產業集聚引領縣域城鎮化發展

[摘要] 在我國經濟高速發展和現代化產業體系的建設下，我國城鎮化進入更加強調發展質量的新階段，而縣域也成為吸引人口、資金等生產要素流動的主要空間，是新型城鎮化建設的前沿陣地。實踐證明，由產業地理集中而形成的產業集聚已經成為相對發達地區縣域經濟發展的重要模式，通過吸引勞動力、資金和技術等眾多要素在縣域空間的集聚，有效地解決了縣域城鎮化發展過程中的問題，提升了縣域城鎮化質量。要堅持以人為本、以產聚城、以城促產的理念，充分利用縣域特色資源，大力引進專業人才，加強要素保障，加快推進特色產業在縣域集聚發展，為統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展提供強力支撐。

[關鍵詞] 產業集聚；縣域城鎮化；要素流動；城鄉融合

[作者單位] 首都經濟貿易大學經濟學院

近年來，在工業化、信息化和農業現代化協同發展下，我國城鎮化進程不斷加快，城鎮化水平持續提高。縣域作為我國行政區劃的基本單元，是城鎮化建設的重要組成部分和城鄉融合發展的基礎支撐。隨著“十四五”新型城鎮化規劃的深入實施，“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”成為城鎮化發展的新方向。黨的十八大以來，我們堅持走中國特色、科學發展的城鎮化道路，著力于城鎮化發展的質量取得了重大成就。在當前工業化、城鎮化、信息化、農業現代化“四化”同步發展的關鍵期，需要三次產業的發展為縣域城鎮化提供支撐和動力。實踐證明，由產業地理集中而形成的產業集聚已經成為相對發達地區縣域經濟發展的重要模式，通過吸引勞動力、資金和技術等眾多要素在縣域空間的集聚，有效地解決了縣域城鎮化發展過程中的問題，提升了縣域城鎮化質量。

縣域城鎮化發展現狀

保持穩定增長的良好態勢。進入新時代，伴隨著我國經濟的高速發展，城鎮化水平進入快速增長階段，縣域城鎮化也由城鎮化的初級階段邁向快速增長期。根據國家統計局發布的數據，2023年末，我國城鎮常住人口達9.3億，比2022年末增加1196萬人，常住人口城鎮化率為66.16%，比2022年增加0.94%。數據顯示，2010年代的10年間，我國縣域城鎮人口規模由2.89億增加至3.49億，平均每年增加600萬人，縣域城鎮化率也達到48.2%，平均年增長1.35個百分點，其增幅和增速與全國城鎮化水平基本保持一致。這說明我國縣域城鎮化水平雖然略低于同期全國平均水平，但隨著縣域城鎮化建設的持續推進，未來將呈快速增長態勢。

東高西低，區域差異明顯。從時空演化的角度來看，雖然我國縣域城鎮化水平在2010—2020年有顯著的提升，但受地理環境、產業發展等條件的影響，中小城鎮發展動力不足，東中西區域發展空間失衡嚴重，區域差異明顯。具體而言，東北、華北和云貴川等地區的縣域城鎮化水平在近10年間雖快速提升，但總體水平偏低；東部沿海、珠三角和長三角等地區城鎮化率超過50%的縣域多達700余個，部分區域的城鎮化率年均增幅達到1.5個百分點及以上。而受地理區位和產業基礎等條件約束，我國西南地區、西藏及新疆西南部縣域城鎮化率較低，大部分在50%甚至30%以下，且年均增長率低于1.5個百分點。

縣域城鎮化進程中存在的問題

人口流失嚴重。過去一段時期，各種要素資源向大城市加速集聚，加上戶籍制度的改革，縣域人口流出和勞動力流失的情況較為普遍。我國第七次全國人口普查數據顯示，近10年有1240余個縣域存在人口流失的現象，其中有近五分之一的縣市常住人口減少了20%以上。此外，我國農產品主產區和重點生態功能區的縣域常住人口規模近10年間分別減少約1252萬和2862萬人，人口流失嚴重。究其原因，主要是人們追求城市更高質量的生活環境，城市放寬的落戶條件、更好的居住環境、優質的教育醫療資源等都吸引著縣域人口向大城市集聚，從而使部分縣域面臨勞動力減少、產業發展緩慢等困境。

