新時代新征程校園足球文化高質量發展的運行機制及躍遷路徑

摘要：運用文獻資料等方法，深度剖析新時代新征程校園足球文化高質量發展的運行機制、現實瓶頸及躍遷路徑。研究認為：項目活動機制、組織管理機制、激勵驅動機制、協調保障機制組成新時代新征程校園足球文化高質量發展的運行機制，但其面臨政策制定科學性不足，阻滯校園足球文化高質量發展；深受錦標主義、體教分離雙重影響；校園足球文化發展理念模糊，人才培養體系不完善等現實瓶頸，針對瓶頸提出躍遷路徑：健全校園足球文化政策配套體系，統籌協調融合體系；健全體教融合競賽體系，構建校園足球文化發展監督評估機制；挖掘校園足球文化教育價值，健全人才培養體系。

關鍵詞：校園 足球文化 高質量發展 新時代新征程

The Operation Mechanism and Leap Path of High-Quality Development of Campus Football Culture in the New Era and New Journey

YANG Di

（Geely Institute， Chengdu，Sichuan Province，641423 China）

Abstract：Using literature and other methods， this paper deeply analyzes the operating mechanism， realistic bottleneck and transition path of high-quality development of campus football culture in the new era and new journey. According to the research， the project activity mechanism， the organization and management mechanism， the incentive driving mechanism and the coordination and guarantee mechanism constitute the operation mechanism of the high-quality development of campus football culture in the new era and the new journey， but the lack of scientific policy formulation prevents the high-quality development of campus football culture. Deeply affected by the double influence of the championship doctrine and the separation of sports and education; The development concept of campus football culture is vague， the talent training system is not perfect and other practical bottlenecks， aiming at the bottlenecks， the transition path is proposed： perfect the supporting system of campus football culture policy， overall coordination and integration system; Perfect the competition system of the integration of sports and education， and construct the supervision and evaluation mechanism of the development of campus football culture; Excavate the value of campus football culture and education， and improve the talent training system.

Key Words： Campus; Football culture; High quality development; New era， New journey

推動校園足球文化高質量發展是建成體育強國的標志性事業和實現民族偉大復興的重要內容。《關于加強和改進新時代青少年校園足球工作的實施意見》指出鼓勵各地積極開展校園足球運動會、文化節、展覽展示、研討論壇、文藝創作等特色活動，促進校園足球文化建設與中華優秀傳統文化深度融合發展。《中國足球中長期發展規劃（2016-2050年）》指出傳承中華民族的傳統文化，樹立健康、快樂、進取的足球理念，充分發揮足球在強身健體、立德樹人方面的積極作用，讓參與足球成為健康生活的重要方式。校園足球文化高質量發展是我國足球事業實現體育強國目標的助推器，新時代新征程校園足球文化高質量發展備受關注，但也面臨發展理念滯后、文化創造性轉化創新性發展不足、足球設施場地供需失衡等[1-2]問題。據此，深入探究新時代新征程校園足球文化高質量發展的運行機制、現實瓶頸及躍遷路徑具有重要現實意義。

1新時代新征程校園足球文化高質量發展的運行機制

1.1項目活動機制

項目化運作是新時代新征程校園足球文化高質量發展的主要形式，推動粗放校園足球文化活動化運作模式向精細項目化運作模式轉向是校園足球文化高質量發展應然之義。相比活動化運作模式，項目化運作模式具有清晰的發展目標，可精準配置人力、物力、時間、空間資源等要素，發展成效與運行效率更加顯著。此外，規范化運作程序（發展方案策劃、發展方案執行、發展監督控制、發展評估總結、前期發展調研等環節），有助于園足球文化持續化、常態化發展。基于新時代新征程，地方基層通過創新校園足球文化發展形式來豐富校園足球文化內容，如自2018年起，山東省每年舉辦一屆“全國青少年校園足球特色學校”聯賽，這項聯賽突出校園足球文化發展理念和功能，致力于普及和提高省級特色校園足球賽事文化。

