“淄博陶瓷”地理標志保護的困境與出路

摘 要：“淄博陶瓷”地理標志，采用“集體商標”和“證明商標”注冊保護制度與“地理標志保護產品”登記保護制度兩種保護模式并行的制度，提高了其品牌價值和競爭力，但依然面臨困境，深入剖析“淄博陶瓷”地理標志保護面臨的困境并為其探尋可行出路，能夠提升該地理標志在全國乃至全球陶瓷市場中的地位與競爭力。通過梳理有關“淄博陶瓷”地理標志的政策法規與歷史資料，發現“淄博陶瓷”地理標志的保護面臨著產品標準不合理、監管權限沖突及缺乏法律依據的困境?！白筒┨沾伞钡乩順酥颈Ｗo出路在于建立合理的產品標準體系、成立專門的監管機構、創建相應的地方立法，通過完善“淄博陶瓷”地理標志的保護體系，促進實現淄博陶瓷產業的高質量發展。

關鍵詞：淄博陶瓷；地理標志；產業發展；法律保護

淄博被譽為北方“瓷都”，淄博陶瓷享譽世界，其文化價值和市場價值為“淄博陶瓷”地理標志的產生與發展奠定了基礎。研究“淄博陶瓷”地理標志保護面臨的困境與出路，對推進淄博陶瓷產業發展有重要現實意義。

1 “淄博陶瓷”地理標志及其保護的必要性

陶瓷文化是人文因素與特定的自然因素結合的產物，是重要的地理標志資源。作為山東工業產品的第一個工業產品地理標志商標，“淄博陶瓷”地理標志的保護問題應受到足夠重視。

1.1 “淄博陶瓷”地理標志的發展歷程與保護模式

1.1.1 “淄博陶瓷”地理標志的發展歷程

地理標志是標示某產品來源于某地區，該產品的某種特定品質、聲譽或其他特征實質性地歸因于該來源地區的標志^[1]。地理標志是一種知識產權，用來識別產品的地理來源，標明產品的特定質量主要歸因于地理來源。淄博陶瓷歷史悠久，早在距今約8 000年前的后李文化時期，境內的先民們便已摶土制器，掘地筑窯，焚柴而陶^[2]，后來，人們為了冶鐵煮鹽、發展經濟，陶器的使用得到發展壯大。隨著科學技術的發展和人們審美水平的不斷提高，淄博陶瓷的制作水平也在不斷提高。淄博華光國瓷科技文化有限公司于1999年建立了合成骨瓷生產專廠，其“華光”牌商標被國家工商行政管理總局認定為馳名商標，成為國內陶瓷行業第一個馳名商標。但直至2004年，“淄博陶瓷”才逐漸顯露頭角，中國輕工業聯合會和中國陶瓷工業協會授予了淄博“中國陶瓷名城”的稱號。2009年淄博陶瓷協會才對“淄博陶瓷”這一地理標志進行申請注冊，成為山東省第一個輕工業類型的地理標志商標，2016年“博山陶瓷”也注冊成為中國地理標志商標?！白筒┨沾伞钡乩順酥境霈F時間較短，但是發展潛力巨大，對于淄博陶瓷產業的推動力還遠未展現出來。

目前，獲得“淄博陶瓷”地理標志商標使用權的企業只有10余家，可見“淄博陶瓷”地理標志商標的審核較為嚴格，推廣使用率較低。

1.1.2 “淄博陶瓷”地理標志的保護模式

我國的地理標志保護的模式主要由三大制度組成：一是由國家知識產權局牽頭的“集體商標”和“證明商標”注冊保護制度，二是由國家市監局牽頭的“地理標志保護產品”登記保護制度，三是“農產品地理標志”認證保護體系^[3]。“淄博陶瓷”地理標志采用了“集體商標”和“證明商標”注冊保護制度與“地理標志保護產品”登記保護制度兩種保護模式并行的制度。

