田園綜合體產業融合帶動農戶增收的機理與對策

摘" 要：田園綜合體是確保農村居民富裕富足的有效手段，該文對其帶動農民增收的機理分別從政治經濟學、產業經濟學和新制度經濟學的角度進行分析，并以平陰玫瑰花鄉田園綜合體為例，對其產業融合水平和帶動農戶增收效應進行現實測度。面對田園綜合體建設發展過程中基層政策體系不健全、利益聯結機制不完善和帶動農戶參與不充分等障礙，需要健全基層政策支持保障體系、建立緊密完備利益聯結機制、提升田園綜合體農戶參與度，切實帶動農戶增收，實現“產業興、農民富”的最終目標。

關鍵詞：田園綜合體;產業融合;農戶增收;機理;對策

中圖分類號：F320" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）02-0118-06

Abstract： Pastoral complexes are an effective means to ensure the prosperity of rural residents. This paper analyzes its mechanism to increase farmers' income from the perspectives of political economy， industrial economics and new institutional economics， and takes Pingyin Rose Township Pastoral Complex As an example， a realistic measurement is made of its industrial integration level and the effect of increasing farmers' income. Faced with obstacles such as imperfect primary-level policy systems， imperfect interest linkage mechanisms， and insufficient participation of farmers in the construction and development of pastoral complexes， it is necessary to improve the primary-level policy support and guarantee system， establish a close and complete interest linkage mechanism， and enhance the participation of farmers in pastoral complexes， so as to effectively drive farmers to increase their income and achieve the ultimate goal of \"prospering industries and enriching farmers\".

Keywords： pastoral complex; industrial integration; farmers' income increase; mechanism; countermeasure

黨的二十屆三中全會提出城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，要完善農業經營體系，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。早在2017年中央一號文件就支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益的田園綜合體。同年5月財政部發布通知，在河北、山西、內蒙古和江蘇等18個省份開展集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體建設試點，培育農業經營體系發展新動能。2021年5月，財政部在肯定之前試點成果和總結經驗的基礎上，繼續在北京、吉林等13個省份開展田園綜合體建設試點，強調實現一、二、三產業深度融合，促進農民富裕富足。田園綜合體既是農業和農村發展的新模式，也是實現鄉村振興、城鄉融合發展的重要路徑，還是確保農村居民富裕富足的有效手段[1]。因此，研究田園綜合體產業融合帶動農戶增收問題，具有重要的理論與實踐意義。

1" 相關文獻綜述

田園綜合體產業融合帶動農戶增收問題涉及田園綜合體的相關研究、農村產業融合的相關研究和產業融合對農民收入影響研究。

1.1" 田園綜合體的相關研究

國外學者很少直接討論田園綜合體，但認為農業具有多功能性[2]，如農業景觀的娛樂功能會促使農業向農旅融合方向發展[3-4]。國內田園綜合體的概念多是對田園綜合體試點政策的進一步闡釋，強調以農業、農村和農民為基礎，對農村資源、空間和產業進行綜合開發，帶動農村一、二、三產業融合發展，提高農業效益和農民收入[5-6]。對于田園綜合體與農業農村關系的研究，學者們認為田園綜合體是推動農業供給側改革、城鄉融合、鄉村振興戰略實施的重要平臺，通過優化耦合協調度，促進鄉村經濟、文化和治理的全面發展[7-8]。此外，還有學者指出了發展模式類型以及促進其發展的措施和建議[9-10]。

1.2" 農村產業融合的相關研究

農村產業融合意在將農業、農村第二產業和第三產業通過交織、重組、延伸產業鏈等方式形成新產業、新業態、新模式，以優化農村產業結構、提高經濟效益和農民收入。多位學者對農村產業融合的發展模式進行了深入研究，提出了包括農業產業鏈延伸、功能拓展、技術滲透、集聚集群、服務業引領、與互聯網結合、種養結合和多元復合等多種融合模式[11]，并針對不同地區的實際情況和約束條件進行了分析比較。關于利益聯結機制研究，學者指出需解決龍頭企業與農戶間分配不公，通過完善訂單農業、股份制、產學研合作及“互聯網+”金融等手段促進緊密聯結，政府應強化監管與激勵機制，以保障農戶權益，推動農村產業融合發展[12]。

