鄉村振興背景下補助資金績效評價工作的思考

摘要：如何確保補助資金被合理、有效地使用是各地政府在鄉村振興工作中關注的重要問題。而通過對補助資金進行績效評價，可以了解資金的使用情況和效果，及時發現問題并進行調整和優化，從而提高資金使用的效率和效果。因此，文章對鄉村振興補助資金績效評價進行思考，對鄉村振興補助資金績效評價工作的必要性和現狀進行分析，并從“事前、事中、事后”三方面對補助資金績效評價工作的全過程提出相關建議，為鄉村振興補助資金績效評價實踐工作提供理論參考。

關鍵詞：鄉村振興；補助資金；績效評價

一、引言

自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終將“三農”問題視為全黨工作的重中之重。這一戰略決策的背后，不僅體現了對農業農村農民問題的深切關懷，更彰顯了國家推動鄉村全面振興的堅定決心。在“三農”政策實施過程中，項目補助資金扮演著至關重要的角色，為農村的發展提供了強有力的經濟支撐。為了確保黨中央的方針政策得以貫徹落實，必須有效地管好用好鄉村振興補助資金，確保其得到合理高效利用，才能不折不扣地完成重點工作任務，從而推動鄉村全面振興不斷取得新進展。這不僅要求資金精準投入，滿足鄉村振興的實際需求，更需要在使用過程中做到公開透明，確保每一分錢都能發揮最大的效益。為達成這一目標，做好補助資金的績效評價工作，構建一套科學、系統、高效的補助資金績效評價體系，成為推動鄉村全面振興的關鍵一環。

二、鄉村振興補助資金績效評價工作的必要性

（一）補助資金績效評價工作是對前期工作成果的全面檢視

通過對鄉村振興項目補助資金績效進行評價，可以評估補助資金預算投入的有序性和合理性，避免出現資金重復投入現象，保證效果與投入的一致性與正相關性；通過績效評價，可以實時監督與追蹤補助資金使用情況，實現補助資金的高效利用，切實維護好資金使用的安全性與穩定性；通過績效評價，對各項政策措施、資源配置及項目進展等情況進行評估，可以客觀地分析和總結出哪些項目補助資金的管理使用取得了顯著成效，哪些方面存在不足或需要調整，并及時發現項目中存在的問題，確保項目補助資金投入的科學性和合理性；通過績效評價，可以檢驗各單位、各部門在推進鄉村振興工作中的成效，判斷該項目對鄉村振興的貢獻，及時發現問題并采取措施加以解決，保證各單位、各部門在補助資金執行中的統一性與協調性。

（二）補助資金績效評價工作的結果也是后續工作計劃的重要參考

鄉村振興補助資金績效評價結果對后續工作具有重要的導向、激勵和改進作用。通過對項目補助資金的管理使用與績效評價，可以發揮出良好的績效導向作用，基于績效目標，有效控制財政支出，并及時跟蹤、收集、反饋信息，有利于將補助資金的支出結構調整至最佳，確保補助資金的高效利用和合理分配，避免在補助資金預算、撥付與使用中出現盲目性與隨意性。基于前一階段的評估結果，為下一階段的工作提供寶貴的經驗教訓和指導方向，明確當前工作中需要加強的領域或改進的做法，優化政策和資源配置，防止項目績效目標的負偏離，降低資金風險，實現財政補助資金的效益最大化，最大程度地提升補助資金使用的合規性、針對性和實用性，進而提速鄉村振興的整體進程，最大化促進鄉村經濟社會發展的效果。

（三）補助資金績效評價是確保“三農”政策有效實施的重要手段

“三農”政策的落實需要項目補助資金的有力支撐。通過對項目補助資金績效評價，可以為政府的統籌規劃提供依據，能夠很好地整合各種資源，督促各級部門履行職能與溝通協調，有效強化部門、單位對項目補助資金的管理力度，更好地監督和管理資金使用情況，避免在補助資金預算中，出現盲目性與隨意性，從而保證資金決策與管理使用的準確性。對鄉村振興補助資金績效進行持續有效的評估，并形成反饋機制，有助于及時調整和優化補助資金撥付申領與管理使用，按照“各負其責、渠道不亂、用途不變、重點投入、綜合評估”的原則，管好用好補助資金，確保該項工作能夠緊密對接國家發展戰略和各地實際情況。

