檢驗檢測行業研究進展與發展建議

摘 要：為全面掌握我國檢驗檢測行業的規模、特點，理清行業共性問題和短板，掃清高質量發展障礙，本文總結了近年來檢驗檢測行業在市場規模、主體類型、行業結構和領域分布等方面的變化趨勢和發展方向。對我國檢驗檢測行業在技術服務水平、市場秩序和主導權、品牌建設進度、標準化體系支撐力度、高端儀器設備自給等關鍵環節存在的不足和制約因素進行了深入分析。研究建議，加快人才引育速度提高技術服務水平，推動實驗室智能化轉型升級提升生產效率，機構和政府開展并購整合聚力發展，加強儀器設備自研攻關打破國外壟斷，聚焦優勢創建差異化品牌價值，勇于擔當作為提供優質服務，加強普法監管敦促行業自律，多措并舉以期全方位提升我國檢驗檢測行業服務水平和國際競爭力。

關鍵詞：檢驗檢測，研究進展，高質量發展，發展建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.015.034

0 引 言

2023年2月6日，國務院印發了《質量強國建設綱要》，《綱要》指出“建設質量強國是推動高質量發展、促進我國經濟由大向強轉變的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑[1]。”國家質量基礎設施是實現國家經濟水平高質量發展和加快建設質量強國的重要保障[2-3]。

檢驗檢測作為我國市場經濟下強化質量管控、服務市場經濟的基礎手段之一，蘊涵“傳遞信任，服務發展”的深層價值，被譽為質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”[4]。檢驗檢測行業作為國家重點支持的高技術服務業、生產性服務業和科技服務業，已于2015年被納入到國民經濟服務業統一序列[5]。2018年，其被正式列入國家《戰略性新興產業分類（2018）》，可帶動社會經濟鏈式發展，具有知識技術密集、綠色低碳、高成長性、高附加值等特點，是推動國民經濟高質量發展的重要抓手，是構建國家質量基礎設施的核心要素之一[6]，在賦能產業升級、提升產品質量、維持市場秩序、促進貿易便利化、服務科技創新等方面具有顯著支撐作用，已深度融入產業鏈服務鏈的各個環節[7]。《“十四五”認證認可檢驗檢測發展規劃》中指出我國已轉向高質量發展階段，但現階段檢驗檢測工作還存在供給能力不適應需求、社會公信力不足、品牌影響力不強、國際話語權有待提升等問題。

歐美發達國家非常注重檢驗檢測產業發展，經過多年精心扶持，已形成一批極具競爭力和知名度的跨國檢驗檢測巨頭。瑞士通用公證行（SGS），成立于1878年，是世界級的檢驗、鑒定、測試和認證服務領導者，擁有享譽全球的公信力，是全球公認的質量和誠信基準[8]。成立于1894年的美國保險商實驗室（UL），是美國最權威的產品安全檢驗鑒定機構，也是全球十大認證機構之一[9]。法國必維國際檢驗集團（BV），已運營196年，2020年營收46億歐元，約為同期華測檢測（我國第三方綜合性檢驗檢測龍頭）的十倍[10]。此外，德國萊茵（TüV）、法國歐陸（Eurofins）、英國天祥（Intertek）等集團均是深耕多個業務領域的行業霸主。

在國家經濟發展進入轉型期，構建國內國際雙循環的新發展格局下，急需培育一批特色鮮明、實力過硬、具有國際競爭力的檢驗檢測機構，來為我國高新技術產業鏈供應鏈發展保駕護航。鑒于此，本文對我國檢驗檢測產業現狀進行梳理剖析，理清行業發展制約因素并提出應對措施，對于推動檢驗檢測行業跨越式發展具有重要意義。

1 行業發展現狀

1.1 市場規模

自1978年實施對內改革、對外開放的基本國策以來，我國國民經濟水平發展取得了長足進步，檢驗檢測行業也實現了市場規模的巨變。截至2022年年底，取得資質認定的檢驗檢測機構有52，769家，市場規模4，275.84億元，約占全球市場的16%，機構數量和市場規模均位居世界第一。

