鄉村振興背景下駐村工作隊面臨的問題及對策探討

摘 要：鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是鞏固脫貧成效的必要舉措，也是扎實推進鄉村全面振興的內在要求。基于安徽省C市F村駐村工作隊利用3 a幫扶脫貧村的經驗，梳理發現F村產業結構單一、制約經濟發展，人才厚度不夠、影響持續發展，鄉村文化薄弱、制約賡續傳承，生態文明不足、影響宜居宜業，基層黨建不強、制約全面發展等問題，提出因地制宜、立足根本、興基礎產業，培訓人才、留住人才、做人才后盾，強化服務、傳承文化、當鄉村主人，生態優先、文明添力、保整潔村莊，注重引領、強化擔當、助黨建強村等解決措施，為脫貧村全面推進鄉村振興提出應對之策。

關鍵詞：鄉村振興；駐村工作隊；幫扶；問題；對策

中圖分類號：F327；D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）16-32-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.16.006

0 引言

宣傳教育黨員群眾、建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務、協調落實結對幫扶等6項工作職責是《安徽省選派干部管理辦法》對駐村選派干部的明確要求［1］。這些職責涵蓋了基層黨組織建設、經濟發展、民生服務、社會治理等多個方面，體現了駐村工作隊在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接階段所承擔的重要責任和使命。駐村工作隊的工作質量、效益和水平，直接關系到鄉村振興戰略的實施效果。研究以安徽省C市F村駐村工作隊為例，通過駐村工作隊實地履職，充分掌握工作隊在駐村幫扶期間的運行情況，全面了解工作隊在實際工作中遇到的困難和問題，從而進行深入反思和總結。同時，結合工作隊成員和基層一線鎮、村干部和村民代表的意見和建議，提出切實可行的解決措施，以期為脫貧村全面實施鄉村振興戰略提供有益的借鑒和參考。

1 F村的情況分析

1.1 F村基本情況

F村是C市鄉村振興后進村，是以農業生產為主的半丘陵地貌的圩區村，村民委員會提供的資料顯示，全村有23個村民小組，739戶，2 480人。F村在2014年被列為貧困村，村集體沒有經營性收入，屬于典型的“空殼村”；2018年順利出列實現全村脫貧，脫貧前全村有建檔立卡脫貧戶76戶191人。自2014年起，共有4批工作隊駐村幫扶。在2020年圓滿完成脫貧攻堅任務之后，F村由脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接階段，積極探尋立足實際、因地制宜發展村集體經濟、助力村民致富的路徑，以達到鞏固拓展脫貧攻堅成果的目的。

1.2 F村基礎設施得到改善

基礎設施建設是鄉村建設的重點，也是提升農民獲得感、幸福感和安全感的民生工程［2］。近年來，F村駐村工作隊多方籌集資金，會同村“兩委”大力抓好基礎設施建設。一是抓好村組道路建設，先后投入228余萬元，修建水泥道路7.8 km，拓寬村內主干道2.4 km。目前，全村80%以上農戶的庭院外就是水泥路。二是抓好農業生產設施建設，先后投資150余萬元，對村內2 hm2小型水庫除險加固，新建涵閘8座、改造抗旱閘1座、清淤山塘8口、護坡山塘1處、整修抗旱渠道1條。三是抓好村組道路亮化建設，為全村各主干道安裝太陽能路燈145盞。

1.3 村集體經濟收入實現了逐年漸進式增長

通過幾批駐村工作隊和村“兩委”干部的努力，F村在光伏扶貧電站、自建加工廠房發包、土地集中流轉、鄉村振興項目資金入股分紅等方面實現集體經濟收入逐年漸進式增長，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接階段的任務完成奠定了基礎。村民委員會檔案資料顯示：F村2014年村集體經濟倒掛，2020年村集體經濟收入9萬元，2021年收入32.1萬元，2022年收入36萬元，2023年收入40.3萬元。