1.2組織管理機制

健全的組織管理機制是助推校園足球文化高質量發展的關鍵，更是推動校園足球文化社會化長效運行的內生動力。組織管理機制涉及整體組織管理與傳播主體管理兩方面。一是校園足球文化傳播主體管理機制。我國校園足球文化傳播主體由學生、教師、其他人士構成，教師深入校園為學生提供豐富多彩的校園足球物質文化、制度文化、精神文化、行為文化，在校園足球文化高質量發展中發揮領頭羊作用；學生作為主要力量，通過參與校園足球賽事活動、課程教學、課外培訓等來傳播校園足球文化，并在足球協會、足球俱樂部等組織引導下，開展校園足球文化志愿服務活動。其他人士作為補充力量，奉獻自身熱情和時間參與校園足球文化傳播。二是校園足球文化組織管理機制。立足政策導向、制度設計，結合我國現實發展狀況，整體上形成由政府、體育總局牽頭，各級體育部門、體育協會、學校等多主體協同組織與管理服務的組織管理架構，共同致力于校園足球文化高質量發展。如濟南市歷城第二中學以建設“全國青少年校園足球特色學校”為著力點，通過打造一流教師隊伍、拓寬體教融合路徑、建立區域校園足球辦公室、構建“管理-活動-比賽”管理模式。

1.3激勵驅動機制

健全的激勵機制是校園足球文化高質量發展的內生動力源泉。由馬斯洛需求層次理論可知，需求是激發個體內在驅動力的主要因素，合理有效的激勵手段是滿足個體需求的有效途徑。在校園足球文化高質量發展采取合理有效的正激勵（物質、精神、制度等）和負激勵（約束、懲罰等）手段，能全面激發體育教師、學生、學校領導者、其他人士傳播、學習、創造校園足球文化的內生動力，精準滿足多元主體不同層次需求，從而形成良性發展循環。目前我國激勵校園足球文化高質量發展的主要手段有制度、精神、物質三種激勵，在現實中其互為補充、相互作用。一是制度激勵。《關于加強和改進新時代青少年校園足球工作的實施意見》指出，鼓勵各地積極開展校園足球運動會、文化節、展覽展示、研討論壇、文藝創作等特色活動，促進校園足球文化建設與中華優秀傳統文化深度融合。制度激勵是通過規章、法規、法律及政策等制度性文件，規范校園足球文化發展行為，依據相關標準對正向與負向行為給予處罰、獎勵措施。二是物質激勵。通過發放獎品、補貼、薪酬等手段，激勵多元主體提供校園足球文化志愿服務，以推動校園足球文化與中華優秀傳統文化創造性轉化創新新發展。三是精神激勵。通過采用風采展示、評選表彰、慰問等方式，利用內在激勵提升學生對校園足球文化的價值認同。

1.4協調保障機制

新《體育法》總則章節提出弘揚中華體育精神，培育中華體育文化，發展體育運動，增強人民體質。《關于加強全國青少年校園足球工作的意見》指出有計劃地組織參加足球夏（冬）令營，舉辦校園足球文化節、文化周等活動，促進建立足球社團、足球興趣小組，定期舉行學校與家庭、社區的足球交流活動。法律保障、制度安排為我國構建橫向協同、縱向聯動的校園足球文化高質量發展協調保障機制扎牢根基。立足國家三大球戰略，各級政府、體育、學校等主體應不斷加強合作，在制度保障、資金引流、職稱評定、平臺構建方面開展常態化合作，協同完善校園足球文化傳播體系，為其高質量發展提供可靠保障。一是拓寬資金投入渠道，夯實經費保障底座。經費投入是助推校園足球文化高質量發展的動力源泉，為促進校園足球文化發展，我國應通過專項扶持經費、財政預算、體彩公益金、基金會、企業贊助、會費收取等渠道，完善校園足球文化資金投入體系。二是立足政策導向，強化制度保障。立足國家對校園足球文化的高度重視，目前我國已初步形成國家-省兩級校園足球文化發展政策支撐體系，通過政策引領校園足球文化向規范化、法制化方向健康有序發展。

