“雙一流”背景下高校師德師風建設法治化路徑

[摘 要] “雙一流”建設戰略的提出，對高校教師提出更高要求，并明確指出將師德師風作為評價教師隊伍的第一標準。高校師德師風建設作為一項長期工程，重點在于明確法治核心地位、確保法律秩序實現和推動思維方式轉變。新中國成立至今，我國高校師德師風建設經歷了探索發展、體系構建、政策深化和持續推進四個階段，逐漸步入制度化、規范化、法治化的發展軌道。與此同時，高校師德師風建設中也仍存在制度流于形式、法規程序有待完善和法治意識薄弱等現實問題。基于此，建議從國家的法治保障、高校的制度建設和教師的法治素養等全方位出發，多措并舉推動“雙一流”建設背景下高校師德師風建設法治化進程，全面提升立德樹人成效，促進教育事業高質量發展。

[關鍵詞] “雙一流”；高校教師；師德師風；法治化；立德樹人

[中圖分類號] G451.6；G645 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2025）01-0083-06

教育是強國建設、民族復興之基。黨的二十屆三中全會對統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升國家創新體系整體效能作出戰略部署[1]。從20世紀90年代至今，我國高水平大學建設經歷了“211工程”“985工程”“2011計劃”到“雙一流”建設的歷程，不斷推動我國高等教育內涵式發展。“雙一流”建設作為中國高等教育領域的一項重大戰略決策，對提升中國教育發展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發展基礎具有重要意義。同時，“雙一流”建設的提出，也對高校教師的職業道德素養和專業技術水平等綜合素質提出了更高要求，并明確指出將師德師風作為評價教師隊伍第一標準[2]。

強化師德師風建設是高等學校全面實現立德樹人的關鍵保障，一直受到國家和社會高度重視。但近年來，教師師德失范行為時有發生，加之互聯網時代社會輿論的傳播效應，師德師風問題受到社會的廣泛關注和討論[3]。因此，如何在“雙一流”背景下加強高校教師師德師風建設，培養造就新時代高水平教師隊伍，成為當前不能忽視的重要命題。

一、我國高校師德師風建設法治化的具體內涵

“師德師風”是教師職業素養的重要體現，“師德”是指教師的職業道德，即教師的內在精神品質與道德素養；“師風”是指教師的外在行為，即教師的言行所形成的一種人文環境，主要包括教師的學風、教風、作風等[4]。師德師風不僅關系到高校教師個人的形象，更影響到學校人才培養的質量，對整個社會的文明進步都具有深遠影響。高校不僅要從道德層面去規范教師行為，更重要的是運用法治手段，完善制度建設，通過推動師德師風建設法治化，真正把黨和國家關于教育的政策要求落到實處。

（一）明確法治核心地位

在高校師德師風建設過程中，德治的約束力遠遠不夠，須將德治和法治兩者相結合[5]。一方面，要不斷完善行為規范的法律轉化，將教師在教育教學過程中應遵循的道德規范轉化為法律條款，為師德師風行為規范提供明確的法律依據；另一方面，要構建長效機制，通過健全教育、考核、監督、獎懲等制度體系，確保師德師風建設的穩定性和持續性。

（二）確保法律秩序實現

高校師德師風建設法治化要求法律規范成為一種常態化、公正執行的活動和狀態，形成一種規則得到普遍服從的法律秩序。一是保證治理程序的規范，確保師德師風問題的調查、處理和申訴等程序公正、透明，避免權力濫用；二是建立監督和懲處機制，加強政府督導，強化社會監督，對違反師德師風的行為依法依規給予處理；三是促進人本理念的融入，尊重教師的個性化發展，保障教師合法權益。

（三）推動思維方式轉變

法治作為一種文化傳統，法治化的過程在很大程度上是思維方式轉變的過程。一方面是教師主體的思維轉變，高校教師要具備法治精神，履行道德規范之外的法律義務，將法律標準和規范內化為行為準則。另一方面是多元主體的共同參與，政府、學校、教師、學生和社會等多元主體通力協作，共同推進師德師風建設。

