加快培育新質生產力的實踐啟示與路徑探索

摘要：新發展階段，加快形成新質生產力，是實體經濟創新發展的具體指向。基于開放平臺、資源稟賦、產業園區、民營企業等條件，德宏州科技創新與產業整合發展空間和潛力大。立足實際，聚焦傳統產業、新興產業、未來產業等領域，德宏州加快培育新質生產力。因地制宜發展新質生產力，構建現代化產業體系，加快人力資源引培，推進高水平深化改革和擴大開放，努力推動德宏經濟高質量發展。

關鍵詞：新質生產力；基礎條件；實踐啟示；路徑探索

加快培育新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。2024年4月，云南省委、省政府指出著力擴增量、優存量、促變量，因地制宜發展新質生產力，堅定不移推進新型工業化。德宏地處云南省西部，與緬甸接壤，具有對外開放的區位優勢和比較優勢。多年來，為主動融入和服務國家發展戰略，德宏州持續加快產業園區建設，優化營商環境，完善基礎設施，提高園區服務，積極承接產業轉移，推動區域產業集聚發展。新發展階段，圍繞云南省委“3815”發展戰略目標，德宏州委堅持“三支柱一標桿”主攻方向，堅持因地制宜培育發展新質生產力，以扶持培育民營企業為著力點，發展壯大園區經濟，推動新型工業化發展，探索德宏州經濟高質量發展，意義重大。

一、德宏州發展新質生產力的基礎條件

（一）開放平臺

德宏州具有面向南亞東南亞開放的沿邊區位優勢，自2012年以來，國家及相關部委給予德宏州一系列的對外開放和深化改革的政策傾斜，先后設立畹町邊境經濟合作區、瑞麗邊境經濟合作區、實施“境內關外”海關特殊監管的姐告邊境貿易區、瑞麗重點開發開放試驗區、中國（云南）自由貿易試驗區（德宏）片區、中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區等。

（二）資源稟賦

德宏州具有特色農業、文化旅游、生物制造等獨特資源。依托光熱水土優勢，德宏形成以香軟米、糖料蔗、咖啡、堅果、茶葉、核桃、鮮筍、蔬果為代表的一批特色農業資源。依托自然人文優勢，德宏打響以瑞麗江—大盈江流域國家級名勝風景區、孔雀湖國家級旅游度假區，以及瑞麗一寨兩國和芒市傣族古鎮夜間經濟等一批文旅資源，擁有獨具特色的傣、景頗、阿昌、德昂、傈僳五種世居民族的民俗飲食節慶文化。依托獨特立體氣候和地貌組合，德宏州擁有豐富森林和野生動植物資源，獲得中國“亞馬遜”“物種基因庫”美譽，可利用藥用植物資源1248種，中國鳥類資源第一縣的盈江可觀測鳥類達720種，占我國鳥類總數50%以上。

（三）產業園區

德宏現有國務院批準的瑞麗沿邊產業園1個。依托畹町、瑞麗兩個國家級一類口岸，規劃建設30平方公里的沿邊產業園。園內以進口商品落地加工、紡織服裝、通信電子、裝備制造等為重點產業，配套發展保稅、跨境、物流等服務，構建“4+3”產業體系。目前，充分發揮政策效應，園區軟實力不斷增強，營商環境持續優化，發展規劃、配套設施、精準招商等內容明確，推動入園企業項目的落地見效，初步形成“紡織服務、電子信息、進口商品落地加工”的產業聚集態勢。

（四）民營企業

統計顯示，德宏州民營經濟占GDP比重達62%，民營企業構成德宏經濟發展的重要力量。2023年底，德宏州產業園區入駐民營企業達215戶，其中規模以上工業企業達104戶，占總數的48.37%，主要涵蓋食品加工、堅果加工、制糖、制藥、飼料加工、畜產品加工、水養殖產品加工、木材（紅木）加工、珠寶首飾加工、橡膠生產、紡織服裝、燃氣供應、電子電器、電子元件加工、礦采選、硅冶煉、混凝土、水泥制造、建材、醫療器械、水力發電、電力、摩托車組裝、摩托車零配件生產、光伏、光伏設備制造等多領域寬范圍。

