中小學會計基礎工作問題研究

［摘 要］規范中小學校會計基礎工作，有助于建立良好的會計工作秩序，提高會計工作水平，為中小學基礎教育的高質量發展提供財務支持。文章通過對南京市中小學校進行調研走訪，發現其會計基礎工作還存在一些問題，需要進一步解決。同時，結合南京市中小學的實際，分析當前會計基礎工作面臨的新挑戰和問題，并有針對性地提出應對建議。

［關鍵詞］中小學校；會計基礎工作；預算管理；資產管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.08.004

［中圖分類號］G637.5 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）08-00-03

0" " "引 言

中小學校是我國基礎教育工作的承擔者，會計工作是中小學順利開展教學工作的保障之一。自《政府會計制度——行政事業單位會計科目和會計報表》和《中小學校財務制度》實施以來，中小學會計基礎工作不斷完善。隨著政府在政策上不斷加大對基礎教育的支持力度，持續增加教育資金投入，學校經費和資產總量也快速增加，新資源、新業務、新技術和新需求不斷增多，中小學會計基礎工作面對的情況也越來越復雜。本研究通過對南京市22所中小學校會計基礎工作進行調研，發現中小學校仍存在會計人員缺編、會計核算不規范、賬務處理不及時，以及預算編制不科學等問題。

1" " "中小學會計基礎工作面臨的新挑戰

1.1" nbsp;新要求不斷增加

隨著政府會計改革的深入和財政改革的深化，制度不斷完善，對中小學會計工作作出規范，也提出了新要求。新的政府會計制度于2019年1月1日開始實施，財務會計和預算會計適度分離又相互銜接的雙基礎和雙報表模式實施4年多以來，會計人員已經逐步適應雙分錄的賬務處理方法。《事業單位財務規則》于2022年3月1日起實施，提出了要全面實施績效管理，提高資金使用效益，加強經濟核算，實行成本核算等要求。《中小學校財務制度》于2022年9月1日起實施，明確了中小學校財務管理原則和財務管理體制，強調了中小學校支出應當堅持厲行節約，嚴格執行國家財務規章制度中規定的開支范圍與開支標準。制度的完善對中小學校資產細化管理、績效評價、成本核算等的要求有所增加，也要求會計人員具備新的業務處理能力，加快財務知識更新。

1.2" "新業務不斷出現

中小學教育飛速發展，近幾年課后服務、合作辦學等新形式出現，也讓會計人員的會計核算業務類型更加多樣。為更好地服務于學生和家長，中小學開設了課后服務，課后服務費用收取和后續費用開支、報課后服務費用支出明細表與期末費用匯總表都成為會計人員要處理的新業務。還有的中學開展了中外合作辦學業務，但外教的工資費用、租房費用、代扣代繳費用的賬務處理沒有具體制度給予指導［1］。除了具體的會計核算，還有各類報表、財政業務流程、各類平臺數據報送，使會計人員日常工作量增加。

2" " "中小學會計基礎工作存在的問題

2.1" "部分單位負責人缺乏必備的財務知識

《中小學校財務制度》中強調了中小學校財務管理實行黨組織領導的校長負責制。校長在學校黨組織領導下依法依規管理財務工作，對財務資料的真實性、完整性負責。但是，有的學校領導對財務知識了解較少，對財務工作重視度不夠，遇到專業問題，無法從更高角度指導財務工作，甚至為了配合學校業務發展忽略財務管理原則。

2.2" "會計人員配置不足，缺乏會計人員職位晉升通道

部分單位會計人員配置不足，造成必要業務內控程序和監督約束機制無法實現。也有部分單位會計人員沒有編制，影響會計人員的穩定性和工作積極性。有的學校會計人員是由教師轉崗而來，缺乏必備的財務知識。還有的因人員編制不足、財政預算有限等問題，在中小學校缺少會計人員時，由教師或者職員替崗。部分學校針對教學科研人員設置了專門的職稱評定條件，但缺乏針對會計人員特點的職稱評價體系，會計人員崗位相對較少，職位晉升通道較窄，大大影響了會計人員的積極性［2］。

2.3" "財務報銷矛盾多

財務報銷是財務部門最常見的業務工作，也是業務部門和財務部門打交道最多的工作。財務部門制定了各種報銷規定，但是在執行過程中仍然是其他非財務人員滿意度最低的工作。原因一是非財務人員不懂財務知識，不清楚原始票據的必備要素，導致報銷票據不符合財務規定。二是報銷規定主要描述報銷的業務類型、原始憑證及附件等的要求，具體到某些業務的票據，很多報銷細節描述不到位，導致報銷工作不順利，要重開票據或者重新找相關責任人簽字，使得業務部門經辦人員怨聲載道。

