阿拉伯世界自主解決內部沖突的探索

關鍵詞：阿拉伯部隊；阿拉伯聯盟；伊科沖突

摘 要：1961年組建“阿拉伯部隊”是阿拉伯世界在政治與軍事上尋求自主解決內部沖突的重要探索。1961年伊科危機爆發后，除海灣阿拉伯國家因擔心危機外溢而堅決反伊外，其他阿拉伯國家的反應總體上較為冷淡。隨著危機的深化、英國的軍事介入、阿拉伯人反英輿論的漸盛以及阿拉伯國家各種利己性解決方案的提出，促使科威特推出以“阿拉伯部隊”取代駐科英軍的解決方案，并最終得到了阿拉伯國家聯盟和大多數阿拉伯國家的支持。雖然阿拉伯國家不同的利益考量和相互制衡的動機，使該部隊在建立過程中歷經波折，但在阿盟的不懈推動下，“阿拉伯部隊”最終得以建立并成功部署。“阿拉伯部隊”的組建過程深刻地展現了這一時期阿拉伯國家間既合作又相互制衡的矛盾關系。

中圖分類號：D815.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-2435（2025）01-0125-11

The Arab World's Exploration of Independently Resolving Internal Conflicts—A Case Study of the Formation of the \"Arab Force\" in 1961

Key words：Arab Force；League of Aarb States；The lraq-Kuwait Conflict

Abstract：The Arab Force in Kuwait of 1961 was an important exploration for the Arab world to resolve its internal conflicts in political and military terms independently. After the outbreak of the Iraq-Kuwait Crisis of 1961，with the exception of the Gulf Arab states，which were firmly opposed to Iraq for fear of spillover from the crisis，the reaction from other Arab states was lukewarm generally. With the deepening of the crisis，Britain's military intervention，the growing Arab public opinion against Britain，and the proposal of various self-interested solutions by Arab countries，Kuwait was forced to propose a solution to replace the British troops stationed in Kuwait with the Arab Force，and won the support of the Arab League and most Arab countries finally. Although the major Arab countries of the Arab League，based on their own selfish considerations and the motivation of mutual restraint and balances，made the formation process of the Force full of uncertainties，the Force was finally formed and deployed successfully with the auspices of the Arab League. The formation process of the Force also profoundly revealed the contradictory relationship of cooperation and mutual balances among Arab countries in this period.

二戰后，阿拉伯國家相繼取得完全獨立地位。然而，由于外域大國的競奪與干涉，以及阿拉伯國家間在意識形態、領土邊界、自然資源、地區主導地位等方面的種種分歧和矛盾，內部紛爭不斷，以致于“阿拉伯分裂論”在20世紀50年代和60年代初盛極一時。但是，阿拉伯世界內部追求團結、謀求自主的探索力量從未缺失。密歇根大學教授納拉·亞辛·哈姆達（Nahla Yassine-Hamdan）、韋恩州立大學教授弗雷德里克·皮爾森（Frederic Pearson）在他們的名著《阿拉伯解決沖突的方式：調解、談判和政治爭端的解決》中，將“調解”和“談判”作為阿拉伯世界內部應對沖突的主要方式，并從阿拉伯文化角度闡釋了這兩種方式的優勢與不足。1但我們看到，這兩種方式的實際效力較為有限。數據顯示，在1945至2012年中東地區爆發的60次較大規模的沖突中，通過協調和談判成功解決的僅有38%。2除前兩者外，軍事干預業已成為阿拉伯國家介入沖突的常見方式，其中1961年組建的“阿拉伯部隊”（亦稱“1961年阿盟部隊”）是阿拉伯世界少有的較為成功地解決沖突的案例之一。該部隊是1961年阿拉伯國家為應對伊拉克與科威特危機3而做出的重大嘗試，它是首支由阿盟主導組建的軍事力量，也是阿拉伯世界首支以“維和”為目的部隊。4此后，組建“阿拉伯維和部隊”成為阿拉伯國家謀求解決阿拉伯世界內部沖突的重要觀念和方式之一。例如，1976年6月為管控黎巴嫩內戰形勢而設立的“阿拉伯安全部隊”（Arab Security Force），后在當年10月“升級”為“阿拉伯威懾部隊”（The Arab Deterrent Force）。52010年至2013年，為應對黎巴嫩和敘利亞的緊張局勢，時任阿盟秘書長和阿拉伯多國領導人也多次建議向兩國派遣阿拉伯維和部隊以控制局勢。

