鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的理論邏輯與實(shí)踐研究

摘要：隨著數(shù)字信息技術(shù)的不斷發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，我國(guó)正在加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。文章從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村生態(tài)數(shù)字化、鄉(xiāng)村文化數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、鄉(xiāng)村生活數(shù)字化五個(gè)方面對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行理論邏輯分析，并指出當(dāng)前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)低、政策體系不完善等問(wèn)題。基于此，文章提出未來(lái)我國(guó)應(yīng)從加快數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系、優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)等方面出發(fā)，不斷優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；數(shù)字鄉(xiāng)村；基礎(chǔ)設(shè)施；人才培養(yǎng)；頂層設(shè)計(jì)

城鄉(xiāng)發(fā)展差距和農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興作為核心戰(zhàn)略，旨在縮小這一差距。數(shù)字經(jīng)濟(jì)，包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，正成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量。自2018年起，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布政策，積極推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，助力“三農(nóng)”領(lǐng)域通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)全面振興。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的融合，不僅促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，也為數(shù)字中國(guó)的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的理論邏輯

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指通過(guò)搭建全產(chǎn)業(yè)鏈條大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)、技術(shù)、資金、人力等生產(chǎn)要素，應(yīng)用于生產(chǎn)、加工、管理、物流、銷(xiāo)售等全產(chǎn)業(yè)鏈，以期實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。比如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，借助無(wú)人機(jī)、智能機(jī)器人、傳感器等智能設(shè)備來(lái)精準(zhǔn)采集并科學(xué)分析農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)環(huán)境信息，以便在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)智能化、精細(xì)化、高效化作業(yè)。通過(guò)數(shù)字信息技術(shù)對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通、質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行追根溯源，實(shí)現(xiàn)從田間地頭到居民餐桌的全過(guò)程可視化管理，解決食品質(zhì)量安全和消費(fèi)者信任危機(jī)的問(wèn)題。另外，數(shù)字信息技術(shù)也可促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的融合創(chuàng)新，不斷衍生出新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。

（二）鄉(xiāng)村生態(tài)數(shù)字化

鄉(xiāng)村生態(tài)數(shù)字化是指在遵循自然發(fā)展規(guī)律的前提下，以綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念為指導(dǎo)，將數(shù)字信息技術(shù)貫穿于鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)山水林田湖草地進(jìn)行系統(tǒng)化治理，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，提高資源利用效率，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。首先，數(shù)字因其易獲取、可復(fù)制、無(wú)污染等特點(diǎn)，成為一種清潔、高效的資源。將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)育種、培植等生產(chǎn)領(lǐng)域，可改變高投入、高耗能、低效益的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，節(jié)約田地灌溉用水，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，使農(nóng)產(chǎn)品供給更有效地匹配消費(fèi)需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化、綠色化、集約化發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，利用數(shù)字信息技術(shù)搭建鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境一體化智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，可對(duì)分散的生態(tài)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)采集和科學(xué)預(yù)測(cè)，從而提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升農(nóng)村人居環(huán)境治理效率和管理水平，踐行習(xí)近平總書(shū)記的“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念。

（三）鄉(xiāng)村文化數(shù)字化

鄉(xiāng)村文化數(shù)字化是指利用數(shù)字化新媒體技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)村落、歷史文物、地方戲曲、民間藝術(shù)、名人事跡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化記錄、保存、修復(fù)、保護(hù)、利用，形成數(shù)字化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。就相關(guān)主體的文化素養(yǎng)而言，數(shù)字化信息技術(shù)可打破鄉(xiāng)村地區(qū)閉塞的地理?xiàng)l件約束，有效解決城鄉(xiāng)教育資源不均衡的難題，提升政府、企業(yè)、村民等市場(chǎng)主體的綜合文化素養(yǎng)。例如借助數(shù)字媒體技術(shù)可以通過(guò)簡(jiǎn)潔明了、通俗易懂的動(dòng)畫(huà)視頻形式將政府的指示精神有效傳達(dá)給教育水平較低的村民。另外，通過(guò)農(nóng)村電商直播這種新媒體技術(shù)還可以向外界宣傳推介本土農(nóng)產(chǎn)品、特色小鎮(zhèn)、風(fēng)土人情和傳統(tǒng)習(xí)俗，此舉既有利于豐富村民的精神家園，也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合收入。