本文收集整理了2016—2022年度國家市場監督管理總局發布的檢驗檢測服務業統計簡報數據，如表1和表2所示，近年來我國檢驗檢測行業除2022年報告數同比下降5.0%外，在機構數量、從業人數、年營收、儀器設備資產原值、實驗室面積等指標上均實現了逐年增長，表明我國檢驗檢測行業整體仍處于成長期，吸引了大量資本入局。但2022年度各項指標增速均明顯放緩，反映了行業已告別野蠻擴張期，迎來發展拐點，市場競爭加劇、投資熱情下降，淘汰洗牌和轉型升級將成為行業后續主旋律。

1.2 主體類型

我國檢驗檢測行業始于計劃經濟時代政府建立的工業產品檢驗所，隨著市場經濟體制的確立和發展，檢驗檢測行業結構逐漸由政府壟斷轉向多元化發展。1989年《進出口商品檢驗法》的頒布確立了多種檢驗主體的合法性[11]，催生了大批民營機構。2001年，加入WTO為外資機構進入國內檢驗檢測市場提供了便利條件和政策基礎[12]。2014年，中央編辦、質檢總局發布的《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》，推動了國有檢驗檢測機構市場化、去行政化的改革趨勢，促進了行業生態的健康發展。

截至2 0 2 2年底，我國企業制檢驗檢測機構共計39，84 6家，占機構總數的75.51%，較2013年的54.58%上升約21個百分點；事業單位型機構為10，389家，占比為19.69%，較2013年的42.55%下降約23個百分點，這主要是民營企業大量新增導致，事業單位機構數量相比2013年的10，572家，僅僅減少183家，表明我國事業單位型檢驗檢測機構改制進程較為緩慢[13]。

1.3 行業結構

整理近年來我國檢驗檢測行業規模以上機構（年營業收入1，000萬元以上）情況如表3所示，可知我國檢驗檢測行業呈現明顯的“二八定律”，不到20%的機構瓜分了約80%的市場業務，行業營收集約化特征明顯，但2022年規上機構數量同比僅增長0.95%，增速下降明顯，表明小微機構規模擴大困難，市場競爭逐漸由增量市場的“跑馬圈地”轉變為存量市場的“零和博弈”。

截至2022年，我國檢驗檢測機構中96. 26%為從業人數不足100人的小微企業，73.69%的機構只在本省內提供服務，僅有318家機構走出國門提供跨境服務。目前，行業呈現“小、散、弱、服務半徑小”的特點，參照其他產業變革歷程，檢驗檢測行業有待涌現一批技術水平高、業務范圍廣、管理能力強、科技創新驅動的優質企業，完成行業整體的大浪淘沙，最終留下一批支撐中國檢驗檢測行業的頂梁柱企業。

1.4 領域分布

根據國家市場監督管理總局制定的《檢驗檢測統計調查制度》領域分類規則，我國檢驗檢測行業可分為建筑工程、建筑材料、環保設備、食品及食品接觸材料、特種設備、電子電器等共計37種領域。其中，電子電器、機械（含汽車）、材料測試、醫學、電力（包含核電）、能源和軟件及信息化7個涉及戰略性新興產業的領域統稱為新興領域。建筑工程、建筑材料、環境與環保（不包括環境監測）、食品、機動車檢驗、農產品林業漁業牧業6個涉及群眾衣食住行的領域統稱為傳統領域。

新興領域和傳統領域的營收數據和增長率見表4，通過表4可知，傳統領域2022年共實現收入1，640.37億元，同比增長2%。除2020年受新冠疫情影響外，近幾年新興領域同比增速領先傳統領域10個百分點以上，但新興領域市場規模較小，截至2022年底，新興領域年營收為830.47億元，僅為傳統領域的50.6%。

