進退失據與秩序失衡：美國中東戰略困境的主要表現

自奧巴馬政府起，美國開始在中東進行戰略收縮并欲將更多戰略資源用于大國博弈，盡管此后歷屆美政府的中東政策手段與側重均不相同，但其根本目的都是以更小的成本維系美國的地區霸權。2023年10月開始的新一輪巴以沖突延宕至今并已深刻影響了美國的內政外交，折射出當下美國中東戰略的困境。目前，美國即將迎來特朗普2.0政府，其一味偏袒以色列的新保守主義立場將會進一步加劇美國的中東戰略困境。

近年來美國中東戰略的調整

“9·11”事件后，美國布什政府在中東地區投入大量戰略資源，美國打著“反恐”旗號，先后發動了阿富汗戰爭與伊拉克戰爭。美國雄心勃勃地推出“大中東民主改造計劃”，意圖在中東地區強制推行所謂的“美式民主”，實現所謂的地區自由化、民主化與市場化，進而構建符合美國利益的中東地區新秩序，進一步鞏固美國在中東地區的霸權。但從實際收效看，美國一廂情愿的“民主改造”慘淡收場，盡管美國推翻了阿富汗塔利班政權與伊拉克薩達姆政權，但美國也為此付出了大量戰略成本，地區也并沒有出現美國所期待的中東新秩序。奧巴馬政府時期，美國開始全面評估并反思前期美國在中東的戰略擴張，美國中東政策發生了重要調整。受經濟危機影響，美國國力衰退，加之奧巴馬政府提出了“亞太再平衡戰略”，美國開始了在中東的戰略收縮。但這種“收縮”并不意味著奧巴馬政府愿意放棄美國的霸權，其更強調應用“巧實力”與多邊主義來構建秩序。奧巴馬的中東政治遺產主要有：歷史性地達成了伊核協議；撤兵伊拉克增兵阿富汗；一定程度上推動了地區部分矛盾的降級緩解。奧巴馬時期美國的中東戰略更加側重實用主義，更加側重立足美國全球戰略布局中東。奧巴馬政府的中東戰略負面影響也十分明顯，點火了“阿拉伯之春”，卻又置之不管，進而導致了中東地區至今仍在延宕的混亂與失序，其中在伊拉克與敘利亞大片攻城略地的極端組織“伊斯蘭國”正是崛起于此期間。奧巴馬時期，在中東地區還發生了美國駐利比亞大使被極端組織殺害事件，客觀上暴露出美國對中東地區主導力的下降。

2016年特朗普上臺后，美政府提出“美國優先”，美國外交中民族主義與孤立主義特征明顯，同時美國的中東政策還帶有濃郁的特朗普個人色彩。特朗普政府力避陷入中東的戰爭泥潭，持續在中東進行戰略收縮。其中東戰略主要聚焦以下兩點。一是全面撕毀伊核協議，同時對伊朗進行極限施壓。二是力挺以色列，承認耶路撒冷為以色列首都，同時將美國駐以色列大使館遷至此地。不再認定位于約旦河西岸的猶太人定居點“不符合國際法”，漠視“兩國方案”，力推為以色列量身定做的所謂“中東和平新計劃”等。此外，美國還積極推動阿聯酋、巴林與摩洛哥等阿拉伯國家同以色列建交。為更好充當離岸平衡手，美國還力圖打造旨在與什葉派抵抗軸心對抗的“中東版北約”，建立起更加符合美國利益的新地區安全機制。特朗普的中東戰略進一步加劇了中東地區秩序的失衡。特朗普時期，俄羅斯積極介入中東地區事務，中東區域大國如土耳其、沙特等國家均強化了戰略自主性，美國在中東地區的主導意愿與主導力均發生明顯下降，中東地區秩序已進入深度調整期。還值得一提的是特朗普時期“巴以問題”被美國刻意邊緣化與工具化，這為新一輪巴以沖突的延宕埋下禍根。

