兵團(tuán)棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼：現(xiàn)狀、問題與對策

摘要：兵團(tuán)棉花質(zhì)量問題事關(guān)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，事關(guān)新疆社會穩(wěn)定與長治久安。文章通過梳理兵團(tuán)棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼的實(shí)施背景、實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施流程，發(fā)現(xiàn)棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼有助于提高棉花質(zhì)量、增加優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)者收入、改善棉花品種多亂雜現(xiàn)象等，但也存在實(shí)施方案出臺時間滯后、優(yōu)質(zhì)棉衡量指標(biāo)單一、質(zhì)量追溯精準(zhǔn)度低、加工企業(yè)操作不規(guī)范等問題。文章認(rèn)為應(yīng)適時公布棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼實(shí)施方案、及時兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金、完善棉花質(zhì)量追溯體系、規(guī)范加工企業(yè)行為、提高圓膜采棉機(jī)覆蓋率以提升棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼實(shí)施效果。

關(guān)鍵詞：兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)；質(zhì)量追溯補(bǔ)貼；棉花質(zhì)量；實(shí)施效果

一、引言

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，強(qiáng)農(nóng)重在強(qiáng)質(zhì)，棉花作為全球重要大宗農(nóng)產(chǎn)品之一，其質(zhì)量不僅是衡量棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，也是助推我國紡織強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵。中國棉花看新疆，新疆棉花看兵團(tuán)[1-2]，2023年兵團(tuán)皮棉產(chǎn)量185.15萬噸，占全國總產(chǎn)量的32.96%；平均斷裂比強(qiáng)度30.04mm，較新疆地方高0.64mm，產(chǎn)量和質(zhì)量均居于全國前列，是我國名副其實(shí)的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地[3]。然而，自2018年兵團(tuán)實(shí)施團(tuán)場綜合配套改革以來，土地確權(quán)頒證、取消“五統(tǒng)一”等改革舉措，雖然大幅提升了棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性和經(jīng)營自主權(quán)，強(qiáng)化了市場在資源配置中的決定性作用，但在一定程度也降低了棉花生產(chǎn)的組織化程度，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一采收、統(tǒng)一交售等優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)的協(xié)調(diào)與監(jiān)管難度加大，造成2020年兵團(tuán)棉花質(zhì)量大幅下滑，既難以滿足國內(nèi)紡織服裝業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)棉需求[4]，又不利于應(yīng)對日益激烈的國際市場競爭[5]。因此，如何提升兵團(tuán)棉花質(zhì)量是增強(qiáng)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)棉穩(wěn)定供給能力、加快推進(jìn)棉花紡織強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵問題。

現(xiàn)有研究關(guān)于如何提升棉花質(zhì)量主要圍繞棉花生產(chǎn)過程與棉花產(chǎn)業(yè)政策兩方面展開，一是以往文獻(xiàn)指出氣候、環(huán)境[6]等自然條件，品種選擇[7]、氮肥施用量[8]等田間管理，收割方法、脫葉劑使用時間[9]等采摘過程，籽棉清潔、軋花工藝[10]等加工過程以及生產(chǎn)組織方式[11]等都會影響皮棉質(zhì)量。二是學(xué)術(shù)界關(guān)于棉花產(chǎn)業(yè)政策的研究主要聚焦于棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策。大部分學(xué)者通過定性分析或定量分析都認(rèn)為棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策能夠通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機(jī)制提高棉農(nóng)質(zhì)量意識，促進(jìn)棉花質(zhì)量提升[12-13]。但還有部分學(xué)者通過對棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼方式進(jìn)行具體分析，指出以“種植面積”“交售量”“面積+產(chǎn)量”為基準(zhǔn)的補(bǔ)貼方式可能會導(dǎo)致棉農(nóng)過度追求產(chǎn)量忽視質(zhì)量[14-15]，而以“產(chǎn)量+質(zhì)量”為基準(zhǔn)的補(bǔ)貼方式雖然在一定程度上有助于轉(zhuǎn)變規(guī)模種植戶“重量輕質(zhì)”觀念[16]，但對一般棉農(nóng)的激勵作用較弱[17]。

從既有研究可以看出，棉花產(chǎn)業(yè)政策是政府提升棉花質(zhì)量的重要手段，因此，為推動棉花生產(chǎn)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，2021—2023年兵團(tuán)實(shí)施了棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼，通過質(zhì)量追溯系統(tǒng)將補(bǔ)貼直接發(fā)放至優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)者手中，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)”，激發(fā)棉農(nóng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉的積極性，促進(jìn)兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。然而，棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼是否能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)？促進(jìn)棉花質(zhì)量提升？對分散經(jīng)營的小農(nóng)戶是否有效？以上問題仍有待探討。因此，本文通過梳理兵團(tuán)棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼的實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施流程和實(shí)施情況，客觀評價該政策的實(shí)施效果和存在問題，一方面，為進(jìn)一步推廣該政策提供支撐，豐富了棉花產(chǎn)業(yè)政策對棉花質(zhì)量影響的相關(guān)研究；另一方面，探究兵團(tuán)棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼這一運(yùn)用數(shù)字化手段提升棉花質(zhì)量的補(bǔ)貼方式在實(shí)施中存在的問題并提出針對性建議，為后續(xù)完善棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)管理提供一定參考。