三、現階段鄉村振興補助資金績效評價工作現狀分析

（一）績效目標設定針對性不強

績效目標設定沒有針對性，評價往往使用一套通用的評價指標。這些指標可能并不完全適用于某個鄉村或項目，使評價結果無法真實反映項目的實際效果，導致資金的使用和評估難以精準地對接鄉村發展的實際需求，無法有效地衡量補助資金的實際效益。因此，在設定績效目標時，需要更加深入調查當地實際情況，明確目標和重點，確保績效目標與實際需求相契合。

（二）監管力度較弱

鄉村振興補助資金的監管機制仍存在一些漏洞和不足。部分地區的監管力度不夠，缺乏有效的監督和反饋機制，導致資金使用中可能存在的違規行為和失職瀆職現象難以被及時發現和糾正。因此，需要加強對鄉村振興工作的監督力度，建立健全的監督網絡和反饋機制，確保監管措施的有效執行和工作質量的持續提高。

（三）評估方法和手段相對單一

當前，鄉村振興補助資金績效評估的方法和手段相對單一，主要依賴傳統的行政評估和統計數據。這種評估方式難以全面系統、快速準確地反映補助資金在鄉村振興中的實際作用和影響。因此，需要引入更多元化的評估方法和手段，如對人員進行培訓，對硬件進行投入，運用大數據分析、人工智能技術等現代科技手段，對鄉村振興補助資金的使用情況進行實時監測和評估，提高評估的精準度和效率。

（四）社會參與度不足

鄉村振興補助資金的有效管理需要社會各界的廣泛參與和支持。然而，目前社會參與度相對較低，缺乏多元參與和共同評價機制。這導致項目的決策和實施可能無法充分反映當地實際和民眾需求，降低了項目的公正性、透明性和有效性。因此，需要鼓勵社會各界積極參與鄉村振興補助資金績效評價工作，通過多元參與和共同評價確保項目的公正性和有效性。

（五）指標體系不夠完善

當前，鄉村振興補助資金績效評價指標體系仍存在一定的局限性和不足。部分指標過于注重短期經濟效益的考核，忽視了社會效益、環境效益等方面的評價。同時，指標體系缺乏動態性和靈活性，難以適應不同地區、不同發展階段的鄉村振興需求。因此，需要進一步完善和優化指標體系，確保評估的全面性和準確性。

四、鄉村振興補助資金績效評價體系的優化建議

鄉村振興績效評價是確保黨中央關于農業農村農民的一系列方針政策得到有效實施的重要手段。這種持續的評估和反饋機制，有助于及時調整和優化鄉村振興的實施路徑，確保工作計劃能夠緊密對接國家發展戰略和各地實際情況。構建“事前”“事中”“事后”全過程管理鏈條，不斷優化和完善績效評價體系，推動鄉村振興戰略向深度、廣度持續推進，實現鄉村振興工作的全面發展和長期可持續性。

（一）事前：預設明晰績效目標

深入調查、了解情況。在確定鄉村振興補助資金績效目標之前，必須進行深入細致的調研工作，以全面了解當地的自然環境、經濟條件、社會文化以及人口結構等實際情況。只有通過充分了解鄉村的現狀和發展潛力，才能制定出既符合當地實際情況又具有挑戰性的績效目標。這樣的調研不僅有助于精準把握鄉村振興的關鍵問題和發展需求，還能為后續政策制定和資源配置提供科學依據，確保績效目標的設定與實際情況相契合，最大化推動鄉村振興補助資金管理戰略的有效實施和長期可持續發展。

聚焦任務，把握重點。根據鄉村振興的總體戰略和要求，做好規劃計劃、科研論證等前期準備工作，明確補助資金績效目標的方向和重點，細化補助資金預算“顆粒度”，確保這些目標與國家宏觀政策、地方實際情況以及農村的真實需求緊密相連。補助資金的使用應緊密圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五位一體的總要求，從而制定出明晰具體、可衡量的績效指標。農業、農村、農民問題是鄉村振興工作的核心內容，也是補助資金需要重點投入的領域。在農業層面，應著重考察農業現代化的發展進程以及農業科技的創新能力；在農村層面，基礎設施的完善與農村經濟的均衡發展是評價的重點；而對于農民，其收入水平的提升和社會保障體系的完備性則應是關注的焦點。