2新時代新征程校園足球文化高質量發展的現實瓶頸

2.2政策制定科學性不足，阻滯校園足球文化高質量發展

政策制定科學化、合理性影響政策執行效果。基于我國足球政策制定發展歷程看，政策制定缺乏科學性、整體性，局限目前校園足球文化自身衍生問題、發展問題解決、政策執行懸浮，促使校園足球文化發展陷入“政策悖論”境地[3]。新問題不斷產生會影響校園足球文化政策執行公信力，降低足球政策有效性，進而產生持續性差、執行懸浮等困境。體育行政主體負責校園足球文化時，將域外國家校園足球文化發展模式生搬硬套用于我國校園足球文化發展，導致發展效果甚微，加之校園足球文化工作超出其職能范圍，頒布的《中國青少年足球改革發展實施意見》《中國足球改革發展總體方案》尚未得到很好落實，體育行政主體管理階段我國校園足球文化總體發展遲緩。教育部對校園足球文化管理階段，以推廣校園足球文化為主要目標，但受限足球場地、師資水平、競賽條件影響，校園足球文化發展緩慢。此外，監督評估機制缺乏，使校園足球文化政策執行乏力，各地區校園存在校園足球文化發展經費匱乏、足球教練員與場地不足、人才梯隊建設體系不健全等問題。

2.2深受錦標主義、體教分離雙重影響

錦標主義和體教分離對校園足球文化發展影響是復雜而深遠的。立足益博弈論，政府綜合協調、統籌規劃能力薄弱，導致校園足球文化存在責任不明、產出與投入失衡、推諉扯皮等現實問題[4]。由于體教分離，致使多元主體在校園足球文化發展中責權利模糊，加劇利益主體對校園足球物資文化、精神文化、制度文化、行為文化之間的矛盾沖突，影響校園足球文化高質量發展。在體教分離背景下，體育教育往往被視為文化教育的附屬品，得不到足夠的重視和支持。校園足球作為體育教育的重要組成部分，也受到了影響。由于缺乏文化教育支持，校園足球文化在傳承和弘揚過程中遇到資金匱乏、人力資源不足等問題[5]，球員們只關注比賽成績，忽視足球運動所蘊含的文化內涵和精神價值。錦標主義在校園足球文化中如同一把雙刃劍，它確實能激發球員們的競技熱情，推動運動員追求更高的運動成績。但錦標主義也導致了過度關注比賽結果，忽視足球運動本身的教育意義。在錦標主義驅使下，運動員、教練員會過度關注訓練結果，甚至使用不正當手段來追求勝利，這不僅違背了體育精神，也損害了校園足球文化的可持續健康發展。

2.3校園足球文化發展理念模糊，人才培養體系不完善

校園足球文化作為校園文化的重要組成部分，其意義不僅在于提高學生足球技能，更在于通過足球運動培養學生團隊精神、意志品質和公平競爭精神。然而，當前許多學校在校園足球文化發展上存在著理念模糊問題。這主要體現在對校園足球文化價值認識不夠深入，缺乏明確發展目標和方向。由于缺乏清晰理念指導，學校在組織校園足球活動時往往缺乏系統性和連貫性，導致活動效果不盡如人意。此外，人才培養體系不完善也是制約校園足球文化高質量發展的關鍵因素。目前，許多學校足球人才培養還停留在傳統選拔和訓練模式上，缺乏科學、系統人才培養方案。此種模式下，學校往往只關注少數有天賦的運動員，忽視廣大普通學生足球興趣和需求。加之足球教練員素質參差不齊，訓練方法、手段、模式單一，導致運動員足球技能提升緩慢，甚至存在過度訓練風險。

3新時代新征程校園足球文化高質量發展的躍遷路徑

3.1健全校園足球文化政策配套體系，統籌協調融合體系

一是完善社會力量參與校園足球文化政策配套體系，是助推校園足球文化高質量發展的重點。推動學校與足球俱樂部、足球訓練營、特色足球學校建立長效協同合作機制，協同開展業余足球訓練，擴大人才選材面，引導社會力量參與校園足球文化高質量發展。二是積極探索三方評價，基于校園足協專業性、教育性，挖掘校園足球制度文化、精神文化、物資文化、行為文化資源，強調足球文化育人價值，在校園足球文化高質量發展中足球協會、基層自治性足球組織應為政府決策提供專業性建議。三是簡政放權以完善校園足球文化購買服務制度，通過項目申請制、合同制等政府購買校園足球文化服務模式，選擇足球俱樂部、基層足球組織參與校園足球文化服務，鼓勵足球俱樂部、基層足球組織進校開展足球文化宣傳，以強化多元主體協同合作關系。四是統籌協調融合體系。遵循校園足球文化發展規律，重視運動員全面發展，完善訓練、教學體系，制定等級評定標準，健全人才選拔機制。完善校園足球聯賽體系，創新賽制，常態化開展聯合賽事，提高校園足球競賽水平，繼而助推校園足球文化高質量發展。積極整合不同系統資源，優化教練員等級培訓、師資職后培訓體系，創新任教制度，選拔優秀教練員入校開展訓練工作，提高專業化發展水平，以提升足球人才培養質量，營造健康可持續發展的校園足球文化氛圍。