1.3" 農村產業融合對農民收入影響研究

國外對于現代農業的發展較早，對于農村產業融合與農民收入關系，國外學者普遍認為農村產業融合顯著促進農民收入增長，通過增加就業機會、一體化生產銷售、政策優惠、農產品多元化、合作社服務和技術創新及非農收入等途徑，為農戶帶來顯著經濟效益。從理論上來說，農村產業融合是農業產業化的優化升級，可以促進農業產業結構的調整，拓寬農民的收入渠道，國內學者根據這一理論，通過數據統計分析、案例分析及實地調研等方法，證實農村產業融合能顯著促進農民增收，影響農戶各類收入，并建議構建現代農業體系、完善利益聯結機制及政策支持[13]。

綜上所述，現有文獻對田園綜合體進行了有益的探討，對農村產業融合及其對農民收入影響進行了深入的研究，成果頗豐，但直接研究田園綜合體產業融合是否能夠帶動農戶增收的還相對較少。在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的新歷史起點上，探索田園綜合體產業融合帶動農戶增收的作用機理，并以平陰玫瑰花鄉田園綜合體為例，分析其產業融合帶動農民增收面臨的障礙，以期為壯大縣域富民產業，培育鄉村新產業新業態，促進城鄉融合發展提供政策建議。

2" 田園綜合體產業融合帶動農民增收的機理分析

田園綜合體產業融合帶動農民增收的機理可以分別從政治經濟學、產業經濟學和新制度經濟學的角度來分析。

2.1" 政治經濟學分析

馬克思指出生產決定分配，田園綜合體試點過程中現代信息技術在農業的應用和土地流轉等措施將促進農村生產力與生產關系的變革，進而影響農民收益和收入分配結構。

從生產力效應來看，馬克思的擴大再生產理論包括了外延型與內涵型兩類，外延型側重增加投入擴大規模，而內涵型則強調技術進步提升效率。田園綜合體試點運行促進了農村三產融合，機械化取代小農生產，工業化管理模式和技術手段融入農業，實現了農業的內涵型擴大再生產，通過技術進步優化了農業生產要素，提高了生產率，增加了農戶收入。田園綜合體試點通過產業融合提升第一、二部類的技術水平，減少與第三部類的收入差距，同時技術資本可能替代勞動力，導致第一、二部類的勞動工資下降和勞動力需求減少。勞動力需求的變化使得勞動力向第三部類轉移，提升了轉移勞動力的收入[14]。

從生產關系效應來看，在田園綜合體產業融合的過程中，生產力的發展引致了勞動收入分配變動。一是隨著農業產業化發展和土地承包權與經營權分離，農戶土地流轉至新型經營主體，促進了剩余勞動時間的有效利用和農業技術改進，縮小了農戶收入差距并推動了農村產業的協同發展。二是通過農村集體組織和農民合作社，構建緊密利潤鏈，重構鄉村社會資本，形成利益共同體，實現內部協同治理和風險共擔，從而平衡農戶間收入差距，提高農業生產活力和生產收入。

2.2" 產業經濟學分析

產業經濟學認為，融合是產業分工基礎上的結合。田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體，有助于促進農業更高層次的勞動分工，產業間的分工內部化為產業內的分工，實現產業技術滲透融合、產業鏈縱向延伸融合以及產業橫向交叉融合[15]，對周邊農戶增收產生輻射效應。

田園綜合體試點建設為農村帶來新的技術支持，融合到各種形態的生產要素中，優化升級傳統產業結構，有助于農戶提質增收。一是高新技術直接改造提升農業生產效率，如信息技術、生物技術等的直接應用，通過智能監控、智能采摘、品種培育等手段，幫助農戶更科學地管理農田，提高作物產量和質量，增加單位產出和經濟收益。二是技術創新農業生產組織模式，如引入機械化、自動化生產設備，使得農業生產更加規模化、標準化和高效化。三是技術創新農產品流通模式，農戶依托“直播+電商”融合零售新模式，可以直接與消費者對接，減少了中間環節，還提高了農產品的市場覆蓋面，增加了農戶的銷售渠道和收入來源。

