鄉村振興視域下簡陽平武鎮村級集體經濟發展策略

[摘要] 鄉村振興的核心與關鍵在于產業振興，因地制宜培育發展新質生產力，實現“農業強、農村美、農民富”的鄉村高質量發展目標，需要發揮村級集體經濟的作用。在四川省簡陽市平武鎮村級集體經濟高質量發展過程中，運用新技術、新設備與新工具，推動鄉村經濟發展全要素的優化配置，促進村級集體經濟由量變到質變的發展具有積極的意義。培育發展新質生產力，賦能平武鎮村級集體經濟發展，要以黨建為引領，穩步推進農村集體產權制度改革、優化集體經濟產業結構、促進農業與文化旅游產業深度融合，推動特色產業提質增效，同時優化聯村抱團新模式，有效拓寬新型農村集體經濟發展路徑，實現集體經濟高質量發展，為鄉村全面振興打下堅實的物質基礎。

[關鍵詞] 鄉村振興；新質生產力；村級集體經濟；平武鎮

[作者單位] 中共簡陽市委黨校

黨的二十屆三中全會強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要健全因地制宜發展新質生產力體制機制，著力培育發展新質生產力，為高質量發展注入強勁動能。以新質生產力賦能村級集體經濟發展，推進鄉村全面振興，事關全面建設社會主義現代化國家全局。

推進鄉村全面振興，必須有高質量的鄉村經濟打下堅實的物質基礎，而大力發展以“新型農村集體經濟”為標志的村級集體經濟則是有效路徑和重要抓手。“新型農村集體經濟”是具有“產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制”的集體經濟。發展村集體經濟需要產業支撐，而產業的發展需要新技術、新動能與新模式賦能村級集體經濟發展，催生村級集體經濟的新產業、新業態、新模式，從而推動鄉村產業深度融合，實現村級集體經濟高質量發展的目標。

村級集體經濟是鄉村振興之源動力

提高成員和村社福祉：村級集體經濟高質量發展的根本目的。中國特色社會主義的本質要求是實現共同富裕。在城市虹吸效應不斷放大，鄉村與城市之間的差距越來越大的背景下，需要充分利用鄉村的資源，借助村級集體經濟的帶動作用，著眼于產權制度改革、鄉村產業升級轉型與釋放農村發展活力。產業興，則鄉村興；產業旺，則農民富。推動村級集體經濟高質量發展，合理配置鄉村生產要素，通過技術迭代、產業升級等全面提升村級集體經濟的發展水平，轉變農民的生產生活方式，引導農民向新時代的新型農民轉變，讓社員能夠享受村級集體經濟高質量發展帶來的實惠。

鄉村產業結構優化與新布局：村級集體經濟高質量發展的硬核追求。產業振興是鄉村經濟發展的基礎，鄉村全面振興最基本的要素是實現鄉村產業的繁榮與發展。黨的十八大以來，我國鄉村地區產業快速發展，但鄉村全面振興需要高質量的產業作為支撐，村級集體經濟則是重要支柱之一。推動村級集體經濟高質量發展需要大力發展綠色農業、品牌農業、生態農業、智慧農業等，拓展“農”的邊界，優化農村產業結構。同時要推進一二三產業的深度融合，著力農旅結合、延長農產品加工產業鏈，完善鄉村交通物流網絡體系，從而優化鄉村產業結構，以新技術、新工具布局鄉村新產業。

鄉村建設新模式：村級集體經濟高質量發展的基本形態。鄉村振興需要展現鄉村的新風貌，鄉村建設不僅需要結合鄉村農業的特質，體現鄉村原生態、自然和美的田園風貌，還要展現新時代農民對新生活方式的追求。村級集體經濟高質量發展不僅要關注產業，還要注重鄉村的整體建設格局；不僅要利用鄉村的現有資源條件，也要尊重鄉村的風俗民情，保護鄉村的自然生態。村級集體經濟高質量發展是綠色的發展，是尊重鄉村發展規律的發展，既要保護好鄉村生態環境，也需要盤活鄉村的集體資產與資源，借助現代化的技術搶占產業風口，創新鄉村發展新模式。

實踐探索

平武鎮屬四川省簡陽市，轄區面積42.82平方公里，耕地面積2.98萬畝，轄8個村（社區），有規模以上企業2家，場鎮個體經營戶300余家。近年來，在黨的二十大精神指引下，平武鎮按照“一心、一環、兩片”進行空間布局，以壯大集體經濟為突破，推進鄉村全面振興。

以黨建為引領，明確村級集體經濟方向。按照“強村帶弱村、富村帶窮村”的思路，平武鎮率先把尤安村和相鄰的安興、玉林村合并，成立新農村田園綜合體聯合黨委。在聯合黨委領導下，通過選拔優秀人才、承接項目、配強領導班子，推進村級黨組織和集體經濟組織建設工作。明確黨建作為村級集體經濟發展的引路人，著力培養一批有知識、懂技術的年輕后備干部，把村領導班子建設成帶領農民共同致富的堅強戰斗堡壘。同時，在有致富能力的優秀農民中培養入黨積極分子，使黨員隊伍始終保持強大的戰斗力和先進性。