合理分配，突出成效。根據鄉村振興工作的推進進度和地方工作實際，逐步減少基礎建設類項目的補助資金比例，有步驟計劃a46bc1deb47a3726635bb3c35b0be63b適當分配到其他項目，并對補助資金分配建立精細化分類管理方案，以確保績效目標的實現。對于約束性考核任務，如中央或省級用于重點支持的脫貧人口小額信貸貼息補助，或鞏固拓展脫貧攻堅成果等補助資金，應明確每年分配額度、任務要求和績效目標，確保約束性任務按時按質按量完成；對于鄉村振興提升項目，比如產業經濟發展類、基礎設施建設類、公共服務水平類，可采用“專項+清單”模式進行設計，在遵循產業發展類資金投入比重逐年改善的原則性基礎上，合理分配補助資金的投向使用額度。同時，基層組織掌握實際現狀，為提高其參與積極性，應向基層組織適當授予相應的項目決策和資金統籌分配權，加快項目落地見效。

結合實際，靈活調整。當設定補助資金的績效目標時，需綜合考慮當地的自然環境、經濟條件、社會文化、人口結構、資源利用等因素的影響，以便于實際操作，確保的績效目標實現的可行性。為此，應建立一套動態調整機制，以避免不切實際地拔高目標等級或績效標準。對于因政策變化或外力因素影響確需調整預算的情況，及時溝通協調并進行合理調整。鑒于不同地區在發展水平、資源條件、人口素質等方面存在差異，必須制定差異化的績效目標，以確保補助資金能夠精準發力。例如，對于經濟基礎扎實的鄉村，可以根據實際確定新質生產力的項目任務，設定更高的產業升級和經濟增長目標，以推動其實現更高質量的發展；而對于生態環境較為脆弱的地區，則應根據實際優先設定生態保護和可持續發展相關的績效目標，以確保補助資金的使用能夠助力當地實現可持續發展。

（二）事中：跟蹤監管實時進程

科學規范、公正公開。建立一套詳盡的工作指南和嚴謹的操作流程，清晰界定各參與方的責任分工，確保鄉村振興補助資金績效評價工作的科學性和規范性。另外，為了確保評價工作的透明度和公信力，必須做到信息公開和定期報告。不僅通過官方網站、新聞發布會等渠道，及時公開鄉村振興補助資金績效評價工作的進展、結果和相關數據，更要讓公眾能夠直觀地了解到資金的使用情況、項目的進展情況以及績效的達成情況。這樣的做法，不僅增強了公眾對評價工作的了解和信任，也為鄉村振興戰略的推進提供了堅實的群眾基礎。

強化監督、嚴格獎懲。加強對鄉村振興工作的監督力度，組織專門的監督團隊進行實地檢查和不定期的抽查，直接觀察項目進展和資金使用情況，確保評估結果和實際情況一致。建立健全的監督網絡和反饋機制，及時發現和糾正工作中的問題和不足。對于執行力度強，完成任務好的，在表彰獎勵與職務晉升上優先考慮，對于違規行為和失職瀆職現象，進行追責，以確保監管措施的有效執行和工作質量的持續改進。

創新方法、提升效率。通過引入先進的技術手段和管理工具，提升監管工作的效率和精準度。例如，運用大數據分析、人工智能技術等，對鄉村振興補助資金績效評價工作進行數據驅動的監測和評估，及時發現問題和趨勢。同時，推動管理流程的優化和信息化建設，簡化工作流程，提高資源配置的效能，實現監管過程的高效運轉和響應能力的提升。

（三）事后：全面考核評估結果

多元參與、共同評價。鄉村振興補助資金的有效管理不僅依賴于政府的決策和投入，更需要社會各界的廣泛參與和支持。在考核評估過程中，做到多元參與和共同評價能夠確保項目的公正性、透明性和有效性，還能增強鄉村凝聚力和自我發展的動力。“多元參與”意味著不同的利益相關者都能在資金項目成果評價中發聲。收集各方對于補助資金下達到位情況、實際產出的考核意見，有助于確保決策的全面性和科學性，還能增強民主性，使得項目更加符合當地實際和民眾需求。當地村民、社區組織、非政府組織和其他利益相關者的參與，可以確保項目的設計和實施更加貼近當地文化和生態，從而提高項目的可持續性和生命力。多元參與有助于整合各方資源，包括資金、技術、知識和人力等，共同為鄉村振興貢獻力量。為確保其有效實施，可以建立多方溝通平臺。例如定期召開村民大會、利益相關者研討會等，定期反饋各項目實施對村集體及農民人均可支配收入等經濟指標所帶來的變化，為各方提供一個平等、開放的交流環境。同時還可以為當地村民和社區組織提供培訓和支持，提高他們的參與能力和評價水平。這種多元參與的方式不僅有助于增強資金績效評估結果的客觀性和準確性，還能促進各方之間的溝通與協作，為鄉村振興戰略的持續推進奠定堅實基礎。

