基于業財融合的行政事業單位財務管理路徑分析

［摘 要］業財融合強調業務支撐下的財務管理工作，旨在實現財務與業務目標的同步發展。文章首先探討行政事業單位推進業財融合的重要性，包括財務管理與業務協同的強化、管理成本的精細化控制，以及增強財務決策的透明度和合規性；接下來分析業財融合在實施過程中面臨的挑戰，如預算執行與實際需求之間的偏差、財務報告與業務成效的對接難題，以及內部控制與風險管理的復雜性；最后提出業財融合下行政事業單位財務管理的路徑，即建立適應性預算制度、實現數據驅動的決策支持，以及內部控制體系的優化與創新。

［關鍵詞］業財融合；行政事業單位；財務管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.08.022

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）08-00-03

0" " "引 言

隨著經濟全球化和市場經濟的深入發展，行政事業單位在面對日益復雜的經濟環境時，其財務管理的有效性成為提高整體運營效率和響應市場變化的關鍵。近年來，業財融合作為一種新興的管理模式，逐漸成為提升行政事業單位財務管理效能的重要途徑。業財融合理念最早由美國會計學家提出，核心在于在資源有限的條件下，通過財務管理方法促進業務發展。這一理念強調以業務數據為支撐開展財務管理工作，旨在實現財務管理目標的同時，促進業務目標的達成［1］。近年來，國家全面推進預算和績效管理制度改革，財務部門與預算部門面臨著共同的發展機遇：一方面，預算將逐步向全過程預算轉變；另一方面，預算管理要發揮績效目標導向作用、績效評價結果運用功能［2］。在這一背景下，預算管理的全過程轉變和績效目標導向的強化，使得業財融合成為提升財務管理效能的關鍵路徑。對此，有必要深入分析業財融合在行政事業單位中實施的現狀和面臨的挑戰，并探討在新的政策環境下如何有效推進業財融合，以提升財務管理的效能。

1" " "行政事業單位推進業財融合的作用

1.1" "強化行政事業單位的財務管理與業務協同

業財融合的實施將財務管理從一個相對獨立的職能部門轉化為業務決策和執行的內在組成部分。這種深度融合不僅是財務數據處理方式的改變，更是一種管理理念和組織文化的革新。首先，業財融合使得財務管理能夠更加緊密地與業務活動相結合。這種模式下，財務數據不再是事后的記錄，而是成為業務決策的即時反饋和指導。這種實時的數據流動使得管理層能夠基于最新的財務和業務信息作出更加精準的決策。例如，財務部門可以實時監控項目的成本和收益，及時向業務部門提供財務信息，幫助他們調整策略，以優化業務成果。其次，業財融合提升了財務管理在業務規劃和執行中的參與度。財務人員不再僅僅是預算編制和財務報告的制作者，而成為業務規劃的參與者和顧問。他們通過深入理解業務流程和目標，提供更具戰略性的財務建議，幫助業務部門在資源配置、成本控制和收益最大化等方面作出更明智的決策。最后，業財融合還促進了行政事業單位內部的跨部門溝通和協作。財務與業務的界限變得模糊，促使各部門之間的信息流動和協作更加順暢。這種跨部門的協作不僅提高了整體的工作效率，還增強了團隊成員對組織目標的共識和參與感。例如，財務人員可以直接參與到業務項目的討論和規劃階段，而業務人員也能更好地理解財務決策的背景和重要性，共同推動組織目標實現。

1.2" "有利于管理成本的精細化控制

在傳統的財務管理體系中，成本控制往往面臨著預算剛性和資源分配的局限性。業財融合通過引入更為靈活和動態的財務管理方法，為單位資金的高效使用和成本的精準控制提供了新的視角和工具。首先，業財融合強化了基于業務活動的成本分析和控制。在這種模式下，成本控制不再是單純的財務數據處理，而是與具體的業務活動緊密關聯。通過深入分析各項業務活動的成本構成和影響因素，財務部門能夠更準確地識別成本節約的潛在領域，從而實現更有效的成本控制［3］。例如，通過對項目執行過程中的實際支出與預算進行比較分析，可以及時發現成本超支的原因，并采取相應措施進行調整。其次，業財融合促進了對單位資金流動的全面監控和優化。在業財融合的框架下，財務管理的重點轉移到了資金流動的全過程，包括籌集、分配、使用和評估各個環節，使得資金分配更加符合實際業務需求和市場變化，從而提高了資金使用的效率和效果。最后，業財融合還有助于提升資金使用的戰略性和前瞻性。在行政事業單位中，資金管理不僅是為了滿足當前的財務需求，更是為了支持單位的長期戰略目標實現。通過業財融合，財務決策更加注重長遠規劃和戰略目標的實現。財務部門可以根據單位的發展規劃優化資金分配，支持關鍵領域的發展，從而為單位的持續發展和競爭力提升提供有力保障。