2 F村面臨的突出問題

2.1 產業結構單一，制約經濟發展

F村產業結構單一，沒有村級企業，唯一的優勢就是土地。村民委員會資料顯示，F村耕地總面積209.64 hm2，人均耕地0.08 hm2，其中水田和旱地各占一半。近年來，由于土地產出率不高，農民覺得種地不“劃算”，疊加勞動力欠缺等因素，致使F村出現連片約有26.8 hm2的撂荒旱地無人墾種。村民家庭收入來源主要是外出務工、種植自家田地、家庭養殖家禽所得，其中外出務工占比在80%以上。這些是制約鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要因素。

2.2 人才厚度不夠，影響持續發展

習近平總書記指出：“國家發展靠人才，民族振興靠人才”［3］。鄉村振興中，人才振興是關鍵。當前，F村和全市大部分脫貧村一樣，都面臨鄉村人才隊伍建設不足的問題。大多數青壯年勞動力進城務工，留守在家的都是老人和帶孩子的婦女，農業人才極度匱乏。村委會資料顯示，F村70歲以上老人為321人，占比12.94%，人口老齡化程度較高。雖然F村近年來非常重視教育，大學生數量也在逐年增加，但回鄉創業者寥寥無幾，大部分年輕人走出去就不愿意再回到農村［2］。因此，做好對現有在家村民農業及相關專業的技能培訓是擺在眼前重要的現實問題。

2.3 鄉村文化薄弱，制約賡續傳承

優秀傳統鄉村文化是鄉村振興的“根”，是鄉村振興的源頭活水、內生動力，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的重要前提。和很多傳統農村一樣，F村的村民業余活動相對匱乏。值得關注的是，該村有三大姓氏，分別是汪姓、紀姓和桂姓，這些姓氏約占本村人口的97%，并都有保存較為完整的宗祠和傳承上百年的家風和家訓。近年來，由于外出務工人員較多，加上自媒體的興起，年輕人對傳統文化的興趣正在逐步變淡，長久下去不利于傳統文化的賡續傳承。

2.4 生態文明不足，影響宜居宜業

生態環境不美、人居環境亟須改善是F村面臨的現實問題。由于村民保護生態環境的主觀意識不強，村內衛生死角過多。村民們亂堆雜物、亂放農具、亂搭建腳屋等不良習慣也是導致環境難以整治的主因。雖然駐村工作隊、村干部和衛生保潔員上門宣傳，且建有垃圾堆放點，也在主要路口擺放有垃圾桶，但有些村民仍我行我素，隨意傾倒垃圾。焚燒秸稈會造成大氣污染，是國家明令禁止的行為。區、鎮兩級政府和村委會都發了通告，要求在指定位置存放秸稈，以便集中處理，并通過宣傳車巡回宣傳秸稈焚燒帶來的生態和環境危害，但仍有部分村民偷偷焚燒，給管理工作造成較大壓力。

2.5 基層黨建不強，制約全面發展

基層黨組織隊伍建設存在短板，組織建設活力不足。F村“兩委”班子的年齡和性別結構不合理，村“兩委”共有干部7人，其中50歲以上4人，45歲以上1人，30歲以上2人，且7人中女干部有4人，青年干部人數明顯偏少。村黨總支資料顯示，在F村76名黨員中，有20名年齡超過70歲的老黨員，占比26%，黨員結構趨于老年化，大多數年輕黨員因務工、求學等原因長期不在村里居住，難以發揮作用。黨員隊伍年齡結構存在的這種失衡與斷層現象，致使黨組織相關活動不能發揮相應的作用［2］。

