鄉村振興戰略下農村會計監督機制的創新

摘要：在鄉村振興戰略全面推進的視域下，農村經濟蓬勃發展，財務管理日益復雜。在此背景下，傳統監督機制難以有效應對資金使用規范化、風險防控常態化等挑戰，亟須創新以適應新時代農村治理需求。鑒于此，文章將從鄉村振興戰略對農村會計監督機制的新要求入手，探索農村會計監督機制創新的必要性、創新思路以及保障措施，以期為推進農村會計監督機制創新提供有益參考。

關鍵詞：鄉村振興戰略；農村會計監督機制；會計人才培養

鄉村振興戰略的實施為新時代農村發展注入了強大動力，而財務管理作為農村治理的重要組成部分，其監督機制的創新與完善已成為當務之急。傳統的農村會計監督模式在新形勢下暴露出諸多不足，難以適應鄉村振興的客觀需要。為充分發揮會計監督的重要作用，必須立足農村實際，順應時代發展，以創新的思維和舉措來重構監管機制，這不僅是提升農村財務治理水平的必由之路，更是促進農村資金安全高效使用、為實現鄉村全面振興提供有力保障的關鍵所在。

一、鄉村振興戰略對農村會計監督機制的新要求

（一）財務管理透明化

鄉村振興戰略背景下，財務管理透明化已成為農村會計監督機制創新的重要方向和必然要求。一方面，財務信息的公開是實現透明化的基礎。村級財務狀況關系到廣大農民的切身利益，應當以適當方式向村民公示，接受群眾監督，這不僅包括預決算、收支明細等基本財務數據，還應涵蓋財務管理制度、風險防控措施等，使之成為名副其實的“陽光財務”。另一方面，透明化還意味著財務運行全過程的動態監管。傳統的事后審計難以全面揭示資金使用中的問題，亟須建立事前預警、事中控制的實時監管機制。村務監督委員會、第三方審計等可發揮更加積極的作用，并借助信息化手段實現數據實時共享、動態分析，從而將隱患消除在萌芽狀態，真正實現財務管理的透明高效、安全規范。

（二）資金使用規范化

鄉村振興戰略對農村會計監督機制提出了資金使用規范化的新要求，這是實現農村財務治理現代化的客觀需要。一方面，規范化意味著資金使用必須嚴格遵循相關財務制度和會計準則。無論是財政補助、項目資金，還是集體經濟收入，都應納入規范化管理，做到專款專用、據實列支，杜絕挪用擠占、違規花費等問題。同時，規范化也要求加強預算績效管理，圍繞發展目標科學編制預算，并對執行情況進行全面考核評價，提高資金使用的經濟性和有效性。另一方面，規范化還對會計核算提出了更高要求。農村會計難度大、風險高，必須嚴把核算關，強化會計監督。應進一步細化會計科目設置，規范會計分錄和財務報告編制，確保賬實相符、數據真實。對于專業性強的業務，可引入第三方力量提供技術支持，從而最大限度防范違規風險，實現農村資金使用的陽光化、規范化。

（三）風險防控常態化

在鄉村振興戰略的指引下，風險防控常態化已成為農村會計監督機制變革的重要著力點和創新方向。一方面，風險防控理念要深入人心。農村財務管理風險點多面廣，涉及資金籌集、使用、核算等各個環節，必須樹立風險防范意識，將其貫穿于日常管理的全過程，這就要求建立健全風險評估、預警、處置等工作機制，做到及時發現、快速反應、有效化解，真正將風險管理落到實處。另一方面，風險防控手段要與時俱進。傳統的事后稽核已難以適應新形勢下農村財務治理的需要，必須主動擁抱新技術，創新方法手段。大數據分析、人工智能等為精準識別風險、實時監測預警提供了有力支撐。通過數據比對、行為分析等，可以更加全面、動態地掌握財務運行狀況，并結合內部控制、審計監督等，構建多層次、立體化的風險防控體系，從而為農村財務安全運行提供堅實保障。

二、農村會計監督機制創新的必要性

農村會計監督機制創新的必要性源于鄉村振興戰略的迫切需求和農村財務治理現代化的內在要求。一方面，創新農村會計監督機制是加強農村財務管理、提高資金使用效率的客觀要求。隨著鄉村振興戰略的深入推進，農村經濟發展面臨新的機遇和挑戰，農村財政資金投入不斷加大，農村集體經濟組織、農民專業合作社等新型農村經濟組織不斷涌現，財務管理日益復雜。在此背景下，傳統的農村會計監督機制已難以適應新形勢下農村財務管理的需要，亟須進行創新和完善，建立健全與鄉村振興相適應的農村會計監督體系，加強農村資金流向監管，提高農村資金使用效率，確保農村財政資金安全運行。另一方面，創新農村會計監督機制是完善鄉村治理體系、推進農村現代化的必由之路。農村會計監督是農村財務管理的重要組成部分，也是鄉村治理體系的重要內容。加強農村會計監督，規范農村財務行為，有利于提升鄉村治理水平，推動農村管理制度創新。同時，創新農村會計監督機制還有助于促進農村基層民主，引導農民積極參與農村財務管理和監督，培育農村財務管理主體，為實現農村現代化奠定堅實基礎。