首先，“淄博陶瓷”采用了地理標志證明商標的注冊保護制度?！丁白筒┨沾伞钡乩順酥旧虡?、“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌使用管理規則》①①《“淄博陶瓷”地理標志商標、“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌使用管理規則》第二條：“淄博陶瓷”是經國家工商行政管理總局商標局核準注冊的地理標志證明商標，用于證明日用瓷器（包括盆、碗、盤、壺、餐具、缸、壇、罐）和瓷藝術品的原產地域和特定品質。中明確指出，“淄博陶瓷”地理標志證明商標主要是用于日用瓷器等，并且對相關瓷器的原產地、品質等有明確的要求。山東省陶瓷協會為“淄博陶瓷”地理標志證明商標的注冊人，對該證明商標具有管理監督的義務。

其次，“淄博陶瓷”地理標志也適用于第二種保護模式，即地理標志保護產品模式。地理標志產品是指產自特定地域，其質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素或人文因素的產品。地理標志保護產品與地理標志商標有根本性的不同，地理標志保護產品是在世界上已經存在多年，隨著時間發展、科技進步，其本身就已經具備了一定的名氣，從而向國家知識產權局申請核準登記，進一步對權利進行確認。地理標志商標則是先申請批準注冊，其權利在注冊時形成，后續再積累商品聲譽形成無形資產。相比地理標志商標，地理標志保護產品審查程序嚴格，數量增長緩慢。

1.2 “淄博陶瓷”地理標志保護的必要性

隨著經濟的快速發展，消費者的要求也在逐步提高。如今消費者購買產品，更加注重的是產品本身所蘊含的品牌價值。提高“淄博陶瓷”地理標志的品牌知名度，引起消費者的關注與認可，增強品牌忠誠度，從而提高“淄博陶瓷”的品牌競爭力，促進淄博陶瓷產業發展。

1.2.1 提升“淄博陶瓷”地理標志的品牌價值

品牌價值的存在是引導消費者消費、促進有關產業升級發展的內動力。在當下的市場經濟實踐中，地理標志的價值也越來越被其標示地區的相關經營者所認識、利用和挖掘^[4]。地理標志通常是由“地名＋產品名稱”構成，地理標志的指向對象則是商品的地理來源^[5]。地名本身并不具有品牌價值，只有地名與特定的商品相聯系才會產生相應的品牌價值。品牌價值包括品牌的知名度和忠誠度等多個方面。品牌知名度是指品牌與產業類別之間的聯系，當消費者選擇購買陶瓷產品時，對“淄博陶瓷”地理標志下的產品有相應了解，這也需要一定的時間。品牌忠誠度則是指當消費者進行購買產品時是否會對此類產品進行多次購買?！白筒┨沾伞钡乩順酥井a品的消費者對產品具有一定的消費黏性，會為其所屬的商品買單。

地域性是地理標志的核心特征，在品牌價值構建上具有獨一無二的優勢。目前“淄博陶瓷”的知名度還未能達到景德鎮瓷器的高度，但隨著“淄博陶瓷”地理標志保護制度的完善，進一步對上市商品制定嚴格的質量標準，促進市場公平競爭，為購買“淄博陶瓷”的消費者提供服務保障，增強消費者對“淄博陶瓷”的認可度，“淄博陶瓷”地理標志的品牌價值也會隨之水漲船高。

1.2.2 增強“淄博陶瓷”地理標志的品牌競爭力

品牌競爭力是指消費者在比對相同產品，選擇購買的產品具有不可替代的能力，成為消費者第一選擇。目前地理標志存在重認證、輕保護，可持續發展意識不強，仿用冒用品牌等問題，導致地理標志的品牌優勢在市場競爭中難以凸顯。當消費者購買陶瓷產品時，相對于“淄博陶瓷”地理標志產品，更有可能購買的是“景德鎮瓷器”地理標志產品。

促進“淄博陶瓷”地理標志保護，有利于提高“淄博陶瓷”的獨特性，使競爭對手對于同類別產品無法模仿，獲得“淄博陶瓷”地理標志的產品有足夠的價值，可以賣出更高的價格，使獲得“淄博陶瓷”地理標志的同類產品具有持續盈利的能力，實現品牌溢價。

地理標志已成為地方特色經濟的代名詞，可以合理、充分利用與保存當地的自然資源、人文資源和地理遺產，有效地保護優質特色產品和促進特色行業的發展^[6]。推動“淄博陶瓷”地理標志商標的知識產權轉化運用，使其獲得更高的品牌知名度和品牌忠誠度，從而使得具有“淄博陶瓷”地理標志使用權的企業在市場上獲得更強的企業競爭力，成為引領產業發展的領頭羊。