二、兵團(tuán)棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼政策的基本情況

（一）兵團(tuán)開展棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼的背景

兵團(tuán)棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼始于2021年，是棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼的重要組成部分，是促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。2014年棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，兵團(tuán)一直以產(chǎn)量（交售量）為基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，雖然充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，提高了棉花的種植面積和產(chǎn)量[18]，但是棉花質(zhì)量的提升速度緩慢[14]。之后2017—2020年兵團(tuán)為貫徹落實(shí)《關(guān)于深化棉花目標(biāo)價格改革的通知》要求，促進(jìn)棉花生產(chǎn)提質(zhì)增效，積極開展了棉花質(zhì)量與補(bǔ)貼掛鉤的試點(diǎn)工作，將目標(biāo)價格補(bǔ)貼資金總額的10%用于質(zhì)量補(bǔ)貼，但限于棉花質(zhì)量信息統(tǒng)計困難、棉農(nóng)參與度較低、政府監(jiān)管失控等問題[19-20]，棉花質(zhì)量補(bǔ)貼的激勵效果微乎其微[21]。為提升兵團(tuán)棉花質(zhì)量和品牌競爭力，繼續(xù)完善棉花目標(biāo)價格政策，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，2021年以來兵團(tuán)在總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索并開展了棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，運(yùn)用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)籽棉生產(chǎn)者信息與皮棉質(zhì)量信息的一一對應(yīng)，將補(bǔ)貼直接發(fā)放至優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)者以實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)”，提升棉花質(zhì)量。

（二）兵團(tuán)棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼的具體內(nèi)容

棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼是政府對達(dá)到規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的皮棉依照質(zhì)量追溯系統(tǒng)記錄的棉花生產(chǎn)信息，通過逆向追溯將補(bǔ)貼發(fā)放至優(yōu)質(zhì)皮棉對應(yīng)的籽棉生產(chǎn)者以實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)”。為保障棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼的順利實(shí)施，兵團(tuán)制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，該方案的具體內(nèi)容如表1所示，主要包括優(yōu)質(zhì)棉衡量標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額及參與要求。一是優(yōu)質(zhì)棉衡量標(biāo)準(zhǔn)。棉花纖維長度、斷裂比強(qiáng)度和馬克隆值不僅是國家公證檢驗衡量皮棉品質(zhì)的代表性指標(biāo)，直接影響皮棉的定價和市場競爭力，而且與紗線的均勻性、強(qiáng)度、彈性、拉伸強(qiáng)度、吸濕、染色等息息相關(guān)，影響紡織企業(yè)的生產(chǎn)成本與產(chǎn)品質(zhì)量，是紡織企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)。2021年和2022年的優(yōu)質(zhì)棉衡量標(biāo)準(zhǔn)為不低于“雙29B”（棉花纖維長度達(dá)29mm及以上、斷裂比強(qiáng)度達(dá)29cN/tex及以上，馬克隆值為A級、B1級或B2級），2023年為不低于“雙29B2”。二是補(bǔ)貼金額。棉農(nóng)作為理性經(jīng)濟(jì)人，為追求利益最大化，必然會依據(jù)加工企業(yè)定價標(biāo)準(zhǔn)選擇棉花品種，只有當(dāng)質(zhì)量補(bǔ)貼足以彌補(bǔ)或大于產(chǎn)量虧損收入時，棉農(nóng)才會選擇生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉花。2021年的補(bǔ)貼金額為每公斤0.2元，2022年每公斤補(bǔ)貼0.4元，2023年每公斤補(bǔ)貼0.35元。

加工企業(yè)參與棉花質(zhì)量追溯的要求包括：一是企業(yè)信譽(yù)良好。申請參與棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼的加工企業(yè)必須在試點(diǎn)團(tuán)場內(nèi)，且上一年度經(jīng)兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格改革公示，誠信經(jīng)營評價結(jié)果為A級或者B級。二是質(zhì)量追溯基礎(chǔ)設(shè)施完備。為有效關(guān)聯(lián)棉花實(shí)際種植者信息、棉花加工信息、皮棉公驗的質(zhì)量信息，實(shí)現(xiàn)皮棉質(zhì)量信息與籽棉生產(chǎn)者信息的精確對應(yīng)，試點(diǎn)加工企業(yè)必須安裝棉花質(zhì)量追溯系統(tǒng)及配套設(shè)備，確保棉花質(zhì)量信息的精確追溯和補(bǔ)貼的精準(zhǔn)發(fā)放。三是要有一定面積的收購場地，2022年實(shí)施方案中明確要求試點(diǎn)加工企業(yè)的收購場地面積須達(dá)到6 000平方米以上。為試點(diǎn)加工企業(yè)分區(qū)堆放參與質(zhì)量追溯棉花，在交售、堆垛、軋花等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照質(zhì)量追溯單元分等分級分垛加工提供基礎(chǔ)條件。

棉農(nóng)參與棉花質(zhì)量追溯的要求包括：一是一定規(guī)模的植棉面積。2021年規(guī)定追溯單元的種植面積不少于300畝，2022年為不少于1 000畝，2023年為不少于500畝，通過規(guī)定追溯單元的植棉面積提高棉花生產(chǎn)組織化程度，改善棉農(nóng)分散化生產(chǎn)導(dǎo)致的生產(chǎn)過程難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，棉花質(zhì)量信息追溯困難等問題，推動棉花生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是統(tǒng)一棉花品種。2021年規(guī)定追溯單元必須為單一品種棉花，且要求是兵團(tuán)或師市推薦的“一主兩輔”細(xì)絨棉品種，2022年與2023年雖未明確規(guī)定，但達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的皮棉才能獲得補(bǔ)貼。基于品種相同的籽棉加工后的皮棉質(zhì)量較高[22]，棉農(nóng)必然選擇與品種相同的人組建追溯單元，一定程度上改善了棉花品種多亂雜的問題。三是規(guī)范化采收。2021—2023年政策規(guī)定參與追溯的籽棉采收方式必須為機(jī)采且具有追溯載體的籽棉棉卷，嚴(yán)格規(guī)定追溯載體，規(guī)范棉農(nóng)的采收行為，便于開展棉花質(zhì)量信息追溯的后續(xù)工作，提高棉花采收的機(jī)械化水平。