3.2健全體教融合競賽體系，構建校園足球文化發展監督評估機制

健全的體教融合競賽體系和構建校園足球文化發展監督評估機制是推動校園足球文化高質量發展的重要舉措。隨著國家教育改革的不斷深入，體育與教育融合已成為當前教育發展的重要趨勢。特別是在校園足球領域，如何健全體教融合競賽體系，并配套有效的監督評估機制，對推動校園足球文化高質量發展具有重要意義。體教融合競賽體系是指將體育競賽與教育目標相結合，通過科學、合理的競賽安排，促進學生身心健康、培養體育精神、提高體育技能的一種教育模式。在校園足球領域，體教融合競賽體系能夠為學生提供更多參與足球運動機會，培養學生團隊協作、公平競爭等精神品質，同時也為校園足球文化傳承與發展提供有力支撐。

一是樹立科學教育理念，學校應摒棄“錦標主義”思想，樹立以培養學生全面發展為目標的教育理念，注重足球運動教育價值和文化內涵。制定科學競賽計劃，學校應根據學生年齡、技能水平等因素，制定科學、合理的足球競賽計劃，確保競賽活動系統性和連貫性。加強教練員隊伍建設，提高教練員業務素質和教育教學能力，確保教練員在足球教學中能夠正確引導學生，培養學生足球運動興趣和愛好。拓寬學生參與足球運動渠道，學校應鼓勵學生參與足球競賽活動，為學生提供更多參與機會和展示平臺。此外，可與社區、企業等合作，共同舉辦足球賽事，拓寬學生參與足球渠道，營造全員參與足球文化氛圍。二是構建校園足球文化發展監督評估機制。建立監督評估機構，學校應成立專門的校園足球文化發展監督評估機構，負責對校園足球競賽活動進行監督和評估。制定評估標準，根據校園足球文化特點和教育目標，制定科學、合理的評估標準。這些標準應包括競賽活動組織情況、學生參與程度、技能水平提高情況、教育價值發揮情況等方面。實施定期評估，監督評估機構應定期對校園足球競賽活動進行評估，并將評估結果反饋給相關部門和個人。

3.3挖掘校園足球文化教育價值，健全人才培養體系

一是明確校園足球文化發展理念。學校應該深入挖掘足球運動教育價值和文化內涵，將校園足球文化發展與學生全面素質提升相結合。通過制定明確的校園足球文化發展目標和方向，確保校園足球活動系統性和連貫性，使其真正成為校園文化的重要組成部分。二是完善人才培養體系。學校應該建立科學、系統的校園足球人才培養方案，注重運動員全面發展和潛能挖掘。通過制定個性化訓練計劃、提供多元化培養途徑、加強教練員培訓和指導等方式，提高運動員足球技能水平和綜合素質。三是加強校園足球文化宣傳和推廣。學校應該通過各種渠道宣傳校園足球文化價值和意義，提高師生對校園足球文化的認識和參與度。學校應該積極與社會各界合作，共同推動校園足球文化高質量發展。

4結語

新時代新征程校園足球文化高質量發展是助推文化強國、體育強國建設的現實底座，更是助推“三大球”振興的現實基礎。立足新時代新征程，不斷完善項目活動機制、組織管理機制、激勵驅動機制、協調保障機制是助推校園足球文化高質量發展的關鍵，為解決校園足球文化高質量發展瓶頸，應健全校園足球文化政策配套體系、體教融合競賽體系、人才培養體系，未來應從普及校園足球運動、深化足球教學改革、完善課余訓練機制、提升特色學校建設質量、推進校園足球文化國際交流、加強足球師資隊伍建設等方面發力，以助推園足球文化高質量發展。

參考文獻

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