2016—2022年新興領域和傳統領域行業營收占比情況如圖1所示。由圖1可知，伴隨著新興領域營收的迅猛增長及傳統領域市場日漸飽和，傳統領域占行業總營收的比重呈現逐年下降趨勢，已由2016年的47.09%下降至2022年的38.36%，反之新興領域占比穩步提升。這一趨勢的背后，是我國經濟結構調整，大力發展新一代信息技術產業、高端裝備制造業、新材料、生物醫藥、新能源、節能環保產業、數字創意產業等戰略新興產業的帶動效應，表明檢驗檢測作為生產性服務業，其發展態勢和國家政策與產業結構密切相關。

2 行業共性問題與短板

2.1 服務水平亟待加強

（1）融合產業鏈條深度不足。現階段，我國檢驗檢測服務重心大多聚焦于產業鏈條生產端，提供產品質量和安全等方面的測評服務，涉足前端開發設計、性能驗證等環節的較少，未能充分發揮檢驗檢測在產業鏈、創新鏈的全鏈條技術支撐作用。

（2）個性化需求難以滿足。受限于行業特點和市場原因，檢驗檢測服務供給場景往往僅限于依靠現有資質能力提供服務，部分客戶的個性化需求往往難以滿足。大多數機構通常只愿意承接成熟的、批量化的檢測業務，面對非常規的、小眾的檢測需求，往往會因非標方法開發驗證的繁瑣和成本問題而選擇拒絕。客戶預期落空的同時，機構也錯失了技術創新的契機。

（3）互聯網賦能進度慢。我國互聯網產業發展已領先世界，社交、商務、物流、傳媒等眾多傳統行業借助“互聯網+”戰略賦能，實現了革命式發展。而檢驗檢測行業目前尚未摸索出成熟的“互聯網+”落地方案，僅少數頭部機構擁有門戶網站，幾乎沒有企業上線針對客戶服務的移動APP，用戶參與度不足、體驗感差的問題明顯。

（4）智能化建設基礎薄。智能化實驗室是實驗室未來發展的趨勢[14]。目前，國內大部分實驗室自動化程度較低，僅少部分儀器設備具備自動進樣和前處理功能，服務流程自動化覆蓋率低，難以構造高通量、快速高效的服務平臺。上述現狀嚴重制約我國建設質量強國目標，急需加快檢驗檢測行業智能化建設。

2.2 劣幣驅逐良幣現象明顯

檢測結果的真實性、準確度、可靠性是評價檢驗檢測機構服務質量的核心依據。檢驗檢測服務的直接成果是檢驗檢測報告，由于行業特性所致，同領域機構提供的服務同質化明顯，這導致客戶往往基于價格和檢測周期挑選服務機構。

劣幣驅逐良幣現象主要分為兩種情況：第一種是主動式的，部分機構因業務根基薄弱、市場競爭力不足等原因，不惜采取超資質認定范圍出具報告、未經方法驗證隨意省略實驗步驟，以及不檢測直接出具報告等不法行為來擴大服務范圍、縮短測試周期、降低檢測成本，以謀取利益。第二種是被動式的，大部分客戶缺少相關專業知識和質量意識，盲目追求低價，在個別政府采購服務項目中，甚至出現價格分為90分的現象，價格幾乎成為采購的唯一標準。以標準化為核心的檢驗檢測工作成本相對固定，壓縮成本往往意味著偏離標準，數據的真實性、準確度將難以保證。此外，在諸如環境監測、食品、機動車檢驗等傳統領域，客戶追求的往往是一份合格報告以滿足法規要求，也存在部分機構為迎合客戶而篡改數據的行為。

縮短周期和降低價格雖然是檢驗檢測行業市場化發展的必經之路，在一定程度上也有利于倒逼行業創新進步，但這需要技術標準制定部門、儀器設備生產商、政府監管部門等多方共同參與，僅因市場盲目追求，往往會擾亂市場正常經營秩序，導致亂象叢生，不利于行業可持續發展。