二、加快培育新質生產力的德宏實踐啟示

加快培育新質生產力，需要運用“守”與“創”的辯證思維，堅持以科技創新為引領，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育等維度的全面深化改革。

（一）傳統產業鞏固提升

甘蔗種植是德宏州傳統農業產業之一，不僅促進區域農業經濟的協調發展，同時成為山區居民增收致富的重要支柱。作為國家滇西南甘蔗優勢區域的重要組成部分，目前德宏州有49個鄉鎮（農場管委）種植甘蔗，覆蓋3.84萬戶家庭17.84萬蔗農；共有德宏英茂、農墾芒市康豐糖業、農墾隴川糖業、中糧梁河糖業4家糖業公司10座糖廠11條生產線，日處理甘蔗能力3.95萬噸。根據傳統初加工流程，一根甘蔗進入生產環節，經初加工制作、包裝成白糖進入市場銷售；甘蔗渣（廢料）作為糖廠鍋爐車間生產燃料直接焚燒；剩下的糖蜜（廢料提取物）加工制作成工業酒精。德宏州傳統加工制造的蔗糖產業鏈條短，延伸產品類型較單一，整體的經濟效益偏低。聚焦培育新質生產力，加快蔗糖產業轉型升級，德宏州探索產業鏈條延鏈補鏈。

1. 立足現有資源優勢，引入優質工商資本

作為國家甘蔗生產保護區之一，德宏硬指標為60萬畝。隴川縣是云南省甘蔗示范特色縣，甘蔗種植保有面積50萬畝。同時，將甘蔗綜合實用技術研究及示范推廣的專業機構——德宏州甘科所下沉到隴川縣景罕鎮，更好地服務鄉鎮一線廣大蔗農。糖蜜是制作干酵母的重要原料，吸引“亞洲第一、全球第三”的安琪酵母有限公司落戶隴川景罕建廠。2011年11月經安琪酵母股份有限公司、云南英茂糖業共同出資組建安琪酵母（德宏）有限公司（股份制合作），公司占地約118.5畝，注冊資本1.87億元人民幣。公司經營范圍，依托甘蔗糖蜜這一主要原料，生產高活性酵母、生物有機肥等核心產品。

2. 聚焦產品創新開發，延長蔗糖產業鏈條

安琪酵母（德宏）公司建立嚴格的品質控制體系和認證機制，實現了保證產品質量安全的同時，也突出產品差異化的競爭力。通過食品生產許可認證（SC）、清真食品認證、食品質量安全及職業健康（ISO22000、ISO9001、ISO45001）、環境管理體系（ISO14001）認證，提升產品的市場認可度和消費者信任度。2017年以來，公司先后獲得國家高新技術企業、農業產業化國家重點龍頭企業資質，云南省“高新技術企業、農業產業化重點龍頭企業、綠色食品20佳創新企業”等榮譽。同時，公司擁有自主研發團隊，重視科技創新與產品研發。持續投入研發資金，引入高新技術人才，成功申報22項發明專利和實用新型技術專利?，F擁有一條年產3萬噸活性干酵母生產線（運用西門子集成控制的全自動生產線）和一條年產6萬噸生物有機肥生產線。利用甘蔗糖蜜為原料生產高活性干酵母，酵母工藝廢水生產生物有機肥，實現蔗糖產業鏈縱向延伸。

3. 培育“鏈主”企業，強化社會責任擔當

依托“鏈主”安琪酵母（德宏）公司通過訂單基地采購原料方式直接帶動德宏州近6000戶蔗農發展甘蔗種植，戶均增收9000元以上，采取“公司+基地+技術+農戶”發展模式，構建緊密型聯農帶農機制。2021－2023年公司累計上繳地方稅收7588.59萬元，公司吸納當地雇員約300名，實現就地就近就業。作為農業產業化龍頭企業，嚴格按照國家及地方標準法規，公司自覺踐行節能環保清潔生產，努力創建環境友好型企業。引用世界一流酵母工藝廢水處理設備——蒸發濃縮MVR，年均投入環保費用5000萬元，逐步淘汰落后生產設備、改進傳統工藝，持續提高原料、能源利用效率，堅持品牌化、綠色化、標準化發展道路。調查顯示，公司外排水實現云南省環保廳24小時在線監測，固體廢棄物、氣體、液體、噪聲由德宏州環保部門定期檢測，強化公司社會責任擔當。