2 “淄博陶瓷”地理標志保護的困境

“淄博陶瓷”地理標志產品的標準是淄博陶瓷區分于市場上其他陶瓷的依據，“淄博陶瓷”地理標志產品標準的合理性相對缺乏，其獨有性難以體現。同時，由于對“淄博陶瓷”地理標志的保護認識不夠全面，致使部分地理標志保護存在諸如多頭管理、多套制度并存、申請程序混亂等問題^[7]。在司法救濟方面缺乏統一的標準和充足的法律依據，享有“淄博陶瓷”地理標志使用權的企業難以通過法律來維護自己的合法權益。

2.1 “淄博陶瓷”地理標志產品標準的合理性缺失

2.1.1 “淄博陶瓷”地理標志人文因素的匱乏

構成地理標志的兩個最基本特征就是自然因素和人文因素，在《“淄博陶瓷”地理標志商標、“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌使用管理規則》中所規定的自然因素與人文因素相比，缺乏人文因素。這種人文因素的匱乏使得有的產品并不直接使用“淄博陶瓷”地理標志商標，而是利用其他方式來冒充、替代淄博陶瓷的相關產品，如有的在陶瓷上標注的產地是淄博，實則是在外地先做好毛坯，然后到淄博進行烤花、包裝等，使用“淄博陶瓷”地理標志產品的地名優勢，其價格也比真正的淄博陶瓷低很多，嚴重影響了具有“淄博陶瓷”地理標志商標使用權的公司的健康發展。這些產品中只運用了淄博地區的原材料，對陶瓷的燒制工藝進行模仿，將陶坯運到淄博使其利用本地陶瓷名氣，牟取不正當利益。

實際上，在《“淄博陶瓷”地理標志商標、“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌使用管理規則》中對于符合“淄博陶瓷”地理商標的產品作出了明確要求：生產地域范圍必須局限于山東省淄博市轄區，且使用其特定地域的優質焦寶石、滑石、石英礦，而且對于焦寶石和石英有明確特殊要求。人們可以清楚地了解到“淄博陶瓷”地理標志只對產品當中所必需的原材料進行了要求，但是其所蘊含的人文因素的不可替代性卻未曾做出體現。不重視“淄博陶瓷”的人文因素減損了其作為地理標志產品的特殊性?！白筒┨沾伞钡乩順酥镜漠a品只有具備內涵足夠的人文精神、文化價值，具有足夠的品牌附加值，消費者了解淄博陶瓷的獨特品質信息才愿意以相對較高的價格購買地理標志產品。

2.1.2 過于強調“淄博陶瓷”地理標志技術性指標

在《“淄博陶瓷”地理標志商標、“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌使用管理規則》中，對于“淄博陶瓷”地理標志商標產品有著明確的技術標準要求，使用“淄博陶瓷”地理標志商標的產品應達到 《淄博陶瓷 雕塑陶瓷》《淄博陶瓷 高石英質瓷器》《淄博陶瓷 合成骨質瓷器》《淄博陶瓷 鎂質強化瓷器》《淄博陶瓷 炻器》的技術要求①①《“淄博陶瓷”地理標志商標、“淄博陶瓷 當代國窯” 地域品牌使用管理規則》第五條：使用“淄博陶瓷”地理標志商標和“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌的商品的生產地域范圍是山東省淄博市所轄的博山區、淄川區、張店區、桓臺縣、高青縣，該地域特定的自然地理環境出產優質焦寶石、滑石、石英礦，焦寶石中金屬元素的鈦含量高、鐵含量低；石英的結晶發育良好并具有半透明狀；滑石為粗磷片狀和細磷片狀。。這5個標準的質量指標要求均高于國標要求，并作為授權使用“淄博陶瓷”地理標志商標和“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌的執行標準^[8]。

