動態協商與城市社區共治的多主體協作機制研究

摘要：本研究聚焦城市社區治理中的動態協商和多主體協作機制，提出“協商—協作—共治”的創新模式。通過文獻研究和理論分析，探討了動態協商在促進多元主體參與社區治理中的作用，以及如何構建有效的多主體協作機制。研究發現，動態協商有助于平衡各方利益，增強社區治理的靈活性；多主體協作機制為實現共治提供了組織保障。提出了構建信息共享平臺、完善利益協調機制、實施動態評估等策略，并從制度設計、能力建設、技術支持和文化培育4個方面闡述了新模式的實施路徑，為提升社區治理效能和居民參與度提供了理論依據和實踐指導。

關鍵詞：城市社區治理；動態協商；多主體協作；共治機制；參與式治理

引言

城市社區治理是城市管理的基礎，也是提升城市居民生活質量的關鍵。隨著社會的快速發展，傳統的自上而下的管理模式已無法滿足日益復雜的社區需求。動態協商作為一種新興的治理方式，強調在持續變化的環境中不斷調整和優化決策過程。本文將深入探討動態協商的內涵、特征、作用以及在社區治理中的實現路徑，旨在為構建更加民主、高效的社區治理模式提供理論支撐和實踐指導。

一、城市社區治理中的動態協商機制

（一）動態協商的內涵和特征

動態協商是一種持續、靈活的決策過程，強調在不斷變化的環境中，各利益相關方通過持續對話和互動來達成共識。其特征包括：（1）過程的持續性，不以單次協商為終結；（2）參與主體的多元化，包括政府、社區組織、居民等；（3）議題的開放性，能夠及時響應新出現的社區問題；（4）決策的靈活性，允許根據新情況調整既定方案。動態協商通過這些特征，有效應對社區治理中的復雜性和不確定性。

（二）動態協商在社區治理中的作用

動態協商在社區治理中發揮著重要作用：（1）促進了多元利益的表達和平衡，有助于化解社區矛盾；（2）通過持續的對話和反饋，提高了決策的科學性和民主性；（3）增強了社區治理的適應性，能夠快速響應社區需求的變化；（4）通過參與過程，提升了居民的主人翁意識和社區認同感[1]。動態協商為構建和諧、民主的社區關系提供了有效途徑，是提升社區治理水平的重要手段。

（三）動態協商的實現路徑和挑戰

實現動態協商的主要路徑包括：（1）建立常態化的社區協商平臺，如社區議事會；（2）利用信息技術，搭建線上線下結合的溝通渠道；（3）培養專業的協商主持人，提高協商的效率和質量；（4）建立協商結果的反饋和執行機制，確保協商成果得到落實。然而，動態協商也面臨著諸如參與積極性不高、協商能力不足、利益訴求復雜等挑戰。克服這些挑戰，需要政府、社區組織和居民共同努力，不斷完善協商機制，提升協商能力。

二、城市社區共治的多主體協作機制

（一）多主體協作的主要參與者及其角色

政府部門作為政策制定者和資源提供者，負責制定相關法規、分配資源，并監督協作過程。社區居委會作為基層自治組織，負責協調各方利益，組織社區活動，傳達居民訴求。社會組織和非政府組織憑借其專業性和靈活性，在提供社會服務、維護弱勢群體權益等方面發揮重要作用。企業可以通過社會責任項目參與社區建設，提供資金和技術支持。居民是社區的主體，既是服務對象，也是參與者和監督者，通過表達需求、參與決策和評估來影響社區發展。學校、醫院等公共機構則在各自專業領域為社區提供支持。

（二）多主體協作的組織形式和運作模式

社區聯席會議制度是常見的協作形式，定期召集各方代表討論社區重大事務，形成共識。社區項目合作模式通過特定項目將不同主體聯合起來，如社區環境改造項目可能涉及政府部門、環保組織、企業贊助和居民參與。社區公共服務外包是政府與社會組織合作的重要方式，通過購買服務提高社區服務質量和效率。社區基金會模式整合了多方資源，為社區發展提供持續資金支持。網格化管理將社區劃分為若干網格，由不同主體負責，實現精細化治理。社區規劃師制度引入專業力量，協助社區制定發展規劃。

（三）多主體協作面臨的困境和解決策略

利益沖突是最主要的挑戰，不同主體的目標和訴求常常不一致，導致協作效率低下。責任界定不清也是常見問題，容易造成職責重疊或缺位。信息不對稱使得各主體難以充分了解彼此的資源和能力，影響協作效果。參與動力不足，特別是居民參與度低，制約了協作的廣度和深度。協調機制不健全導致決策執行困難，影響協作成效。