實踐啟示：從“農戶甘蔗種植—糖廠機制白糖—企業工業酒精”傳統模式，轉變為“甘蔗科研所—甘蔗種植—糖廠精品白糖—糖蜜一變酵母、二變有機肥—公司銷售”等升級模式，德宏州通過扶持培育安琪酵母（德宏）有限公司為鏈主企業，強化產業補鏈延鏈，促進蔗糖產業提質增效轉型升級。

（二）新興產業不斷涌現

按照云南省“十四五”規劃要求，德宏州依托瑞麗沿邊產業園，實施芒市瑞麗隴川“三城聯動”發展，優化營商環境，重點承接紡織服裝、電子信息、裝備制造等產業轉移。聚焦培育新質生產力，加快新舊動能轉換，緊扣承接東部產業轉移契機，德宏州加大招商引資，吸引新能源新材料企業入駐產業園區，推動產業創新制造基地建設。

1. 加快發展戰略性新興產業——水風光領域儲能項目

依托自然資源和光熱優勢，德宏州加快以水風光領域儲能項目為主的新興產業發展，擺脫區域能源發展不平衡困境。2023年底瑞麗天德新能源科技有限公司進入瑞麗沿邊產業園（環山片區），通過租賃標準化廠房，持續推進瑞麗落地共享儲能電站項目。天德科技重點研發液冷儲能集成系統的主要產品，公司面向大型地面電站、科研醫療機構、軌道交通和高精尖技術企業開展主要業務。作為德宏州第一家新能源生產企業，天德科技成為全州踐行新質生產力的示范標桿，為瑞麗沿邊產業園持續注入綠色新動能。按照云南省委、省政府大力發展光伏產業的要求，瑞麗市持續推動構建德宏特色“風光水儲”新型電力系統。依托中電建瑞麗新能源有限公司和瑞麗市寧升新能源有限公司，針對城鎮黨政機關、企事業單位等國有資產及部分工商業、農村用戶、部分公房實施屋頂分布式光伏發電項目建設，扎實推動綠色環保項目落地。

2. 發展壯大電子信息、裝備制造等新材料產業

尚寶電子是以生產高頻變壓器為主，以及開展電子元器件、變壓器、電感等電子元件的組裝企業，產品主要應用在手機充電器、電源適配器、液晶電視、電腦主機等消費電子類、3C類和電腦周邊，作為華為、小米、OPPO手機和亞馬遜、索尼、三星、蘋果等品牌的國內外終端供應商。2017年引入瑞麗沿邊產業園（環山片區），項目總投資6000萬元，廠房面積5000平方米，2018年投入生產，招聘緬籍勞力300余人。面對國內人工成本增高、外籍便宜勞工招聘難以持續等瓶頸，從2019年開始瑞麗尚寶電子元件有限公司逐步推動生產機器全自動化更新，運用自動化綠色生產方式擴大生產能力，切實保障企業出口訂單生產需求。2023年底尚寶電子投入160臺自動化設備生產，替代1000名傳統手工作業員工，有效減少人工使用，進一步提高生產效率。

實踐啟示：德宏州發揮區位和比較優勢，承接東部產業轉移，形成同類產品和同類產業集聚，有效發揮產業向外轉移的攔水壩、蓄水池。優化營商環境，完善園區建設，吸引電子信息、裝備制造等新材料產業入園設廠，推動水風光儲能項目等新興產業不斷涌現，戰略性新興產業發展雛形初步形成。

（三）未來產業布局謀劃

近年來，嚴格按照《中小企業劃型標準》（工信部聯企業〔2011〕300號）要求，貫徹落實《云南省專精特新企業培育三年行動計劃（2023－2025年）》，德宏州聚焦高新技術企業，扶持培育專精特新“小巨人”。2021年以來，德宏正信實業股份有限公司、芒市遮放小畢朗米業有限公司、云南傣藥有限公司、瑞麗鵬和農業食品發展有限公司、安琪酵母（德宏）有限公司、盈江縣華康高山生態茶業有限責任公司、德宏小匡糧油食品有限公司、云南德鳳茶業有限公司、梁河縣益坤糧油工業有限責任公司等12家民營企業先后獲得云南省專精特新中小企業榮譽。聚焦培育新質生產力，德宏開展未來產業布局謀劃。

