城鎮燃氣管理標準化路徑研究

摘要：為強化城鎮燃氣標準化管理、有效規范城鎮燃氣安全發展，本文對城鎮燃氣管理各領域標準化現狀展開研究，運用“標準化+”手段，融入PDCA循環和SDCA循環思維，構建符合自身特點、協調配套、科學合理的標準體系。結果表明：城鎮燃氣管理標準體系主要涵蓋通用基礎標準、安全與監督管理標準、安全事故預防與處理標準等三個子體系，各標準予體系涵蓋標準范圍有了明確劃分，并依據體系內在聯系和完整性明晰了現行相關標準的銜接與適用性存在問題，為進一步完善體系提出了制修訂標準的合理化建議。

關鍵詞：城鎮燃氣，管理，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.18.008

0引言

城鎮燃氣是民生建設的重要組成部分，是城鎮賴以生存和發展的重要生命線，在促發展、便民生、節能源、減污染等方面發揮了重要作用。天然氣需求迅速增長的同時，安全事故也隨之增多。2023年6月，寧夏銀川市興慶區富洋燒烤店發生燃氣爆炸事故，造成31人死亡、7人受傷。習近平總書記作出重要指示：“加強重點行業、重點領域安全監管，有效防范重特大生產安全事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。”另外，管理問題不斷顯現。2024年初，重慶等地燃氣計量問題損害用戶利益事件，引發了社會對燃氣監管的廣泛關注與深度思考。

《國家標準化發展綱要》中指出標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。標準化與燃氣管理發展需求愈加契合，兩者相輔相成、融合發展成為必然。推進燃氣管理標準體系建設是貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全管理和標準化建設的重要內容，是落實各地政府“標準化+”行動計劃的重要舉措，也是推動燃氣行業高質量發展的內在要求。

1現狀分析

1.1國內外法律體系分析

我國燃氣供應行業起步較晚，從20世紀90年代起開始大幅增長，發展至今，配送的燃氣主要為天然氣和液化石油氣兩種。我國與燃氣相關的重要法律有《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等。2011年3月1日頒布的《城鎮燃氣管理條例》在城鎮燃氣行業具有最高法律效力。此外全國各行政區相繼發布了地方燃氣管理條例，規定了各行政區域內燃氣管理的規劃建設、應急保障、經營服務等要求。

燃氣行業技術法規體系較為完整的國家有英國、美國、日本等。英國重要的法規有《天然氣法案》，美國有《公用事業管理政策法》和《天然氣政策法》等，日本有一系列工業標準（JIS）和日本燃氣協會標準（JGA），這些發達國家所建立的較為完整的技術法規體系為保障燃氣工程的安全和燃氣設施的穩定運行發揮了重要作用。

1.2標準現狀分析

近年隨著燃氣使用量日益增長，相關部門對燃氣標準化建設愈加重視。我國當前重要的國家標準有GB 1691-2023《燃氣燃燒器具安全技術條件》、GB 50028-2006 （2020）《城鎮燃氣設計規范》、GB/T 51098-2015《城鎮燃氣規劃規范》等；行業標準有QX/T 109-2021《城鎮燃氣雷電防護技術規范》、CJJ 51-2016《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》等；地方標準有DB11/T 1913-2021《專業應急救援隊伍能力建設規范燃氣》、DB37/T 3154-2018《燃氣行業企業生產安全事故隱患排查治理體系建設實施指南》、DB62/T 4571-2022《埋地公用管道（燃氣）安全標識》等；團體標準有T/CGAS 1000-2021《中國城市燃氣協會標準起草規則》、T/CCAS 013-2021《地下井室可燃氣體監測裝置》、T/CCAS 002-2017《城鎮燃氣經營企業安全生產標準化評定標準》等。

相關標準的出臺為城鎮燃氣建設、經營、安全使用標準化建設提供了技術支撐。但燃氣管理標準化現狀依舊不容樂觀，存在標準規范更新迭代滯后、環節標準缺失、覆蓋領域不平衡、標準不成體系等問題。實際的監管過程中，存在引用標準不統一、技術要求不統一、責任主體和監管部門不明確等困擾，必須將政策制定與標準制定緊密聯系才能保證措施達到應有效果。

2燃氣管理標準體系框架

本文圍繞城市門站內燃氣管理標準化現狀，依據標準的共性程度和適用范圍，通用基礎為基本點、安全與監督管理為關鍵點、以事故預防與處理為落腳點，搭建出科學合理、結構嚴謹的標準體系（見圖1）。

通用基礎標準體系分為標準化基礎和燃氣基礎標準子體系，主要包括燃氣管理標準化工作標準、術語與縮略語標準、符號與標志標準、數值數據及量和單位標準、測量標準等。安全與監督管理標準體系分為五個子體系：規劃建設標準子體系包括廠站布局和選址、燃氣氣源、輸配系統、管網建設、調峰及儲備、運行調度系統等；應急保障標準子體系主要包括應急氣源儲備用地與設施、應急供氣能力儲備、事故應急預案，應急人員與裝備配備、供應監測等；經營服務標準子體系主要包括管道燃氣經營、瓶裝燃氣經營、燃氣汽車加氣站經營以及其他燃氣經營，具體內容涵蓋經營許可、經營場所、服務人員組織與配備、用戶服務、質量檢查、公共燃氣設施運行維護和更新改造，用戶設備器具維護更新，燃氣充裝、運輸、配送安全管理等；燃氣使用標準子體系主要包括設備器具配件等規格、選購、儲運、安裝調試、使用與維護、更換更新、停用改造、報廢，燃氣設施、安全裝置等的安裝、改裝、拆除、遷移，氣瓶檢驗與報廢管理等；設施保護標準子體系主要包括從氣源點通過輸配系統到用戶使用的所有設施的保護與安全運行（燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志）、維護與檢修、設施安全活動管理、保護范圍劃定、保護范圍內的建設行為和設施改動等。事故預防與處理標準體系分為預警預防、事故處置和環境評價三個子體系，包括事故預警條件、預防措施、應急預案啟動、事故處置與救援、事后恢復與重建、安全教育培訓、安全操作、燃氣安全評估和風險管理、安全狀況監督檢查等。