這些明確的技術指標雖有利于維持淄博陶瓷的生產質量，維護了“淄博陶瓷”地理標志的品牌價值，但同時也帶來了一些不利的影響。首先，對于技術條件難以達到規定要求的小規模生產廠家很難生產出符合技術標準的產品，更不必說通過“淄博陶瓷”地理標志的保護來維護自己的權益。其次，過度關注技術性指標可能使企業將大量精力投入到滿足現有指標要求上，而忽視了產品在設計、功能、應用領域等方面的創新，難以滿足競爭日漸激烈的陶瓷市場。再次，嚴格的技術性指標通常需要企業在生產設備、檢測手段、原材料選擇等方面進行大量投入，以確保產品符合標準，這無疑會增加企業的生產成本，對于一些中小企業來說，可能會面臨較大的資金壓力，甚至影響其生存和發展。最后，過于強調技術性指標可能使“淄博陶瓷”的產品定位偏向高端、精密的領域，而忽略了中低端市場的需求。這可能導致市場份額的流失，尤其是在當前消費市場多元化的背景下，中低端市場仍然具有較大的消費潛力。

2.2 “淄博陶瓷”地理標志監管主體職權沖突

“淄博陶瓷”地理標志在多種保護模式并存的情形下，本身就存在缺陷。不同保護模式下，同一產品多重保護，這種情況給政府工作帶來了不必要的負擔。而且，同一保護模式下，不同的管理部門對產品質量具有相同的監督權力，易出現多部門管理權限重疊的問題。同時，“淄博陶瓷”地理標志申請使用的程序不同，監管審批部門多，存在職權沖突的問題。

2.2.1 保護模式引起的監管保護沖突

1）不同保護模式下的監管沖突?！白筒┨沾伞钡乩順酥驹诒O督保護方面產生了多重保護現象。

目前“淄博陶瓷”地理標志存在兩種保護模式，多元保護和部門之間的信息壁壘使得權利人對同一產品可能申請多重保護，這將導致多部門交叉執法，給政府管理工作增加了困難。例如，根據《地理標志產品保護辦法》中規定，地理標志產品的檢驗工作由檢驗機構負責，必要時國家知識產權局對其進行負責①①《國家知識產權局令第80號lt;地理標志產品保護辦法gt;》第十九條：地理標志產品特色質量檢驗檢測工作由具備相關資質條件的檢驗檢測機構承擔。必要時由國家知識產權局組織檢驗檢測機構進行復檢。。山東省陶瓷協會對產品具有監督檢驗權，兩個部門對于“淄博陶瓷”都負有監督檢驗的權力②②《“淄博陶瓷”地理標志商標、“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌使用管理規則》第十九條：山東省陶瓷協會對授權使用“淄博陶瓷”地理標志商標和“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌的企業進行動態化管理，在授權使用期間，有下列情況的企業將停止其繼續使用“淄博陶瓷”地理標志商標和“淄博陶瓷當代國窯”地域品牌。1.生產、銷售假冒偽劣產品；2.有侵犯其他企業知識產權的行為；3.不繳納授權合同規定的商標使用費；4.一年不繳納協會會費；5.不參加協會組織的規定授權企業必須參加的重要活動；6.一次抽檢產品質量不合格的企業，暫停其使用“淄博陶瓷”地理標志商標和“淄博陶瓷當代國窯”地域品牌，責令企業限期整改，抽檢合格后繼續使用授權商標。兩次抽檢產品質量不合格的企業，取消其“淄博陶瓷”地理標志商標和“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌使用權；7.其他有損害行業利益、“淄博陶瓷”地理標志商標和“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌聲譽的行為。。但是相對于知識產權局而言，山東省陶瓷協會對產品的檢驗更為專業，相反國家知識產權局統領地理標志發展更具有話語權。

2）同一保護模式下的監管保護沖突。

在《“淄博陶瓷”地理標志商標、“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌使用管理規則》中，山東省陶瓷協會在源頭上對“淄博陶瓷”地理標志證明商標具有授權許可使用的權利③③ 《“淄博陶瓷”地理標志商標、“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌使用管理規則》第三條：山東省陶瓷協會是“淄博陶瓷”地理標志商標的注冊人，對該商標享有專有權。。依據管理規定，山東省陶瓷協會對“淄博陶瓷”地理標志產品還有日常監督管理的責任，審查地理標志是否合理使用、地理標志產品質量是否合格的問題。同時市監局對于市場不正當競爭行為具有監督權，同樣對于淄博陶瓷市場也擁有監督管理權限。