基礎設施和服務不足。目前，我國部分縣域在水電、交通、文化、教育、醫療等方面的設施和服務供給還存在明顯的短板。相較于東部發達縣域，中西部地區除少數經濟發展較好的地方外，大部分縣域產業基礎薄弱，市政設施不足，教育醫療條件落后，吸納農村轉移人口就業的能力有限。在越來越多的農村子女隨外出務工父母進入城市上學的背景下，教育資源的提升和配置成為當前縣域公共服務優化面臨的主要難題。相關數據顯示，2022年，義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女達1364.68萬人。隨著時間的推移，基礎設施和公共服務一旦跟不上新增城鎮人口的需求，就會進一步影響縣域城鎮化的持續發展。

產業集聚程度低。我國的城鎮數量龐大，不同地理區位的城鎮資源稟賦差異明顯，部分地區在城鎮化建設中沒有明確的產業定位和發展方向，導致多數縣域產業結構單一、特色不明顯、集聚程度低，難以支撐城鎮化發展。一些縣域依賴傳統產業或注重短期效益，對市場變化預判不足，缺少規劃和創新，存在資源浪費和生態環境受損等多方面問題，阻礙了縣域城鎮化發展。此外，特色產業的培育和發展需要大量的資金投入和人才支持，但縣域在城鎮化建設中受條件限制，難以吸引資金和優秀人才支撐產業化發展。

產業集聚對縣域城鎮化的積極影響

以產聚人，創造更多就業機會。農村勞動力轉移安置是縣域城鎮化發展的重要問題，而產業承載是根本途徑。通過眾多產業在縣域內集聚發展并形成完整的產業鏈條，為縣域經濟發展創造更多的就業機會，從而滿足農村勞動力在城鎮就業需求，從根本上解決農村勞動力非農化轉移安置問題。同時，產業集聚通過資源的集中利用、技術的交流協作以及市場的協同共享，不斷提升企業競爭力，推動縣域經濟規模、質效持續增長，進而更加有效地吸引和留住外來的優秀人才，最終實現人、產、城相融互促。

基礎設施和公共服務加快建設。基礎設施建設和公共服務水平是縣域城鎮化發展的重要因素，也是產業集聚區可持續發展的基礎條件和關鍵資源。產業集聚通常需要大量的基礎設施支持，例如交通物流、供水供電等。為了滿足人們的需求，政府會加大對基礎設施建設的投入，提高其覆蓋范圍和質量，從而促進城鎮化的發展。同時，為了吸引更多的產業聚集，縣域會大力發展文化、體育、教育、醫療等公共事業，出臺關于就業入學、社會保障等一系列政策，切實解決人們關心的子女教育、養老問題，增強公共服務供給能力，提升公共服務水平，從而加快縣域城鎮化發展進程。

優化產業結構，提升城鎮化水平。產業集聚帶動了生產要素向縣域流動，為縣域的經濟發展注入活力和動力，從而促進縣域三次產業協同高質高效發展，提升城鎮化水平。從農業現代化的角度來看，產業集聚可以推進現代農業技術水平的提升和經營管理模式的革新，完善農業產業鏈，提高農業價值鏈，繼而優化產業結構，實現農業產業化、全鏈式發展，形成三產融合、協同共進的良好發展格局。特別是在產業集聚發展過程中，高新技術、高級人才等高端服務要素的集聚也加快了企業數字化和智能化轉型。在推動產業結構優化升級的同時，不斷培育發展創新產業，從而提升產業的整體競爭力和經濟發展質效，進而提升城鎮化水平。