（四）鄉(xiāng)村治理數(shù)字化

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是指將數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程、全方面、全區(qū)域，全主體，從而建立健全鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理水平現(xiàn)代化。在智慧黨建方面，依托黨建信息數(shù)字化平臺(tái)，可以使黨務(wù)活動(dòng)或會(huì)議通過(guò)線上線下相結(jié)合的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高了基層黨建的智能化、高效化水平；在智慧政務(wù)方面，數(shù)字化信息技術(shù)可以幫助解決基層治理中出現(xiàn)的事務(wù)繁瑣、程序復(fù)雜、主體多元化等問(wèn)題，讓“數(shù)據(jù)代替群眾多跑腿”，實(shí)現(xiàn)“掌上辦事一鍵通”。另外，數(shù)字信息技術(shù)所具有的可復(fù)制、易獲取的特點(diǎn)，使得鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)愈發(fā)趨于扁平化。尤其是城鄉(xiāng)政務(wù)大數(shù)據(jù)一體化平臺(tái)的構(gòu)建，突破了傳統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)自上而下式的封閉、垂直傳輸路徑，直接打破了橫向部門(mén)之間的“數(shù)字壁壘”。

（五）鄉(xiāng)村生活數(shù)字化

鄉(xiāng)村生活數(shù)字化是指將數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)教育、醫(yī)療、金融等服務(wù)領(lǐng)域，為村民提供優(yōu)質(zhì)、低廉、個(gè)性化的生活服務(wù)，滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的期待，幫助建設(shè)共享型、友好型和諧社會(huì)。在智慧教育領(lǐng)域，公開(kāi)網(wǎng)課、線上教學(xué)、線上講座等方式的流行使得大城市優(yōu)質(zhì)的教育資源開(kāi)始流向農(nóng)村地區(qū)，在一定程度上解決了農(nóng)村學(xué)校資金困難和師資隊(duì)伍流失嚴(yán)重的問(wèn)題。在智慧醫(yī)療領(lǐng)域，人們通過(guò)在手機(jī)上進(jìn)行線上掛號(hào)、遠(yuǎn)程問(wèn)診，線上醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)等方式，可以便捷地享受到大城市三甲醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，從而解決了鄉(xiāng)村醫(yī)療資源緊張和農(nóng)民看病難的問(wèn)題。在智慧金融領(lǐng)域，銀行通過(guò)打破線下?tīng)I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分散的物理局限性，讓村民通過(guò)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、第三方支付平臺(tái)等方式實(shí)現(xiàn)“足不出戶(hù)”辦理金融業(yè)務(wù)的便利。

二、鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)制約

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

數(shù)字化的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的前提。由于我國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝難以完全彌合，使得城市的技術(shù)、管理、資本、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村的擴(kuò)散嚴(yán)重受阻。再加上數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施前期投入規(guī)模大、成本高、回報(bào)率低、投資多依賴(lài)于政府，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理水平落后、折舊率相較于城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施存在重復(fù)化、同質(zhì)化、低效化問(wèn)題，使得鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡不充分的問(wèn)題日益突出，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)與鄉(xiāng)村振興的深度融合，嚴(yán)重制約了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)。數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，迫切需要政府財(cái)政資金的投入。然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)財(cái)政投入僅占國(guó)家財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出的1.4%。而民間資本鮮有涉足鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域，財(cái)政資金的巨大缺口也阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

根據(jù)《2023年中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展研究報(bào)告》顯示，截至2022年11月，農(nóng)村手機(jī)用戶(hù)規(guī)模達(dá)2.9億，農(nóng)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為58.9%。2022年，農(nóng)村固定寬帶接入率為31，6%。另外，2022年，中西部地區(qū)數(shù)字化發(fā)展總指數(shù)整體落后于東部沿海地區(qū)（如浙江省為108.8，而甘肅省為66.4），這說(shuō)明在未來(lái)農(nóng)村地區(qū)（尤其是中西部地區(qū)）互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率和使用率仍然有較大提升空間。在智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，根據(jù)《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2021年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率為25.4%。其中，全國(guó)大田種植信息化率為21.8%；全國(guó)畜禽養(yǎng)殖信息化率達(dá)34.0%；全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖信息化率為16.6%。除此之外，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工、水利設(shè)施、冷鏈物流等方面也存在著數(shù)字化轉(zhuǎn)型不足的問(wèn)題。這表明數(shù)字化技術(shù)應(yīng)深入融合到智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的多元化場(chǎng)景中，同時(shí)，也對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施性能的穩(wěn)定性、高效性、靈活性、針對(duì)性提出了更高的要求。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)低