3分析與建議

3.1標準龐雜且分布不均衡

按照標準體系對標準進行梳理歸類，共450余項，具體占比為：通用基礎約17.9％，規劃建設約11.5％，應急保障約3.1％，經營服務約8.2％，燃氣使用約49.0％，設施保護約3.1％，安全事故預防與處理約7.2％。考慮到燃氣管網的重要性和隱蔽性，國家標準應針對燃氣管網安全運行信息分類、數據采集、風險評價等方面提出要求；行業標準需規范燃氣管網監測系統的設計、施工、驗收和運行維護等；地方標準要對燃氣管網系統框架、數據對接、運行維護、搶修響應等作出規定。應急保障和安全事故預防與處理標準占比均低，因行為風險最大的是燃氣經營者，應重點推動智慧燃氣建設、加強應急隊伍建設、規范燃氣企業經營、強化燃氣行業安全監管、普及安全教育宣傳等方面。根據燃氣分類統計，天然氣與人工煤氣標準占比22.6％，液化石油氣占比13.8％，無直接規范液化石油氣經營服務的標準，顯然其標準分布的不均衡性表現得更為突出。

3.2標準交叉重復且協調性差

國家標準、行業標準、地方標準和團體標準應屬相互協調且有益補充的技術性文件，對標準內容分析后發現部分標準存在重復交叉、技術要求不一致、內容不銜接、標準不配套等問題。例如：CB 19159-2012《車用液化石油氣》與SY 7548-1998《汽車用液化石油氣》規定內容大同小異，不僅內容重復交叉而且個別指標不一致，應統籌審核標準內容進行修訂；CB/T 20604-2006《天然氣詞匯》與SY/T 6936-2013《液化天然氣詞匯》中“液化天然氣”定義不同，前者以物理性質定義，后者以成分組成定義，從標準化的角度審視，該術語應合并物理性質與成分進行定義；CJ/T 477-2015《超聲波燃氣表》與JB/T 12958-2016《家用超聲波燃氣表》規范內容相近，交叉重復較多，適用范圍幾乎相同，但“燃氣表的流量范圍限值”有差異、“壓力損失最大允許值”規定值遺漏、公式符號不統一；甘肅省地方標準DB62/T 4396-2021《高壓天然氣儲氣井定期檢驗規范》與NB/T 10621-2021《儲氣井定期檢驗》適用范圍、規定內容、技術要求近乎一致，應修訂或廢止。

3.3強標與推標產生效力沖突

中華人民共和國《標準化法》規定強制性標準必須執行，推薦性標準鼓勵采用。GB 51261-2019《天然氣液化工廠設計標準》與SY/T 6933.1-2013《天然氣液化工廠設計建造和運行規范第1部分：設計建造》存在重復交叉內容；GB 35844-2018《瓶裝液化石油氣調壓器》與CJ/T 50-2008《瓶裝液化石油氣調壓器》存在關閉壓力值和劃分不同、檢驗項目及要求不一等問題。上述實例均是前者屬于強制性國家標準，而后者屬于推薦性行業標準，盡管推標采用后便具有強制性效力，但兩者的法律意義和法律屬性依然有區別，難免產生執行和效力糾紛。

3.4環節標準不銜接，急需有益補充

對標準體系內標準的覆蓋性進行分析，對于體系覆蓋不全、環節缺失的標準應及時補充。國行標層面，應盡快制修訂城鎮燃氣數字化與信息技術類標準、風險預警聯動響應類標準、儲氣調峰能力和規模建設類標準，完善城市燃氣管道災害應急管理與安全保障領域的標準規范；地方標準層面，建議各地視隋況制定《城鎮燃氣服務質量規范》《燃氣應急救援隊伍能力建設規范》《地區燃氣管道定期檢驗規范》《家用燃氣器具維修保養規范》《燃氣經營服務安全管理規范》《用戶燃氣安全使用服務指南》《燃氣安全知識科普宣傳規范》《城鎮燃氣供應風險評價標準》《城鎮燃氣供應安全評估規范》等標準，有效疏通燃氣管理環節、形成有機整體，健全完善體系建設。

4結語

標準化是實現燃氣管理平穩有序的重要途徑，也是有效銜接《中華人民共和國安全生產法》《城鎮燃氣管理條例》等規定的重要手段。將標準化理念引入燃氣管理，將燃氣管理各環節與標準化有機結合起來，建立健全適應高質量發展需要的燃氣管理標準體系，通過標準體系的實施運行，實現燃氣管理從靜態到動態、從粗放到精細的轉變，提升城市安全韌性，實現燃氣管理標準化、規范化、科學化和專業化。

作者簡介

豆正義，碩士，工程師，研究方向為標準化。

（責任編輯：張佩玉）