深化產權改革，奠定發展村級集體經濟基礎。平武鎮以產權改革為契機，廣泛宣傳改革精神，引導村民積極參與，制定貼合實際的產權改革方案，認真開展集體資產清產核資工作，全面摸清家底。做好村集體資源調查登記、價值評估和整合使用工作，堅持依法合規前提，準確把握政策，科學合理、扎實精準開展村集體經濟組織成員身份界定，進行股權量化，制定集體經濟組織章程。2017年，平武鎮尤安村被確定為簡陽市農村集體產權制度改革首批試點村。2018年10月成立簡陽市平武鎮尤安村股份經濟合作聯合社，為發展農村集體經濟奠定了堅實基礎。

積極盤活集體資產，培植村級集體經濟發展資源。平武鎮堅持以公司化運行模式管理所有村集體名下經營主體，建立健全農村資產資源經營管理體系，讓集體經濟發展逐步邁入規范化管理的軌道。以市場需求為導向，通過打造特色民宿實現集體資產增值800余萬元；通過承接農業社會化服務創收118萬元；通過村集體經濟公司發展農業產業、工程建設、物業管理、農業機械等多元業務。2023年，全鎮集體經濟收入超2億元。

引導組織成員入股，探索“集體經濟+”新模式。平武鎮堅持合作共贏理念，引導龍安村村集體經濟組織成員以土地承包經營權、現金折股入社等方式，村集體占股20%，成員占股80%，組建尤安種植專業合作社。同時，積極探索“集體經濟+”新模式，采取“聯合社+專合社+基地+農戶”的方式與鄰村合作，推進農業適度規模經營，全村入股合作社耕地6200余畝，耕地入股率達到85%。

推動產業融合與抱團發展，實現村級集體經濟多元協同。堅持以農業為本底，推進農商文旅體融合發展，逐步構建形成“3+N”創收模式：即利用現有土地資源、集體經營性資產、產業發展基金3條集體經濟固定增收渠道，推動集體經濟多元化發展“N條路徑”。在農村宜觀宜游上狠下功夫，深入探索文旅結合模式，進一步布局“文創+游玩+餐飲”為一體的休閑度假產業體。依托簡陽市美術協會，開辦了尤安村農民畫藝術館，以農民畫藝術形態展示尤安村生產生活新風貌。深挖天府農耕文化，舉辦了簡陽市胭脂脆桃采摘節和桃花賞花節等旅游節慶活動，組織游客參與農耕民宿體驗，形成了春賞花、夏摘桃、秋捕魚、冬品羊等旅游產業。

平武鎮高坡村與尤安村、禾豐鎮連山村等11個村聯合社推進跨區域合作的集體經濟聯盟公司化發展模式，合作成立聯合運營公司，整合土地及其他集體資產資源，大力發展糧經、糧菜、糧油復合生產模式，創新“總公司+子公司”兩次分紅模式，鼓勵村民以“三資”方式參股，共享集體經濟發展紅利。

現實困境

資源整合效益低，群眾參與主動性差。村級集體經濟的發展需要群眾積極主動參與。目前，鄉村振興工作主要是由政府主導，通常是政府政策要求做什么，村委布置任務，村民的主動參與性不足。村民被動參與村級集體經濟發展，導致資源整合效率不高。發展村級集體經濟需要整合鄉村的集體資源、資產、資金以及人才等要素。雖然平武鎮在“四合一”改革之后，全鎮7個涉農村（社區）都成立了集體合作社和集體公司，同時實現了實體化經營，但除了尤安村收益較高外，其他村的集體經濟收益都較差，這進一步影響了群眾參與的主動性與積極性。

村級集體經濟的經營業態與渠道少且管理粗放。農業受限于自然與市場等因素，具有天然的弱質性特點。目前，平武鎮各村雖然組建了村級集體經營公司，但普遍經營粗放。原因在于人才儲備不足，對市場的分析與研判不夠，加之村級集體經濟經營產業依然以農業為主，形式單一。盡管平武鎮政府著力推行多村抱團發展方式，以解決經營業態單一問題，但因受限于農業生產的高風險性和較低的市場駕馭能力，導致村級集體經濟依然面臨收益增長緩慢的窘境。同時，平武鎮的多個鄉村因無地理區位優勢，閑置的鄉村集體資產難以盤活，而位于城鎮開發區或工業園區區域的部分村（社區），又因閑置土地資源少、整合利用較難而增收困難。此外，一些村（社區）招商引資力度小、經營性項目少，集體經濟收入主要來源依靠土地流轉協調費。從調研的情況來看，目前，平武鎮有經營性收入的村只有尤安村、八角村、高坡村，其他的村（社區）村級集體經濟均處于虧損狀態。