人力資本是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要生產(chǎn)要素。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展歸根結(jié)底是人的發(fā)展。然而，從整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境來(lái)看，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)低和鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)失衡成為制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的兩大突出問(wèn)題。首先是留守農(nóng)村的農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)低。隨著城鄉(xiāng)不斷融合發(fā)展，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率呈逐年上升趨勢(shì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2019年末的62.71%上升至2023年末的66.16%。每年農(nóng)村有大量的中青年勞動(dòng)力外出務(wù)工流入大城市，而留守在農(nóng)村地區(qū)生活居住的多是老弱病殘、留守兒童等弱勢(shì)群體。這些群體普遍具有學(xué)歷低、思想觀念落后、學(xué)習(xí)能力差等特點(diǎn)，對(duì)智能手機(jī)的使用僅僅停留在刷抖音、快手等短視頻上，當(dāng)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化的高端數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)和接受。因此，村民們也無(wú)法享受數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品給生活帶來(lái)的便利。

其次是鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)失衡。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要復(fù)合型人才的支撐，即要求其不僅要精通科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、電子商務(wù)、法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)投資等領(lǐng)域，還要真正了解“三農(nóng)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民）”。然而由于農(nóng)村地區(qū)交通、醫(yī)療、教育、經(jīng)濟(jì)等方面較為落后，政府的人才引進(jìn)制度不夠完善，那些真正懂“三農(nóng)”、善管理的復(fù)合型人才不愿意長(zhǎng)期留在農(nóng)村，進(jìn)一步導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)難以持續(xù)推進(jìn)。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村政策體系不完善

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要完善的政策體系作保障。目前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中相關(guān)監(jiān)管制度不完善，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)，會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管混亂、執(zhí)法不嚴(yán)、取證和固證困難等問(wèn)題。尤其對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管變得更加復(fù)雜，如農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)電商直播帶貨形式助力農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生“頭部主播”虛假宣傳產(chǎn)品性能、商家售后服務(wù)態(tài)度差、消費(fèi)者維權(quán)困難等市場(chǎng)亂象，不僅損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也不利于電商直播帶貨行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，反映出加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)主播、經(jīng)銷(xiāo)商的監(jiān)管力度的迫切性。

在數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)共享方面更是“無(wú)法可依”。如在數(shù)據(jù)采集階段，數(shù)據(jù)自身的碎片化、海量化、多樣性特點(diǎn)，加大了數(shù)據(jù)采集的難度。另外，由于鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)多局限在一定區(qū)域范圍內(nèi)，再加上各市場(chǎng)主體在采集過(guò)程中口徑不一，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，影響了數(shù)據(jù)的高效整合和有效傳輸，限制了數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮。在數(shù)據(jù)共享方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及政府、學(xué)界、行業(yè)、企業(yè)、農(nóng)民等多個(gè)市場(chǎng)主體。然而，當(dāng)前數(shù)據(jù)共享機(jī)制特別是線上線下數(shù)據(jù)融合、跨區(qū)域跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合共享制度體系的不健全，制約了數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。首先，關(guān)于哪些數(shù)據(jù)可以對(duì)外開(kāi)放、哪些數(shù)據(jù)可以對(duì)外共享，相關(guān)法律法規(guī)并未作出明確規(guī)定，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、相關(guān)主體權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致部分相關(guān)主體不敢或不愿意共享數(shù)據(jù)。其次，各市場(chǎng)主體之間各自為政，高筑“數(shù)字壁壘”，在具體實(shí)施過(guò)程中不積極主動(dòng)、不協(xié)同協(xié)調(diào)，導(dǎo)致難以形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的巨大合力。最后，數(shù)據(jù)共享時(shí)需要層層申請(qǐng)、層層審批，也加大了數(shù)據(jù)共享的成本。除此之外，由于相關(guān)配套政策的缺乏，數(shù)據(jù)在采集、存儲(chǔ)、傳輸、融合、共享的過(guò)程中可能會(huì)面臨數(shù)據(jù)被篡改或泄露的風(fēng)險(xiǎn)。從而造成“數(shù)據(jù)煙囪”、數(shù)據(jù)不能高效整合、數(shù)據(jù)價(jià)值不能有效發(fā)揮的困境。