田園綜合體產業融合能夠整合產前、產中、產后活動，縱向延伸農產品產業鏈，有助于農戶增加農產品附加值。一是產業鏈延伸促進了農業資源的優化配置，將種子、農藥、肥料等生產資料供應與農業生產活動緊密結合。二是產業鏈延伸使得農戶不僅從事農產品的初級生產，還能參與到農產品的加工、銷售等后續環節，并顯著提升農產品附加值。三是產業鏈延伸有助于形成農業產銷一條龍服務，有效銜接生產與市場，減少信息不對稱帶來的市場風險。四是產業鏈延伸促使產業鏈上的各個行為主體形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制，農戶能夠分享到農產品增值帶來的收益，從而提高農戶的收入水平。

田園綜合體植入文化、休閑、旅游等理念，通過創意加工實現產業的橫向交叉融合發展，有助于拓寬農戶收入渠道。產業交叉融合將農業與文化、休閑、旅游和健康等產業相結合，使農戶可以更加高效地利用現有資源，開發出如農業觀光、鄉村旅游、農產品深加工體驗和美妝康養等新產品和服務，提升農產品的附加值，催生農業眾籌、民宿經濟等新業態，為農戶提供更多增收途徑。

2.3" 新制度經濟學分析

新制度經濟學認為，合理的制度安排可以降低因交易稀缺性而產生的交易成本，以實現資源的優化配置。田園綜合體以農民合作社為主要載體，產業組織大規模替代市場促進了交易成本的降低[16]，幫助農戶節約了交易成本。

交易成本產生的原因有資產專用性、不確定性、交易頻率、信息不對稱、有限理性和人的機會主義等。農戶加入專業合作社能夠通過內部契約約束機會主義行為，利用合作社的資金和技術優勢拓寬農產品用途，減少對下游市場的依賴以免被“敲竹杠”，降低交易成本。農民專業合作社通過集中小規模農戶的生產和銷售，增強議價能力，穩定銷售渠道，降低因市場不確定性導致的議價和監督成本，從而減少交易成本。田園綜合體建設引入龍頭企業，通過農民合作社與企業契約的締結，可以實現生產資料購買和農產品銷售等交易內部化，減少市場交易頻率，降低交易成本。農民專業合作社作為市場與小農戶之間的橋梁，可以緩解信息不對稱，幫助農戶更精準對接市場需求，降低因信息不對稱產生的交易成本。產業融合過程中各利益主體通過建立緊密的利益聯結機制，形成穩定的契約合作關系，增強彼此信任和依賴感，達成集體的理性行動，最終將現實可行的實踐方案固化為規則甚至是制度安排，減少因各自的有限理性和機會主義產生的交易成本。

3" 田園綜合體產業融合帶動農戶增收的現實測度

山東省濟南市平陰縣位于北緯36°世界玫瑰種植的黃金地帶，被譽為“中國玫瑰之都”和“一帶一路”玫瑰的東方起點。玫瑰產業是平陰縣的特色主導產業，2019年平陰創建了“玫瑰花鄉”田園綜合體，打造玫瑰生態全產業鏈，帶動花農增收初見成效，故本文以玫瑰花鄉田園綜合體為例進行剖析。

3.1" 玫瑰花鄉田園綜合體概況

濟南市2019年啟動田園綜合體建設試點，平陰玫瑰花鄉田園綜合體以評審第一獲得立項。項目總體定位以農民充分參與和受益為核心，以綜合開發為手段，以觀光休閑為主題，以一、二、三產業融合為重點的農村生產生活生態“三生同步”，一、二、三產業“三產融合”，農業文化旅游“三位一體”的田園綜合體。

