以“四梁八柱”監督機制提升國企干部監督質效

黨的二十大報告指出，堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監督，落實“三個區分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。上海核工程研究設計院股份有限公司（以下簡稱：上海核工院）黨委深入貫徹落實習近平總書記關于國有企業領導干部的重要講話重要指示批示精神，圍繞“四梁八柱”干部監督機制進行了系統思考和創新探索，干部監督的整體效能不斷提升。

“四梁八柱”干部監督機制的內涵

建設一支忠誠干凈擔當的高素質國企干部隊伍，需要建立一整套以黨內監督為主導，系統的、管用的干部監督體系，形成 “四梁八柱”干部監督機制。

其中，“制度保障梁”包括由職能監督、專責監督、群眾監督等組成的監督文件，以及由決策清單、授權清單等組成的權力治理；“制約機制梁”包括由黨內監督、群眾監督等組成的常態監督，以及由組織人事部門實施的專項檢查；“紀巡監督梁”包括履行政治監督的紀檢監察和巡視巡察；“審計監督梁”包括針對“一把手”和領導班子的經濟責任審計，以及由資產負債損益、經濟決策、財務收支等組成的其它審計。

“四梁八柱”干部監督機制的實踐路徑

完善制度保障和制約機制，筑牢干部監督基礎

上海核工院黨委架起由監督文件和權力治理構成的“制度保障梁”，以及由常態監督和專項檢查構成的“制約機制梁”，從組織機構、制度體系和工作模式上健全完善“四梁八柱”干部監督工作體系，扎牢制度鏈，扣牢制約鏈。

優化組織機構，完善監督架構。上海核工院黨委將加強黨的領導與深化干部隊伍建設、推進紀檢監察體制改革和完善企業治理相結合，調整部門設置，將原監察審計部的紀律檢查、內部審計等職能進行劃撥，單獨設立紀委辦公室和審計部，并在核電工程項目部設置紀委和紀檢機構，強化紀檢、審計專責監督；設立黨委巡察辦，配備巡察專職人員，與紀委辦公室合署辦公，發揮政治監督疊加效應；成立大監督聯席會議辦公室，協調整合內部監督資源。

健全制度體系，推進權責明晰。上海核工院黨委出臺了《干部隊伍建設“十四五”及中長期規劃》等頂層設計文件；制定了《領導干部監督管理規定》，明確干部監督的責任部門、監督原則和監督內容；發布了《領導干部綜合考核評價管理規定》等職能監督、《紀委內部監督管理辦法》等專責監督、《司務公開工作管理細則》等群眾監督，形成程序嚴密、內容完整的干部監督制度體系，構建權責明晰責任鏈。

創新工作模式，凝聚監督合力。一方面，建立“1+2+3+4”大監督工作機制并推動實施。其中，大監督聯席會議每半年召開一次，統一收集企業年度監督事項并進行分析研究。另一方面，用活巡察監督機制，推動監督協同。包括“巡紀”聯動，即巡前由巡察組向紀委先行了解其掌握的被巡察黨組織及領導人員的問題情況；“辦辦”聯動，即黨委辦向巡察辦反饋日常掌握的情況；“巡辦”聯動，即黨委辦在巡察組進場后，適時開展選人用人專項檢查；“巡審”聯動，即審計部與巡察組同步開展領導干部經濟審計工作。

推動各類監督貫通協同，彰顯大監督價值

上海核工院黨委充分發揮“紀巡監督梁”和“審計監督梁”核心監督作用，推動職能監督、專責監督、群眾監督之間的有機貫通，從監督合力、合拍、合效上，扛牢政治鏈，盯牢經濟鏈。

開展組織人事監督。組織人事部門實行選人用人工作紀實制度，保障選拔任用各環節可追溯、可倒查；做好對下級單位選人用人情況的定期檢查和不定期抽查。將部分黨外公職人員納入干部監督范圍，督促其履行廉政建設“一崗雙責”。

開展紀檢政治監督。紀檢部門組織開展選人用人等專項監督，重點關注干部動議、民主推薦、干部考察等執行環節。制定了《對“一把手”和領導班子監督臺賬》，跟蹤推進干部監督工作；紀委書記通過參加、列席重要決策會議，以及落實對“一把手”及班子成員“畫像”評價、調研監督等機制，進一步做深做實“一把手”和領導班子監督。

開展巡察政治監督。巡察部門將核電項目部、子公司等黨組織及領導班子成員確定為被巡察對象，推動政治監督向縱深穿透；探索“常規+專項+回頭看”巡察方式，打出巡察組合拳，并在每輪巡察中將被巡察黨組織的班子生態、干部履職、作風建設、廉潔從業等作為巡察重點，查找干部隊伍建設存在的問題和不足。

開展審計經濟監督。審計部門以問題和風險為導向，突出對下級單位“一把手”監督，完成三年內對下級單位資產負債損益審計的全覆蓋。過程中，將資產負債損益審計與任中經濟責任審計、離任經濟審計相結合，更好發揮審計在國有資產保值增值及干部管理方面的監督作用。

開展職工民主監督。工會部門通過建立職工代表大會、領導接待日等制度，以及相關部門設立舉報郵箱和舉報電話、聘請黨風監督員等多種形式，提高群眾監督的參與度和便捷性。例如，通過職工代表大會表決涉及干部選拔任用等重要制度；開展領導班子成員接待日活動，深入一線聽取職工反映的干部作風、履職擔當等問題，形成答復意見，推動閉環管理。

強化廉潔風險防控，豐富干部監督內涵

上海核工院黨委將廉潔風險防控與崗位人員相契合、與管理責任相融合、與業務管控相貫穿，搭建了“共性+個性+模塊”覆蓋所有業務和工作流程的廉潔風險防控“護廉網”，進一步豐富了“四梁八柱”干部監督內涵。

建立廉潔風險防控“共性”數據庫。結合內外部“四風”“八規”通報問題進行分析研判，開展廉潔風險排查，全面查找業務接待、公務用車、禮品禮金等干部履職過程中易發多發的廉潔風險領域，制定了《公司廉潔風險防控“共性”數據庫》，指導干部防風險、守底線。

建立廉潔風險防控“個性”數據庫。推動各部門結合共性廉潔風險數據庫，開展科研外協、合同執行、招投標等領域廉潔風險點識別，形成《部門廉潔風險防控“個性”數據庫》，部門內確定科室、崗位、流程的廉潔風險責任人，通過用好廉潔風險數據庫，增強干部員工廉潔意識，形成自我“預警”。

建立廉潔風險防控“模塊”數據庫。結合紀檢、巡察、審計反饋的典型問題等，以選人用人、物資采購、產業鏈、實物資產等廉潔風險的重點領域為模塊，實施廉潔風險防控，形成系列化、持續性的《公司廉潔風險防控“模塊”數據庫》，達到強化內控、規范管理、促進公司發展的目的。

近年來，上海核工院通過推動“四梁八柱”干部監督機制落地見效，實現“選拔任用、履職盡職、權力行使、廉潔從業”全領域監督，形成干部監督的新示范；聚合“職能監督、專責監督、群眾監督”全要素監督，形成干部監督的新探索；推動“共性風險、個性風險、模塊風險”全方位監督。推動升級《領導干部監督管理規定》《治理授權管理制度》等相關程序；對廉潔意識薄弱、日常管理不到位的相關干部，立即誡勉談話；對反映干部的問題線索經查情況不屬實的，紀檢部門在被反映人所在黨組織召開澄清會給予及時澄清。

（責任編輯：伊 白）