路徑依賴視角下浙江省特色小鎮建設解析

摘"要：特色小鎮是城鄉融合發展的重要承載平臺。解決日益嚴峻的“千鎮一面”問題，既符合推進城鄉融合與鄉村持續發展的重大戰略，也是突破當地空間資源瓶頸、突出塊狀特色產業優勢的必然要求。文章基于路徑依賴理論建立了特色小鎮演化路徑分析框架，剖析了其面臨的鎖定困境的內涵，并從解除鎖定的角度出發給出建議。文章豐富了問題導向的中國城鄉融合與鄉村振興研究領域的文獻資源，為實現新時代中國鄉村振興戰略提供了理論參考。

關鍵詞：特色小鎮；路徑依賴；城鄉融合

中圖分類號：F299.21文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）"02-0013-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.02.004

1"引言

特色小鎮是城鄉融合發展的重要承載平臺[1]，有關特色小鎮建設的研究是中國特色社會主義理論與實踐研究在城市建設與發展領域的重要組成部分[2]。習近平總書記也曾在浙江考察期間提出引導浙江發展的“八八戰略”，而特色小鎮就是戰略中提到的“塊狀特色產業優勢”的成果之一[3]。2024年年初，為認真貫徹落實黨的二十大和浙江省第十五次黨代會精神，《浙江省人民政府辦公廳關于持續推進特色小鎮高質量發展的指導意見》出臺（以下簡稱《意見》）。《意見》中指出，“特色小鎮是破解浙江空間資源瓶頸的重要抓手”，應“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以做強做精做深特色產業為核心，引導要素向先進生產力集聚，推動特色小鎮產業、功能、形態、體制機制全面升級，努力成為我省高質量發展建設共同富裕示范區的重要載體和展示窗口”"[4]。

在新常態經濟升級轉型和新型城鎮化發展目標下，"這一模式得到國家多部委的重視，"并迅速在全國各地推廣開來[5-6]。而新興事物總是需要摸索前進。經過數年發展，建設特色小鎮逐漸陷入迷潭：有的盲目發展，漸有房地產化苗頭；有的對當地特色挖掘不夠，淪為新興產業園區或旅游景點，泯然眾城矣[7]；還有的過分注重產業化，以致與居民區產生隔離，等等。當地生產空間中大量的土地資源被占用、自然資源被消耗，"卻并未提供大量的就業崗位，更別提促進當地的城鄉融合發展[8]。

“特色小鎮”在首次提出時被定義為“幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺”[9]，發展至今卻難以融入當地空間，以致淪為新興產業園區、旅游景點甚至房地產承接地；從最初的蓬勃發展到如今的難以為繼，其中機制值得深究。特色小鎮雖所處地區各不相同、特色產業也各有千秋，但演化過程卻極為相似；小鎮發展現狀顯然已陷入“千鎮一面”的“陷阱”局面。

既往研究大多聚焦于特色小鎮的空間布局和結構特點，以及在發展過程中其社會維度是否失衡等漸漸顯現的問題，然而用模型架構剖析其演化過程，從而找到問題癥結所在的著作屬實不多。文章依據路徑依賴理論，深入解析特色小鎮的發展歷程，探究其從路徑創造到固化環境形成這一系列演變的內涵。依賴路徑提出之后，對其各階段顯現出的問題進行剖析，以期提出改善“路徑依賴”困境的可行建議，為實現新時代中國城鄉融合戰略提供理論參考。

2"浙江省特色小鎮建設的路徑依賴分析框架

起初，路徑依賴被用于解釋技術的發展[10]。該理論認為，何種技術能在技術市場上取得支配地位是偶然因素導致的，效率并不是技術發展的主要原因，因此技術并不都是最優的[11]。周思悅等為路徑依賴理論賦予了經濟地理演化思想色彩，認為未來的不確定性難以獨立決定演化方向，過去沉積的歷史同樣起著重要的制約作用[12]。

2.1"路徑依賴理論強調“歷史的偶然因素”對一個系統發展的重要作用

基于路徑依賴理論，文章認為，何種“特色”能在特色小鎮中脫穎而出是“歷史的偶然因素”導致的，即在什么地方出現什么主題的特色小鎮具有很大的“歷史性”或“偶然性”[13]。浙江省的特色小鎮就在極大程度上印證了這一特點。例如，義烏人的“貨郎精神”讓義烏從一個鮮為人知的窮地方，成為如今蜚聲海內外的“購物者的天堂”——義烏絲路金融小鎮也因此獲批入圍創建名單；“熊熊爐火映汗水，走街串巷闖四方”，傳說中軒轅黃帝鑄鼎于永康石城山上，悠久的五金歷史在五千年后又融入永康五金工匠小鎮中；“美玉生磐石，寶劍出龍淵”，春秋末期，越國鑄劍大師歐冶子鑄成龍淵名劍，后因避唐高祖李淵之諱，改稱龍泉，往事越千年，省級特色小鎮——麗水龍泉寶劍小鎮由此而來，等等。據此，文章提出如下假設：浙江省特色小鎮選址與當地產業特色密集程度相關。該假設將浙江省特色小鎮的源起因素與路徑依賴理論中的“歷史的偶然因素”掛鉤，如果這一假設成立，將證實基于路徑依賴分析框架對“浙江省特色小鎮”的發展研究進行分析的可行性和合理性。