（三）兵團(tuán)棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼的實(shí)施流程

兵團(tuán)棉花質(zhì)量追溯試點(diǎn)政策實(shí)施的核心在于實(shí)現(xiàn)皮棉質(zhì)量信息與籽棉生產(chǎn)者信息的對應(yīng)，進(jìn)而將補(bǔ)貼發(fā)放給優(yōu)質(zhì)皮棉的籽棉生產(chǎn)者。棉花質(zhì)量追溯實(shí)施流程為：首先，兵團(tuán)出臺棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼方案，各師市開展宣傳工作并組織團(tuán)場與加工企業(yè)進(jìn)行申報。其次，團(tuán)場、加工企業(yè)提交相關(guān)材料進(jìn)行申請，各師市依據(jù)材料審查、篩選并報兵團(tuán)審核同意后公示最終參與質(zhì)量追溯的試點(diǎn)團(tuán)場與試點(diǎn)加工企業(yè)名單。2023年棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼在植棉團(tuán)場全面實(shí)施，團(tuán)場無需申請，同時加工企業(yè)直接在兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格政策信息平臺上提交材料，由兵團(tuán)直接進(jìn)行審核、錄入、公示。最后，試點(diǎn)團(tuán)場及連隊開展宣傳工作，組織植棉職工建立質(zhì)量追溯單元，完成追溯單元的申請和審核工作；植棉職工依據(jù)追溯單元將機(jī)采籽棉圓膜交售至參與追溯的試點(diǎn)加工企業(yè)；加工企業(yè)進(jìn)行籽棉的收購和加工；公檢機(jī)構(gòu)對加工后的皮棉進(jìn)行采樣檢驗并公示檢驗結(jié)果。

棉花相關(guān)信息傳遞過程：首先，采集棉花質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)，在組建追溯單元過程中，錄入追溯單元中的植棉職工信息；在籽棉收購過程中，錄入籽棉信息；在分級分追溯單元加工過程中，錄入皮棉信息；在公證檢驗后，錄入皮棉質(zhì)量信息。其次，匯總、處理棉花質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)，信息追溯平臺將以上錄入的植棉職工信息、籽棉信息、皮棉信息與皮棉質(zhì)量信息通過籽棉識別碼一一對應(yīng)進(jìn)行匯總，結(jié)合質(zhì)量獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，形成優(yōu)質(zhì)棉交售信息明細(xì)表。最后，應(yīng)用棉花質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)，團(tuán)場公示棉花質(zhì)量信息，經(jīng)植棉職工簽字確認(rèn)后，逐級上報至師市和兵團(tuán)審核，相關(guān)部門制定棉花質(zhì)量追溯獎補(bǔ)方案，報兵團(tuán)審議，審議通過后，由各師市通過“一卡通”向參與棉花質(zhì)量追溯的棉花實(shí)際種植者發(fā)放質(zhì)量追溯補(bǔ)貼資金（見圖1）。

三、兵團(tuán)棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼的實(shí)施效果分析

（一）棉花質(zhì)量大幅提高

棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼的實(shí)施有效提高了棉花質(zhì)量，據(jù)中國纖維檢驗局網(wǎng)顯示，2023年兵團(tuán)棉花的纖維平均長度、平均斷裂比強(qiáng)度為29.49mm、30.04cN/tex，較2020年分別增加1.1mm、2.17cN/tex。一方面，參與主體的生產(chǎn)規(guī)范化水平有所提高。棉花質(zhì)量追溯系統(tǒng)的建立使皮棉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、質(zhì)優(yōu)可獎，增加了棉花生產(chǎn)的信息透明度，一定程度上減少了植棉職工、加工企業(yè)等參與者的不規(guī)范生產(chǎn)行為[23-24]。如92.62%的試點(diǎn)植棉職工在交售籽棉時，加工企業(yè)開展“一試五定”入廠檢驗，較非試點(diǎn)植棉職工高2.5個百分點(diǎn)，棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼有效規(guī)范了加工企業(yè)的定價行為。另一方面，補(bǔ)貼的質(zhì)量導(dǎo)向作用有效發(fā)揮。通過利用棉花質(zhì)量追溯系統(tǒng)將補(bǔ)貼發(fā)放至優(yōu)質(zhì)皮棉對應(yīng)的籽棉生產(chǎn)者，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)”，進(jìn)而提高植棉職工對棉花質(zhì)量的重視程度，促進(jìn)棉花質(zhì)量提升。2021年試點(diǎn)團(tuán)場棉花質(zhì)量在“雙29B”及以上的籽棉量為29.49萬噸，較非試點(diǎn)團(tuán)場高3.05萬噸，而且試點(diǎn)團(tuán)場的優(yōu)質(zhì)棉比例較上年明顯提高，如2022年第一師二團(tuán)的優(yōu)質(zhì)棉占比44%，較2021年增加20.31個百分點(diǎn)。