玫瑰花鄉田園綜合體由山東芳蕾玫瑰集團、海南優航集團、平陰縣土地整治投資有限公司共同出資興建，總投資達到8億元，分三期建設。項目位于平陰縣城西南8 km的圣母山前，離濟南市區僅60 km，區位優勢明顯。項目范圍覆蓋了平陰縣玫瑰鎮中東部，處于平陰縣“玉帶玫鄉”鄉村振興齊魯樣板示范區范圍內，包含11個自然村，其中6個濟南市齊魯樣板示范村，總面積達到32 445畝（1畝約等于667 m2，下同），核心區面積為16 050畝，輻射區面積為16 395畝。一期核心區3 809畝，投資2.6億元，核心區確定“一核三芯，一環三區”的空間布局方案，統籌布局園區管理及平陰玫瑰的生產、加工、物流、研發、示范和服務等功能板塊，包括玫瑰產業示范核、羅寨鄉村文創芯、玉帶河生態休憩芯、南北石硤鄉居生活芯、瑰谷農旅產業示范環、芳蕾精品玫瑰產業區、玉帶河玫瑰會客區和玫瑰標準化種植區。綜合體主要以玫瑰產業為支撐，由政府引導、企業牽頭、農戶參與的新型鄉村振興融合體，集農業示范園、花海觀光、主題樂園、網紅打卡、研學拓展、玫瑰博物館、民宿酒店、康養醫療和旅游度假于一體的綜合性發展項目。

3.2" 玫瑰花鄉田園綜合體產業融合水平

根據機理分析，對玫瑰花鄉田園綜合體產業融合水平通過產業技術滲透融合、產業鏈縱向延伸融合以及產業橫向交叉融合3個維度進行衡量。

3.2.1" 產業技術滲透融合

玫瑰花鄉田園綜合體通過高新技術對玫瑰培育、種植、生產和營銷方式等方面逐漸滲透，形成以技術為紐帶的產業鏈整合。首先，在種植技術方面，采用了智能溫室大棚、無土栽培設施、智能化配肥噴灌系統和智能采摘等智能化種植生產系統，提高了種植采收效率。其次，在生產技術方面自主研發了真空低溫循環干燥、光電微波低溫干燥、VLT冷萃等先進技術，提高了行業加工標準，提升了產品品質和加工效率。再次，在信息技術方面，依托玫瑰全產業平臺，實現營銷網絡立體搭建，完成了B2B、B2C、O2O和C2C多種營銷模式的組建，開啟了“直播+電商”融合零售新模式，推進玫瑰產業數字化建設，構建全生命周期質量提升體系，拓寬了銷售渠道，提高了品牌溢價。最后，建設玫瑰產業標準化體系，制定平陰玫瑰品種培育、玫瑰栽培技術、玫瑰制品加工、玫瑰加工設備和玫瑰制品檢驗等相關標準，進而推進玫瑰產業高產、優質、高效的發展。

3.2.2" 產業鏈縱向延伸融合

玫瑰花鄉田園綜合體作為國家平陰玫瑰全產業鏈發展標準化示范點，著力打造玫瑰生態全產業鏈。在產業鏈上游，采取“公司+合作社+農戶”的農場管理模式，為合作社提供玫瑰增產專用肥和技術服務，形成了3 000多畝重瓣紅玫瑰種植基地。在產業鏈中游，不斷開發新產品、新工藝，向高端延伸、提升玫瑰產業鏈和價值鏈，形成了玫瑰花茶養生、玫瑰醬糕休食、玫瑰飲品酒飲、玫瑰果蔬酵素原液和玫瑰精油日化五大產品系列體系，逐步提高玫瑰產品的附加值。在產業鏈下游，牽頭成立了實現玫瑰跨界科技研發的平陰縣芳香玫瑰花研究院，與江南大學、山東農業大學等院校建立了深度研發合作，同時細挖玫瑰療愈功能，打造綜合性康養社區、康養旅游勝地和國內藥食同源玫瑰產業高地。

3.2.3" 產業橫向交叉融合

玫瑰花鄉田園綜合體依托千畝玫瑰花海不斷發展文旅產業，實現了產業橫向交叉融合，在田園風光區打造了農業示范園“玫瑰花?！碧厣坝^，設置了花卉博覽園、玫瑰博物館、產品展廳，滿足游客花海觀光，體驗產品的需求;在主題樂園設置了飛行樂園、動漫水上樂園、七彩滑道、森林棧道、點將臺、高空觀景臺和玻璃滑道等景點，吸引游客欣賞體驗。在互聯網平臺的賦能下，不少景點成為游客絡繹不絕的網紅打卡地，婚慶綜合服務中心、溫泉度假中心、玉帶河垂釣中心和二期康養項目等也在建設之中。在節慶活動方面，玫瑰花鄉田園綜合體承辦了2024玫瑰產品博覽會，舉辦了央音青年助力鄉村振興主題音樂會;承辦了多屆“中國農民豐收節”趣味健身運動會，獲評第三批全國農民體育健身活動基地;開發了以玫瑰、飛行科技為主題的特色研學課程體系，承接省市縣學校機構組織的研學活動，玫瑰產業功能進一步擴展。