針對這些困境，可采取以下策略：（1）建立利益協調機制，通過談判、妥協達成共識；（2）明確各方權責，建立問責制度；（3）構建信息共享平臺，促進資源整合；（4）設立激勵機制，提高各方參與積極性；（5）完善協調機制，如設立社區治理委員會，統籌協調各方行動。

三、動態協商與多主體協作的融合機制

（一）“協商—協作—共治”的整合模型

“協商—協作—共治”整合模型是城市社區治理的創新框架，融合了動態協商、多主體協作和共同治理三大核心元素。該模型通過建立持續對話和決策平臺，促進多元主體參與，實現利益表達和資源整合。協商結果轉化為協作行動方案，提高決策執行力。協作過程中的問題通過動態協商及時調整，保持治理靈活性。協作成果經由協商機制評估反饋，形成良性循環。模型打破傳統界限，實現決策和執行的無縫銜接。常態化的“協商－協作”聯動機制，如社區議事會與項目團隊定期對接，確保協商成果落實，新問題及時納入議程。這種融合提高了治理效率和質量，增強了包容性和適應性，為應對復雜多變的城市社區問題提供有力支撐。整合模型通過系統化的協商、協作和共治過程，創造了更民主、高效和可持續的社區治理新范式，為構建和諧、有韌性的城市社區貢獻智慧。

（二）信息共享和溝通平臺的構建

構建全面、透明、高效的信息共享和溝通平臺，能夠顯著提升社區治理的效能。這一平臺應包括線上和線下兩個維度：（1）線上平臺可利用互聯網技術，建立社區信息門戶網站、移動應用程序和社交媒體賬號，實現信息的實時發布和互動；（2）線下平臺則包括社區公告欄、定期會議和面對面交流活動[2]。平臺的功能應涵蓋信息發布、意見收集、在線協商、項目管理和成果展示等多個方面。為確保信息的可及性，平臺設計應考慮不同群體的需求，如為老年人提供語音服務，為外來人口提供多語言支持。信息內容應涉及社區事務、政策解讀、服務指南、活動通知等各個方面，確保居民能全面了解社區情況。同時，平臺還應設立反饋機制，允許用戶評論、投票和提出建議，形成雙向互動。為保護隱私和數據安全，平臺需建立嚴格的信息管理制度和技術保障措施。通過這樣一個綜合性的信息共享和溝通平臺，可以打破信息孤島，促進各方深入交流，為動態協商和多主體協作提供堅實的信息基礎，從而推動社區共治的有效實現。

（三）利益協調和沖突解決機制

建立有效的利益協調和沖突解決機制是“協商—協作—共治”模式的核心組成部分。該機制應包括以下幾個關鍵環節：（1）利益訴求表達渠道的多元化，如設立居民意見箱、舉辦聽證會等，確保各方利益能夠充分表達；（2）利益分析與評估機制，通過專業團隊對各方利益訴求進行系統分析，評估不同決策方案的影響；（3）協商談判平臺，為各利益相關方提供平等對話的機會，如組織圓桌會議、調解會等；（4）利益平衡機制，通過利益補償、資源重分配等方式，實現各方利益的動態平衡；（5）沖突預警系統，通過大數據分析等技術手段，及時發現潛在的利益沖突點；（6）多元化的糾紛解決機制，包括調解、仲裁、法律援助等，為沖突解決提供多種選擇。在具體操作中，可以成立由社區代表、專家、政府人員組成的利益協調委員會，負責協調重大利益沖突。同時，培養專業的社區調解員隊伍，為日常矛盾糾紛的化解提供支持。

（四）動態評估和反饋調整機制

動態評估機制應具備全面性、持續性和參與性的特點。評估指標體系應涵蓋治理過程和治理成效兩個維度，包括協商的民主程度、協作的效率、居民滿意度、問題解決率等多個方面。評估方法可采用定量與定性相結合的方式，如問卷調查、深度訪談、實地考察、大數據分析等。評估主體應多元化，包括政府部門、第三方評估機構、社區自評、居民評價等，以確保評估結果的客觀性和全面性。建立定期評估與即時評估相結合的機制，如每季度進行一次綜合評估，重大事項則隨時進行專項評估[3]。評估結果應及時公開，接受社會監督。反饋調整機制是評估的必要補充，應建立評估結果與決策調整的聯動機制。可設立專門的調整工作小組，負責根據評估結果提出改進建議，并監督落實。調整措施可能涉及協商程序的優化、協作方式的改進、資源配置的調整等多個方面。為確保調整的及時性和有效性，可建立快速反應機制，對評估中發現的突出問題進行及時處理。