三、鄉村振興戰略下農村會計監督機制的創新思路

（一）健全村級財務公開制度

健全村級財務公開制度是創新農村會計監督機制的重要抓手。首先，應明確公開內容。既要全面公開預算、決算、收支明細等基本財務信息，還應將\"三資\"管理、債務風險防控等重點事項納入公開范疇。同時，要因地制宜確定公開方式，采取張榜公布、廣播通報、村民大會說明等多種形式，提高信息的可及性、可讀性。其次，要規范公開流程。制定操作規程，明確時間節點、責任主體、工作要求等，做到事項清單化、流程表單化、責任具體化。特別要強化會計委托代理制下的財務公開，嚴格履行農經管理站與村委會的信息報送、審核把關職責，筑牢基層\"防火墻\"。最后，要強化公開效果運用。將財務公開情況作為村級班子考核的重要內容，并健全正向激勵機制。對于群眾反映強烈的問題，要及時回應，主動接受監督，并作為深化整改、完善制度的重要切入點。

（二）完善第三方審計監督

第三方審計是農村會計監督的重要補充，通過引入獨立、專業的審計力量，可有效彌補基層監管的不足。為完善第三方審計監督，首先，要拓寬審計范圍。在抓好財政專項資金審計的同時，積極探索經濟責任審計、內部控制審計，并將農村集體“三資”管理作為審計重點，加大對權力集中、資金密集、風險易發領域的審計力度。其次，要提升審計精準性。圍繞鄉村振興重點任務，突出優勢特色產業、農村人居環境整治等領域，開展績效審計、專項審計，摸清資金使用\"家底\"，剖析存在問題根源，提出有針對性、可操作性的審計建議，以發揮審計在提高資金使用效益、助推鄉村振興中的積極作用。最后，要強化審計整改。健全完善審計發現問題整改機制，明確整改主體、時限、責任，確保整改落實到位。對屢審屢犯、整改不力的，要加大問責力度，促進形成依法審計、勤勉盡責、狠抓整改的良性循環。例如，浙江省湖州市南潯區探索\"村級委托審計全覆蓋\"機制，聚焦資金資產資源管理，每年委托第三方審計機構對村級組織開展財務審計和內控審計，切實加強了對村級財務的外部監督。針對審計發現的問題，南潯區嚴格落實\"發現問題不整改不放過、整改不到位不放過、問題不查清不放過\"的要求，做到條條有著落，事事有回音，形成了有力的震懾和制約。通過構建事前、事中、事后相統一的第三方審計監管閉環，有效規范了基層權力運行，為推動鄉村振興提供了有力保障。

（三）探索大數據智能化監管

大數據智能化監管是推動農村會計監督向精細化、高效化躍升的重要途徑。為積極探索這一新興監管模式，首先，要夯實數據基礎。加快農村會計信息化建設，利用財務軟件實現會計核算電算化，并與村務管理系統對接，構建全面、準確、易于分析挖掘的數據資源庫。同時，加強數據標準化整合，促進跨地區、跨部門數據共享，形成“一本賬、一張網、一個平臺”的數字化管理格局。其次，要強化數據分析運用。可以運用大數據分析技術，對預算執行、項目實施、債務風險等重點領域開展橫向對比、縱向趨勢分析，及時預警風險隱患，實現從事后監督向事前防控轉變，在此基礎之上，緊扣鄉村振興重點任務，開展專項數據分析，為決策提供參考。此外，要積極應用人工智能技術，探索\"互聯網+監管\"新模式，提高監管的自動化、智能化水平。再者，要注重以數促改、以數問效。建立大數據監管與巡察、審計等傳統監管方式的協同聯動機制，形成監管合力。并通過加強對數據分析結果的解讀應用，優化完善內控制度，提高財務管理水平。例如，山東省費縣依托“智慧村務”平臺，利用大數據分析，對村級賬務異常數據進行“體檢”。通過比對各村收支明細、預決算變更等數據，及時發現違規套取、虛列支出等問題線索，實現了重點領域的精準監管。針對體檢中發現的共性問題，費縣深入剖析癥結所在，有針對性地修訂村級財務管理制度，堵塞漏洞，規范流程，促進了“三資”管理的提檔升級，保障了鄉村振興戰略的實施。