2.3 外資機構占據市場主導地位

外資機構因其較長的發展歷程和優秀的商業運作能力，在我國檢驗檢測市場占據了較多份額。截至2022年底，我國共有528家取得資質認定的外資機構，實現營收267.91億元，戶均產值5，074萬元，遠高于我國檢驗檢測機構戶均767萬元的水平。

我國作為世界第二大經濟體和世界第一大工業國，我國檢驗檢測機構的全球市場占有率卻遠不及國際領先同行。以我國最具代表性的綜合性民營檢驗檢測機構華測對標全球行業領導者SGS為例，2022年SGS全球營收為539.7億元，華測為51.3億元，二者市場規模存在一個數量級的差距。此外，我國機構在全球化布局、新興領域前瞻性、產業鏈條融合深度、行業主導權等方面與國外龍頭均存在較大差距，發展之路任重而道遠。

2.4 品牌建設有待加強

品牌是企業寶貴的無形資產，也是企業構建核心競爭壁壘，拓寬護城河的重要手段之一。隨著國內國際雙循環新發展格局構建的提出，出海成為眾多企業發展的關鍵策略。面對全球競爭的白熱化，企業品牌價值和背書的重要性愈發明顯，甚至在商業競爭中具有一定主宰作用[15]。截至2022年底，我國檢驗檢測機構中只有1，537家擁有注冊商標，占比僅為2.9%，反映了行業整體品牌意識的淡薄。

根據英國獨立品牌評估機構Brand Finance發布的“2023年全球最有價值商業服務品牌100強”顯示，SGS、必維、天祥等外資檢驗檢測機構分別位列榜單第54、60、73名，展現了極高的品牌價值，而我國無任何機構上榜，表明我國尚無世界級的檢驗檢測品牌。

2.5 標準化工作支撐不足

標準作為檢驗檢測工作的行動指南，解決了“怎么測、怎么判”的問題。目前，我國已建立以國家標準為基礎，行業標準、地方標準、團體標準、企業標準為補充和完善的多層級標準體系，基本覆蓋了各行各業的檢驗檢測、計量校準需求。但在部分細分領域[16-17]和人工智能[18]、預制菜[19]等新興領域，由于標準制定的滯后性，仍然存在支撐不足的問題。

另外，在國際競爭中，標準輸出是企業主導行業話語權、提升業內影響力的重要手段。依托“一帶一路”倡議，經過多年努力，我國已在電力、高鐵、家電、船舶、航天等多個優勢領域創造了“標準走出去”的成功案例[20-22]，極大提升了我國在海外市場的影響力和軟實力。但由于我國標準化工作起步晚等原因，在多數領域還存在國際標準修制定過程中的話語權、主導權不夠強的問題。根據法國戰略研究基金會發布的《增強“軟連接”：中國的標準制定改革與國際雄心》報告顯示，我國在國際標準制定中，僅占比2%，歐美發達國家占比90%以上。

2.6 高端儀器設備“卡脖子”

儀器設備作為檢驗檢測行業的必要工具，其性能質量對于檢驗檢測行業的發展水平具有決定性作用。目前高端的、附加值高的大型質譜、光譜、色譜、透射電鏡等高精尖分析儀器主要被國外品牌壟斷，如美國賽默飛世爾、美國安捷倫、美國珀金埃爾默、日本島津等[23]。以質譜儀為例，2021年，國內進口達到15，000臺，進口金額約105億元。據新思界產業研究中心統計，2021年液質聯用儀國產化率不足5%[24]。自中美貿易沖突以來，美國對華關鍵核心技術輸出封鎖逐漸加劇。截至2020年12月，美國出臺的針對中國的《商業管制清單》（CCL）全部條款為4， 510條，其中共1，898條涉及科學儀器，占比超過42%，對我國高端分析儀器供應安全形成嚴重威脅。