四、“協商—協作—共治”的城市社區治理新模式

（一）制度設計與政策支持

制度設計與政策支持是“協商—協作—共治”模式的基礎保障。核心在于建立健全的法律法規體系，如制定《社區治理促進條例》，明確各方權責，規范協商和協作程序。建立社區協商制度，設立社區議事會，制定協商章程，規定重大事項必須經過協商程序。完善多主體參與機制，鼓勵社會組織、企業等多元主體深度參與社區治理。推行參與式預算制度，讓居民直接參與公共資金分配決策。設立社區發展專項資金，支持創新性治理項目。制定激勵政策，鼓勵居民、社會組織積極參與社區事務。建立政府購買服務機制，引入專業力量提升治理水平。制定評估考核制度，將社區治理成效與資源分配、評優評先掛鉤。這些制度和政策的設計旨在創造有利于協商、協作、共治的制度環境，為新模式的實施提供堅實的制度基礎和政策支持，促進社區治理的規范化、科學化和民主化。

（二）能力建設與培訓

能力建設與培訓是推動“協商—協作—共治”模式落地的關鍵。針對社區工作者、居民代表、社會組織等多元主體開展系統化、專業化的培訓。重點提升協商能力，包括溝通技巧、矛盾調解、利益平衡等，提升多方主體的對話和協商水平。加強項目管理能力培訓，提高社區治理的專業化水平。開展法律知識培訓，增強各方主體的權責意識和法治觀念。組織領導力培訓，培養社區骨干力量。通過案例教學、角色扮演、實地考察等多樣化的培訓方式，增強培訓效果。建立社區學院，開展常態化的教育培訓，為社區治理提供持續的人才支持。引入第三方評估機制，定期評估培訓效果，不斷優化培訓內容和方式。鼓勵跨區域、跨部門的交流學習，促進經驗分享和能力提升。

（三）技術支持與創新

技術支持與創新是提升“協商—協作—共治”模式效能的重要手段。構建全面、透明、高效的社區信息共享平臺，整合政務服務、社區管理、居民互動等功能。運用大數據技術，收集和分析社區需求、資源分布、治理成效等數據，為決策提供科學依據。利用人工智能技術，開發智能化社區服務系統，提高服務響應速度和精準度。建立線上協商平臺，拓展居民參與渠道，提高協商的便利性和廣泛性。開發移動應用程序，方便居民實時參與社區事務，反饋意見建議。引入區塊鏈技術，確保信息透明和數據安全。利用物聯網技術，實現社區設施智能化管理。開發虛擬現實技術，為社區規劃和改造提供可視化支持。建立社區創新實驗室，鼓勵技術創新和應用。通過政府引導、市場參與、居民共建的方式，推動社區治理技術持續創新。

（四）文化培育與價值引導

文化培育與價值引導是“協商—協作—共治”模式可持續發展的內在動力。培育協商文化，倡導理性對話、包容互信、求同存異的價值理念。發展志愿服務文化，鼓勵居民積極參與社區公益事業，增強社會責任感。培育鄰里互助文化，重建社區人際關系網絡，增強社區凝聚力。弘揚公民意識，提高居民的權利義務觀念和參與意識。開展社區文化活動，如社區藝術節、鄰里節等，增進居民交流，培養社區認同感[4]。利用社區教育，傳播民主、法治、公平、共享等價值理念。設立社區榮譽制度，表彰優秀社區工作者和志愿者，樹立榜樣力量。通過社區媒體，宣傳推廣優秀社區治理經驗和典型案例。開展跨文化交流活動，促進多元文化融合。

結語

本研究提出的“協商—協作—共治”創新模式，在提升城市社區治理效能和居民參與度方面顯示出顯著優勢。建立協商制度、完善多主體協作機制、構建信息共享平臺和實施動態評估是實現有效共治的關鍵。未來研究可關注不同類型社區的實施差異、新技術應用、長期效果評估及突發事件應對。加強國際比較研究，借鑒全球最佳實踐，將有助于進一步完善和推廣這一模式。通過持續創新和實踐，“協商—協作—共治”模式有望成為推動城市社區治理現代化的重要力量，為構建和諧、韌性的城市社區貢獻智慧。

本文系江蘇省高校哲社項目《全過程民主視域下的城市社區共治機制構建研究》（項目編號：2022SJYB0226）的研究成果。

參考文獻：

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[2]袁金輝，張海琪.城市社區敏捷治理的運作邏輯、運行梗阻及其解構——基于結構—過程—功能分析框架[J].云南行政學院學報，2024，26（04）：79-89.

[3]趙國政.協同治理視閾下城市社區治理效能優化路徑研究[J].住宅與房地產，2024，（19）：74-76.

[4]袁超越.城市社區治理共同體的主體協同與效能提升[J].學習與實踐，2024，（06）：72-82.

（作者單位：南京工業大學）

（責任編輯：袁麗娜）