另外，山東省陶瓷協會在地理標志保護過程中，還負責有關于地理標志的維權工作。山東省陶瓷協會對生產、銷售假冒偽劣產品、違反《“淄博陶瓷”地理標志商標、“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌使用管理規則》的企業，有權立即停止其繼續使用“淄博陶瓷”地理標志商標，也可以對侵犯其他地理標志商標的行為進行管理。而且山東省陶瓷協會有權依照規定對于假冒偽劣行為，提請工商行政管理部門依法查處或向人民法院起訴；對情節嚴重，構成犯罪的，報請司法機關依法追究侵權者的刑事責任。同時，知識產權局對于侵犯知識產權的假冒偽劣行為本身具有管理權，如此知識產權局的權限與山東省陶瓷協會的權限在保護地理標志方面又發生了沖突。

2.2.2 申請程序差異引起的監管職權沖突

在《“淄博陶瓷”地理標志商標、“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌使用管理規則》中要求申請“淄博陶瓷”地理標志商標和“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌的企業應向山東省陶瓷協會遞交申請，符合審查的企業需要同山東省陶瓷協會簽訂《地理標志商標使用許可合同》，領取地理標志商標標識，方能使用地理標志商標①①《“淄博陶瓷”地理標志商標、“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌使用管理規則》第十條：符合“淄博陶瓷”地理標志商標和“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌使用條件的企業，應辦理如下事項：1.雙方簽訂《地理標志商標使用許可合同》；2.領取地理標志商標標識；3.申請人交納管理費。，且合同有效期為5年時長②②《“淄博陶瓷”地理標志商標、“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌使用管理規則》第十一條：“淄博陶瓷”地理標志商標和“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌使用許可合同有效期為5年，到期繼續使用者，須在合同有效期屆滿前30天內向山東省陶瓷協會提出續簽合同的申請，逾期不申請者，合同有效期滿后不得繼續使用該商標。。而在《地理標志產品保護辦法》中規定，地理標志產品產地范圍內的生產者使用地理標志產品專用標志，應當向產地知識產權管理部門提出申請，并提交以下材料：地理標志專用標志使用申請書、地理標志產品特色質量檢驗檢測報告③③《國家知識產權局令第80號〈地理標志產品保護辦法〉》第十九條：地理標志產品特色質量檢驗檢測，工作由具備相關資質條件的檢驗檢測機構承擔。必要時由國家知識產權局組織檢驗檢測機構進行復檢。。對于地理標志的申請部門兩部規定都有不同的要求。并且《地理標志產品保護辦法》是國家知識產權局發布的部門規章，效力明顯高于山東省陶瓷協會制定的規則，“淄博陶瓷”地理標志難以通過使用規則獲得法律保障。同時兩種規定對于地理標志使用的申請程序也存在差異，對于“淄博陶瓷”地理標志的申請使用的企業僅需遞交申請書即可④④《“淄博陶瓷”地理標志商標、“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌使用管理規則》第八條：申請使用“淄博陶瓷”地理標志商標和“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌的企業應向山東省陶瓷協會遞交《“淄博陶瓷”地理標志商標使用申請書》。，在《地理標志產品保護辦法》之中，申請主體還需要遞交產品質量報告，并且對于使用地理標志產品標志的期限也未作出規定，兩者程序不同導致企業在申請過程中出現重復勞動或者程序銜接不暢的情況。

因此，對于“淄博陶瓷”地理標志的商標問題，根據其申請程序不同，對于申請不規范的情況應當如何進行管理，應當由誰對申請程序進行規范協調的問題未能有確切規定。同樣，地理標志產品保護的申請主體不同，地理標志的不同問題所要求的申請程序也不同，難以確定具體部門對于相應問題的審查監督，申請者的權益也難以得到申訴和保障。