科學評估、客觀分析。鄉村振興補助資金作為國家重要財政政策，其實施效果直接關系到農村經濟、社會、文化的全面提升。在這一過程中，“科學評估、客觀分析”不僅是一個方法論，更是一種科學態度，對鄉村振興的推進具有至關重要的意義。在全面考核補助資金的投入產出時，做到“科學評估、客觀分析”有助于提高資金管理的科學性和準確性，優化資源配置，提高利用效率，增強政策的有效性和適應性。如制定科學的評估指標，結合鄉村的地理、經濟、文化等實際情況，設計出一套全面且具體的評估指標體系。這些指標應涵蓋經濟效益、社會效益、環境效益等多個方面，確保評估的全面性。做到定期評估與動態調整。評估不應是一次性的活動，而應定期進行，以便及時發現問題并做出調整。同時，評估體系也應根據實踐中的反饋進行動態完善，確保補助資金的使用始終與鄉村振興的實際需求相匹配。另外要確保評估數據的準確性和完整性，需要建立高效的數據收集機制，強化數據分析能力。這包括利用現代信息技術手段，如大數據、云計算等，來提高數據收集的效率和準確性。

多維指標、量化評估。指標的選取應涵蓋多個維度，充分考慮到補助資金在產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興等方面的投入產出情況。例如，產業振興方面可以考慮農業產值增長率、農產品加工業產值占比等指標；人才振興方面可以關注農村引進實用人才數量、農民技能培訓覆蓋率等；文化振興方面則可以考慮農村文化活動頻次、鄉村文化遺產保護資金使用情況等。由于鄉村振興是一個動態的過程，不同地區的發展階段和資金使用需求也各不相同。因此，在選取指標時，應充分考慮地域性。在選取指標時，還需要考慮數據獲取的可行性。這包括數據來源的可靠性、數據收集的難易程度以及數據處理的準確性等方面。只有確保數據的真實性和有效性，才能為量化評估提供堅實的基礎。這種評價方式不僅讓鄉村振興補助資金使用成果可量化、可評估，還激發了鄉村發展的內生動力。

五、結語

鄉村振興路，績效評價尺。在鄉村振興的偉大征程中，補助資金績效評價工作成為高質量推動工作的關鍵。通過構建“事前、事中、事后”全過程的鄉村振興補助資金績效全過程，優化和完善績效評價體系，更加精準地衡量工作成效，做到“謀劃布局有高度、推動落實有速度、跟蹤服務有溫度”，為鄉村振興注入新的活力。展望未來，繼續以優化補助資金績效評價體系為總抓手，事前預設績效目標力求“遠”和“深”、事中監管實時進程突出“緊”和“嚴”、事后考核評估結果體現“穩”和“實”，推動鄉村振興全面高質量發展。

參考文獻：

[1]紀峰，陳莉，伏晚晴，等.基于BSC的鄉村振興補助績效評價指標研究[J].會計之友，2023（05）：84-92.

[2]柳潔，胡象明.法治鄉村建設績效評價的價值取向、內容構建與實施路徑[J].云南社會科學，2023（02）：54-63.

[3]劉燕，保津.鄉村振興背景下財政專項扶貧發展資金使用績效評價[J].新視野，2022（05）：81-86.

[4]王曄，劉威.基于BSC-ANP理論的西南民族地區鄉村治理績效評價體系研究[J].農業經濟，2022（08）：50-51.

[5]聶帆飛，張玉冰.政府補助績效評價：基于政府會計視角的框架研究[J].會計之友，2021（15）：72-77.

[6]梁園園，付康，仝欣.銜接推進鄉村振興補助資金省級評價體系構建路徑探索[J].財政監督，2023（12） ：52-55.

[7]陳旭東，焦智慧，劉涵.鄉村振興背景下財政支農資金績效評價指標優化研究——以天津市A區農田建設類財政資金為例[J].財政監督，2024（09）：27-33.

[8]孔令坤，孫宏寧，趙亞可，等.銜接推進鄉村振興補助資金績效評價實踐探索——以山東省東營市為例[J].財政監督，2024（01）：57-61.

（作者單位：湖北工業大學經濟與管理學院）