（二）優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)者收入明顯增加

棉農(nóng)收入由籽棉銷售收益與政府補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成，籽棉銷售收益由市場供求決定，棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼實(shí)施后政府補(bǔ)貼由棉花質(zhì)量與產(chǎn)量共同決定。從兵團(tuán)棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼試點(diǎn)的資金發(fā)放情況可以看出，2022年兵團(tuán)發(fā)放棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼的獎補(bǔ)資金共1.49億元，比2021年的0.59億元，增加了0.90億元，增長率高達(dá)152.61%，說明開展兵團(tuán)棉花質(zhì)量追溯試點(diǎn)工作，較大幅度地增加了植棉職工收入。以第一師十三團(tuán)為例，2021年該團(tuán)場參與棉花質(zhì)量追溯的籽棉交售量為5.24萬噸，質(zhì)量達(dá)到“雙29B”及以上的籽棉量為1.70萬噸，參與棉花質(zhì)量追溯的植棉職工共1747人，按照優(yōu)質(zhì)棉每公斤0.2元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年參與質(zhì)量追溯的植棉職工人均增收1951.80元。2022年該團(tuán)場參與棉花質(zhì)量追溯且質(zhì)量達(dá)到“雙29B”及以上的籽棉量大幅增加，達(dá)到4.66萬噸，參與試點(diǎn)的植棉職工共2 201人，按照優(yōu)質(zhì)棉每公斤0.4元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年參與棉花質(zhì)量追溯的植棉職工人均增收8 463元。可見，棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼充分調(diào)動了植棉職工生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉的積極性，有效提高了試點(diǎn)植棉職工的人均收入。

（三）棉花質(zhì)量追溯體系初步建立

政府通過制定實(shí)施方案、建立追溯系統(tǒng)、開展培訓(xùn)工作初步建立了棉花質(zhì)量追溯體系，為補(bǔ)貼資金發(fā)放提供可靠的、準(zhǔn)確的信息依據(jù)。一是制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。通過制定、完善《2021年度兵團(tuán)棉花質(zhì)量追溯試點(diǎn)實(shí)施方案》等相關(guān)文件，為棉花質(zhì)量追溯體系建設(shè)奠定良好的制度基礎(chǔ)，為推進(jìn)棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼提供明確的實(shí)施路徑。二是建立棉花質(zhì)量追溯系統(tǒng)。兵團(tuán)通過與涉棉互聯(lián)網(wǎng)公司合作，整合現(xiàn)有棉花質(zhì)量數(shù)據(jù)，建立了棉花質(zhì)量追溯系統(tǒng)，為順利開展棉花質(zhì)量信息的追溯工作提供技術(shù)支持。三是開展各種形式的培訓(xùn)工作。一方面，通過座談會、騰訊會議等方式積極開展棉花質(zhì)量追溯試點(diǎn)的培訓(xùn)工作，提高相關(guān)主體對政策的了解程度，充分調(diào)動植棉職工的參與積極性，另一方面，通過線上指導(dǎo)與線下示范操作相結(jié)合，使試點(diǎn)加工企業(yè)在植棉職工交售籽棉時能夠精準(zhǔn)打印追溯卡，實(shí)現(xiàn)籽棉和皮棉一一對應(yīng)，為及時準(zhǔn)確錄入信息提供堅實(shí)的培訓(xùn)服務(wù)。

（四）優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)激勵機(jī)制逐漸形成

棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼依托質(zhì)量追溯系統(tǒng)將補(bǔ)貼直接發(fā)放至優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)者，建立了高質(zhì)量棉花生產(chǎn)激勵機(jī)制，有效發(fā)揮了補(bǔ)貼資金導(dǎo)向作用。一是有效轉(zhuǎn)變植棉職工的生產(chǎn)觀念。棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼通過直接向優(yōu)質(zhì)棉實(shí)際種植者發(fā)放補(bǔ)貼，提高優(yōu)質(zhì)棉種植收益，形成了“優(yōu)棉優(yōu)補(bǔ)”的市場氛圍，促使職工的植棉觀念由重衣分、重產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭|(zhì)量、重品質(zhì)。如85.73%的試點(diǎn)植棉職工在選擇棉花品種時優(yōu)先考慮棉花質(zhì)量，相較于非試點(diǎn)植棉職工高5.06個百分點(diǎn)。二是充分調(diào)動植棉職工的參與積極性。補(bǔ)貼借助質(zhì)量追溯系統(tǒng)精準(zhǔn)發(fā)放至優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)者，避免了相關(guān)參與者為獲得補(bǔ)貼而產(chǎn)生的“套補(bǔ)行為”[25]，提高了優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)者的預(yù)期收益，增強(qiáng)植棉職工參與棉花質(zhì)量追溯的積極性。如2022年第一師十三團(tuán)參與棉花質(zhì)量追溯的職工人數(shù)為2201人、職工參與率達(dá)到93.34%，分別較2021年增加454人和13.57個百分點(diǎn)。

（五）棉花品種多亂雜現(xiàn)象得以改善

棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼有效引導(dǎo)了植棉職工統(tǒng)一棉花品種，改善了棉花品種多亂雜現(xiàn)象。一是改變植棉職工的品種選擇。通過補(bǔ)貼資金的發(fā)放引導(dǎo)棉農(nóng)形成良種良棉、優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)的種植意識，品種選擇由高產(chǎn)量、高衣分向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，促使棉種供應(yīng)商生產(chǎn)、售賣優(yōu)良品種，提高市場棉種質(zhì)量。如2022年第八師試點(diǎn)團(tuán)場61.27%的職工種植兵團(tuán)推薦的優(yōu)質(zhì)棉花品種，較非試點(diǎn)團(tuán)場高16.72個百分點(diǎn)。二是職工統(tǒng)一棉花品種的自覺性顯著提升。通過質(zhì)量補(bǔ)貼扛桿撬動作用，職工會自發(fā)自覺選擇優(yōu)質(zhì)品種，并自發(fā)選擇與自己種植品種相同的植棉職工形成追溯單元，以提高皮棉質(zhì)量，品種統(tǒng)一由政府行政命令變成市場自覺，為一團(tuán)一品奠定基礎(chǔ)。如2021年第六師芳草湖團(tuán)場棉花種植面積54.20萬畝，其中師團(tuán)推薦棉花品種的種植面積40.97萬畝，占比高達(dá)86.72%。三是促進(jìn)育種企業(yè)健康發(fā)展。棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼通過直接增加優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)者收益，激勵植棉職工購買優(yōu)質(zhì)棉種、生產(chǎn)高質(zhì)量棉花，不斷擠壓劣質(zhì)種子市場，淘汰部分棉種企業(yè)和棉花品種，解決育種企業(yè)小而散，品種多而雜的局面，有效引導(dǎo)棉花育種向大企業(yè)、大品牌集中。如2024年兵團(tuán)推薦棉花品種15個，較2021年的35個減少了57.14%，推薦品種集中度在2021年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，2022年已達(dá)到87.7%。