2.3 “淄博陶瓷”地理標志司法救濟缺乏法律依據

目前，我國對于地理標志保護的法律依據僅有《民法典》《商標法》中的相關規定?！睹穹ǖ洹钒训乩順酥疽幎橹R產權保護的客體，《商標法》則對其進行了定義^[9]。除此之外則只有法規規章對地理標志有明確要求，例如由國家知識產權局頒布的《集體商標、證明商標注冊和管理規定》《地理標志產品保護辦法》《地理標志專用標志使用管理辦法（試行）》。這些規章制度的建立和完善，在一定程度上回應了我國實踐中地理標志保護存在的突出問題^[10]，在保護地理標志產品、增強地理標志產品的競爭力，以及促進地方經濟發展等方面，均發揮了重要作用，但是并沒有相應的規定，若違反了管理要求應當受到何種處罰。

我國目前陶瓷類地理標志商標管理混亂，出現了陶瓷地理商標濫用的現象^[11]。一些商家為了追求經濟利益，采用劣質原料或違規使用地理標志，影響了地理標志產品的聲譽和消費者的信心^[12]。隨著淄博陶瓷產業的興盛，出現了許多針對于“淄博陶瓷”地理標志商標產品的假冒偽劣案件，打著“淄博制陶瓷”“淄博瓷器”的名號，冒充“淄博陶瓷”地理標志充當“淄博陶瓷”地理標志產品的擦邊球行為，利用法律漏洞，欺騙消費者，以較低的成本謀取利潤，從而獲取不當利益。這種行為還未有明確的法律對其進行規制，使得地理標志產品難以得到法律保護。同時，還有其他侵權行為，例如，未獲得山東省陶瓷協會許可使用“淄博陶瓷”地理標志權利企業，生產符合《“淄博陶瓷”地理標志商標、“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌使用管理規則》要求的“淄博陶瓷”地理標志產品，并以“淄博陶瓷”地理標志產品出售，對于此種侵害了其他獲取“淄博陶瓷”地理標志產品企業權益的行為也同樣未作出法律規定。法院對此的判罰各有不同，難以形成統一的司法標準，使得地理標志產品的維權難以為繼。

目前我國針對地理標志的正當使用主要存在兩種觀點：一是商品符合地理來源條件，二是商品同時符合地理來源和品質特征要求^[13]。這兩種觀點同樣存在問題。第一種觀點認為商品符合地理來源條件即可，但是對于商品的品質要求并未作出規定，只要陶瓷原材料來源于淄博當地就可以認為是淄博陶瓷，這顯然不合理。同樣第二種觀點中，既符合地理來源，又符合品質特征要求就可以隨意生產“淄博陶瓷”地理標志產品，這樣山東省陶瓷協會的審查權形同虛設。所以，目前兩種對于地理標志產品是否正當使用的司法標準也存在問題。應當形成合理的司法標準，制定相應的法律規范，對于地理標志產品的假冒偽劣行為進行懲處，維護地理標志產品發展的市場環境。

3 “淄博陶瓷”地理標志保護的出路

“淄博陶瓷”地理標志的發展陷入產品標準不合理、監管沖突以及缺乏法律依據的困境?！白筒┨沾伞钡乩順酥究赏ㄟ^優化產品標準體系、明確監管保護職責、創建地方立法，增強其獨特性，維護享有“淄博陶瓷”地理標志使用權的企業權利，使“淄博陶瓷”能夠在良好的市場環境下創新與發展。

3.1 健全“淄博陶瓷”地理標志的產品標準體系

“淄博陶瓷”地理標志的產品標準體系應當考慮到地理標志所涵蓋的人文因素足夠吸引消費者，同時也要制定符合大部分生產者生產能力的技術標準，使得大型企業不能獨占鰲頭，擠壓小生產者的生存空間，給予小生產者生存發展機會。

3.1.1 重視“淄博陶瓷”地理標志的人文因素

為解決“淄博陶瓷”地理標志缺乏人文因素的問題，應當從根本上進行研究解決。強調自然因素和人文因素對于產品特質的影響要能體現出因果關聯性，自然因素或者人文因素是原因，產品特質是結果^[14]。以淄博陶瓷為例，應當在產品中體現出其特殊的人文意義。首先，在淄博陶瓷管理規定中明確指出“淄博陶瓷”特指淄博當地生產的魯青瓷、三彩、雨點釉等具有淄博歷史文化的標志性陶瓷，并且指明是在淄博當地所出產的琉璃、陶器，體現其所蘊含的價值，并非單純強調“淄博陶瓷”地理標志產品所具備的自然地理因素，應當彰顯淄博陶瓷的不可替代性。其次，應當對于生產者所制作的陶坯、陶瓷進行原材料檢測，對于冒充“淄博陶瓷”地理標志且利用不屬于淄博當地礦石的生產者進行相應的處罰。