（四）加強村級內控體系建設

加強村級內部控制體系建設是規范農村會計行為、防范財務風險的治本之策。為扎實推進這項工作，首先，要健全內控制度體系。以制度建設為引領，針對不同類型的農村經濟組織，分類制定內部控制規范，明確財務管理、資產管理、項目管理等各環節的控制要求，做到全過程、全方位覆蓋。同時，提升制度的指導性、可操作性，細化量化關鍵控制點，并嵌入信息化系統，強化剛性約束。其次，要強化內控執行力。加強內控宣貫培訓，提高基層干部的責任意識和制度執行力。可以建立健全內控評價機制，定期組織內控自查、開展獨立評價，及時發現并整改內控缺陷，不斷優化內控設計。特別要加強對關鍵崗位、重點領域的監督檢查，嚴防內控流于形式。最后，要建立內控問責機制。明確內控工作不力、違反內控規定等行為的責任認定和處置標準，綜合運用批評教育、經濟處罰、組織處理等手段，加大問責力度。可以將內控建設情況納入領導干部考核范圍，形成有力的制度約束和行為導向。比如，安徽省宿州市蕭縣在全縣范圍內開展村級內控規范化建設試點。在摸清村級財務管理風險點的基礎上，蕭縣制定了涵蓋業務層面和管理層面的內控制度體系，細化梳理了財務管理、項目管理、資產管理等業務流程，有效規范了村級經濟事項的決策、執行和監督行為。針對內控制度執行不到位問題，蕭縣采取\"四不兩直\"方式開展督查，對違反內控規定造成嚴重后果的，嚴肅追究相關責任人責任，并通報曝光，形成有力震懾。通過全面加強村級內控體系建設，蕭縣有效堵塞了管理漏洞，規范了財務秩序，為持續推進鄉村振興提供了有力保障。

（五）強化農村會計人才培養

會計人才是農村財務監督的中堅力量，強化農村會計人才隊伍建設，是確保監督機制有效運轉的關鍵舉措。為大力推進這項工作，首先，要加強教育培訓。針對農村實際，開發具有針對性、實用性的培訓課程，并采取線上線下相結合的方式，分層分類開展全員培訓。在培訓中，應突出政治理論學習和業務技能訓練，提升農村會計人員的政治素養和專業勝任能力。其次，要創新人才選用機制。一方面，要廣開進賢之路，鼓勵高校畢業生、退役軍人、青年致富帶頭人等多渠道人才投身農村會計事業。另一方面，要完善\"村干部+會計委托代理\"制度，推行政府購買專業會計服務，為基層減負賦能。與此同時，建立健全考核評價體系，強化實績導向，為優秀人才脫穎而出提供平臺，讓能者上、庸者下成為常態。最后，要優化職業發展環境。可以加大農村會計崗位晉升、交流輪崗、薪酬待遇等傾斜支持力度，暢通職業發展通道，落實相關津貼補貼政策，保障合法權益，提高職業吸引力。此外，還要加強人文關懷，營造尊重會計、重視會計的良好氛圍，讓廣大農村會計工作者安身、安心、安業。例如，四川省廣元市青川縣實施\"農村會計明白人\"培養工程，每年從全縣農村會計人員中選拔一批業務骨干，采取掛職鍛煉、專題培訓等方式進行重點培養，并給予一定的政策傾斜。同時，青川縣還定期舉辦業務技能大賽，搭建人才競爭、交流的平臺，促進會計人員互學互鑒、共同提高。在此基礎上，青川縣積極引導農村優秀會計人才向鄉鎮財政所、審計局等部門流動，拓寬職業發展空間，充分調動了農村會計人員的積極性、主動性。通過建立分類培養、擇優選用、動態流動的農村會計人才培養機制，青川縣基層會計隊伍的整體素質明顯提升，為加強農村會計監督、推進鄉村振興提供了堅實的人才支撐。

四、鄉村振興戰略下農村會計監督機制創新的保障措施

（一）健全法律法規體系

健全法律法規體系是加強農村會計監督的重要制度保障。首先，應加快立法進程，針對農村財務管理中的新情況新問題，抓緊出臺相關法律法規，并健全農村集體經濟組織財務制度，明晰農村會計委托代理、第三方審計等各方權責，做到有法可依、有章可循。與此同時，還應加快修訂相關配套制度，增強法律法規的系統性與協同性。其次，強化法治宣傳教育也至關重要，可以通過廣播、電視、網絡等多種渠道大力普及農村會計法律法規，營造尊法學法守法用法的良好氛圍，并將法治教育納入農村會計人員培訓內容，提高其依法履職盡責意識。最后，嚴格執法監管同樣不可或缺，要加大對農村財務違法違規行為的查處力度，綜合運用行政處罰、市場禁入等手段，嚴厲打擊違法違紀行為，深入開展農村財務專項治理行動，加強行刑銜接，形成執法合力。在此基礎之上，可以探索建立相關部門聯席會議制度，及時研判農村財務領域風險隱患，提出執法監管建議，不斷提升農村會計監督的法治化水平，切實維護農村財經秩序，保障農村經濟健康發展。