1.3" "增強行政事業單位財務決策的透明度和合規性

首先，業財融合通過整合財務數據和業務信息，提高了財務決策過程的透明度。在傳統模式下，財務往往基于有限的數據進行決策，且這些數據可能與實際業務活動脫節。業財融合改變了這一局面，使得決策過程中的數據和信息更全面、更及時。通過實時跟蹤業務活動產生的財務影響，管理層可以更清晰地看到每項決策的財務效果，從而作出更加明智和透明的決策。其次，業財融合強化了行政事業單位財務活動的合規性。隨著財務法規和標準的不斷變化，確保財務活動符合最新的法規要求變得日益重要。業財融合使得財務部門能夠更快速地適應這些變化，通過整合最新的法規信息和財務數據，確保所有財務活動都符合法律法規和政策要求［4］。財務部門可以利用業財融合及時了解與業務相關的稅收變化，確保稅務申報和處理的準確性和及時性。最后，業財融合還提高了行政事業單位對外部監管要求的響應能力。當前經濟環境下，外部監管機構對財務透明度和責任性的要求越來越高。業財融合通過提供更加詳盡和準確的財務報告，使得單位能夠更高效地應對外部審計和各項評估。這不僅提高了單位的公信力，還降低了因財務問題引發的風險和成本［5］。

2" " "基于業財融合的行政事業單位財務管理面臨的挑戰

2.1" "預算執行與實際需求之間的偏差

行政事業單位的預算編制往往基于歷史數據和固定模式，這在一定程度上限制了預算的靈活性和適應性。隨著業務需求的快速變化，這種傳統的預算模式難以及時反映和適應實際情況，導致預算與實際需求之間出現偏差。當面臨突發事件或市場變化時，原有的預算安排可能無法滿足新的需求，從而影響單位的運營效率和響應能力。另外，預算執行的剛性也是導致偏差的一個重要因素。在許多行政事業單位中，預算一旦確定，對其進行調整往往需要經過煩瑣的審批流程，這限制了單位在面對變化時的靈活性。因此，財務部門即使意識到預算與實際需求之間不匹配，也可能因為流程上的限制而無法及時調整預算。

2.2" "財務報告與業務成效的對接難題

在行政事業單位中，財務報告不僅是財務健康運行的體現，還是業務工作成效的重要指標。然而，確保財務報告準確反映業務成效并非易事。這需要財務部門深入了解各項業務活動，準確統計與之相關的財務數據。一個項目的收益可能不僅體現在直接的財務收入上，還可能包括長期影響力、市場拓展等非直接財務效益，這些都應該在財務報告中予以體現。另外，財務報告的及時性也是一個挑戰。在動態變化的市場環境中，及時更新財務報告以反映最新的業務成果至關重要。這要求財務部門能夠快速處理財務數據，及時將業務變化轉化為財務報告中的信息。提高財務報告與業務成效對接的相關性是一個復雜的過程。這不僅需要財務數據準確和及時，還需要財務部門與業務部門之間密切協作。財務部門需要深入了解業務部門的目標和活動，對財務數據與項目實施進行關聯分析，確保財務報告能夠全面反映業務工作成效。

2.3" "內部控制與風險管理的復雜性

在行政事業單位實施業財融合的過程中，內部控制與風險管理面臨著一系列具體的困難和問題。首先是如何適應業財融合帶來的管理范圍擴大。傳統的內部控制系統主要針對財務會計核算和財務報告編制，但在業財融合背景下，這些系統需要擴展到業務決策和運營管理等更廣泛的領域。這種擴展要求內部控制系統不僅要處理財務數據，還要涉及業務流程的監控。另外，風險管理更加復雜。業財融合導致財務風險與業務活動緊密相連，使得風險類型更加多樣化，難以用傳統的風險管理方法來全面覆蓋［5］。