（六）棉花生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化水平有所提升

棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼通過規(guī)定追溯單元的植棉規(guī)模、規(guī)范采收方式提高棉花生產(chǎn)的規(guī)模化、機(jī)械化。一方面，提高棉花生產(chǎn)規(guī)模化水平。追溯單元的組建改善了兵團(tuán)植棉職工分散化的經(jīng)營模式，有利于協(xié)調(diào)和監(jiān)管追溯單元內(nèi)的棉花生產(chǎn)行為，一定程度上提高了棉花生產(chǎn)的組織化程度[26]，推進(jìn)棉花生產(chǎn)規(guī)模化，促進(jìn)棉花質(zhì)量提升。如65.08%的試點(diǎn)植棉職工在參與棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼后選擇將籽棉以追溯單元的方式統(tǒng)一交售至加工企業(yè)，而不是分批交售至不同加工企業(yè)或者直接出售給棉花經(jīng)紀(jì)人。另一方面，推進(jìn)棉花生產(chǎn)機(jī)械化。棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼嚴(yán)格要求必須為機(jī)采且具有追溯載體的籽棉棉卷才能參與追溯，不僅顯著提高了棉花采摘的機(jī)械化水平，而且便于實(shí)現(xiàn)籽棉生產(chǎn)者信息到皮棉質(zhì)量信息的對應(yīng)和追溯。如67.77%的試點(diǎn)植棉職工在棉花生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用機(jī)采打包技術(shù)，相較于非試點(diǎn)植棉職工高9.76個百分點(diǎn)，說明棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼的實(shí)施提高了打包式采棉機(jī)的使用率，且2021年兵團(tuán)棉花機(jī)采率高達(dá)94.2%，比上年提高了3.3個百分點(diǎn)，說明棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼提高了兵團(tuán)棉花采摘的機(jī)械化水平。

四、兵團(tuán)棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼存在的問題

（一）實(shí)施方案出臺時間相對滯后，宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼實(shí)施方案出臺時間相對滯后，基層負(fù)責(zé)部門難以統(tǒng)籌管理，致使宣傳工作有待加強(qiáng)。一是兵團(tuán)出臺棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼實(shí)施方案的時間相對滯后。實(shí)施方案的出臺時間滯后于植棉職工品種選擇、田間管理、采收交售等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，未能充分發(fā)揮優(yōu)化棉花品種、提升棉花種子質(zhì)量的作用。二是實(shí)施方案在基層難以執(zhí)行、難以管控。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼實(shí)施方案在7-10月份出臺，如《2022年度某師市棉花質(zhì)量追溯試點(diǎn)實(shí)施方案》正式發(fā)布的時間是2022年10月，此時棉花已進(jìn)入交售環(huán)節(jié)，不僅給團(tuán)場組織棉農(nóng)組建追溯單元的工作造成困難，而且造成部分籽棉沒能參與追溯。三是政策宣傳不到位。由于政策出臺時間處于農(nóng)忙時節(jié)，政策宣傳工作難以深入實(shí)施，導(dǎo)致植棉職工參與度不高，對政策理解模糊，部分職工曲解、混淆公檢結(jié)果來源等問題，阻礙后續(xù)工作有效推進(jìn)。

（二）優(yōu)質(zhì)棉衡量指標(biāo)單一，棉花質(zhì)量公檢指標(biāo)體系仍需完善

棉花質(zhì)量的衡量指標(biāo)包括棉花纖維長度、斷裂比強(qiáng)度、馬克隆值、含雜率、棉結(jié)率、短絨率等多個指標(biāo)，但目前棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼是將質(zhì)量達(dá)“雙29B及以上”的棉花認(rèn)定為優(yōu)質(zhì)棉，衡量指標(biāo)較為單一，公檢指標(biāo)體系仍需完善。一方面，部分公檢指標(biāo)未納入優(yōu)質(zhì)棉衡量標(biāo)準(zhǔn)。雖然棉花纖維長度、斷裂比強(qiáng)度、馬克隆值是衡量皮棉質(zhì)量的重要指標(biāo)，但公檢指標(biāo)中其他指標(biāo)也是反映皮棉質(zhì)量的重要依據(jù)，如長度整齊度會影響紗線的條干、強(qiáng)度和紡紗落棉率，含雜率更是與紡織企業(yè)的生產(chǎn)成本緊密相連，直接影響紡織企業(yè)紡紗的用棉量和紗布、印染成品的質(zhì)量。另一方面，部分紡織企業(yè)關(guān)心的指標(biāo)未納入公檢范圍。短纖維率和棉結(jié)率是影響紡織企業(yè)成紗質(zhì)量、紡紗成本的重要指標(biāo)，但目前我國最新的棉花強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)中只增加了短纖維率指標(biāo)及檢測方法，棉結(jié)率、短絨率等指標(biāo)還未納入國家公檢指標(biāo)中。