只有對于淄博陶瓷的歷史文化背景及自然地理環境進行深刻分析，對其中蘊含的人文因素加以重視，挖掘產品背后的文化價值，才能避免與別的產品同質化，在競爭激烈的陶瓷市場中占據龍頭位置。

3.1.2 制定“淄博陶瓷”地理標志的合理技術指標

制定地理標志產品標準要充分調研和分析當地絕大多數生產者的實際生產能力，了解生產者的實際情況，確保標準制定更加符合實際需求，避免出現過高或者過低的標準，既保障地理標志產品的質量和市場競爭力，同時還要給予各種規模的生產者表達意見的機會^[15]。

在多個產品生產標準中，《淄博陶瓷 高石英質瓷器》僅有兩個公司參與制定了技術標準；在《淄博陶瓷 合成骨質瓷器》中多家大型企業共同參與，產品質量監督檢驗所協助制定；《淄博陶瓷 鎂質強化瓷器》中則是多家大型企業參與制定；《淄博陶瓷 雕塑陶瓷》多家大中型企業、小型企業共同制定的標準。在這些標準中參與制定標準的主體不盡相同，標準的研究很難考慮全面，對于所有享有“淄博陶瓷”地理標志的使用權的企業難以得到公平對待。在“淄博陶瓷”地理標志商標的使用條件中，明確指出要同時符合所有的使用條件，對于小型企業來講，所有條件都要符合的規定過于困難。同時，也不能為了考慮小型企業的生產條件而忽視消費者對產品的質量需求，制定合理的技術指標不意味著允許低劣的產品進入市場當中。

因此，“淄博陶瓷”地理標志不僅需要考慮資金和技術支撐的小型生產者的生產能力，同時也要考察到消費者對產品質量的需求。地理標志的法益屬于消費者權益，而非某個特定權利人的權利。不應該由大企業占據主導地位，制定有利于其發展的技術標準，形成產業壟斷。應當充分考慮技術標準的合理性與科學性，維護地理標志下的小型企業的發展和消費者的權益。

3.2 建立“淄博陶瓷”地理標志專門的監管機構

目前，法律未能統一保護模式的申請途徑、標準和方式。同樣對于“淄博陶瓷”地理標志也未成立專門的管理機構，有關部門職權交叉沖突。因此，應當成立專門的監管機構，使“淄博陶瓷”地理標志進行獨立管理。

山東省陶瓷協會對于“淄博陶瓷”地理標志商標享有管理權，并且對于使用“淄博陶瓷”地理標志的企業具有監督權。知識產權局也享有同樣權力，兩者的職權重疊。應當建立專門的管理機構，使“淄博陶瓷”地理標志的申請、使用、管理、保護由專門的部門負責，如《“景德鎮制”陶瓷保護條例》第六條明確指出：市市場監督管理部門負責“景德鎮制”陶瓷保護工作，監督“景德鎮制”地理標志證明商標和“景德鎮制”陶瓷專用標識的規范使用，依法查處侵權行為，并推動開展線上線下一體化執法與維權援助，維護“景德鎮制”陶瓷聲譽和市場秩序。同時景德鎮陶瓷協會對于“景德鎮制”陶瓷的管理工作以協助市市場監督管理局為主。如此一來，“景德鎮制”的地理標志保護在管理職權方面會減少相應沖突。

據此，“淄博陶瓷”地理標志的申請程序應當簡化，使所有關于“淄博陶瓷”地理標志的申請都集中于山東省陶瓷協會，由山東省市場監督管理局對山東省陶瓷協會的審批權力進行監督。對于“淄博陶瓷”產品，應當由市場監督管理局同山東省陶瓷協會共同制定產品質量監督規則，由市場監督管理局對市場行為進行監督管理，而非一味放權于協會，用公權力約束市場行為，能夠更好地促進市場競爭，維護市場環境。

