喀什市參與式社區治理的實踐路徑探析

[摘要]社區是城市治理體系的基本單元，加強和創新基層社會治理，對加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力至關重要。近年來，參與式社區治理作為創新基層治理的新模式成為討論的熱點。筆者在實地調研的基礎上，總結分析了喀什市目前社區治理的現狀和存在的問題，以H社區為典型案例分析了社會工作介入參與式社區治理的實踐路徑主要包括以志愿服務入手、培育居民議事會、五社聯動等，對存在的問題進行了分析，提出未來還需強化政策支持、加強民族團結、培育治理類社區社會組織等建議。

[關鍵詞]參與式社區治理；居民議事會；社會工作" " " [DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.12.024

習近平總書記強調，“社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要”。社區是城市治理體系的基本單元，加強和創新基層社會治理，打通基層治理“神經末梢”，對加快推進市域社會治理現代化、提高市域社會治理能力至關重要。所謂參與式社區治理是指社區發展主體能夠有效地介入到社區建設的有關決策、管理和整個政策過程中，使多元利益相關群體的聲音均能夠有表達途徑，特別是弱勢群體可以發出自己的聲音[1]?；鶎又卫碜鳛檫B接社區與政府的“最后一公里”起著不可替代的作用，也成為實現中國式現代化中關鍵的一環。黨的二十大報告中提出，“發展全過程人民民主，基層民主是全過程人民民主的重要體現，加強基層各類群體參與基層治理勢在必行”。

一、喀什市參與式社區治理的主要舉措

喀什市，隸屬于新疆維吾爾自治區喀什地區，是南疆地區的政治、經濟、文化、交通中心，也是一個典型的多民族聚居城市。近年來，喀什市深入貫徹落實黨的十九大、二十大精神及第三次中央新疆工作會議精神，因地制宜、積極推動基層社會治理創新，著力打造各民族共居共融的社區環境，推動市域社會治理現代化試點工作。筆者通過查閱相關資料和實地調研發現，其主要舉措包括以下三個方面。

（一）積極發揮黨建引領作用

喀什市在基層社會治理中一直非常注重發揮黨建引領的作用，全面提升社區治理水平，在全市范圍內全面落實黨員雙報到制度，鼓勵廣大黨員干部深入社區，為社區治理貢獻自己的力量。2022年，喀什市組織122個市直單位到駐地社區黨組織報到，5800余名單位在職黨員到居住地社區黨組織報到并認領服務崗位，結合單位主題黨日活動和黨員特長定期開展黨員志愿服務[2]。部分社區由社區黨支部副書記擔任業主委員會黨支部書記，一名黨員骨干擔任小區物業公司黨建指導員，旨在強化黨組織在社區治理中的領導核心作用；通過交叉任職，物業黨建聯建確保社區、業委會、物業公司形成合力，共同解決居民反映集中的問題。

（二）著力構建黨群服務平臺

為進一步拓寬群眾困難訴求收集渠道，構建黨員聯系群眾、服務群眾的平臺，喀什市委組織部于2020年7月推出了“紅石榴黨群服務e中心”微信小程序，社區居民只要進行用戶注冊并實名認證到所居住社區，即可實現便民信息查詢、志愿服務報名、微心愿征集、困難訴求上報、干部作風監督等功能，社區居民可通過微信小程序在線提交需求，所屬社區黨支部負責線下對接落實。這一模式形成了“群眾下單、社區黨員干部接單、群眾評單”的服務體系，有效聚焦了群眾的困難訴求，提升了社區服務效率。[2]

（三）主動引進專業社工機構

截止2023年底，喀什市共有社工機構20家，在崗社工230名，每年喀什市民政局都會面向社工機構購買一定數量的社工服務項目。2022年至今，喀什市一級政府購買社工服務項目資金每年都超過1000萬，這些項目大多數都是在社區實施的。在社工機構的參與下，有專業社工為社區居民提供心理咨詢、家庭教育、就業指導等服務，滿足居民多樣化需求，同時積極參與社區治理，協助解決鄰里糾紛、家庭矛盾等問題，建設和諧社區。通過引進專業社工機構參與社區治理，社區服務更專業、社區治理力量更壯大、社區治理形式得到創新、群眾滿意度更高。