3 發展建議

3.1 引育人才，提升水平

（1）大力支持高校檢驗檢測專業學科建設。以研究生教育深耕基礎理論，本科生教育理論與實踐結合，高等職業教育注重一線實踐的差異化教學，為社會輸送不同優勢人才，滿足行業多樣化需求。完善“產學研檢用”協同培養機制，引導校企聯合辦學，增強交流協作，促進教學內容與社會需求的深度契合。

（2）加快引育分析技術、儀器研發、標準化工作、智能化建設等產業上下游的高層次人才和緊缺人才，聚集人財物組建一批專項的院士工作站、博士后工作站和創新團隊，重點攻克產業鏈關鍵核心難題，培養基礎學科研究專家、標準修制定人才和一線檢驗檢測工匠，構建創新型、推廣型、應用型的多維度人才培養架構。

（3）建立公益性技術培訓服務平臺，持續提供深度優質的檢測分析、儀器原理、法律法規和實驗室管理等方面的精品課程，滿足廣大技術人員和管理人員能力提升需求。設立統一的檢驗檢測人才評價體系，完善創新用才、育才、選才機制，常態化開展職業技能比武，選拔業務標兵并予以嘉獎。優化現有分配機制，鼓勵技術人員利用科研成果轉化、申報科研項目等方式增加收入，提升科技創新熱情。

（4）檢驗檢測機構應結合國家重點產業發展趨勢布局資質能力建設，積極開展相關檢驗檢測方法、儀器設備、標準物質等研究工作，申請相關發明專利和科技項目，爭取承擔各級標準化專業技術委員會工作，申報各級知識產權獎、標準創新獎、政府質量獎等獎項。堅持開展能力驗證、實驗室間比對等外部質控活動，加強內部人員培訓監督、內審等工作，夯實質量基礎。

3.2 科技賦能，轉型升級

改變實驗室依賴手工的傳統工作模式，推動實驗室向智能化、自動化、遠程化方向轉型升級，解放人力提高生產力。積極研發和推廣智能檢測設備、物聯網技術、3D視覺和人工智能、數字化信息平臺等先進產品與技術，努力實現檢驗檢測技術的在線化、自動化、遠程化和可視化。著力創建一批尖端的智能實驗室研究中心，為智能檢測裝備研發和智慧實驗室體系構建提供創新引擎。研究制定智能化實驗室建設標準，明確智能化實驗室核心配置清單和技術功能要求，統一數據接口。完善科技創新成果轉換機制，堅定支持高等院校、科研院所、行業領軍企業、檢驗檢測機構和科技服務部門攜手共建創新成果應用示范聯合體，持續推動科技成果落地創造價值。

3.3 并購整合，聚力發展

針對我國檢驗檢測行業“小散弱”的頑疾，需要一場大刀闊斧的洗牌和改革。在競爭激烈的傳統領域，小微企業可謂是在夾縫中求生存，壯大希望渺茫，不妨主動尋求整合，避免淘汰危機。行業龍頭在擴張過程中應優先考慮并購，減少資源浪費和重復建設。

政府部門也可橫向整合食藥、衛生、環保、農業、化礦等系統內分散的檢驗檢測資源，縱向合并省、市、縣區三級機構，由省政府統一管理調度，合并成為省級檢驗檢測技術中心，定位為監督檢查、法定檢測、科研攻關、前沿探索的綜合性檢驗檢測高地。此舉可實現政府資源高效利用，解決資源閑置、各自為政的歷史遺留問題[25]。

3.4 自主創新，國貨自強

圍繞我國高端儀器設備研制短板，建立動態的“卡脖子”儀器設備科研攻關專項清單，以“揭榜掛帥”“賽馬”等科研懸賞制度激活創新動力，以“技術引進、復制性模仿、創造性模仿、自主性原始創新”步驟為實現路徑，逐步破解重點技術難題，打破國外技術壟斷。