三、鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的政策建議

（一）加快數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，對(duì)于農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)要加快寬帶通訊網(wǎng)、數(shù)字廣播電視、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高5G通達(dá)率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋，降低農(nóng)村地區(qū)的用網(wǎng)成本，提高農(nóng)村地區(qū)連接外部市場(chǎng)、獲取外部資源的能力，為農(nóng)民提供更多創(chuàng)業(yè)增收的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。其次，電信運(yùn)營(yíng)商要積極投入到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和升級(jí)工作中，提高農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定性、高效性，為數(shù)字信息技術(shù)更好地應(yīng)用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的技術(shù)環(huán)境。最后，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)主體，各地政府應(yīng)加大對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，同時(shí)，也要充分地調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量（尤其是民間資本）參與鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，構(gòu)建政府牽頭、社會(huì)多方廣泛參與的多元化資金供給機(jī)制，幫助政府分擔(dān)財(cái)政壓力、降低資金風(fēng)險(xiǎn)。另外，要合理布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃財(cái)政資金投入，避免出現(xiàn)盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，造成資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

二是加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新型信息技術(shù)，對(duì)大田種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、水利電力、能源設(shè)施、冷鏈物流、道路交通、電網(wǎng)等不同領(lǐng)域的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化、數(shù)字化升級(jí)改造，以彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

三是提高公共信息服務(wù)產(chǎn)品與“三農(nóng)”的適配性。首先，要加大科技投入和科技創(chuàng)新力度，深化數(shù)字信息技術(shù)與“三農(nóng)”領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，加快“5G+醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)、交通、政務(wù)、養(yǎng)老、文旅、治安”等建設(shè)，以構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村公共信息惠民服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共信息服務(wù)的全面優(yōu)化與升級(jí)。其次，要緊密結(jié)合我國(guó)“三農(nóng)”的具體特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展情況，積極開(kāi)發(fā)面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的普適性強(qiáng)、操作便捷、功能實(shí)用的信息服務(wù)終端產(chǎn)品，為多樣化的生產(chǎn)、生活場(chǎng)景提供針對(duì)性的指導(dǎo)方案。同時(shí)，要組織專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及升級(jí)，以防出現(xiàn)“面子工程”“僵尸App”等資源錯(cuò)配的現(xiàn)象，提高公共信息服務(wù)產(chǎn)品與“三農(nóng)”適配性。最后，要協(xié)同構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資源的充分流動(dòng)，并以數(shù)據(jù)為牽引帶動(dòng)其他生產(chǎn)要素的良性循環(huán)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。

（二）構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系

一是提高農(nóng)民的數(shù)字化意識(shí)和組織化程度。首先，可以通過(guò)宣傳教育和示范帶頭的方式來(lái)提高農(nóng)民的數(shù)字化意識(shí)。如借助廣播、宣傳手冊(cè)、短視頻、微信、直播等接地氣的融媒體形式向村民宣傳數(shù)字信息技術(shù)的便利性、有用性。也可以通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)和數(shù)字技術(shù)示范基地建設(shè)，讓農(nóng)民真切地感受到數(shù)字信息技術(shù)給生產(chǎn)生活帶來(lái)的好處，提高農(nóng)民使用數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品的頻率和效率。其次，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、合作生產(chǎn)等方式，將小范圍且分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單個(gè)農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，形成農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、集體經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)，使之成為數(shù)字生產(chǎn)要素的投資聚集地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、效益化、品牌化。

二是提升農(nóng)民、政府相關(guān)主體的數(shù)字化技能。首先，我們應(yīng)鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、科研院所、相關(guān)企業(yè)等主體，就不同年齡、教育背景、工種、收入的農(nóng)民群體開(kāi)展針對(duì)性的數(shù)字技能培訓(xùn)，并創(chuàng)新培訓(xùn)方式。如對(duì)廣大農(nóng)民開(kāi)展常用手機(jī)軟件操作、數(shù)字信息技術(shù)產(chǎn)品使用、農(nóng)村電商的理論知識(shí)與實(shí)操技能培訓(xùn)；對(duì)種植養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工數(shù)字化、經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化、冷鏈物流數(shù)字化、市場(chǎng)信息分析數(shù)字化等方面的培訓(xùn)，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)培育一批農(nóng)民“科學(xué)家”、農(nóng)民“企業(yè)家”。其次，政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的角色。應(yīng)著重提升基層領(lǐng)導(dǎo)班子的數(shù)字化技能，通過(guò)科學(xué)的培養(yǎng)考核機(jī)制，選拔一批數(shù)字素養(yǎng)高、數(shù)字技能強(qiáng)的干部隊(duì)伍，確保以人民為中心的服務(wù)理念能夠在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中得到全面貫徹落實(shí)。