綜上所述，喀什市在推動市域社會治理現代化過程中積極探索創新舉措、因地制宜取得了一定效果，社區治理水平較之前有所提升。但同時囿于喀什市經濟發展水平較低、人口結構復雜、基層管理和服務壓力較大，社區治理中仍然存在著治理主體單一、行政色彩濃厚、群眾利益訴求表達機制不健全、各族居民之間交流不深入、社區干部管理和服務能力較弱等問題，在全面推進社會治理體系和治理能力現代化的背景下，急需探索一條符合本土實際的治理路徑[3]。

二、社會工作介入H社區參與式社區治理實踐探索

H社區位于喀什市新城區，屬于拆遷安置小區，現有漢族、維吾爾族等10個民族居民，居住群體以異地搬遷戶、公職人員為主，是典型的各民族共居共學共樂的互嵌式小區。2016年已引進社工機構，2020年有關參與式社區治理的項目正式在H社區開始實施，開始了該社區參與式社區治理的探索。

第一步，以志愿服務入手，讓志愿者成為基層治理的重要力量。2020年，“雙工聯動”助力基層治理服務項目在H村開展，結合喀什市新時代文明實踐站建設工作，以“社工引領義工，義工協助社工”的雙工聯動模式，以居民需求和社區資源為導向，借助社會工作在組織策劃、項目運作、資源整合等方面的專業優勢，創新志愿服務方式，發展志愿者隊伍，讓志愿者成為基層自治的重要力量。第二步，培育社區居民議事會，開展民生微實事活動。在社工的發動和組織下，H社區成立了由居民代表、社區干部、志愿者、社區民警、黨員代表、物業代表、小組長、樓棟長、商鋪、來喀建設者等社區各類群體組成的居民議事會隊伍，搭建了社區多元共治平臺。通過議事會成員能力提升培訓和團隊建設活動，完善社區議事機制，增強成員的歸屬感和議事能力。引導議事會成員開展調研，征集民生微實事，定期召開居民議事會，對征集來的民生微實事進行篩選，對于可以解決的，各方認領任務及時解決；對于暫不能解決的，及時做好解釋工作。通過居民議事會實施了一批民生微實事，隨著一個個問題的解決，居民議事會成員的積極性極大提高，經議事會成員一致要求，居民議事會從原來的每月一次調整為每周一次，議事會成員也會主動進行社區走訪征集需求。

第三步，“五社聯動”助力參與式社區治理。黨中央、國務院印發的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，要發展公益慈善事業，完善社會力量參與基層治理激勵政策，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，即“五社聯動”。H社區經過前兩年的探索，居民議事會運行機制已基本成熟，議事會成員人數也不斷增加，通過民生微實事的開展，獲得了群眾的一致好評。但隨著社區需求的不斷挖掘，有些需求是常態化的，定期集中的議事會議不是解決問題最有效的辦法。在社工的支持和引導下，議事會成員作為發起人，開始根據自身特長牽頭組建一些社區社會組織，不同的組織服務于不同的人群，充分調動居民的參與積極性。在維持原本居民議事會+民生微實事的服務模式下，這一階段的重點放在了孵化培育社區社會組織，著力完善H社區的五社聯動機制，讓更多的居民參與到社區治理當中來。

三、H村參與式社區治理的不足

經過三年的探索，H社區在參與式社區治理方面的探索頗有成效，通過服務對象滿意度調查發現，社區居民的滿意度逐年提高，但筆者也發現了不足之處。

（一）居民議事會的地位需要進一步明確

居民議事會在H社區實施三年，在改善社區治理、促進基層民主協商和解決困難訴求方面發揮了積極作用，但其運作機制并未被納入社區基層民主協商和困難訴求解決的常態化機制，這使得居民議事會的地位并不明確，可能導致一些潛在的問題。例如當社工服務項目結項后，議事會活動逐漸減少，目前基本停滯；社區第一書記調整或社工變更等都會影響議事會的持續性和穩定性，限制其功能的發揮。