拜登政府中東戰略初始目標即全面“修復”特朗普時期美國中東戰略的“失衡”，力圖恢復美國在中東地區的“領導力”。拜登政府的中東戰略從某種程度看是奧巴馬政府中東政策的2.0版，其中東政策團隊基本上延續了奧巴馬時期的主要人員構成，但與奧巴馬時期相比，拜登政府的中東戰略又有四個明顯特點。一是更加聚焦大國博弈，美國欲將更多戰略資源投入印太地區，在中東進行戰略收縮的同時更加注重遏制中國與俄羅斯在中東的影響力。二是更加側重所謂價值觀外交，注重外交中的“人權”與“民主”，加大對地區國家內政的干涉力度。三是有條件地重返伊核協議。伊核協議是奧巴馬政府最為重要的政治遺產，基于國內政治的考慮，拜登政府必須重啟伊核談判，但與務實談判相比，拜登政府實際上更加注重對伊朗的遏制。四是繼續在中東進行戰略收縮。總體觀之，拜登政府的中東政策顯示出矛盾性與搖擺性。

細觀美國近年來的中東政策，無論是小布什政府時期的“大中東改造計劃”，或是奧巴馬政府時期的“巧實力”戰略，再到特朗普時期的“美國優先”以及拜登政府在中東推行的價值觀外交，其政策重心不斷調整，表現形式不盡相同，但都呈現出以下邏輯特征。一是美國戰略收縮意愿明顯。中東戰略是美國全球戰略的支軸，中東位于美國全球戰略要沖，與美國的“兩洋戰略”呈現出復雜的相互影響態勢，當美國國力衰退時，美國往往不愿在中東投入更多戰略資源。二是美國中東戰略的本質是維系美國在中東的霸權地位，無論是孤立主義政策還是干涉主義政策，其最終戰略目標都是為了確立“美國在地區的首要地位”，看似不同的政策只不過是美國為實現相同戰略目標而采取的不同戰略手段。最為明顯的就是美國對伊朗的政策，其實無論是奧巴馬、拜登意欲達成“伊核協議”，還是特朗普對伊朗的“極限施壓”，其根本目標都是為了將伊朗納入美國為主導的地區秩序中，尤其是防止伊朗擁有核武器，威脅到美國的安全利益。美國的中東戰略始終處在“出錯—反思—糾正—再出錯”的惡性歷史循環迷思中，一步步地釀成當下中東地區的危局與地區秩序的失衡。

當下美國中東戰略困境的主要表現

當下，美國的中東戰略顯示出前所未有的矛盾性，美國想盡快從中東的復雜局勢中抽身，但現實是，當下中東的熱點問題如以色列與哈馬斯以及黎巴嫩真主黨武裝的沖突、以色列與伊朗的邊緣戰爭、也門胡塞武裝的不斷壯大以及敘利亞問題都與美國國家利益密切相關，與美國國內政治議題緊密捆綁，使得美國陷入進退維谷的困境。具體表現主要有以下三點。

美國無條件力挺以色列損害戰略信譽。拜登政府2021年上臺后，為配合其價值觀外交，僅在口頭上支持“兩國方案”，實際上仍然暗中支持以色列擴建定居點等行為。2023年10月新一輪的巴以沖突爆發后，美國的中東政策更是撕下價值觀偽裝，全面導向以色列。據《紐約時報》7月25日報道，近年來，美國是以色列最大的軍事援助方，美國每年向以色列提供數十億美元的軍事援助。自新一輪巴以沖突爆發以來，截至2024年年中，美國已累計向以色列提供超過2.5萬枚炸彈及多批導彈與無人機、飛機和防空系統等。美國第六艦隊多艘軍艦長期駐守在巴以東地中海附近海域，為以色列的軍事行動提供了大量情報與軍事支持。在聯合國，美國更是利用安理會常任理事國否決權幾乎反對任何對以色列不利的決議。2024年4月，因作為聯合國安理會常任理事國美國的一票否決，安理會未能通過“建議聯合國大會接納巴勒斯坦為正式會員國”的決議草案。而安理會15個成員國僅美國一國投出反對票，美國的理由是，“巴勒斯坦建國問題需要在與以色列的談判中落實。”在當下連美國的傳統盟友英國、法國與澳大利亞等國都表示將會考慮在適當時候承認巴勒斯坦國的大背景下，美國的一意孤行可以說極大損失自身戰略信譽。