目前，國內外學界對1961年“阿拉伯部隊”的研究，主要散見于有關1961年伊科危機和阿盟集體安全機制的著述中，缺乏專門性研究成果。6在這些分散的相關著述中，對該部隊的價值和意義的評價差異又很大。例如，曾任阿盟秘書長的阿卜杜勒·哈利克·薩蘇納（Abd al-Khāliq ?assūnah）認為，“阿盟部隊”維護了科威特的獨立，驅逐了在科的英帝國主義，是阿拉伯世界團結合作的“偉大成就”。7科威特學者法萊赫·多薩里（Dawsarī Fāli? Fahd）和阿卜杜拉·扎爾塔（??? ???? ????）認為，阿拉伯世界當時內存的深刻矛盾，決定了該部隊在維護科威特獨立方面實際上僅具有“象征意義”。8美國著名中東問題專家馬爾科姆·科爾（Malcolm H. Kerr）則認為，在該部隊的籌建過程中，美、蘇的介入以及他們利用阿拉伯世界內在矛盾進行的冷戰對抗，預示了“阿拉伯冷戰”的開始。9本文在利用相關國家的檔案文獻和私人回憶錄的基礎上，結合相關二手文獻，以1961年阿拉伯部隊建立的背景、過程為橫軸，以阿拉伯國家在不同階段的反應和立場變化為縱軸，以期揭示該部隊成敗的原因，并對該部隊的歷史與現實意義進行客觀評價。

一、1961年伊科危機爆發與阿拉伯國家的分裂立場

1961年6月19日，科威特擺脫了英國的“保護國”地位，實現了國家的主權獨立。1然而，6月25日，伊拉克時任總理卡塞姆突然對科威特提出帶有軍事威脅意味的主權要求聲明，聲明引發了科威特方面的高度緊張。2科威特埃米爾立即召見英國駐科大使，探聽英方履行對科安全保障承諾的決心。3然而，英方更傾向于認為，卡塞姆的聲明僅是“一時沖動”，且阿拉伯國家內部的斡旋和調解將促成危機的解決。4因此，科威特埃米爾轉而將尋求其他阿拉伯國家的支持作為最優先的選擇。6月26日，科方致電阿拉伯各國首腦，強調了伊拉克對科威特主權和領土完整的巨大威脅，要求他們給予一切可能的支持。5然而，阿拉伯國家的反應卻表現出明顯的地理差異。

首先，對沙特以及仍處于英國“保護”之下的巴林、卡塔爾、阿聯酋和阿曼等海灣阿拉伯君主制國家而言，由于歷史上它們均與奧斯曼帝國存在不同程度的隸屬或者依附關系，卡塞姆的“革命者”身份及其對海灣地區的領土野心，自然招致這些國家的強烈不安。其中沙特的反應最具代表性。在伊科危機爆發的次日，沙特就采取了一系列外交和軍事行動。在外交層面，沙方立刻致電阿拉伯各國首腦，聲稱沙、科兩國安全相連、命運與共。6沙特駐伊拉克大使聲明：“對科威特主權的任何侵略都將等同于是對沙特的侵略。”7沙特國王還要求阿盟秘書長盡早討論接納科威特為阿盟成員的問題。8在軍事層面，6月29日，數個沙特兵營進駐沙科邊境附近地區。7月1日，幾乎在英軍登陸科威特的同時，沙特也向科威特派遣了一支由150名士兵組成的預備隊。9