特色農產品品牌優勢不突出，村級集體經濟發展支撐不力。簡陽沱東生態農場是雜糧現代農業全產業鏈示范基地，致力于打造沱東“天府糧倉”、丘區幸福鄉村，探索公園城市丘區鄉村表達。但是，在特色農產品的優勢打造上存在品牌宣傳不足的問題，所產蕎麥、玉米、晚白桃等產品的品牌特色并未顯現。加之城鄉之間尚未建立起完整的農產品供銷體系和物流體系，導致有特色產品而無特色品牌，特色農產品市場競爭力不強。

同時，沱東生態農場規劃區域內灌溉體系不完善，農業生產用水短缺，導致生態農場的發展受限。此外，發展育種業缺乏有力政策支持。目前，沱東生態農場明確了玉米制種為主、南瓜等蔬菜制種為輔的產業發展方向，但成都市尚未制定玉米育種相關補貼政策，全市制種企業招引缺乏政策支撐，導致生態農場的玉米、南瓜制種特色產業發展受限。

復合型人才匱乏，村級集體經濟發展后勁不足。平武鎮的多數村莊屬于經濟薄弱村，由于自身區位條件不佳，資源優勢不突出，加之缺少財政資金的支持，導致村級集體經濟發展后勁不足。村級集體經濟高質量發展需要“懂農業、會經營、善管理”的復合型人才，目前，整個簡陽市的262個村級集體經濟的負責人中，具備城建、農業以及市場營銷等相應專業背景的人才有178名，僅占61.2%。平武鎮除了尤安村的村級集體經濟負責人有專業的管理與農科背景，其他村集體經濟組織的負責人學歷不高。而且由于村級集體經濟發展處于創始探索階段，尚無充足財力聘請優秀經營管理人才和優秀職業經理人。

對策建議

以黨建為核心，引領群眾穩步推進農村集體產權制度改革。平武鎮推進村級集體經濟高質量發展要堅持黨建引領，探索新型農村集體經濟發展的多樣化途徑，借助盤活農村集體資源與資產，實現村級集體經濟高質量發展。農村集體產權制度改革是村級集體經濟高質量發展的保障，是黨中央部署深化農村五大領域改革的重要內容。平武鎮要認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，全面深化產權制度改革，重構“政經分離”治理體系，實現村級集體經濟的職能分離、財務分離、選舉分離，完善“三資”管理機制，完善村級“三資”臺賬管理，健全村級集體經濟的財務報告、預算決算報告制度，實現村級集體經濟的賬清目明、規范運行。

深化村級集體經濟產權制度改革最終落腳點是實現鄉村的發展，將村級集體經濟的“死”資產變成“活”資本，促進農民增收，實現農民的利益最大化。平武鎮要確定“黨建引領+集體資本”一體化推進模式，對村級集體經濟的閑置、低效資源進行整合，盤活閑置勞動力資源以及推進土地流轉，實現村級集體經濟規模化經營，助推村級集體經濟發展提質增效。

優化資源配置和產業結構，推動農業與二三產業的融合。村級集體經濟高質量發展是利用現代技術手段提升農業管理的水平，對村級集體資源進行優化配置，整合鄉村的多種資源，推動一二三產業融合發展。平武鎮村級集體經濟高質量發展需要遵循因村制宜的原則，發揮平武鎮豐富的鄉村生態、農業等資源優勢，對鄉村的資源潛力進行充分挖掘，強化對村屬土地、林地、水資源等自然資源的管理，積極打造高標準農田，發展現代高效農業。同時，要按照“一村一品”的規劃，大力推進農業產業化經營，發展集群式特色農業經濟。對于土地、水資源豐富的村莊，可以突出經濟果蔬種植、水產品養殖，建設特色農產品種養基地；對于已有農副產品資源豐富的村莊，要延伸農業加工產業鏈條，提高農產品的附加值，同時積極推動農業與鄉村旅游產業融合，發展休閑觀光農業、鄉村民宿等項目，豐富鄉村業態，持續增加農民收入；對于臨近城鎮的村莊要著重發展城郊型經濟，利用城郊的土地、交通優勢興辦物流、倉儲等，提高村級集體經濟的質效。

創新聯村抱團新模式，推進特色產業提質增效。平武鎮在推進村級集體經濟發展實踐中，部分村莊的區位差、資源缺、利用難、項目少，示范點發展參差不齊。平武鎮尤安村、石鐘鎮前鋒村、鎮金鎮小灣村等示范效應較好；但平泉街道協議村、東溪街道黃嶺村等發展滯后，示范效應未能顯現。針對因村莊的區位、資源差異導致的村級集體經濟發展水平不均衡問題，要因村精準施策，鼓勵鄉村根據自身的實際情況和資源稟賦，在大力發展特色農業的基礎上，拓展農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場等或小微創業園、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等二三產業。比如，選擇水果、蔬菜、玉米、牛羊種業等產業，通過引入新技術、新設備改革生產方式，提高產品質量。此外，要鼓勵各村發揮不同優勢聯村抱團發展，以“強村帶弱村、富村帶窮村”的飛地抱團發展模式，形成資源互補、共建共享、風險共擔、協同共進的集體經濟發展新格局，為推進鄉村全面振興打下堅實的基礎。