1. 立足生物資源優勢，研發民族醫藥產品

德宏少數民族醫藥具有悠久歷史，尤其是傣、景頗民間偏方、驗方具有一定社會影響，開發利用空間潛力大。傣藥距今已有2500年歷史，傣、藏、蒙、維被中國列為四大民族藥。云南傣藥有限公司（注冊地：瑞麗），公司前身瑞麗民族制藥廠，成立于1995年3月，注冊資金2100萬元，是一家主要經營藥品生產、研發型的企業。自公司創建以來，利用德宏生物資源，開發含傣族元素的藥品、保健食品及醫療器械類產品20余項，著力打造“云南傣藥”品牌。掛牌成立胡海燕博士工作站，投入科技研發經費，持續增強科技創新與產品研發。2018年12月獲得國家高新技術企業資質。2023年獲云南省專精特新中小企業資質。2018年云南傣藥研發的熊膽滴眼液榮獲云南省藥學會、新華網頒發的“云南極具傳承性民族藥”獎項。依托潔凈廠房、無菌灌裝生產線、質檢中心等基礎項目投資建設，公司構建起產品質量安全規范體系。嚴格按照《藥品生產質量管理規范》（中國GMP），云南傣藥公司制定滴眼液生產質量管理體系，實現生產區空氣按照不同區域潔凈度要求，進行凈化處理，確保生產操作空間符合潔凈規定。拳頭產品滴眼液，實現生產過程無菌控制，灌裝藥品核心部分達到A/B級潔凈級別要求，所有出廠產品均賦予二維條形碼，消費者對購買產品可追溯。目前，云南傣藥形成以滴眼液為核心產品，飲用水罐裝生產和消殺產品銷售為輔的經營格局。

2. 聚焦醫藥產品創新，區域比較優勢凸顯

紅云制藥（梁河）有限公司是德宏州藥品種類、生產規模最大的制藥企業。2015年由云南鴻翔一心堂收購重組。2017年公司重組改制為股份制企業。公司獲得云南省高新技術企業資質及美國FSVP認證。通過國家藥品GMP認證，擁有片劑、散劑、膠囊劑、酊劑、口服溶液劑等9個劑型30個品種。公司具有完善管理制度，重視科技創新，與云南農業大學合作建立楊生超博士為首的科技研發團隊。依托云南省高等院校為科技支撐，持續深入研究絞股藍皂苷組織、選育良種、栽培規模等關鍵技術，不斷增強絞股藍系列產品市場競爭力。2021年絞股藍總苷按中藥新藥“同名同方藥”注冊申報臨床前研究項目被列入云南省科技廳項目庫，為公司絞股藍產業鏈發展提供技術支持。2023年公司銷售額達1.55億元，其中絞股藍總苷膠囊單品銷售達1.16億元、占經營總收入75%。目前，紅云制藥公司生產出品羚翹解毒片、絞股藍總苷膠囊、藿香正氣水、回春酒、仙茸壯陽口服液等系列產品。近年來，公司堅持以絞股藍產業鏈為重點，深度研發系列保健產品，2024年1月紅云絞股藍牙膏進入市場銷售。同年在烏鎮召開的健康大會暨第三屆中國OTC大會上，憑借慢病管理領域的產品優勢和創新的營銷方式，紅云制藥公司“紅云絞股藍品牌IP”獲得“西湖獎”創新營銷案例。

實踐啟示：圍繞生物醫藥、生命健康等領域，推進未來產業布局謀劃。以科技創新為抓手，加快制藥企業改制重組，德宏州生物醫藥雛形初現。

三、德宏州加快培育新質生產力的路徑探索

新發展階段，圍繞塑強創新“牛鼻子”、厚植發展“綠底色”、培育人才“強引擎”、下好改革“先手棋”等關鍵和重點，調整經濟結構，改變發展模式，轉換發展動能，持續推動德宏州經濟高質量發展。