其次，與海灣阿拉伯國家相比，其他阿拉伯國家對該危機的最初反應卻較為消極。其中納賽爾的態度最具代表性，影響也最大。作為當時阿拉伯世界反帝反殖反封建的領袖和“阿拉伯民族主義運動的旗幟”，納賽爾在阿拉伯世界無疑具有強大的號召力，納賽爾領導下的阿拉伯聯合共和國（簡稱“阿聯”）的反應自然是各方關注的重點。納賽爾對該危機的態度深受其地緣意圖和意識形態的影響，表現得隱晦和矛盾。伊拉克革命爆發后不久，人們很快發現，卡塞姆“并不是一個泛阿拉伯主義者，而是一個伊拉克國家民族主義者”。10不同的意識形態和革命追求，使得卡塞姆和納賽爾在阿拉伯革命領導權、對待帝國主義的政策、阿拉伯人未來命運等問題上很快走向對立與競爭。

根據歐佩克組織1989年的數據，自1948年開始，科威特的石油日產量一直高于伊拉克。至1961年，科威特也已成為世界第三大產油國。一旦伊拉克吞并科威特，卡塞姆將控制當時世界已知石油總儲量的四分之一，伊拉克也將成為當時世界最大的產油國，它的經濟力量以及隨之而來的地緣影響力將極大增強，這顯然不是納賽爾所樂見的。然而，由于卡塞姆將對科威特的主張置于反帝及其附庸的語境下，這使得納賽爾感到了“一些負擔”。納賽爾認為，如果強烈反對卡塞姆，有可能給外界間接造成一種他支持英帝和阿拉伯君主制國家、反對“革命兄弟”的印象，這與其思想和反帝反封的形象相悖。1因此，直到1961年6月27日，在納賽爾的指示下，時任阿聯新聞和信息事務部部長阿卜德·卡迪爾·哈蒂姆（Abd al-Qadir Hatim），才代表阿聯政府發表了一份“不痛不癢”的聲明。聲明既沒有反對伊拉克的主張，也沒有明確支持科威特的獨立，僅呼吁“相關方尊重基于自由選擇的阿拉伯意志”，敦促阿拉伯人團結友愛，將遏制“猶太復國主義者”作為阿拉伯世界共同的首要任務。2盡管這一聲明實際更傾向于同情科威特，但這種模糊態度還是遭到海灣阿拉伯國家的批評，伊拉克則指責納賽爾實際上已成為“英帝的幫兇”。3此外，意識形態的對立，再加上擔憂納賽爾會借機將其勢力擴展至阿拉伯半島，導致約旦國王侯賽因與納賽爾采取了相反的立場。盡管在阿拉伯國家內部，約旦宣稱“將永遠作為正義和公正的擁護者，并將繼續為阿拉伯兄弟間的福祉而努力”4但在與英美官員的談話中，約方明確表達了對卡塞姆的同情，并認為英國和科威特也應對危機的發生負有責任，甚至要求科威特作出“必要犧牲”以換來轉機。5

最后，部分北非阿拉伯國家，例如突尼斯、利比亞、蘇丹，它們或對卡塞姆的主張不置可否，或僅口頭表示同情科威特的處境。由于當時伊拉克是極少數支持摩洛哥對毛里塔尼亞領土要求的阿拉伯國家，摩方需要保持伊拉克在阿盟中的支持，因此它成為唯一明確表示支持卡塞姆的阿拉伯國家。6

通過以上分析可以看出，伊科危機爆發之初，阿拉伯世界的反應分化明顯，特別是最主要的幾個阿拉伯大國，他們的立場或隱晦不明，或相互戒備甚至敵視。這些反應促使英國人決定采取“先發制人”的軍事行動。英國以情報顯示卡塞姆計劃軍事入侵科威特為由7，在獲得科威特的許可后，一支由第42皇家海軍陸戰隊600名士兵、一個百夫長坦克中隊、十架偵察機組成的英國先遣隊于1961年7月1日早晨空降至科威特。8