3" " "業財融合下行政事業單位財務管理路徑

3.1" "建立適應性預算制度，提升財務靈活性

在業財融合的背景下，行政事業單位提升財務靈活性的關鍵之一是實施動態預算調整機制。這種機制的核心在于建立一個快速響應的預算審查體系，由分管領導、財務管理人員和關鍵業務部門代表組成。該體系的主要職責是定期審查業務活動與預算執行的一致性，確保預算調整能夠及時響應業務變化。例如，當單位面臨新的市場機會或運營挑戰時，預算審查小組需要迅速評估這些變化對當前預算的影響，并提出相應的調整建議。這種機制不僅提高了預算的適應性，還確保了資源分配的及時性和有效性。同時，實施滾動預算制度。與傳統的年度固定預算相比，滾動預算制度更加靈活，允許單位根據最新的業務情況和市場動態調整預算分配。在滾動預算制度下，預算不是一次性制定，然后固定不變，而是每隔一定時間（如每季度或半年）進行重新評估和調整。這種方法使得預算更加貼合實際業務需求，提高了資源利用的效率。如果某個業務部門在半年內表現出色，超出了預期的業績，單位可以調整預算，為該部門提供更多的資源，以支持其持續增長。同樣，如果某個項目的表現不佳，單位可以及時調整預算，減少對該項目的投入，將資源重新分配到更有成效的領域。為了確保預算調整的合理性和有效性，單位需要制定明確的預算調整標準和流程。這包括設定預算變動的百分比閾值，只有當業務變化超過這些預設標準時，才進行預算調整。此外，預算調整必須通過一定的審批程序，不能無審批調整預算，預算調整的過程應該公開透明、合理合規。

3.2" "財務信息與業務效能融合，以數據驅動決策支持

第一，實時數據分析與業務決策同步。在實際工作中，財務部門需要搭建一個實時數據分析平臺，將財務數據與業務數據緊密結合。這個平臺可以實時捕獲、處理并分析各種財務和業務數據，為管理層提供即時的、全面的決策支持。通過平臺，財務部門能夠實時監控成本、收入、預算執行情況等關鍵財務指標，同時結合業務部門的市場動態、項目進展等信息。這種數據的實時性和綜合性使得管理層能夠更快速、更準確地對市場變化作出反應，及時調整業務策略和財務規劃。為此，要建立高效的數據集成和分析系統，確保數據的準確性和時效性。財務部門需要與單位技術部門緊密合作，開發和優化數據集成工具，確保數據從源頭獲取到編制、分析、報告的整個流程都高效有序、無縫連接。同時，對數據分析人員的培訓也至關重要，他們需要具備既了解財務知識又熟悉業務運作的綜合能力，以便更好地解讀數據并提供有價值的見解。第二，預測性分析與前瞻性規劃。依據過去幾年的財務數據和市場情況，結合當前的政策和經濟環境，預測接下來的市場需求變化，為業務部門提供關于資源配置、項目拓展等方面的建議。為實現這一目標，應利用先進的數據分析技術，如機器學習和人工智能，提高預測的準確性。此外，財務部門需要與業務部門緊密合作，共享信息，確保預測分析能夠充分考慮業務的實際需求和市場環境。這種方法不僅可以提高資源利用的效率，還能夠幫助單位更好地應對市場變化和潛在風險，支持長期的戰略規劃和發展。

3.3" "優化與創新內部控制體系

第一，優化管理流程，將風險管理融入日常運營和決策流程中。首先，建立一套有效的風險評估和監控機制，將風險管理作為日常業務決策的一部分。對于重大財務支出決策或項目啟動，在決策過程中加入風險評估環節，確保決策前對潛在風險有充分的認識和準備。其次，實施實時的風險監控和報告系統，確保管理層及時了解到重要風險信息，并快速作出反應。引入先進的風險管理軟件，用于追蹤關鍵風險指標，并在風險水平超出預定閾值時發出警報。第二，完善內部審計和監控體系。一方面，制訂全面、詳盡的內部審計計劃。計劃內容應涵蓋從財務報告的準確性和合規性審查到業務工作的成果應用和績效評價等各個方面。內部審計不應僅集中在已知的風險點上，還應探索潛在的風險區域，如新興的市場風險、技術風險或操作風險。另一方面，建立一個高效的信息流通機制，確保審計發現的問題和提出的建議能迅速傳達給單位管理層和相關部門，并采取相應措施整改到位。在提升審計團隊能力方面，重點應放在對審計人員進行定期培訓上，不僅要提升他們在財務和審計方面的專業技能，還要加強他們對行業趨勢和新興風險的認識。

主要參考文獻

［1］李玉霞.業財融合下行政事業單位財務管理新模式思考［J］.經濟師，2023（2）：49-50.

［2］闞美玲.實施業財融合促進事業單位財務管理轉型［J］.中國集體經濟，2023（17）：148-151.

［3］吳文靜.基于業財融合下的事業單位財務轉型分析［J］.經濟師，2023（1）：98-99.

［4］陳遠香.探微基于業財融合下的事業單位財務管理轉型［J］.上海企業，2023（10）：95-97.

［5］王璇.基于業財融合財務管理體系的閉環重建［J］.中國總會計師，2021（7）：61-63.

［作者簡介］李萍（1973— ），女，湖南東安人，碩士，高級會計師，主要研究方向：財務管理。