美拜登政府幾乎是無條件支持以色列，被貼上了“最同情以色列的美政府”的標簽。美國的縱容與默許客觀上又進一步加劇了以色列的軍事冒險與地區的人道主義危機。盡管前期拜登政府一直將所謂“民主”與“人權”掛在嘴邊，但此次沖突中，美國作為聯合國安理會常任理事國并未能真正主持公道正義，美國并沒有實質性尊重巴勒斯坦民族的建國權以及巴勒斯坦的“人權”，助推以色列釀成了加沙地帶嚴重的人道主義危機。據悉，自本輪巴以沖突爆發以來，截至2024年7月底，沖突已造成巴勒斯坦民眾近4萬人死亡，10萬人受傷。在沖突中，美國的媒體也往往對以色列軍隊在加沙的暴行選擇沉默。美國在沖突中的立場與表現引發了中東阿拉伯國家的不滿，盡管美國務卿布林肯在沖突爆發后多次到訪沙特、阿聯酋、埃及、卡塔爾與約旦等國試圖獲取政治支持但收效甚微。與此同時，阿拉伯國家民間的“反美”情緒達到歷史高點。2023年年末，美國駐阿拉伯國家外交官曾對美政府發出“警告”，認為美國對以色列在加沙軍事行動的大力支持，“正讓我們（美國）失去一代阿拉伯民眾”。美國力圖撮合以色列與沙特建交短期難以實現，美國精心打造重點途經沙特與以色列的“印度—中東—歐洲”經濟走廊則幾乎化為泡影。冷戰后，美國的中東戰略向來重視在中東地區推行所謂“民主”與“人權”，美國也將這種價值觀層面的軟實力視為是綜合國力的重要組成部分，但本次巴以沖突充分暴露了美國的虛偽與雙標，也幾乎宣告了拜登政府在中東價值觀外交的徹底失敗。未來中東安全機制構建中，美國勢必將難以發揮積極建設性作用。

美國與什葉派抵抗之弧軍事對峙加劇消耗戰略資源。美國多家智庫表示，自哈馬斯政治局領導人哈尼亞與黎巴嫩真主黨武裝領導人納斯魯拉遭以色列襲擊身亡后，中東地緣格局已處于災難性對抗的邊緣，最為明顯的就是巴以沖突正呈現出明顯外溢化趨勢，以色列與什葉派抵抗之弧對抗加劇。目前以色列內塔尼亞胡當局欲徹底消滅哈馬斯；黎巴嫩真主黨武裝與以色列的交火正逐步從邊境地區不斷向縱深拓展；胡塞武裝則頻頻對以色列進行小規模襲擾，其在紅海襲擊美以商船已威脅到了美國海上霸權；伊朗與以色列間陷入惡性安全困境，已進入邊緣戰爭。對此，美國主要應對有二。一是持續加強中東的軍力部署，二是不斷提升威懾力。自2024年8月沖突升級以來，美軍持續向中東增派更多地面防空系統、戰斗機和戰艦，以增強對美軍及以色列的共同防御力，如將“佐治亞”號巡航導彈核潛艇、“林肯”號航母戰斗群與“黃蜂”號兩棲作戰群部署在以色列附近的東地中海。在波斯灣附近的美中央司令部轄區也在持續加強軍備，此外，美國防部一再提高調門稱將堅定捍衛以色列意圖傳遞威懾信號。目前美軍中東基地被襲擊的風險已在不斷攀升。這些軍事基地是美國霸權的象征，但面對當下的灰色地帶沖突，它們反而易被非政府行為體襲擊，且其遭襲的政治影響不容小覷。

新一輪巴以沖突的延宕擴大，基本宣告了美國當下對伊朗政策的失敗，未來與抵抗之弧的長期軍事對峙將不得不成為美國中東戰略的重心之一。安全困境下，伊朗將加速推進其核計劃并將以更多廉價無人化武器裝備以及更加多元的方式對美國的中東利益構成威脅。從更廣闊的地緣視角看，當下美國與俄羅斯在烏克蘭的博弈烈度依舊不減，同時，美國動員用大量戰略資源在亞太地區對中國進行圍堵遏制，目前又要卷入中東的戰爭泥潭，美國幾乎是在歐亞大陸世界島的西側、東側與中央同時與三個“戰略棋手”進行高強度博弈，其全球戰略的脆弱性暴露無遺。