3 駐村工作隊解決問題的對策

3.1 因地制宜，立足根本，抓基礎產業

抓產業是鄉村振興工作的根本，也是“五大振興”的關鍵。在產業相對較為落后的脫貧村，駐村工作隊要堅持駐村幫扶的中心責任，因地制宜，立足本村實際，面向土地要“效益”。一是調查摸底。駐村工作隊要積極與村“兩委”干部、村民組長一起，調查情況并制定對策，將本村相對集中的撂荒地由村集體經濟組織收儲，并由村集體經濟組織對外發包，做好土地集中流轉工作。二是耐心做工作。對于部分年長村民擔心自己出租的田地收不回，因而不同意流轉土地的情況，駐村工作隊要發揮“中間人”角色，將村“兩委”干部、村民組長、村民代表召集到一起協商，按照實際丈量的田塊面積、方位確認，并在土地流轉合同上予以注明，同時在村務公開欄予以公示，用村民最信任的方式和方法處理，以消除村民的后顧之憂。三是靈活務工有收入。村內閑置土地集中流轉到種植大戶后，駐村工作隊可以在農忙時節安排在家的脫貧戶和留守婦女參加種植大戶組織的間苗、移栽、除草、噴施農藥、采摘等農活務工，在一定程度上保證他們的收入來源。四是打出農旅融合組合拳。依托種植大戶對撂荒地進行整合和實施小田并大田改造，打造綠色田園風光，開展紅高粱、玉米、冬油菜等糧食和油料作物輪作，以火紅的紅高粱、金黃的油菜花和旋轉的大風車為基礎，打造以農業種植和觀光為特色的網紅打卡地，吸引游客來村旅游，從而帶動本村特色農產品的銷售。五是有效盤活資產。將村內空置的校舍、老村部、倉庫和小型水庫整體復修后對外招租，優先出租給本村返鄉人員。這樣不僅能增加村集體經濟收入，還能為返鄉人員創造新的就業機會，解決留守人員的就業問題，從而帶動全村產業發展。

3.2 培訓人才，留住人才，做人才后盾

人才缺乏是制約鄉村振興的主要內因之一，在外的人才不愿回來，在家的村民又缺少培訓。駐村工作隊要積極邀請相關專家來村里開班授課，培訓種植和養殖專業技術。一是積極鼓勵學習意愿較強、有一定文化水平和發展潛力的村民參加農村廣播電視大學或相關定點培訓機構的系統培訓，使其學習和掌握與自己生產生活相關的專業知識技能。二是精煉培訓內容。駐村工作隊要走訪了解村民對知識的需求，組織安排滿足他們需求的培訓班。由于村民每天忙于農業生產，常常早出晚歸，如果培訓內容不能貼近日常生活，實用性不強，流于形式，則其往往提不起興趣，會拒絕參加培訓。因此，在培訓內容和方式上，只有讓村民感受到培訓內容簡而易學，能夠學得會、用得上，大家才會有興趣和耐心學習［4］。三是靈活安排時間。村民的空閑時間并不固定。因此，駐村工作隊在安排各類技能培訓時要選擇適宜時間，有些培訓可以安排在田間地頭，如作物栽培、植保類、禽畜養殖類，有些培訓可以安排在秋冬季的農閑時或利用晚上、下雨天，如服裝加工等。這樣的分類安排，可以方便組織村民集中參加。

3.3 強化服務，傳承文化，當鄉村主人

文化振興是鄉村振興的重要組成部分和關鍵一環，是鄉村振興的靈魂所在［5］。文化振興為鄉村振興提供了智力支持和精神動力，駐村工作隊要幫助村民樹立發展信心、振奮精神、生發激情，為鄉村振興注入強大的精神動力［6］。一是應依托當地風俗習慣，搜集和整理村莊的歷史資料，大力宣傳當地傳統的家風文化，讓正能量的家風、家訓得到有效傳承。要根據當地實際，制訂操作性強、切合實際的村規民約，用制度和約定來規范村民言行。二是在村民集中活動區域建設法治宣傳廣場、大舞臺，督促廣大村民摒棄陋習、惡習，崇尚仁義禮智信。將村里閑置的老屋改造成棋牌室、資料室、讀書室，為村民提供一個舒適、便捷的休閑環境，搭建一個增進鄰里關系、加強交流的社交平臺。三是要利用大喇叭、電子顯示屏、微信群、宣傳欄、橫幅等媒介進行宣傳，鼓勵村民以“我就是村里主人”的心態參與村里各項事務，培育“人人為我，我為人人”的良好風尚。同時，積極組織開展“好媳婦”“好婆婆”“和諧家庭”“美麗庭院”等評選活動，大力宣傳先進典型人物事跡，發揮其示范帶動作用，形成“人人關心、人人參與、比學趕超”的和諧文化氛圍。