為了緩和出兵科威特造成的國際壓力，也為了開辟一條解決危機的新途徑，在出兵科威特的同日，英國要求聯合國安理會根據《聯合國憲章》第三十五條之規定，就“伊拉克入侵科威特給世界和平所帶來的潛在威脅問題”召開緊急會議。9次日，伊拉克為反制英國，要求安理會就“英國武力威脅伊拉克獨立和安全問題”召開緊急會議，同時以“科威特為伊拉克的固有領土”為由，要求安理會拒絕科威特代表出席會議，但未得到安理會采納。1聯合國一度成為英國和科威特尋求化解危機的新舞臺，但效果甚微。

二、危機的加重與“阿拉伯部隊”設想的提出

英國的軍事介入使該危機由一場地區沖突演變為一場國際沖突事件。在全球殖民體系加速解體和阿拉伯民族主義蓬勃發展的時期，作為阿拉伯人深惡的老牌帝國主義國家，英軍的介入無疑極易喚起阿拉伯民族主義者的反帝情緒。事實正如上述所言，阿拉伯國家對英軍介入的態度很快由沉默轉為強烈反對。

1961年7月2日至7日，聯合國安理會兩次召開伊科問題緊急會議。由于英國始終未能拿出伊拉克準備軍事進攻科威特的確切證據2，加上蘇聯的“扶伊反英”3以及伊拉克對阿拉伯民眾宣傳攻勢的加強，導致阿拉伯世界的輿論開始相信，危機是英國為重新殖民科威特而蓄意制造的陰謀，科威特埃米爾則被視為了英國的幫兇。47月5日，納賽爾開始將“驅逐英帝”作為其主要目標，呼吁驅逐一切帝國主義勢力，在“阿拉伯框架內”解決危機。5次日，出于對英國危機解決提案6的不滿，阿聯向安理會提交了自己的提案。該提案敦促當事方和平解決爭端，同時要求英軍立即撤離科威特。7英方當即表示拒絕，堅稱只有科威特才有權決定英軍的去留。87月7日，安理會就英國和阿聯的提案進行表決，兩份提案均未獲得通過。9安理會隨即宣布無限期休會。

盡管安理會未能解決危機，但是阿拉伯國家開始積極參與到危機的解決進程中。各個阿拉伯國家開始拿出自己的危機解決方案，以爭取在伊科危機的解決議題上扮演重要角色。

首先，沙特和阿聯希望通過阿盟集體安全機制保障科威特的安全，因而將推動科威特加入阿盟視為當務之急。6月30日，沙特要求阿盟理事會就吸納科威特為阿盟成員問題盡快召集會議，但遭到伊拉克以退出阿盟相威脅。10英國出兵后，納賽爾對科威特的支持逐漸明確，并嘗試說服其他阿拉伯國家同意科威特加入阿盟。117月5日，阿盟理事會組建了“科威特問題政治委員會”，用于輔助阿盟秘書長處理有關科威特的一切事務。為給正在阿拉伯國家進行游說的阿盟代表團提供充足的時間，委員會接受了黎巴嫩的提議，決定將阿盟理事會會議的召開時間推遲到7月12日。

其次，約旦和黎巴嫩的方案主要基于制衡納賽爾并利用危機為己謀利的考慮。約旦和黎巴嫩希望利用卡塞姆限制納賽爾主義者的擴張，因此不希望伊拉克陷入孤立之中。約旦駐伊拉克大使瓦斯菲·塔爾（Wasfi al-Tall）甚至提出了一項包括約旦、伊拉克、科威特的聯邦計劃。根據該計劃，科威特并入伊拉克，但享有在聯邦中“高度自治”的地位，同時要求科威特應助力其他聯邦成員的經濟發展。1曾任約旦首相的薩米爾·里法伊（Samir al-Rifai）甚至表示，此次危機“突出了科威特的問題”，即它“缺乏對阿拉伯世界的投資……對約旦的支持更為不足”。因此，他提出，科威特應該通過資助其他阿拉伯國家來“購買”自身的安全。2突尼斯向卡塞姆提出通過直接談判解決問題的建議，但后者反應冷淡。3