拓寬城市地理空間，帶動城鎮化發展。產業集聚是相同或相近產業在特定地理區域的高度集中和產業資本要素在特定空間范圍的不斷匯聚，需要適度的地理空間作為載體。隨著生產要素的流入，縣域經濟發展的活力充分釋放，產業不斷壯大升級并形成集聚區域。而這個區域須具備城市的基本功能而成為城市新區，如眾多企業集聚的縣域產業園區、經濟開發區。從企業自身發展來講，在進行生產活動和對外合作的過程中不斷吸納資金和技術，在企業規模不斷擴大，帶動經濟增長的同時，需要不斷補充更多的土地、人力等生產要素作為保障，由此形成一個良性循環并最終拓寬縣域城市的地理空間，使縣域城市規模擴大。從外部環境來看，位于中心城區的企業可能因土地價格上升、勞動力成本增高等原因，使企業開始向周邊更具發展潛力或土地、勞動力價格較低的城郊擴展，從而獲得更為合適的經營環境，而周邊的產業不斷集聚后，縣域城市地理空間也得以拓展，縣域整體城鎮化水平也隨之快速提升。

產業集聚與縣域城鎮化協調發展的對策

創新舉措，吸引優秀人才集聚。人才是經濟發展的核心要素，以人為本是新型城鎮化的本質要求。產業集聚度不高，城鎮化進程緩慢，歸根結底是人才的缺失。加快人才引進有利于激發企業創新活力、增強產業競爭力，進而帶動城鎮化發展。政府應加強引導，健全人才引進制度，支持企業招引和留住優秀人才，通過制定相應的鼓勵性政策，如稅收優惠、住房補貼等措施吸引更多人才向縣域聚集。而企業則要提供良好的工作環境，為員工提供培訓、職位晉升和薪資上漲的機會，增強員工歸屬感和成就感。可通過地、企、校合作的方式，聯合開展人才成長訓練基地等實踐項目，建立長效的人才培訓機制，培養復合型人才，吸引大量有扎實理論功底、高水平專業技術的人才到縣域就業創業，為縣域城鎮化發展提供人才支撐。

優化環境，補齊公共服務短板。完善的基礎設施和優質的公共服務供給能夠促進勞動力、資本和信息資源等多種要素的溝通和流轉，其覆蓋的范圍和水平影響著產業集聚的規模，是縣域城鎮化發展的基本保障。首先，要充分發揮政府主導作用，加大財政投入力度，大力推進水電、交通、通信等基礎設施建設，扶持、規范和引導教育、醫療、文化、體育等各種公共服務健康發展。同時，要做好縣域城鎮的布局規劃，提高城鎮的空間利用效率，增強縣城和中心鎮的人口和產業的承載能力。要優化縣域生態環境，加強縣域生態文明建設，大力推行綠色低碳循環發展和居民綠色生活方式，增強居民幸福感。

因地制宜，打造縣域特色優勢產業。加快推進縣域城鎮化必須因地制宜，打造縣域優勢特色產業，做大做強縣域經濟。我國幅員遼闊，不同的縣域因地理區位、資源稟賦和經濟基礎的不同，決定了縣域產業發展的不同方向和特色。要對縣域城鎮的地理位置、資源情況、產業結構等進行全面調查和評估，立足自身特色資源優勢，比如農副產品、礦產資源、旅游景觀等，確定縣域產業發展方向和重點。要結合自身資源稟賦、文化基因、產業基礎以及比較優勢，引導資源集中，培育和發展一批規模體量大、專業化程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強的特色產業，成為縣域經濟高質量發展的主引擎和縣域城鎮化的主支撐。要堅持走高端化、智能化、綠色化、品牌化發展道路，不斷提升縣域創新能力、企業競爭力、特色產業綜合實力，不斷調優存量、做大增量、提高質量，加快縣域特色產業從中低端向高端邁進。要以供給側結構性改革為主線，瞄準需求升級，創造更優供給，通過技術改造、模式創新等途徑，延伸產業鏈，提升價值鏈，推動傳統產業轉型升級。