2.4" "部分會計基礎工作不夠規范

中小學校部分會計基礎工作還存在不規范的地方，如國庫集中支付數字證書未存放在保險柜中、支付口令未定期更換、記賬憑證相關責任人未簽章、記賬憑證摘要描述不翔實、會計憑證傳遞不及時和會計報表報送不及時等。

2.5" "預算管理不夠精細化

中小學財務管理任務之一就是做好預算管理工作，合理編制年度預算，嚴格執行預算，通過編制決算報告真實反映單位預算執行情況，滿足學校事業發展的資金需求。目前，中小學常見的預算管理集中在預算編制和預算執行中。部分學校預算編制科學性和精細化程度不夠，未按照業務部門需求進行預算的編制和控制，造成預算與執行偏差較大［3］。預算執行存在不合規和不及時的問題，尤其是項目支出，預算執行進度遠遠落后于預計進度。預算績效評價目前也流于形式，側重于對項目進度和財務執行進度的考核，對預算執行的效益和效果缺乏必要的考核。

2.6" "部分資產賬實不符

《中小學校財務制度》中明確了財務管理的基本原則之一，即加強資產管理，合理配置和有效利用資產，防止資產流失。因此，中小學應不斷盤活存量資產，重視資產的使用效益和效率。但是，中小學目前的資產賬目中還有很多歷史遺留問題，如部分固定資產的使用價值和使用年限難以徹底查清，部分固定資產已經超過服務期限卻沒有及時得到報廢處理［4］。由于固定資產的數量多、類目雜，固定資產難以實現賬實相符。部分資產長期閑置，低效運轉。部分資產的報廢不及時，長期掛賬。

2.7" "財務信息系統仍須優化

目前，中小學的財務信息系統已經能夠滿足傳統會計核算的基本需求，但尚無法滿足成本核算、績效評價、綜合部門財務報告編制等新需求，也無法提供會計監督、預測、控制、決策等功能。財務系統模塊間數據對接還不夠，不同的數據報送接口還做不到自動生成，有些報送數據和自動生成的數據統計口徑不一致［5］。隨著全電發票的推行，報銷中出現了大量全電發票，但財務信息系統還停留在手工收集單據階段，未實現全面數字化，還做不到智能化賬務處理和憑證存儲。

2.8" "財務部門與其他職能部門配合度不夠

財務部門是服務部門，日常核算業務與其他職能部門的業務關系緊密；財務部門又是監督部門，對資金使用情況起到監督作用。財務部門與其他職能部門的職能分工有的還不夠明確，如部分資產管理工作由會計人員負責，有的工資報表也由會計人員處理。在實際工作中，財務部門沒有權限將相應工作任務布置給其他職能部門，在溝通協調上花費大量時間，部門間配合度不夠，部分數據獲取困難。

3" " "強化中小學會計基礎工作的建議

3.1" "增加學校主管人員的財務知識儲備

中小學校長和分管校領導應具備一定的財務知識，通過定期培訓或專項財務培訓，讓校長在黨組織領導下能夠做好財務管理工作，在學校預算編制、預算執行、重大項目建設、大額資金使用等決策過程中能夠全方位理解并給予財務指導，提前做好項目預算和項目執行的監督工作。

3.2" "配足、配齊會計人員

各中小學應根據單位的規模和業務要求配足、配齊會計人員，確保會計工作符合內部控制規范中的人員設置要求，同時設置中高級崗位，確保財務工作有序開展。各學校不僅要針對主要崗位如教師崗制定職稱評定和晉升標準，還應同時兼顧不同的專業技術人員職稱評定的特殊性，包括會計崗位序列，暢通會計人員職稱評定通道。

3.3" "細化報銷規定和具體要求

要進一步明確報銷流程，細化報銷規定或者給出報銷模板，這是減少報銷工作矛盾的主要方法。中小學制定具體的財務報銷規定后，還要加強與業務部門的溝通，通過宣講、問答等方式，將報銷規定宣傳到位，將具體的要求講解到位。除了進一步細化財務報銷制度，還可以在報銷場所通過張貼金額權限和責任人簽字要求、報銷注意事項、報銷單據模板、憑證等多種方式，將報銷工作做細做實，給予非財務部門報銷人員業務指導，這樣既能夠減少報銷時會計人員重復性解釋工作，又能夠消除報銷人員因財務報銷產生的對財務部門工作不理解的情緒。