面對阿拉伯各國的解決方案，英、科方面都感到，必須掌握危機解決進程的主動權。在聯合國解決危機的嘗試失敗后，英國感到撤軍已不可避免，但是，在撤軍之前必須找到一種足以保障科威特安全的替代方案。英國曾設想由聯合國組建一支維和部隊進駐科威特，但考慮到蘇聯否決的因素，以及這一設想可能導致英國無法在必要時重新軍事介入，因而最終選擇放棄。4由于阿拉伯主要大國對伊科危機的態度已經由冷淡轉向積極介入，英國希望因勢利導，重新發揮阿拉伯國家的作用。因此，英國希望科威特主動尋求各國的支持，扭轉越來越不利的輿論局面。5只不過，此時的英國不再寄希望于阿拉伯人的外交斡旋，而是希望由阿盟出面組建一支“阿拉伯維和部隊”來替代英軍。6

在英國的支持下，從7月10日開始，科威特埃米爾委派其侄、財政和經濟大臣謝赫·賈比爾·艾哈邁德·薩巴赫（Sheikh Jabir Ahmed al-Sabah）先后出訪阿聯、蘇丹、利比亞、約旦、黎巴嫩和摩洛哥。在首站開羅，在與納賽爾的會談中，賈比爾首次提出由一支“阿拉伯國家部隊”來替代英軍的建議。7在隨后的訪問中，賈比爾向各方均提出了這一建議。盡管各方在當時并未立即表態，但事態的發展證明，各國對此建議給予了積極回應。

在阿盟理事會召開的前一天，即7月11日，阿盟理事會召開了有關科威特問題的籌備會議。在阿聯和沙特的推動下，阿盟理事會不顧伊拉克的反對，以多數票否決了伊拉克提出的再次推遲會議日期的要求，并確定了此次會議的四項主要議題：科威特的獨立問題；英國撤軍問題；科威特加入阿盟問題；科威特安全問題。以上議程實際上混合了沙特和阿聯的立場：沙特堅持要求保障科威特的獨立，接受科威特為阿盟成員；阿聯則將科威特加入阿盟問題與英國立即撤軍相聯系，要求英軍立即撤離。8此外，在會議召開前，為爭取阿拉伯國家的支持，科威特政府宣布，英國將從科威特撤出三個營的陸軍和部分海軍。在同時提交給阿盟理事會的備忘錄中，科方正式提出了兩項條件，申明只要其中一項得到滿足，科威特將立即命令所有英軍撤離：A.卡塞姆放棄吞并科威特的圖謀，承認科威特的完全獨立地位，尊重科威特的領土完整；B.阿盟建立一支“阿拉伯部隊”替代英軍。9鑒于伊拉克政府的強硬立場，因此顯然只有第二種選項才具有可行性。

然而，在阿盟理事會會議上，大多數阿拉伯國家對“阿拉伯部隊”計劃不置可否。盡管阿聯和約旦表示支持建立“阿拉伯部隊”，但是又以需要在邊界防范以色列的“異常活動”為由，拒絕派遣本國軍事人員，并建議由那些與以色列不接壤的阿拉伯國家分派兵力。1鑒于阿聯在阿拉伯世界的重要影響力，為促使阿聯加入該部隊，科威特和沙特方面私下進行了多次勸說。他們甚至表示，如果納賽爾不愿承擔過多責任，可僅派一支人數不設限的象征性部隊。在沙特和科威特的勸導下，阿聯最終同意派兵加入，但是對派兵的具體規模諱莫如深。為打破僵局，7月13日，摩洛哥代表提出了一份折中性方案，主要內容包括：英國撤軍；伊拉克放棄兼并科威特的企圖；吸納科威特為阿盟成員；阿盟協助防衛科威特的安全；支持科威特在符合《阿盟憲章》宗旨的前提下，與其他阿盟成員進行任何形式聯合的意愿；阿盟協助科威特加入聯合國。2隨后，突尼斯代表提議再次休會至7月20日，以便各國代表與其政府進行充分商討。3盡管沙特和阿聯反對休會，但在其他阿拉伯國家的堅持下，阿盟理事會最終采納了突方的提議。4