（三）政策執(zhí)行成本有所增加，年度獎補(bǔ)方案發(fā)布時間相對滯后

棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼的實(shí)施及補(bǔ)貼資金的發(fā)放涉及多個參與主體、多個部門，經(jīng)過申報、審批、發(fā)放等多個環(huán)節(jié)，造成基層部門行政成本增加，補(bǔ)貼資金發(fā)放相對滯后，補(bǔ)貼的質(zhì)量導(dǎo)向作用未能充分發(fā)揮。一是政策執(zhí)行成本有所增加。質(zhì)量補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)發(fā)放的前提是優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)者信息與棉花質(zhì)量信息一一對應(yīng)，在此過程中政府不僅要負(fù)責(zé)試點(diǎn)團(tuán)場、試點(diǎn)加工企業(yè)的申報、篩選、公示，還要負(fù)責(zé)組織大量分散經(jīng)營的植棉職工建立追溯單元、監(jiān)督相關(guān)參與主體的生產(chǎn)行為以及依據(jù)植棉職工簽字確認(rèn)后的優(yōu)質(zhì)棉數(shù)據(jù)信息擬定獎補(bǔ)方案、發(fā)放補(bǔ)貼資金等，政策執(zhí)行的人力、物力和時間成本都明顯增加。二是年度獎補(bǔ)方案發(fā)布時間相對滯后。政府補(bǔ)貼是棉農(nóng)收入的重要組成部分，年度獎補(bǔ)方案發(fā)布時間滯后造成質(zhì)量補(bǔ)貼資金發(fā)放較晚，不僅降低了植棉職工的收益預(yù)期，也不能為下一年的種植工作提供部分資金支持，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金的質(zhì)量導(dǎo)向作用未能充分發(fā)揮。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2021年質(zhì)量獎補(bǔ)資金發(fā)放的文件在2022年10月份發(fā)布，此時，2022年棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼已經(jīng)開始實(shí)施，部分植棉職工因未收到補(bǔ)貼資金，懷疑該政策的真實(shí)性，依舊以產(chǎn)量、衣分選擇棉花品種，而高衣分的棉花品種生產(chǎn)出的棉花質(zhì)量一般較低[13]。

（四）信息難以準(zhǔn)確追溯至職工個體，質(zhì)量追溯精準(zhǔn)度仍需提高

質(zhì)量追溯系統(tǒng)、棉花采收設(shè)備、加工工藝與質(zhì)量追溯愿景存在差距，造成棉花質(zhì)量難以精確追溯到植棉職工個體。一是質(zhì)量追溯系統(tǒng)在運(yùn)行過程中仍存在一些弊端。一方面，棉花質(zhì)量追溯結(jié)果、補(bǔ)貼金額等詳細(xì)數(shù)據(jù)未能及時在質(zhì)量追溯系統(tǒng)中反饋給職工，另一方面，追溯單元組建缺乏靈活性，在完成追溯單元組建并錄入系統(tǒng)后，不能進(jìn)行撤銷操作，但現(xiàn)實(shí)中分散化的職工可能會更換追溯單元，導(dǎo)致追溯結(jié)果不準(zhǔn)確。二是棉花質(zhì)量信息難以追溯到單個植棉職工。分散化的生產(chǎn)模式導(dǎo)致單個植棉職工的種植規(guī)模、籽棉交售量相對于軋花機(jī)的單次加工量較小，加工企業(yè)難以做到單人單車的籽棉加工，造成皮棉質(zhì)量信息難以與單個植棉職工信息精確對應(yīng)。三是加工環(huán)節(jié)繁瑣。加工企業(yè)籽棉堆放場地有限，加工環(huán)節(jié)基本都會進(jìn)行“捂垛”，將不同追溯圓膜的棉花拆開、打散、統(tǒng)一放置糅合，造成不同職工個體、追溯單元的籽棉混合加工，降低棉花質(zhì)量追溯的精確性。

（五）加工企業(yè)生產(chǎn)成本有所增加，生產(chǎn)操作規(guī)范性有待加強(qiáng)

加工企業(yè)是棉花質(zhì)量追溯的重要參與者，其生產(chǎn)操作的規(guī)范性直接影響皮棉質(zhì)量[10]。一方面，棉花質(zhì)量追溯增加了加工企業(yè)生產(chǎn)成本。追溯環(huán)節(jié)繁瑣，對接流程多、棉垛劃分細(xì)、籽棉加工要求高，導(dǎo)致參與質(zhì)量追溯的加工企業(yè)相較于不參與的加工企業(yè)增加了追溯碼處理、追溯信息對接、加工單元挑揀等質(zhì)量追溯工序以及分級分垛等加工要求，造成加工企業(yè)的人力成本、運(yùn)行成本增加，機(jī)械設(shè)備和場地負(fù)擔(dān)加重。另一方面，加工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)范性有待加強(qiáng)。基于利潤最大化理論，加工企業(yè)為追求成本最小化、利潤最大化，不僅會為了節(jié)約“一試五定”檢測成本，提高收購效率，選擇直接以“衣分率”定價，而且在加工過程中為提高加工效率，易產(chǎn)生皮棉追溯卡丟失、籽棉交叉堆放等造成質(zhì)量追溯信息缺失、優(yōu)質(zhì)棉數(shù)量不均、皮棉質(zhì)量下降的行為。

（六）機(jī)械化水平有待提高，圓膜采棉機(jī)覆蓋率需進(jìn)一步增加

一是兵團(tuán)棉花采收的機(jī)械化水平有待提高。2023年，兵團(tuán)擁有采棉機(jī)近3 000臺，棉花機(jī)采率超過95%，但與西方發(fā)達(dá)植棉國家機(jī)采率100%相比仍有一定差距[27]。即使北疆團(tuán)場棉花采收基本上已全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械采收，但是在采收的過程中一次成型的打包式采棉機(jī)還不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是南北疆的機(jī)械化水平存在差距。完備的設(shè)施是政策順利實(shí)施的基礎(chǔ)，棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼明確要求只有機(jī)采并具有唯一識別碼的一次成型籽棉棉卷才能參加質(zhì)量追溯，但由于圓模采棉機(jī)價格昂貴，導(dǎo)致南疆團(tuán)場的圓膜采棉機(jī)數(shù)量較少、普及率較低，機(jī)采棉多以散花為主，造成南疆大量籽棉未能參與棉花質(zhì)量追溯，優(yōu)質(zhì)棉補(bǔ)貼比重低于北疆。