3.4" "進一步規范會計基礎工作

上級主管部門應制定具體的中小學會計基礎工作指導手冊，細化會計基礎工作中會計機構和會計人員的職責，以及貨幣資金管理、預算管理、收入和支出管理、會計核算、會計監督、會計檔案管理等方面更具可操作性的要求，對新業務如何核算給予具體指導。對于常出現的賬務處理不及時、結賬不及時、報表報送不及時等問題，給出具體的時間限制，并將其作為對中小學會計基礎工作評價的指標。中小學財務部門也應按照會計基礎工作規范，落實到位，保證會計基礎工作質量。

3.5" "預算管理科學化、精細化

預算編制是預算管理工作的重中之重，學校要在財政預算編制原則的指導下，結合單位的規模、教育發展規劃，通盤考慮預算安排，由各業務部門共同商議，保障基礎支出，對項目按輕重緩急進行排序。在預算編制之初，業務部門就要明白預算編制的意義和無預算不支出的原則，根據業務需求提前做計劃和預算。在預算編制階段要完成詢價、比對等基礎工作，確保預算編制更加科學可靠。在預算執行過程中，財務部門對預算執行進行監督，關注預算資金的合規性和及時性，保證經費合理使用，避免經費使用上的超支、過度支出等問題。業務部門是預算執行的主體部門，要關注業務進展與預算資金執行的匹配性，關注預算執行的合理性和效益性，確保預算執行和單位業務同步推進，按照預算進度如期完成。

3.6" "全生命周期管理資產

應嚴格按照單位發展需要，結合單位資產的存量，按照資產配置標準，配置財政承受能力范圍內的資產。嚴格規范固定資產管理制度，將固定資產從購置、保管、使用、維修、折舊計提到報廢等全生命周期詳細計入臺賬，嚴格規范業務流程，落實固定資產保管責任，建立定期盤存制度，確保賬實相符。對于歷史遺留問題，給定截止時間進行全面清查，對于確實無法查清或者需要走報廢流程的資產，按照政策規定及時完成清理，不能長期掛賬。

3.7" "優化財務信息系統，積極推進數字化轉型

要進一步優化財務信息系統，確保系統之間數據統計口徑一致，系統間、不同模塊間數據共享，優化賬務處理和數據報送程序。增加與整體績效評價、預算績效評價、資產管理、成本核算、部門綜合財務報告編制等業務對接的信息化模塊，提高會計人員工作效率。積極推進中小學數字化建設，實現數據共享，簡化財務流程和財務審批手續，通過電子簽名等方式提升學校的辦公效率。在學校內各業務部門之間、業務部門和財務部門之間建立線上預批、審核等流程，提高報銷效率。緊跟數字化轉型時代需求，實現憑證、賬簿、報表以及會計檔案的電子化處理。

3.8" "加強財務部門與其他職能部門的分工與協作

要進一步明確學校各個職能部門的職責，理順業務歸口管理部門，以及財務部門和其他職能部門之間的關系與界限。財務部門作為服務單位，應與業務部門加強溝通，既做好服務，也要加強協作。對于績效評價、資產年報等綜合性較強的工作，由財務部門牽頭，同時分管校領導要積極推進，自上而下加大支持力度，加強部門間溝通和協調，提高工作效率。

4" " "結束語

中小學校財務問題是影響教育高質量發展的關鍵問題，科學合理的資金支持、高效的財務服務和高質量的財務保障能夠確保中小學正常運轉。要把會計基礎工作做實做好，發揮好會計核算和會計監督的職能，為財務管理工作打好基礎。

主要參考文獻

［1］史茲國，朱義令，李朝霞.南京市中小學會計基礎工作指導手冊［M］.南京：南京出版社，2023.

［2］左新慶.《政府會計制度》對中小學財務管理的影響［J］.財會學習，2023（17）：97-99.

［3］張玉鵬.新形勢下中小學財務管理存在的問題及對策研究［J］.財經界，2023（6）：71-74.

［4］單紅.基于內控視角淺析中小學財務管理存在的問題及對策［J］.中國總會計師，2023（4）：133-135.

［5］許振彬.新政府會計制度下中小學財務管理信息化研究［J］.經濟師，2022（2）：96-97.

［作者簡介］朱義令（1980— ），女，河北石家莊人，博士，副教授，主要研究方向：政府會計、人力資本價值評估；史茲國（1970— ），男，江蘇南京人，博士，正高級經濟師，主要研究方向：工商管理、教育管理；李朝霞（1986— ），女，山東濟寧人，碩士，會計師，主要研究方向：預算管理。