在7月13日至20日阿盟理事會休會期間，伊拉克的輿論攻勢愈加強化。伊拉克外長賈瓦德多次要求其他阿拉伯國家不要干涉伊科問題。5伊方的強硬立場，使得伊科關系難以看到緩和的前景，這促使阿拉伯各國盡快拿出解決方案。與此同時，科威特對阿拉伯國家再次展開了外交游說，其重點是爭取阿聯在“阿拉伯部隊”問題上的實質性支持。“經濟施惠”成為科威特爭取支持的主要手段。在訪問過程中，賈比爾向多個阿拉伯國家承諾，將努力為阿拉伯國家的改革和發展項目提供資金或者其他經濟援助。6伊拉克指責科威特的做法實際上是“一種賄賂手段”，目的是利誘其他阿盟成員支持其加入阿盟。7

從之后局勢的發展來看，科威特的游說似乎起到了明顯的積極作用。7月20日，阿盟理事會會議如期召開。會議首先對摩洛哥7月13日的提案進行了討論。與之前相較，該提案得到了除伊拉克以外的幾乎所有成員國的贊同。阿盟理事會輪值主席、摩洛哥人阿卜杜勒·哈里克·塔里斯（Abd al-Khaliq al-Tarris）以及沙特代表均提出，“阿拉伯部隊”是目前最好也是唯一能夠保全科威特的方法。8同時，沙特代表提出，在摩洛哥提案的基礎上，授權阿盟秘書長薩蘇納采取一切必要措施，盡快籌建一支“阿拉伯國家聯盟部隊”。9

在對摩洛哥的提案進行正式表決前，伊拉克代表以表決違背《阿盟憲章》規定的“全體一致”原則為由，試圖阻止表決的進行。針對這一聲音，沙特代表給出了新解釋，他提出，“一致同意”原則并不一定意味著全體同意，特別是當成員國為侵略實施方或者威脅制造方時，只要“其他成員國一致同意”即可，即“全體通過的決議對所有成員有效，多數通過的決議只對這些多數有效”10。這一解釋實際上是對阿盟決策機制的重大調整，但得到了大多數阿盟成員國的贊成。11最后，經沙特微調后的摩洛哥提案得到大多數成員的支持，科威特代表團隨后以正式成員身份被邀請在理事會代表席中就座，伊拉克代表則憤而退出阿盟。

三、“阿拉伯部隊”的建立與危機的解決

早在1961年6月26日，科方就向阿盟提交了正式入盟申請，并要求阿盟積極介入，制止伊拉克的侵略言行。16月28日，伊拉克駐開羅大使代表伊拉克政府向阿盟提出對科威特的主權要求。鑒于雙方關系迅速惡化，阿盟迅速啟動其協調和斡旋機制。在英軍登陸科威特的當天，薩蘇納也前往巴格達展開游說活動。7月4—5日，薩蘇納又先后訪問科威特和沙特。然而，訪問沒有取得任何成效，7月6日他無奈返回阿盟總部開羅。2

阿盟7月20日決議賦予了阿盟秘書長協調和籌建“阿拉伯部隊”的全權，這使得阿盟重新獲得了介入危機的動力。然而，鑒于當時阿盟不斷弱化的權威性，以及阿拉伯各國相異的利益，因此該計劃能否實現仍是一個未知數。此外，還有許多具體問題需要解決，例如，該部隊的任務及其性質、部隊的人員來源、部隊的規模和裝備程度如何？誰來指揮？還有資金來源、后勤保障、部隊的運輸路線和運輸方式、部隊間的協調、該部隊與科威特政府的關系等眾多技術層面的問題。