借鑒謝宏等人[14]的研究為假設做檢驗。首先，引入核密度估計值來計算浙江省各區域聚集最密的產業特色。核密度估計值反映了某事件對周圍的輻射程度，估計模型如下（其中，f（x）為核密度估計值，tx-Xis為核函數，n為特色小鎮個數，sgt;0為帶寬，（x-Xi）表示估值點x到事件Xi處的距離。核密度估計值越大，表示事件在該區域發生的概率越高）：

f（x）=1ns∑ni=1tx-Xis

其次，整理浙江省特色小鎮樣本點的地理數據錄入Excel，在"ArcGIs10.2中運用Density空間分析工具生成了核密度圖。為驗證假設1，將各特色小鎮樣本點按信息經濟、健康、時尚、旅游、歷史經典、環保、金融以及高端裝備制造這八大產業類型進行分類，最終得到特色小鎮核密度與產業類型分布圖，如圖1所示。

從圖中可以看出，特色小鎮空間分布的層次性較為明顯，且遵循產業特色越密集處數量越多的規律，即驗證了假設，且證實了路徑依賴理論作為分析框架的合理性。

既然特色小鎮誕生于特色之處，“取之于地用之于地”豈不美哉，為何還會與當地生態空間產生隔離，以至于違背“生產生活生態空間相融合”的初衷？

2.2"路徑依賴強調“自我強化機制”

路徑依賴的“自我強化機制”是指經濟、社會或技術等系統一旦進入某一路徑（不論好壞），則因慣性的力量不斷進行自我強化，并且鎖定在這一特定路徑上[10]。這一機制在浙江省特色小鎮演變過程中體現在以下兩方面。

首先，從政府政策制定視角來看，政府作為政策的制定者，卻無法擺脫既定的“開發區”治理模式，在指導建設特色小鎮時仍然循舊規、蹈舊矩，以至于引導小鎮的建設偏離初衷，逐漸淪為新興產業園區、旅游景點甚至房地產承接地。另外，為了推進該建設制度的執行，政府又推出了一系列的輔助政策，極大程度上增加了改革成本[15]，該路徑因此被自我強化。

其次，從官員政績考核視角來看，當考慮到自身的政績評估時，地方官員更注重易于量化的經濟指標，而將難以量化的社會建設目標放在次要位置，這與行政邏輯和個人利益一致。例如，他們可能更關注特色小鎮的GDP增長率和稅收收入等經濟指標，而項目可持續發展程度、當地居民生活質量及就業率等則被置后。然而，由于特色小鎮未能融入當地空間，經濟效益和社會效益之間的平衡便難以實現。為了政績達標，社會性目標因此被無限期地推遲，自我強化的過程由此形成。

由于上述兩種自我強化機制的建立，特色小鎮演化軌跡持續負強化，最后鎖定在無效率的狀態，即忽視“三態”融合，與當地空間割裂，“千鎮一面”，違背建設初衷。

綜上所述，文章以演化經濟地理學為理論基礎探討特色小鎮演化軌跡，將其分為初始階段、路徑創造、自我強化和固化發展這四個階段。

3"結論及政策建議

特色小鎮作為新型城鎮化與鄉村振興的重要結合點[16]"，卻無法承擔起城鄉融合的重任，與建立初衷背道而馳，這一困境值得深思。文章以浙江省特色小鎮為例，基于理論，通過對特色小鎮選址及與當地產業分布的對比分析，首先得出“產業特色越密集處特色小鎮數量越多”的結論，驗證了路徑依賴理論對研究主題的適用性；隨后基于“自我強化”觀點構建出特色小鎮演化歷程路徑依賴模型，分析其發展走入困境的原因。結合該模型分析發現，是因為政府在確定政策時仍沿用老一套建設開發區的思路，再加上地方官員過于重視績效考核而將難以量化的社會性目標后置，因此形成了一套惡性循環的自我強化機制，使小鎮的發展陷入鎖定，以至于建設者明知這一過程是不可持續的，卻仍持續依賴，無法跳出鎖定。

面對這樣的鎖定困境，仍然借助路徑依賴模型來給出建議。模型中已分析出負強化的演進軌跡及“鎖定困境”，解決辦法即為規避和擺脫"“負強化”。結合研究情景，提出如下建議。

3.1"政府退居幕后，市場“換角”登場

特色小鎮作為“不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺”[9]，應該為其去除行政束縛，交還創新創業平臺市場，讓“看不見的大手”來操控。與其他創新創業平臺相比，其可以是“政府為引導、產業為主體、市場化運作”，既擁有政府的政策鼓勵，又保持著對市場的敏銳嗅覺，這樣才能在市場競爭中永葆創新活力，擺脫淪為“千鎮一面”“特色空城”的政績工程的命運。

3.2"醫治沉疴宿疾須下猛藥，標本兼治

要從根本上解決此困境，就應根除經濟成績優于社會成績的觀念。為了實現可持續良性發展，讓特色小鎮發揮出它應有的作用，地方官員需要更加平衡地考慮經濟和社會目標，并制定綜合的政策措施，促進特色小鎮的綜合發展。這樣的努力將有助于實現經濟增長與社會建設的良性循環，為地區的可持續繁榮打下堅實基礎。

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［作者簡介］方亞琪，武漢紡織大學管理學院在讀研究生，研究方向：社交媒介營銷。