3.4 生態優先，文明添力，保整潔村莊

生態文明是鄉村振興的必由之路，鄉村振興離不開生態文明的引領。村容村貌整潔，家庭衛生干凈，是生態文明的重要標志。駐村工作隊要將當地的生態環境改善工作與幫扶助農結合起來，優先聘請在村脫貧戶當保潔員和監督員，讓他們從自身改變生活習慣，執行村里垃圾清掃和環境監督任務。這樣既增加了脫貧戶的收入，又可以有效改變他們原有的不良生活習慣，真正實現雙贏。脫貧村在鄉村振興銜接階段的新歷史起點上，更要重視生態環境保護，要繼續推動“五清一改”（即清理村內塘溝，清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，清理亂搭亂建、亂堆亂放，清理廢舊廣告牌，清理無功能建筑，改變影響農村人居環境的不良習慣），打造生態宜居美麗鄉村。此時，駐村工作隊要發揮重要作用。一是要繼續推進農村“三大革命”（“廁所革命”“垃圾革命”和“污水革命”），改善人居環境。對于生活垃圾，駐村工作隊要引導進行無公害、資源化處理［2］；對于生活污水，應組織盡可能鋪設污水管網，實施污水集中處理；在農村改廁方面，應加大宣傳力度，耐心做好村民的思想工作，積極宣傳旱廁對人的身體健康和安全等方面的危害，讓村民都能自覺用上干凈衛生的廁所。二是要做好禁止焚燒秸稈宣傳工作，利用電子顯示屏、大喇叭、宣傳手冊、移動小喇叭等，積極宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》，將法律法規傳遞到村民心里。三是嚴格落實面源污染防治。對于以傳統農耕業為主的脫貧村，既可以采用“積分制”高價回收農業生產廢棄物，變廢為寶，實現資源化利用，又可以讓農戶自覺到指定地點丟棄垃圾，積攢積分換取“文明之家”榮譽稱號［7］。四是積極鼓勵村民在農作物種植和家禽養殖過程中，科學用肥和用藥，減少對周圍環境的破壞，養成愛家、愛村、愛生態、愛環境的良好習慣。

3.5 注重引領，強化擔當，助黨建強村

鄉村振興的主戰場在農村，加強基層黨組織建設是組織振興的關鍵，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的組織保證［8］。駐村工作隊隊長作為選派村第一書記要抓好黨建標準化建設，建強村級黨組織。一是加強黨員學習教育。駐村工作隊依托村黨總支凝聚組織村民、教育帶領村民、團結聯系村民、維護服務村民。緊緊依托村級黨組織標準化和村黨總支黨建品牌建設，加強對村“兩委”干部、在村黨員、村民組長、村級企業帶頭人等進行培訓，利用春節和傳統節日（即外出務工的流動黨員返鄉之際），召集他們上黨課，傳達黨的有關政策和當前當地的重點工作和下一步計劃，把黨員學習教育工作抓實抓牢。二是強化組織自身建設。駐村工作隊要在上級黨委、政府的領導下，為選強配齊村“兩委”班子、選好村里“領頭雁”積極建言獻策，要抓住村“兩委”換屆的契機，大力實施村級黨組織帶頭人隊伍“頭雁”培育工程，將群眾認可、組織信任、德才兼備的年輕人才吸納進村級干部隊伍，同時注重吸引能人大戶、返鄉大學生、優秀退伍軍人等優秀青年加入村級后備干部梯隊。三是積極搭建活動載體。駐村工作隊要根據當地實際，利用自身資源優勢，邀請相關單位專家、黨校宣講團等到村開展各類宣傳活動，利用“村民議事座談會”“黨員活動日”“第一書記上黨課”“農村夜校”等活動載體，大力宣傳黨的路線方針政策和黨的強農惠農富農政策，以村民們聽得懂、能理解且喜聞樂見的方式進行宣傳交流。這些活動的開展，不僅能豐富村民的業余文化生活，還能增強其凝聚力和向心力。

4 結束語

推進鄉村全面振興，是新時代賦予我們的歷史使命，是實現民族復興偉業的必然要求。駐村工作隊處在農村工作最前沿、鄉村振興第一線，要緊緊抓住產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興這5個關鍵，不斷探索創新，使“五大振興”相互協調、形成合力，達到同頻共振，讓產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕在廣大農村生根、開花、結果。

參考文獻：

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