（二）強化財政支持機制

在鄉村振興戰略下，強化財政支持機制是農村會計監督機制創新的關鍵一環，對于提升農村財務管理水平、保障農村經濟高質量發展具有重要意義。一方面，應加大財政資金投入力度，整合涉農資金渠道，設立農村會計監督專項資金，重點支持監督機制創新、信息化建設、人才培養等領域，同時建立穩定增長機制，根據農村財務事權調整情況逐步提高投入水平，并創新投入方式，積極探索以獎代補、PPP等模式，引導社會資本投入，拓寬投融資渠道。對于有條件的地區，還應鼓勵建立多元化的農村會計監督基金，發揮企業、社會組織等多方力量的作用。另一方面，應加強財政資金的績效管理，強化專項資金預算績效管理，做到事前嚴格論證、事中全程跟蹤、事后綜合評價，確保資金安全高效使用。與此同時，還應加大資金使用監管力度，強化責任追究，堅決防止擠占挪用、違規使用等問題發生。

（三）構建獎懲分明的監管評價體系

構建獎懲分明的監管評價體系是強化農村會計監督工作導向的重要抓手。一方面，應健全評價指標體系，圍繞農村會計監督的重點任務，從監督效能、制度完善、隊伍建設等方面科學設置評價指標，增強指標的針對性和導向性，并進一步細化量化評價標準，提高評價的客觀性和可比性。同時，應根據農村經濟社會發展變化，動態調整優化指標體系，確保其與監管實際相適應。在評價方式方法上，應積極運用大數據分析等技術手段，提高評價的及時性、精準性，可以探索開展第三方評估、交叉互評等，促進評價更加客觀公正，強化評價結果應用，將其作為選人用人、績效分配的重要依據，切實發揮評價的激勵約束作用。另一方面，應建立以獎懲為導向的問責機制，綜合運用表彰獎勵、約談誡勉、組織處理等手段，對監管工作成效顯著的予以表彰獎勵，對履職不力、問題多發的嚴肅問責，并定期通報各地監管評價情況，接受社會監督，樹立良好外部形象。與此同時，還應建立容錯糾錯機制，寬容改革創新中的失誤錯誤，為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，以此形成獎優罰劣、激勵約束并重的鮮明導向。

（四）營造公正的外部監督生態

在鄉村振興戰略深入推進的背景下，營造公正的外部監督生態對于保障農村會計監督機制的創新發展至關重要，這不僅關乎農村財務管理的透明度與規范性，更是推動鄉村振興戰略目標順利實現的關鍵一環。一方面，應加強社會監督，暢通監督渠道，依法保障新聞媒體、社會公眾的知情權和監督權，鼓勵群眾舉報違法違規行為，同時積極引導村民代表、老黨員、老干部等參與監督，發揮鄉賢等“非正式”監督主體的獨特作用。對于監督中發現的問題線索，相關部門應高度重視，及時核查處置，形成監督、整改、問責的良性互動。另一方面，應加強協同監管，建立健全財政、審計、紀檢監察、司法等部門的協調配合機制，加強信息共享，實現優勢互補，形成監管合力。對于復雜疑難案件，應及時啟動聯合調查、聯合懲戒機制，綜合運用紀法措施，形成強大震懾。同時，還應加強部門內部協作，尤其是財政、審計部門要加強與業務主管部門的溝通銜接，提升監管的針對性和有效性。只有營造公正透明、協同高效的外部監督生態，才能形成強大的監督合力，推動農村會計監督機制不斷創新完善。

五、結語

綜上所述，農村會計監督機制創新是保障鄉村振興戰略實施的重要基礎，是提升農村財務治理水平的必由之路。只有立足農村實際，順應時代要求，在體制機制、方式方法上積極探索，健全完善法律法規體系、強化財政支持保障、構建獎懲分明的監管評價體系、營造公正的外部監督生態，才能破除束縛農村會計監督發展的體制機制障礙，激發基層干部職工的積極性、創造性，不斷開創農村會計監督工作新局面。唯有如此，方能為農村經濟持續健康發展插上騰飛的翅膀，為全面推進鄉村振興提供堅實的制度保障，為實現農業農村現代化凝聚磅礴力量。未來，讓我們攜手并進、開拓創新，共同譜寫農村會計監督機制創新的嶄新篇章。

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（作者單位：駐馬店市鄉村振興服務中心）