五、政策建議

（一）適時公布棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼實(shí)施方案，加大政策宣傳力度

相關(guān)部門要適時公布棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼實(shí)施方案，盡量在棉花播種前，即每年的4月份之前公布政策，有效發(fā)揮政策指導(dǎo)作用，同時，加大政策宣傳力度，強(qiáng)化政策宣傳廣度、深度，推動政策宣傳工作提質(zhì)增效。一方面，適時公布棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼實(shí)施方案。要提早擬定實(shí)施方案，盡量保證在棉花種植之前出臺，為團(tuán)場、連隊提供充足的準(zhǔn)備時間進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、工作部署，以便政策穩(wěn)步落實(shí)基層，充分發(fā)揮其指導(dǎo)功能。另一方面，加大政策宣傳力度。政策的宣傳力度、知曉度、廣度、深度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)豐富傳播渠道，通過微信公眾號、短視頻平臺推送專家宣講政策相關(guān)內(nèi)容的視頻，發(fā)放知情書，開展線下培訓(xùn)等多種方式對政策內(nèi)容、追溯流程進(jìn)行有效宣傳。同時，兵團(tuán)和連隊提供政策咨詢通道，解決職工對政策的疑慮、誤解，為政策順利實(shí)施奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）響應(yīng)紡織企業(yè)用棉需求，不斷完善優(yōu)質(zhì)棉衡量指標(biāo)體系

優(yōu)質(zhì)棉的衡量標(biāo)準(zhǔn)不僅事關(guān)植棉職工的參與積極性和補(bǔ)貼可得性，而且事關(guān)我國紡織企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和紡織強(qiáng)國建設(shè)。因此，要明確紡織企業(yè)需求，適度增加優(yōu)質(zhì)棉衡量指標(biāo)，加快推動紡織企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是持續(xù)完善棉花質(zhì)量公檢指標(biāo)體系。基于紡織企業(yè)對棉花品質(zhì)需求的變化，政府要及時完善棉花質(zhì)量公檢指標(biāo)體系，增加棉結(jié)率、短絨率等未公檢指標(biāo)及檢測方法，以滿足棉紡織企業(yè)對高質(zhì)量棉花的需求。如為解決由機(jī)采棉短纖維率高導(dǎo)致的成紗質(zhì)量降低、紡紗成本增加等問題，在2024年9月1日即將正式實(shí)施的棉花國家標(biāo)準(zhǔn)中增加了的短纖維率指標(biāo)及檢測方法，但棉結(jié)含量、異性纖維含量等指標(biāo)尚未公檢。二是適當(dāng)增加優(yōu)質(zhì)棉衡量指標(biāo)。政府要不斷完善優(yōu)質(zhì)棉衡量標(biāo)準(zhǔn)，適度增加一些紡織企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的棉花公檢指標(biāo)，如含雜率、長度、整齊度等與紡織企業(yè)紡紗成本和紗線質(zhì)量緊密相關(guān)的公檢指標(biāo)。

（三）及時兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金，充分發(fā)揮質(zhì)量補(bǔ)貼導(dǎo)向作用

優(yōu)化補(bǔ)貼資金發(fā)放流程，提高相關(guān)部門審批效率，及時兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金，同時，適度加大質(zhì)量補(bǔ)貼的額度占比，實(shí)施差異化補(bǔ)貼，最大化補(bǔ)貼資金的激勵效果。一方面，提高上級部門、團(tuán)場處理效率。上級部門要及時統(tǒng)計、匯總質(zhì)量統(tǒng)計結(jié)果，加快審批、核查、發(fā)放補(bǔ)貼資金速度，團(tuán)場要及時公示補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，植棉職工及時核查個人信息，力爭當(dāng)年10月份公檢結(jié)果公布時，即可陸續(xù)發(fā)放補(bǔ)貼資金。另一方面，適度加大質(zhì)量補(bǔ)貼力度，實(shí)施階梯式獎補(bǔ)、南北疆差異化補(bǔ)貼，充分發(fā)揮質(zhì)量補(bǔ)貼導(dǎo)向作用。如按照雙29B、雙29A、雙30B、雙30A的棉花質(zhì)量等級制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，令“優(yōu)棉優(yōu)補(bǔ)”的激勵作用充分發(fā)揮，同時，南疆植棉團(tuán)場的田間管理、機(jī)械化水平較為落后，參與質(zhì)量追溯的優(yōu)質(zhì)棉占比遠(yuǎn)落后于北疆，因此可以適度提高南疆棉花質(zhì)量補(bǔ)貼力度，以提升兵團(tuán)總體的棉花質(zhì)量。