3.3 創建“淄博陶瓷”地理標志的地方立法

加強地理標志地方立法，解決淄博陶瓷產業發展問題，對充分發揮地理標志促進特色經濟發展有重要作用^[16]。對于侵犯知識產權地理標志商標的行為，應當確立統一的司法標準，進行專門的地方立法。明確“產地＋品質＋成員”的司法標準，地理標志的核心在于商品的來源地。對于“淄博陶瓷”地理標志產品的生產廠家，首先要應當滿足產品所需的原材料來自于淄博當地。同時突出強調“淄博陶瓷”地理標志產品的品質標準，按照《“淄博陶瓷”地理標志商標、“淄博陶瓷 當代國窯”地域品牌使用管理規則》生產符合技術標準的產品。對于假冒偽劣和不符合生產要求的地理標志產品予以嚴厲打擊，與刑法、民法、知識產權法相結合，多部門聯合管理，維護地理標志產品的質量標準。還要嚴格審查企業是否具有“淄博陶瓷”地理標志的使用資格，對于超出使用年限仍然利用地理標志的企業，應當予以合理處罰。對于超出年限但生產的產品符合品質標準的企業，可以予以適當罰款，督促其申請新的許可；對于超出年限并且產品不符標準，利用“淄博陶瓷”的名號進行牟利售賣，應當給予更為嚴厲的處罰，以維護市場環境。

2021年12月31日，國家知識產權局發布《地理標志保護和運用“十四五”規劃》提出，積極推動地理標志專門立法工作，可知專門法保護模式已成為我國未來地理標志保護趨勢①①

國家知識產權局《地理標志保護和運用“十四五”規劃》：“地理標志工作朝著有法可依、有章可循、嚴格保護的方向持續邁進。”。通過專門立法對地理標志產品進行保護的趨勢已經刻不容緩。我國對于地理標志的專門立法只在《商標法》中體現了一部分。地理標志其本身就涵蓋了商標法與反不正當競爭法有關的兩方面內容，不能僅靠單一法律來對其進行保護，應當制定行之有效的專門法，將地理標志其所涉及的其他法律結合起來，使地理標志得到相應的保護?！白筒┨沾伞本哂械锰飒毢竦臍v史人文自然條件，對于“淄博陶瓷”地理標志進行專門立法，既能夠保護淄博陶瓷其本身的品牌價值，同時也能夠憑借其自身價值具有相應的品牌競爭力，從而得到長久發展。

如果等待制定地理標志的專門法律，涉及的方面過多、等待的時間太長，并且很難對“淄博陶瓷”這一地理標志進行有針對性地保護。若對“淄博陶瓷”這一地理標志進行專門立法，可以參考《“景德鎮制”陶瓷保護條例》，制定專門的地方性法規，給予“淄博陶瓷”地理標志專門性保護。制定《“淄博陶瓷”地理標志保護條例》，對屬于“淄博陶瓷”地理標志的產品類別實行單獨化管理，對每個產品都能夠追根溯源，嚴厲打擊“擦邊球”行為。早在2009年山東省已成立了“淄博陶瓷”地理標志的專門管理小組，可以發揮其相應的作用，制定專門的地方性法規，推進“淄博陶瓷”地理標志商標事業發展。

堅持“產地＋品質＋成員”的司法標準，對于原材料并非來源于淄博當地、不符合規則技術要求的、不屬于山東省陶瓷協會允許的、享有“淄博陶瓷”地理標志使用權的產品所屬單位給予處罰，推動制定行之有效的地方性法規，凝聚公平市場競爭共識，優化市場競爭環境，推動“淄博陶瓷”地理標志的高質量發展。

4 結束語

陶瓷是中華文化的瑰寶。淄博作為陶瓷的發源地之一，陶瓷是其經濟發展的重要支柱之一?！白筒┨沾伞钡乩順酥倦m然發展時間僅有十幾年，但是隨著經濟產業的快速發展，地理標志逐漸成為應對激烈市場競爭、提高市場競爭力的重要武器。地理標志是一種無形的財產，“淄博陶瓷”地理標志的保護迫在眉睫，應當完善有關于“淄博陶瓷”地理標志的保護體系，促進經濟產業的發展。

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（責任編輯：王軍輝）