托育服務供需新格局：現狀分析、挑戰應對與優化路徑探索

問題提出

近年來，我國經濟、社會與人口結構發生了廣泛而深刻的變化，這些變化對托育需求產生了顯著而深遠的影響。家庭對嬰幼兒照護和教育的重視程度日益提高，高質量、多樣化的托育服務需求也隨之增加。隨著城鎮化進程的持續推進，大量農村人口進入城市，形成了龐大的城市人口群。這些城市家庭往往面臨更大的工作和養育壓力，渴求優質高效且價格較低的托育服務。伴隨著“二孩”“三孩”政策的相繼實施，社會對嬰幼兒照護的需求更加多樣化、個性化。因此，構建一個既滿足多方需求又適應社會經濟發展規律的托育行業體系，已成為迫切需要解決的問題。本研究旨在探討我國托育服務中存在的問題，以期為托育行業的發展提供參考。

托育需求變化的現狀及原因分析

（一）托育需求基本狀況

1托育需求總量顯著增長

隨著居民收入水平的提升和育兒觀念的更新，我國對托育服務的需求持續增長，備案的托育機構數量也在穩步上升。從2018年到2024年，我國備案托育機構的數量呈現持續增長的態勢。根據國家衛生健康委員會的統計數據，目前全國提供托育服務的機構數量已接近10萬個，提供的托位大約有480萬個。

2托育需求結構趨于多樣化

當前，我國托育服務需求結構正逐步從單一化向多樣化轉變。傳統的全日制托兒所和幼兒園仍是主流，同時，半日制、寒暑期托管、親子早教等新興服務模式迅速崛起，滿足了不同家庭對托育服務的個性化需求。此外，隨著家長對嬰幼兒早期教育重視程度的提高，具有自身教育特色的托育機構也備受青睞。

3托育需求總體分布呈現較大差異

托育服務機構的分布在我國不同地區之間存在顯著差異?，F有機構主要集聚在珠三角、長三角和京津地區，地區分布上東部地區明顯多于其他地區。上海、廣州、深圳、北京、成都、杭州六市托育機構數量均超過700家，其中上海托育機構數量最多。托育機構在珠三角、長三角及京津地區呈高度集聚分布，在中部地區城市出現小規模集聚，西北地區則主要呈現空缺。

（二）托育需求變化趨勢分析

1托育需求激增

隨著家庭結構的變化和社會競爭的加劇，父母雙方同時參與工作的比例持續上升，這直接導致了托育服務需求激增。近幾年，托育機構的數量以年均超過10%的速度增長，特別是在一線城市。然而，值得注意的是，盡管總量上有所增加，但相對于龐大的需求基數而言仍供不應求，尤其是高品質、個性化的托育服務的缺口更為明顯。

2托育質量逐步提升

托育服務正逐步向專業化、規范化的方向邁進。新一代家長們不再僅僅滿足于孩子有人照看的基本需求，而是更加關注托育機構的師資水平與教學理念。為滿足廣大家長的需求，托育市場上逐漸涌現出了一批注重科學化育兒、幼兒身心全面發展的托育服務品牌。這些品牌機構通過引入先進的課程體系和打造優秀的嬰幼兒教師隊伍等措施，提升托育服務的質量。

3托育形式日益多樣化

目前托育市場上除了傳統的全日制托育機構外，還出現了半日制、臨時托管、寒暑假托管、早教融合托育等多種新興的托育服務模式。這些豐富的形式為家長提供了更多選擇，使托育服務更加符合家庭的實際需求，推動了托育服務的個性化發展。未來，隨著新一代家長成為市場主體，這種靈活多變、特征鮮明的托育服務將成為市場主流。

托育服務面臨的挑戰與機遇

（一）挑戰

1供需矛盾依然突出

盡管近年來托育服務行業發展迅速，但是優質的托育服務供給仍然不足。在經濟發達地區，高品質的托育機構仍然缺乏，入園難、入園貴的問題普遍存在。在經濟欠發達地區，供需矛盾更為顯著，當地家長們對于托育服務選擇較為有限，優質的托育資源更是稀缺。

2質量參差不齊

托育機構不僅要提供最基本的看管照護，還要關注孩子的生長發育、心理發展等多方面需求。家長日益增長的需求對托育機構的專業性和服務質量提出了更高的要求。然而，部分托育機構在發展過程中只顧眼前利益，忽視了托育質量的提高。這些托育服務機構在師資水平、科學管理等方面存在眾多缺陷和不足，難以保證兒童的健康發展。

3監管體系尚不完善

目前我國對于托育行業的監管體系尚未完善，仍然存在多方管理、職責不清、權利重疊等問題。有關部門對托育機構的監管力度不夠，可能會導致一些托育機構的違法違規行為不能被及時處理改正，這不僅會阻礙托育行業的健康發展，還會降低家長對托育機構和托育服務的信任度。

（二）機遇

1政策支持力度加大

隨著國家對托育行業的日益重視，一系列的政府扶持政策相繼出臺，明確托育發展的定位和基點、樹立行業發展目標、建立托育服務行為規范。這些措施為托育服務的發展提供了有力的政治保障和政策支持，為托育行業提供了法律保障，創造了有利的發展環境，吸引了更多社會資本進入托育服務領域。

2經濟增長促進行業進步

家長們更加注重孩子的全面發展和托育質量，愿意投入更多資金為孩子選擇優質的托育方案。這不僅促進了托育服務行業的繁榮發展，也推動了托育機構向更高質量、更個性化的方向發展。年輕的父母越來越傾向于依賴專業的托育服務機構照料子女。這些因素為托育服務行業的發展創造了廣闊的市場空間和發展機遇。

3跨界融合拓寬發展空間

托育服務與其他領域的跨界融合也將成為未來托育服務的發展新趨勢，靈活多樣的托育服務模式應運而生，以滿足不同家庭的具體需求。與早教、家教、食補、心理健康等領域的融合拓展了托育服務的邊界和內涵，也為兒童提供了更加全面、個性化的服務。政府還鼓勵和支持企事業單位、社區等開展內部托育服務，進一步豐富了托育服務的供給體系，滿足了不同家庭的需求。

優化托育服務的對策與建議

（一）服務模式創新

積極探索和發展新型托育服務模式，以滿足不同個人與家庭的獨特托育服務需求。發展寒暑假托育服務，為日常工作繁忙的家長提供更大的便利。發展社區托育服務，將托育服務引入社區。探索共享托育服務模式，通過共享經濟模式，降低整體托育成本，擴大托育服務的覆蓋范圍。開發網絡在線托育課程和互動活動，滿足部分托育服務難以覆蓋的地區對托育服務的需求。

（二）人才隊伍建設

加強優秀托育人才的培養和教師團隊的建設，提升托育服務行業的專業素質與水平。加強各高校托育相關專業的建設，推動校企聯合，培養更多的優質托育人才。加強對托育行業從業人員的日常考核和周期培訓，建立獎懲機制，提升行業整體服務質量。推動托育行業服務標準體系建設，規范托育服務行為，保證嬰幼兒的安全和權益。

編輯：張宇

[基金項目]本文為衢州學院2023年國家級大學生創新創業訓練計劃項目“幼有所育：兒童友好型社會背景下高質量托育需求與現狀研究”（202311488061）研究成果