三是建立并完善數(shù)字化人才引進(jìn)政策體系和配套措施。首先，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需求，大力引進(jìn)了解、熱愛(ài)“三農(nóng)”，且在知識(shí)文化、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、電子商務(wù)、法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)投資等領(lǐng)域精通的復(fù)合型高層次人才，并著力解決城市數(shù)字化人才普遍面臨的教育、醫(yī)保、住房、配偶安置、收入等問(wèn)題，全方位優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，使其愿意長(zhǎng)期留在農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。其次，高等院校與科研機(jī)構(gòu)也要與鄉(xiāng)村形成結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，積極參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。通過(guò)設(shè)置農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、鄉(xiāng)村治理、智慧牧業(yè)科學(xué)與工程、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融科技、互聯(lián)網(wǎng)金融等與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，建立數(shù)字鄉(xiāng)村研究基地和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)研究院，開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展系列論壇講座，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供智慧智庫(kù)。

（三）優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

一是因地制宜制定本土化的數(shù)字鄉(xiāng)村政策體系。中央與省級(jí)政府要分級(jí)做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。首先，中央政府要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷深化和創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。出臺(tái)整體性、全方位的數(shù)字鄉(xiāng)村綱領(lǐng)性文件之外，還應(yīng)從國(guó)家層面制定專(zhuān)門(mén)面向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、治理、生態(tài)、文旅等方面的單獨(dú)性文件。其次，省級(jí)政府要以國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，充分結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、要素稟賦、特色產(chǎn)業(yè)、人文歷史、地緣結(jié)構(gòu)、數(shù)字環(huán)境等，因地制宜，制定出既遵循地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律又滿(mǎn)足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際需求的政策體系和保障措施。

二是完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的配套政策和監(jiān)管體系。首先，政府應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展部門(mén)來(lái)對(duì)接、協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)，并不斷完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的配套政策措施，形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的合力，幫助農(nóng)民、企業(yè)等相關(guān)主體降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，增加經(jīng)營(yíng)收益。政府也應(yīng)不斷在實(shí)踐中總結(jié)和提煉數(shù)字鄉(xiāng)村示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在其他地區(qū)進(jìn)行“以點(diǎn)帶面”式地推廣，推動(dòng)數(shù)字S+RWCGoE+2tS8NjjNGnalhCS4L/ySB2y1YdcEjelot8=鄉(xiāng)村的全面建設(shè)。其次，也亟須構(gòu)建一整套完善的數(shù)字鄉(xiāng)村監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全過(guò)程及重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，以便核實(shí)財(cái)政資金去向和資源配置情況、科學(xué)評(píng)估階段性目標(biāo)與成果的差距、審核各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的真實(shí)性有效性、科學(xué)動(dòng)態(tài)地考核基層干部等，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

三是建立健全數(shù)字共享機(jī)制和多元主體協(xié)同機(jī)制。首先，政府作為農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的擁有者，對(duì)數(shù)據(jù)資源也要進(jìn)行“放管服”改革，牽頭打破“數(shù)字壁壘”，建立健全互聯(lián)互通、安全高效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。針對(duì)數(shù)據(jù)共享中出現(xiàn)的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，政府要出面澄清和解答，通過(guò)創(chuàng)新數(shù)據(jù)激勵(lì)機(jī)制（如設(shè)立數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基金）、探索多元化數(shù)據(jù)合作的新模式新業(yè)態(tài)、經(jīng)典合作案例宣講等來(lái)強(qiáng)化不同主體之間的利益關(guān)系，幫助實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)力推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的生動(dòng)局面。最后，政府應(yīng)加快出臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方案和數(shù)據(jù)共享管理規(guī)章制度，完善數(shù)據(jù)共享清單，健全數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)制度。政府也應(yīng)該加快完善數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)則和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管法律法規(guī)，減少中間環(huán)節(jié)以降低數(shù)據(jù)共享成本，落實(shí)責(zé)任主體來(lái)解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、相關(guān)主體權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊篡改或泄露數(shù)據(jù)的行為來(lái)保障數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益。

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（作者單位：新鄉(xiāng)工程學(xué)院）