（二）各族居民共同參與社區議事需要加強

H社區是典型的各民族嵌入式居住社區，居民議事會作為反映社區全體居民共同利益的載體理應吸納各族居民參與。但在實際運行過程中，以少數民族為主的本地居民對社區事務參與積極性較高；而漢族居民多為上班族，平時忙于工作，較少參與社區事務，居民議事會成員也是以少數民族為主。另外，H社區的本地居民原先大多是農民，文化水平較低，普通話能力非常有限，與漢族居民溝通比較困難。在之前的項目中，社工也曾動員了一些漢族居民參與到居民議事會當中來，但發現需要依靠社工不停地翻譯才能實現的溝通效果并不好，也影響到了占少數的漢族居民的積極性。

（三）社區社會組織作用發揮不明顯

社區社會組織作為“五社聯動”當中的重要一環，本應是社區參與式治理的中堅力量。但在H社區，由于是項目的最后一年才開展的社區社會組織孵化培育工作，社區社會組織發育不成熟、服務體系尚未建成，導致在項目結束后社區社會組織功能發揮不充分，無法充分展現社區社會組織應有的作用。

四、喀什市參與式社區治理的對策建議

（一）明確參與主體和機制，強化政策支持

參與式社區治理需要在多個層面進行探索和實踐。需要明確社區治理的參與主體，包括居民、社區社會組織、政府部門等。同時也需要建立明確的參與機制，如居民議事會、民生微實事等，讓各個參與主體能夠在治理過程中發揮積極作用。此外，強大的政策支持也是推動社區治理的關鍵，政府部門應緊密結合新疆工作總目標，爭取政策和資金支持，將參與式社區治理的各項機制納入基層治理體系，確保社區居民能夠常態化地參與社區治理，深入貫徹全過程人民民主。

（二）充分考慮民族地區社區特點，加強民族團結

在多民族聚居的地區，社區治理需要充分考慮民族特點。在居民議事會成員選舉、志愿者發展以及議題選擇等方面，都要充分照顧到各族群眾的利益，動員各族群眾共同參與社區治理。此外，加強民族團結教育，通過舉辦各類社區活動，促進各族群眾交往交流交融、拉近鄰里關系，為各族居民共同參與社區治理創造良好的社區氛圍。

（三）培育治理類社區社會組織，提升社區治理能力

社區社會組織是參與式社區治理的重要力量?？κ彩性谏鐓^社會組織參與社會治理方面已取得一定進展，但目前成效尚不顯著，社區社會組織的類型較為單一，尤其缺乏治理類社會組織。因此，我們需要加大對治理類社區社會組織的培育力度，使其成為發動群眾、組織群眾的有效載體，確保社區居民常態化參與社區治理。

參考文獻：

[1]賈西津.社區參與式治理的理念和原則[J].中國民政，2015，（03）：25-26.

[2]法疆.喀什地區：打造共建共治共享新格局探尋社會治理新體系[N].喀什日報（漢）.2022-9-15（004）.

[3]王國飛.多民族社區有效治理的路徑探析——以新疆喀什市為例[J].和田師范?？茖W校學報，2021，40（02）：103-107.

[4]祁穎菲，時浩宇，洪佩.扎根、協調到共生：社會工作參與構建社區治理共同體的行動邏輯——基于武漢市Z社區精神康復服務的案例研究[J].社會工作，2024，（02）：79-100+159-161.

基金項目：喀什大學校內課題，項目名稱：喀什市參與式社區治理的意義及可行性研究（項目編號：（2021）1752）

作者簡介：王靜鴿（1990.10-），女，漢族，陜西咸陽人，碩士，講師，研究方向：基層社會治理。

劉蓉鳳（1997.08-），女，漢族，重慶人，碩士，講師，研究方向：基層社會治理。

龐美玲（1989.03-），女，漢族，內蒙古人，大專，中級社工師，研究方向：邊疆社會工作。