美國與地區盟國關系受損。美國在中東地區有8個盟國，2個安全合作伙伴國，在12個國家保留著某種形式的軍事存在。這些盟友與伙伴關系對維系美國對地區的影響發揮著至關重要的作用，但當下這些盟國（伙伴國）與美國的利益分歧加劇，雙邊關系已出現微妙而深刻罅隙。

首先，美國與中東穆斯林盟國，如埃及、約旦、沙特、阿聯酋、卡塔爾、土耳其等國的關系出現裂痕。在新一輪巴以沖突爆發后，上述國家正呈現出日益明顯的戰略自主傾向，在涉及自身重要利益與地區問題上敢于對美國說不。主要表現有：在安全領域，減少對美國的依賴，如沙特、阿聯酋與埃及等國家在接受美國的軍事援助同時，也注重保持與俄羅斯及中國的軍事合作；在外交領域，上述美國盟友更加注重多元化平衡外交。最為明顯的就是美國的傳統盟友土耳其與沙特。本輪巴以沖突爆發后，土耳其埃爾多安政府多次公開批評美政府的中東政策，土耳其戰略學界認為當下美國的中東政策破壞了地區的“戰略平衡”。2023年年末，布林肯訪土耳其期間，土耳其外長費丹婉拒與其擁抱被兩國媒體炒作，折射出當下土美關系的尷尬處境，尤其是雙方在意識形態領域的尖銳對立，也為近年來本就齟齬不斷的土美關系又平添了新的風波。本輪巴以沖突爆發后，沙特頂住了美國的壓力，加強了與伊朗的溝通聯系，兩國關系進一步緩和。沙特與俄羅斯在石油能源領域密切協作并開展了“歐佩克+”合作，2024年6月，沙特選擇不再續簽沙特與美國之間長達50年的石油美元協議。不少美國媒體評論當下的沙美關系正在經歷“離婚”。此外，土耳其與沙特都表示出加入“金磚國家”以及對建立多極世界的愿望，其全球南方國家屬性進一步凸顯。

其二，美國缺乏對以色列的有效掌控，民主黨政府時期美以關系出現裂痕。以色列右翼政府與美拜登政府在地區利益方面存在明顯分歧。隨著沖突的演進，內塔尼亞胡政府在國內日益孤立，其為獲取國內右翼勢力甚至是極右翼勢力的支持并不愿意實質性停火，希望徹底解決“哈馬斯問題”。但民主黨政府基于美國的全球戰略，又囿于國內大選需要，并不愿過度介入中東戰事，美國國內左翼亦對內塔尼亞胡政府在加沙釀出人道主義危機表示不滿。2024年4月，美國會擬援引“萊希法案”（該法案規定禁止美國向侵犯人權的國家提供軍事援助）對以色列極右翼的代表以色列國防軍“耶胡達勝利營”實施制裁，盡管這次制裁最終未能落地，但卻暴露出美以關系的波瀾，尤其是美國當下對以色列的掌控力已然有限。內塔尼亞胡2024年7月訪美期間并沒有得到其所期待的支持，美以雙方在未來加沙重建、“兩國方案”等議題上分歧明顯，多名民主黨政要拒絕與內塔尼亞胡會面并缺席了其在美國會的演講。2024年美國大選期間，內塔尼亞胡政府充分利用了美國兩黨博弈為以色列撈取了大量援助。

長期以來，以色列是美國在中東的重要“戰略棋子”，但恰如美國《外交政策》雜志在2024年年中發表的文章所言，以色列正在從美國的“戰略棋子”變為“戰略包袱”。在國內政治、外交、軍事等多重議題上，美國正在被以色列深度捆綁。美國主導下的盟友體系是維系美國在中東霸權的重要手段，作為域外國家，美國得以憑借同盟體系得以通過充當“離岸平衡手”操控地緣格局，但當下的中東亂局已導致美國盟友的離心傾向，在某種程度上這種同盟體系的受損可被視為是美國地區霸權衰落的標志。

責任編輯：劉靖鑫