3.3" 玫瑰花鄉田園綜合體產業融合帶動農戶增收效應

玫瑰花鄉田園綜合體提高了玫瑰產業技術水平，優化了玫瑰產業結構，拓寬了玫瑰產業功能，在產業融合作用下不斷推動全產業鏈的價值增值，每年綜合收益約1.5億元，同時也為周邊地區的農戶帶來了增收效應，實現了“合作社股金+土地租金+勞動傭金”三金致富。

首先，玫瑰花鄉田園綜合體成立了28家合作社，覆蓋了周圍28個村大約4萬畝的玫瑰種植基地，實施自然災害、人身意外、保底收購三重保險惠農政策，受惠農戶達6 000家，農民畝產收入提高了40%以上，增加了農戶經營性收入。其次，玫瑰花鄉田園綜合體流轉了3 800余畝土地，農戶以承包的土地入股合作社，再統一打包租賃，進行玫瑰標準化種植和玫瑰苗木培育，實現了土地增值、農戶分紅。再次，合作社盤活村民閑置房屋部分租賃給田園綜合體，用來打造玫瑰文化主題村落項目，發展玫瑰文化旅游、玫瑰康養產業，部分租賃給電商，用于網紅直播帶貨場所以及電商倉儲場所，增加了農戶資產性收入。最后，玫瑰田園綜合體內正常入職的員工112人，80%以上都是周邊村民。加之日常的散工，日?？傮w用工人數達到200余人，采花旺季時，能達到300余人，可使農戶每年增加3 000～5 000元的工資性收入。

4" 田園綜合體產業融合帶動農戶增收面臨的障礙

田園綜合體尚處于起步試點階段，其產業融合帶動農戶增收面臨基層政策體系不健全、利益聯結機制不完善、帶動農戶參與不充分等障礙。

4.1" 基層政策體系不健全

田園綜合體產業融合離不開生產要素的跨界優化配置，而農村產業融合的部分政策銜接性和均衡性不夠、持續性和穩定性不足，使得農業生產、加工、流通等各個環節之間難以形成產業鏈協同效應。農村產權交易配套服務鏈條還不完善，土地和勞動力市場的協調性不夠。農村基礎服務體系支撐不足，水、電、路、網、氣和冷鏈物流等基礎設施占用了企業大量資金，增加了田園綜合體開發成本和風險。上下級政府與合作社之間的政策協調不足，對農戶參與田園綜合體政策支持不夠，使農戶參與缺少規范和約束，參與的話語權和決策權缺失，農戶的合法權益得不到完全保障，對農戶相應的人才培養與技能支持機制欠缺。

4.2" 利益聯結機制不完善

田園綜合體涉及開發企業、當地政府、村集體、當地農戶和休閑主體等眾多利益相關者，其利益訴求存在很大差異，只有建立起完善的多元利益聯結機制，才能發揮出全產業鏈運行的協同效應。而在現實調研中發現田園綜合體的利益聯結穩定性、協同性不強，存在互斥性風險。宏觀調控者政府或村集體容易忽視對當地農戶的職責，有時會出現與農戶爭利，而開發企業更注重自身的經濟利益，與其聯合的合作社聯結農戶不夠緊密，契約權利義務失衡，導致促進農戶增收的效果不明顯。再加上農業生產具有周期性，田園綜合體用工不穩定，大多農戶只參與生產環節，利益集中在產業鏈前端，后端基本沒有利益分享，利益分配上處于弱勢地位。