二、我國高校師德師風建設法治化的歷史演進

中國自古以來就有著“尊師重道”的傳統。孔子提倡“有教無類”，儒家文化強調“修身、齊家、治國、平天下”，《禮記·學記》中提到“師嚴然后道尊，道尊然后民知敬學”，宋代的“三立”（立德、立功、立言），均強調了教師道德修養的重要性。新中國成立后，特別是改革開放以來，黨和國家高度重視師德師風建設，根據國內外形勢變化和教育事業的發展需求，不斷推動師德師風建設法治化進程，主要分為四個階段。

（一）探索發展階段（1949年-1977年）

新中國成立初期，中國教育制度經歷了重建，高校教育體系和教育內容不斷調整，高校師德師風建設進入高度政治導向下的探索發展階段。1951年中共中央發出《關于在學校中進行思想改造和組織清理工作的指示》，要求進行初步思想改造的工作；1952年教育部發出《關于在高等學校有重點地試行政治工作制度的指示》，要求加強政治領導和改進思想政治教育工作；1958年中共中央、國務院發出《關于教育工作的指示》，要求進行馬克思列寧主義的政治思想教育[6]；1960年國務院頒發《關于高等學校教師職務名稱及其確定與提升辦法的暫行規定》，明確指出思想政治水平為教師考核的首要因素[7]。

這一階段，高校師德師風建設的重點是教師思想政治素養，強調教師的政治立場和思想道德教育，對知識分子實行團結、教育、改造，為后續的教育發展和改革奠定了基礎。

（二）體系構建階段（1978年-1998年）

自黨的十一屆三中全會以來，黨中央高度重視高等教育法制體系建設，我國教育體制改革取得重大突破，高校師德師風建設進入教師職業道德的體系構建階段。1979年教育部發布《關于高等學校教師職責及考核的暫行規定》，推動我國高校教師評價制度逐步建立和完善；1986年國務院下發《關于實行專業技術職務聘任制度的規定》，我國開始實施高校教師職務聘任制；1986年教育部出臺《高等學校教師職務試行條例》，高校教師職務評審制度建立；1993年《中華人民共和國教師法》、1995年《中華人民共和國教育法》和1999年《中華人民共和國高等教育法》這三部法律的頒布和實施，明確了高校教師的權利、義務，成為我國教育法律體系的重要組成部分[6-7]。

這一階段高校師德師風建設的重點是教師職業道德素養，旨在引導教師秉持崇高的職業道德和精神，提升教師整體素質，并通過構建教師職業道德體系，為高校師德師風制度建設提供了重要的法律保障。

（三）政策深化階段（1999年-2011年）

這一時期，黨和國家高度重視高校教師隊伍體系建設，高校師德師風建設進入理論和實踐同步發展的政策深化階段。1999年《關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》和2001年《關于加強專業技術人才隊伍建設的若干意見》，旨在加強教師隊伍建設，確保教師隊伍質量提升；2002年《關于加強學術道德建設的若干意見》、2006年《關于樹立社會主義榮辱觀進一步加強學術道德建設的意見》和2009年《關于嚴肅處理高等學校學術不端行為的通知》，旨在加強學術道德建設，營造良好的學術氛圍；2005年《關于進一步加強和改進師德建設的意見》明確了加強師德建設的要求和任務；2011年《高等學校教師職業道德規范》明確了具體的行為規范，旨在全面提高高校教師職業道德水平[5]。

這一階段，高校師德師風建設的重點是教師學術道德素養，更加聚焦重點問題，制度建設更加體系化，教師行為更加規范化，建設路徑更加多樣化，為高校教育改革和素質教育推進提供了法治保障。

（四）持續推進階段（2012年至今）

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新的發展階段，黨和政府將高校師德師風建設提升到新的戰略高度，構建了較為完整的師德師風建設制度體系，高校師德師風建設進入不斷完善的持續推進階段。

2012年《關于加強教師隊伍建設的意見》提出要加強教師的思想政治教育；2013年《關于加強和改進高校青年教師思想政治工作的若干意見》指出要加強思想引領、強化師德建設[7]；2014年《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》強調了師德建設的重要性和緊迫性；2018年《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》要求健全師德師風建設長效機制；2018年《關于全面落實研究生導師立德樹人職責的意見》對研究生導師提出了明確要求[7]；2018年《新時代高校教師職業行為十項準則》對新時代高校教師職業行為提出了具體要求；2018年《關于高校教師師德失范行為處理的指導意見》完善了針對師德失范行為的調查處理機制；2019年《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》提出了建立師德師風建設制度體系和長效機制的新要求[6]。