同時，各檢驗檢測機構作為儀器設備產業下游用戶，應優先采購國產儀器設備支持產業發展，積極向廠家反饋使用體驗和建議，依靠我國龐大的市場規模驅使儀器產業鏈發展進入快車道，助力國產儀器設備加速追趕世界先進水平。

3.5 聚焦優勢，創建品牌

管理層應樹牢品牌意識，加強品牌價值宣講工作，提高職工的企業形象維護意識，將品牌建設工作上升到核心戰略高度，建立品牌管理體系，清晰品牌定位，制定品牌創建、推廣和維護方案，圍繞品牌定位確立企業發展方向和戰術部署。

檢驗檢測機構品牌價值的高低取決于其核心技術能力和服務水平。機構應圍繞自身優勢制定品牌發展策略。大型綜合性機構可致力于自身服務寬度和長度的拓展，強化“一站式”服務理念，滿足廣大客戶基礎需求，提升知名度。“專精特新”“隱形冠軍”等小眾機構，應深耕客戶痛點、癢點，提供定制化解決方案，以精細服務贏取客戶信任，形成特色品牌價值。此外，各機構可借助各類互聯網平臺持續發布自身工作動態、服務方案、科普知識、行業新聞等訊息，提高曝光度，積攢支持者。機構也可開展各類公益活動，免費為企業提供檢驗檢測、技術咨詢、指導培訓等服務，樹立良好口碑。

3.6 敢于擔當，主動作為

檢驗檢測機構要敢于擔當，主動融入產業鏈前后沿。要能作為，不斷提高技術水平和服務意識。要善于作為，找準自身定位和能力邊際。充分挖掘自身潛能，推動產業鏈、創新鏈、價值鏈深度融合。

各機構要以客戶需求為導向，發揮主觀能動性滿足客戶個性化需求。要持續優化工作流程，研發新型技術方法和設備，縮短測試周期、降低檢測費用。落實客戶回訪制度，及時改善服務細節，提升客戶體驗。實施“互聯網+檢驗檢測”戰略，提供業務咨詢受理、進度查看、報告查驗、投訴建議等全流程服務。延伸服務鏈條，致力于成為集“技術咨詢、檢驗檢測、計量校準、認證認可、體系培訓、標準化工作”等于一體的質量基礎設施平臺。

3.7 普法執法，誠信自律

定期向檢驗檢測機構和從業人員普及《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》《檢驗檢測機構監督管理辦法》《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國認證認可條例》等法律法規，增強相關主體責任意識和法律意識，夯實守法底線。市場監督管理部門要貫徹落實“雙隨機，一公開”“四不兩直”等監管要求，加強執法力度。建立信用評級體系，定期開展機構信用評級，結果向社會通報。采取報告證書體現信用等級，信用等級列入政府采購打分項等措施，倒逼企業筑牢底線意識、誠信意識。定期抽查機構業務清單，對異常訂單開展深入排查，以高壓態勢打擊不法行為，還市場“風清氣正”。檢驗檢測機構要嚴于律己，拒絕客戶無理需求，嚴格內部工作紀律，嚴守質量和公正底線。

4 結 語

檢驗檢測作為助推我國經濟轉型升級、服務戰略新興產業做大做強的重要生產性服務業，其發展現狀并不理想，在服務水平、市場格局和秩序、品牌和智能化建設、標準化體系支撐、高端儀器設備供給等方面存在各種問題，嚴重制約了行業自身和國民經濟整體的高質量發展。在此，本文從行業主體和政府部門視角出發提出了一系列建議，以期激發市場活力改良行業生長土壤，促進檢驗檢測行業的革新與發展。

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作者簡介

陽雄宇，碩士，工程師，研究方向為檢驗檢測行業現狀和發展對策。

金菲英，通信作者，碩士，工程師，研究方向為檢驗檢測行業發展及對策研究。

（責任編輯：袁文靜）