4.3" 帶動農戶參與不充分

田園綜合體運營方和當地農戶文化背景和價值體系不同，二元人口結構導致二者的合作式帶動深度廣度不夠，綜合體各產業發展的不均衡，也使得帶動農戶規模較小，參與比例較少。合作社規劃統籌農戶參與的過程不成熟，在合作社內部農戶地位不對等，其內部分配和管理的支配權力被部分村莊能人和本地大戶掌握，弱勢農戶話語權偏低，得不到綜合體的工作機會，影響了帶動效果。當地農戶自身經營管理不足，他們普遍學歷較低、年齡偏大，雖然具有種植業、低端手工等方面的經驗，但缺乏農產品深加工、營銷等方面的知識，部分農戶的技能不能與田園綜合體產業相匹配，缺少系統、完善的職業教育培訓，使其在綜合體項目內的參與極其有限。

5" 促進田園綜合體產業融合帶動農戶增收的建議

針對以上障礙，在田園綜合體建設發展過程中，需要從政策支持、機制建設和農戶參與等方面采取促進帶動農戶增收的措施。

5.1" 健全基層政策支持保障體系

地方政府應做好田園綜合體的建設運營的政策保障，構建系統性、常態化政策支持體系。加快推進要素市場化配置改革，完善農村產權流轉交易市場，盤活存量用地資源，做好田園綜合體用地保障。積極打造面向社會資本的合作平臺，輔以稅費減免、補助等激勵手段，吸引社會資本的注入，創新農村金融服務，提供貸款和擔保等金融支持，做好資金投入保障。政府主導園區內的道路、供水、供電、網絡、通信和游客集散等設施的規劃建設，強化基礎設施共建共享，做好基礎設施及公共服務保障。鑒于農民在園區建設運營中缺乏認知度及決策權，因此要在征地補償、勞動就業、農業生產等過程中，切實維護農民的合法權益，做好弱勢主體權益保障。

5.2" 建立緊密完備利益聯結機制

在田園綜合體建設中應堅持農民的主體地位，遵循把就業崗位、增值收益盡量留給農民的原則，構建更加緊密完備的利益聯結機制。促進利益聯結方式多樣化，鼓勵農戶以土地、資金、房屋產權等形式入股，參與到田園綜合體或合作社中，推動建立多種形式的農戶聯盟。完善利益分配機制，利用契約審慎擬定利益分配的條款，確保農戶能夠享有產業鏈各環節的增值收益，保證利潤分配的公平性和合理性。建立風險共擔機制，加強法律援助，確保訂單農業和土地流轉的法律保護，設立風險基金，為遭遇違約的主體提供損失補償。建立信息溝通機制，利用“互聯網+”搭建信息共享平臺，做好資源、供求信息共享和利益訴求的溝通、反饋。完善激勵約束機制，規范契約合同，加大政府監管協調力度，切實保障農戶利益。

5.3" 提升田園綜合體農戶參與度

田園綜合體的建設目標以富農為根本，要尊重農戶主體地位，堅持在農憂農，防止資本下鄉對農戶利益造成損害，堅持聯農帶農，吸引農戶參與產業融合各種新型業態，引導農戶在綜合體內積極創業。加強合作社內部建設，完善合規、違約等內部約束制度，避免大戶主導，引導農戶主動參與合作社的管理和決策，確保農戶享有平等的就業機會和監督權，真正成為帶動農戶增收的平臺。提高農戶綜合素質和技能，構建政府主導、產業協會、休閑旅游企業等社會資源參與的多元化培訓體系，加強對農戶的職業技能培訓，提升農業綜合技能和商業運營能力，加強田園綜合體產業就業指導和咨詢，促進龍頭企業和人才的對接和匹配。這樣，田園綜合體產業融合才能真正帶動農戶增收，實現“產業興、農民富”的最終目標。

6" 結束語

綜上所述，田園綜合體作為推動農業現代化和鄉村振興戰略的重要載體，其產業融合在帶動農戶增收方面具有巨大的潛力和積極作用。通過政府、企業和農戶等多方共同努力和持續創新，田園綜合體將成為城鄉融合發展的新引擎、農村產業融合的主平臺和帶動農戶增收的新支點，為實現中國式現代化和共同富裕貢獻力量。

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作者簡介：靳愛麗（1978-），女，碩士研究生。研究方向為農村經濟發展理論與政策。