這一階段，高校師德師風建設的重點是教師專業倫理素養，國家制定的各項政策文件更加精準化、具體化、規范化，逐步形成了較為完善的法治化制度體系，加快了“雙一流”建設背景下高校師德師風建設法治化進程。

三、我國高校師德師風建設法治化的實踐成效

在相當長一段時期內師德師風建設主要依賴于樸素的道德教化，而法律具有普遍約束性、規范性和強制性，在全面推進依法治國的大背景下，將師德師風法治化作為依法治教的重要路徑，推進師德師風建設從道德層面的倡導邁向法律制度的構建[3]，現實意義重大。

從總體思路上看，近年來我國高校師德師風建設始終堅持黨的領導，圍繞立德樹人根本任務，提升教師法治素養，并將具有外部強制力的法治與內部自制力的德治相結合，充分發揮二者在高校師德師風建設中的協同作用，確保了教學質量的穩步提升和教師隊伍的健康發展。

從歷史發展上看，我國高校師德師風建設經歷了探索發展、體系構建、政策深化和持續推進四個階段。目前，我國高校教師隊伍不斷壯大，教師綜合素養不斷提升，教師隊伍師德師風總體向好，絕大多數教師都能做到尊重學問、關愛學生、嚴于律己、為人師表，師德師風建設成果顯著。

從制度設計上看，我國高校師德制度建設經歷了從宏觀指導向微觀規范的轉變。黨和國家聚焦不同時期師德師風建設重點，制定了系列教育領域法律法規和政策文件，實現了從原則性綱領向精細化規范的轉變，形成了師德師風建設新格局。

經過多年不懈努力，我國高校師德師風建設制度體系不斷完善，長效機制不斷健全，法治化進程不斷加快，逐漸步入制度化、規范化、法治化的發展軌道。

四、我國高校師德師風建設法治化的現實困境

當前高校師德師風建設法治化依然存在現實問題和實踐困境，主要表現在三個方面。

（一）制度流于形式

在功利主義泛濫的時下，部分高校教師過分追求物質利益，把成果評比、職稱晉升作為唯一追求，育人意識淡漠，導致一些違反師德師風規范的行為頻現。部分高校對教師師德師風建設重視度不夠，在教師的人才引進和考核評聘時過度關注學術背景、成果層次等硬性指標，而輕視對師德師風的考察。具體而言，目前高校對師德師風建設仍然缺乏長遠規劃，處于“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的窘境。

（二）法規程序有待完善

在現階段師德師風建設中，道德要求只是基礎，而法律是道德的底線，更應嚴格規范、加強引導。雖然“師德師風”在法治化建設的時代背景下內涵逐漸豐富，但仍時常存在無法可依的現實窘境。第一，相關法律法規缺乏針對性和可操作性，對于不同地區、不同層次的高校一概而論。第二，相關法律法規缺少具體的處理條款，如對違反師德相關要求的行為，常出現“根據職責權限和責任劃分進行問責”“依照有關規定給予處罰”等模糊表述[8]。第三，各項文件缺乏統一標準，如教師評優時，對于師德師風的量化沒有形成標準和體系，處罰和獎懲機制也未具體化。總體而言，當前師德師風建設工作缺乏深層次、實質性的抓手。

（三）法治意識薄弱

習近平指出，法律要發生作用，首先全社會要信仰法律。但目前仍有部分高校教師存在法治意識薄弱的問題。一方面，部分教師缺乏相關法律知識和依法從教意識，不善于通過法治途徑正確處理工作中的問題。另一方面，部分教師對教育法律法規情感疏離，缺乏堅定的法治信念和責任意識，對自身要求也不夠嚴格，認為只要不違法違規即可，未能養成自覺用法治思維來規范自身言行的良好習慣[8]。

五、我國高校師德師風建設法治化的實施路徑

作為一項重要且長期的工程，高校師德師風建設法治化任重而道遠，要從法治角度出發將師德師風建設與法律法規相結合，多措并舉構建師德師風建設法治化長效機制，加快推進高校師德師風建設法治化進程。