（四）完善質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性

棉花質(zhì)量追溯體系為質(zhì)量補(bǔ)貼資金的精準(zhǔn)發(fā)放提供依據(jù)，但因棉花生產(chǎn)鏈長、環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜以及分散化的棉花生產(chǎn)方式，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金發(fā)放的精確性仍有待提高。一是制定科學(xué)合理的追溯單元規(guī)模。目前棉花質(zhì)量信息只能依托追溯單元進(jìn)行追溯，合適的追溯單元規(guī)模有利于提高棉花質(zhì)量信息與籽棉生產(chǎn)者信息一一對應(yīng)的精確性和補(bǔ)貼資金發(fā)放的準(zhǔn)確性。二是優(yōu)化追溯單元組建流程，提高追溯系統(tǒng)便利性。一方面，加快目標(biāo)價格補(bǔ)貼系統(tǒng)和質(zhì)量追溯系統(tǒng)合并運(yùn)行，添加職工個人的棉花質(zhì)量檢測結(jié)果、補(bǔ)貼金額等相關(guān)信息，提高系統(tǒng)使用便利性，另一方面，優(yōu)化追溯單元組建流程，通過職工基本信息共享，實(shí)現(xiàn)在追溯系統(tǒng)中完成自由組團(tuán)，提高組團(tuán)效率，完善追溯單元撤銷重組流程，提高追溯單元組建過程的靈活性、準(zhǔn)確性。三是大力發(fā)展新型經(jīng)營主體。大力發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場，提高棉花生產(chǎn)的組織化程度，降低市場的信息不對稱程度，減少逆向選擇、道德風(fēng)險行為發(fā)生的概率，推動棉花生產(chǎn)規(guī)模化，提高棉花質(zhì)量追溯信息的準(zhǔn)確性。

（五）加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范加工企業(yè)行為

加工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)是保證棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼成功開展的重要環(huán)節(jié)，因此需要政府加強(qiáng)監(jiān)管以確保棉花質(zhì)量追溯工作有序推進(jìn)。一方面，加大對加工企業(yè)生產(chǎn)流程、追溯環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。通過制定獎懲細(xì)則嚴(yán)格規(guī)范加工企業(yè)的生產(chǎn)操作行為，由政府牽頭組織專人對軋花廠定期抽查，嚴(yán)格檢查籽棉的收購、初檢、堆放、捂垛、加工等各個環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查追溯環(huán)節(jié)是否合規(guī)合理，對自愿參加并嚴(yán)格履行質(zhì)量追溯義務(wù)的加工企業(yè)依據(jù)棉花質(zhì)量的等級占比情況適度予以獎勵，對違反規(guī)定的加工企業(yè)進(jìn)行處罰、公示，對于情節(jié)過分嚴(yán)重者取消其質(zhì)量追溯資格。另一方面，加強(qiáng)對加工企業(yè)定價環(huán)節(jié)的監(jiān)管。通過設(shè)立專門的檢查小組對加工企業(yè)的定價行為進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“一試五定”檢驗的定價標(biāo)準(zhǔn)，抵制弄虛作假、壓級壓價、以“衣分率”定價的行為，促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場機(jī)制順利運(yùn)行。

（六）提高圓膜采棉機(jī)覆蓋率，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域發(fā)展

棉花作為農(nóng)作物之一，其質(zhì)量必定會受到氣候、溫度等自然條件的影響，而南北疆之間的資源稟賦、種植模式、生產(chǎn)技術(shù)存在較大差異，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域發(fā)展、因地制宜推動政策實(shí)施有助于發(fā)揮質(zhì)量補(bǔ)貼的最大效果。一是加大南疆圓膜采棉機(jī)的補(bǔ)貼力度。目前棉花質(zhì)量追溯只能通過圓膜貼碼、組建追溯單元的形式進(jìn)行推進(jìn)，使用圓膜采棉機(jī)是植棉職工參與棉花質(zhì)量追溯的基本條件，因此，政府可以加大對南疆區(qū)域購置圓膜采棉機(jī)的補(bǔ)貼力度，緩解當(dāng)?shù)刂裁蘼毠べ徺I圓膜采棉機(jī)的資金壓力，提高南疆圓膜采棉機(jī)的覆蓋率。二是加大科技創(chuàng)新力度，促進(jìn)國產(chǎn)采棉機(jī)優(yōu)化升級。國產(chǎn)采棉機(jī)雖然價格低于進(jìn)口采棉機(jī)，具有一定的價格優(yōu)勢，但其耐用性、穩(wěn)定性較國外采棉機(jī)仍有一定差距。因此，必須高度重視國產(chǎn)采棉機(jī)的技術(shù)研發(fā)，不斷提高國產(chǎn)圓膜采棉機(jī)的覆蓋率，為棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼的順利實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：管仲

The Current Situation， Problems， and Countermeasures of the Corps Cotton Quality Traceability Subsidy

Zhang Jie" Wang Hongyan

（School of Economics and Management， Shihezi University， Shihezi 832003， China）

Abstract： The cotton quality of XPCC is crucial to the high-quality development of agriculture， the transformation and upgrading of the textile and clothing industry， as well as the long-term peace and stability of Xinjiang. This article reviews the implementation background， content， and process of cotton quality traceability subsidies in XPCC and finds that cotton quality traceability subsidies can help enhance cotton quality， increase the income of high-quality cotton producers， and improve the disorder of cotton varieties. However， there are also problems such as delayed implementation plans， single measurement indicators for high-quality cotton， low accuracy of quality traceability， and non-standard operation of processing enterprises. The article suggests that the implementation plan for cotton quality traceability subsidies should be timely announced， subsidy funds should be promptly disbursed， the cotton quality traceability system should be improved， processing enterprise behavior should be standardized， and the coverage rate of circular film cotton picking machines should be increased to enhance the effectiveness of cotton quality traceability subsidies.

Key words： cotton industry in XPCC; quality traceability subsidy; cotton quality; implementation effect

引用格式：

張杰，王紅艷.兵團(tuán)棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼：現(xiàn)狀、問題與對策[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2024（10）：20-29.

[基金項目]國家社會科學(xué)基金項目（項目編號：20BJL090）；新時代黨的治疆方略重點(diǎn)項目（項目編號：2023ZJFLZ07）。

[作者簡介]張杰（1977-），男，河南濮陽人，教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；王紅艷（2000-），女，河南三門峽人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。