（一）因地制宜發展新質生產力

立足實際，德宏州聚焦特色農業產業發展，加快培育“一村一品”“一縣一業”，打造區域特色農產品品牌，持續推動傳統優勢產業提質增效轉型升級。堅持企業主體的創新地位，持續優化營商環境，賦予企業自主創新制度支撐。全面深化數字技術與實體經濟的深度融合。針對優勢領域產業鏈不完整問題，采取有效措施延鏈補鏈強鏈，持續提升產業鏈韌性和安全水平。構建產加銷、農工貿一體化的現代化產業體系，依托高新技術企業、專精特新“小巨人”，形成同種產品和同類產業集群，提升農產品附加值，帶動更多農民增收致富。同時，以培育壯大生物醫藥、新能源新材料、現代農業等戰略性新興產業和未來產業為重點，不斷開辟生產活動的新領域新賽道，夯實德宏發展新質生產力的物質基礎。扶持培育一批專精特新“小巨人”和“單項冠軍”企業，發揮龍頭企業產業鏈融通帶動作用，推進關聯企業間融通發展。緊跟云南省低空經濟總體布局，探索德宏“文旅+”低空飛行新業態。

（二）推進現代化產業體系構建

德宏州圍繞產業鏈部署創新鏈，發揮科技創新驅動產業發展的作用。打好瑞麗沿邊產業園這一張牌，推動“資源經濟、園區經濟、口岸經濟”協同發展，鞏固提升傳統產業、不斷培育戰略性新興產業、提前布局未來產業，構建德宏特色現代化產業體系。促進數字經濟和實體經濟深度融合契機，聚焦紡織服裝、電子元件組裝、進口農產品加工落地等領域，縱深推進產業數字化轉型，加快建設數字化車間和智能制造示范工廠。緊扣國家級現代農業產業園平臺，加快推進以咖啡、茶葉、石斛、蔬果為代表的揀選包裝加工自動化車間建設，嚴把農產品和食品安全關，探索農超對接、駐村幫扶等渠道，提供讓廣大群眾放心的農副產品。同時，引導鼓勵企業深入開展科技創新與產業研發，推動創新要素集成和科技成果轉化，各級政府在財政、稅收、信貸、出口等方面給予企業政策優惠。緊扣安琪酵母（德宏）公司二期工程年產1.5萬噸酵母抽提物生產線建成投產，鼓勵拓展食品調味領域產品、生物化工領域產品、營養健康及化妝品領域產品，進一步提升蔗糖產業附加值。加快創建創新型產業聯合體。

（三）加快人力資源引進培育

堅持以人為中心，厚植人才資源，為德宏州加快培育新質生產力提供可靠動力。深入推進教育、科技、人才的融會貫通，打造與新質生產力發展相匹配的新型勞動者隊伍，充分激發勞動者的創造力和能動性。立足實際，堅持人本主義，促進生產要素的優化配置和躍升，努力適應科技發展的新趨勢、新要求。聚焦培育新質生產力，制定實施校院企三方人才合作協議，持續深化德宏高校、職業院校和園區企業之間的廣泛合作交流，大力培養創新型復合型數字化人才。同時，結合德宏現實，緊扣民族區域自治制度，深化民族地區人才制度和體制機制創新改革，更好適應新質生產力要求。

（四）推進高水平深化改革和擴大開放

改革和開放相輔相成、相互促進。黨的二十屆三中全會提出，開放是中國式現代化的鮮明標識。建設更高水平開放型經濟體制，不僅需要持續對外開放，同時也離不開全面深化改革。德宏州在沿邊區位、特色農業、文旅資源、生物資源等方面具有優勢，科技創新與產業融合發展的空間和潛力大。緊緊依托開放平臺，加強制度型開放探索，為加快形成和培育發展新質生產力提供制度支撐。

四、結語

總之，德宏州加快培育新質生產力，需要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以實體經濟為根基，以科技創新為核心，以產業升級為主攻方向，著力推動勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升和質變，為經濟高質量發展蓄勢賦能。

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＊基金項目：2024年德宏州委黨校校級課題“德宏州新質生產力實踐與發展研究”（課題編號：Z2024-2-03）；2024年云南省哲學社會科學規劃社會智庫項目“云南德宏沿邊產業園區建設調查研究”（編號：202429）。

（作者單位：中共德宏州委黨校）