（一）國家層面：提供法治保障

2024年全國教育政策法治工作會議強調了教育強國建設的重要性，并指出要加強法治建設，以教育法典編纂為引領，系統推進教育立法工作。新時代的師德師風建設，需要以改革創新為核心，提升教育領域依法行政、依法辦事的能力，增強教育系統的法治意識和法治素養，為教育事業的健康發展提供強有力的法治保障。

基于現有的教育法律法規體系，為進一步完善教育體系法治建設，可從三個方面考慮。第一，立法層面，完善現有師德師風建設相關的法律法規，確保與時俱進；在法律框架下，科學制定師德師風相關政策，明確教師職業道德規范和行為準則，并細化實施細則；推進教育法典編纂工作，整合現行教育法律法規，形成系統化、科學化的教育法律體系。第二，執法層面，對違反職業道德規范的教師依法依規進行懲戒，確保執法公平、公正；提高教育執法人員的專業素質和執法能力，確保執法規范；建立和完善教育執法監督機制，鼓勵社會各界參與師德師風建設的監督工作，確保執法公開、透明。第三，普法層面，普及師德師風相關法律知識，增強全社會的教育法律意識；開展師德師風法治教育，培養教師法治觀念和法律素養；建立師德師風法治宣傳機制，提高公眾對師德師風法治的認識和理解，促進師德師風建設全面法治化。

（二）高校層面：健全師德師風建設長效機制

在推進師德師風建設法治化進程中，高校各部門要將法治理念融入服務管理工作各環節，利用教育評價改革的契機，嚴格落實師德師風建設主體責任，建立健全師德師風建設長效機制。

高校應從黨建、引人、考評、獎懲和監督等多方面考慮，推進教育評價制度改革，建立健全法治化的師德師風建設長效機制，將師德師風建設工作落實落地。第一，堅持黨建引領，堅持正確的政治方向，實現黨建與師德師風建設的內在協調與統一，用科學的理論武裝鑄牢教師信仰信念之魂。第二，完善引才機制，要對引進教師進行全方位考評，除在學歷學位、科研成果等硬件指標上，還要加強與檢察、公安等部門的溝通協作，嚴格執行師德標準，落實一票否決制。第三，完善考評體系，深入推進教師評價改革，改變“唯論文”的評價方式，把師德師風考核結果作為考核晉升、評先評優的重要依據之一。第四，建立健全獎懲機制，加大對師德高尚教師的表彰力度，對違反師德規范行為的教師，嚴格按照法律法規，做到執法必嚴、違法必究。第五，強化日常監督，要進一步完善高校內部監督機制的關鍵環節，營造有利于教書育人、端正學術風氣的良好氛圍。

（三）個人層面：增強法治意識，提升師德修養

教師擔負著教書育人，培養高素質創新型人才的重要使命[9]，教師的一言一行都影響著學生，只有在教育實踐中不斷增強法治意識，自覺提升師德修養，嚴以律己，為人師表，才能切實肩負起為黨育人、為國育才的使命。

高校教師法治意識的增強和師德修養的提升是推動師德師風建設法治化進程的重要環節。教師要將自律與他律相結合，把外在的法律規定內化為自身的法治素養和道德修養。第一，堅持高線引領，加大先進教師典型選樹力度，充分發揮榜樣作用。要定期開展師德演講、師德模范評選等建設活動，深入發掘和大力宣傳先進典型事跡，以真人真事詮釋師德內涵，形成爭創師德典型的良好氛圍。第二，堅持主線貫穿，將師德師風法治化學習教育列入工作要點，通過常態化開展宣傳、學習和培訓等活動，做到全方位、全覆蓋、全過程教育，充分激發教師立德樹人主體意識，全面提升教師法治意識和師德修養。第三，堅持紅線約束，對師德違規零容忍。要切實落實師德問題核查報告責任，利用高校教師違反師德師風典型案例強化警示震懾，提醒教師自律，將理想信念和道德品質轉化為習慣，時刻貫穿于教師日常工作中，切實提升立德樹人成效。

[參考文獻]

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[責任編輯：胡 梁 朱苗苗]