實際上，阿拉伯國家也對該計劃的前景充滿質疑，特別是1961年7月末比塞大危機（Bizerte Crisis）爆發后，伊科問題的熱度有所下降，以至于當時一位阿拉伯觀察家預言：“阿拉伯人將無法妥善組織任何事情”。3這些質疑顯然并非是捕風捉影。例如，關于“阿拉伯部隊”的兵源問題，黎巴嫩和約旦極其擔心納賽爾會通過主導“阿拉伯部隊”，借機向海灣阿拉伯地區擴展影響力。因此，黎、約特別關注該部隊的力量平衡問題。約方提出，只有阿盟所有成員國均派遣至少150名軍事人員參加，約方才會加入，不久后甚至又提出拋開阿盟，由阿拉伯君主制國家與伊拉克直接進行談判。4

面對質疑，薩蘇納仍然堅定的推進該計劃的實施。由于危機尚在發酵，這要求必須盡快落實這一計劃。阿盟理事會會議結束后，薩蘇納很快開始探索組建“阿拉伯部隊”的方式，并迅速組建了一個專門委員會負責此事。7月24日，阿盟軍事秘書處起草了一份《關于建立阿拉伯部隊問題的實施草案》。關于該部隊的人員組成，草案提議，由沙特提供4個連的兵力，約旦、也門、摩洛哥、突尼斯分別提供2個連的兵力，阿聯提供一支技術和后勤部隊，同時還建議為該部隊設計共同的制服、軍章、旗幟等。5

關于該部隊的任務和性質，草案認為，該部隊的主要任務應是“抵制或者制止阿盟老成員國對新成員國的侵略行為”。同時，強調該部隊的所有行動必須符合《聯合國憲章》的基本原則，特別是《聯合國憲章》第五十三條，即“如無聯合國安全理事會之授權，不得依區域辦法或由區域機關采取任何執行行動”之規定。因此，阿盟理事會認為，該部隊不能被視為是一項“執行行動”，而應是一次防止沖突惡化的“維和行動”。6阿盟理事會還指出，該部隊的任何行動都應該按照《聯合國憲章》第五十四條的規定，及時向聯合國安理會進行報告和備案。7

1961年8月7日，阿盟政治委員會會議決定，同意科威特加入《阿拉伯國家聯盟聯合防御條約》，確保伊拉克承認科威特的主權獨立，這就在法律和制度上將科威特納入阿盟集體安全機制中。同日，由艾哈邁德·哈利姆·伊瑪姆（Ahmad Halim al-Imam）將軍和阿盟常設軍事委員會主席、阿盟副秘書長賽義德·納瓦爾（Sayyid Nawfal）組成的阿盟代表團訪問科威特，主要目的是討論組建“阿拉伯部隊”所涉及的后勤保障、指揮權限和資金等問題。8月11日，伊瑪姆將軍向阿盟遞交了一份報告，建議“阿拉伯部隊”建制6個營，總人數為3000—3500人，并建議在9月中旬前進駐科威特。1

在伊瑪姆將軍報告的基礎上，8月12日，阿盟政治委員會又頒布了《阿盟有關在科阿拉伯部隊地位問題的決議》，明確規定“阿盟秘書長可自主采取必要行動保障科威特的獨立”。2在阿盟代表團訪科的最后階段，薩蘇納抵達科威特，雙方很快達成了《關于向科威特部署阿拉伯國家聯盟安全部隊的協議書》。3協議書確定，擬籌建的“阿拉伯部隊”的正式名稱為“阿拉伯國家聯盟安全部隊”，簡稱“阿盟部隊”，性質為“維和部隊”。同時，協議書提出了關于“阿盟部隊”的規模、部署時間、駐在國的權利與義務等具體安排。其中特別規定，科威特埃米爾有權隨時要求“阿盟部隊”撤離。協議解決了“阿盟部隊”組建中的諸多難題，標志著“阿拉伯部隊”計劃取得了關鍵性進展。協議達成后，科威特埃米爾正式通知英軍，要求他們在“阿盟部隊”到來之前做好撤離的準備。次日，英國外交部發言人確認，英國軍隊將隨著阿拉伯軍隊的到來逐步撤離科威特。4

然而，有關該部隊的出兵國仍然懸而未決，阿盟隨后加快了確認工作。1961年8月15日，在薩蘇納召集的阿盟理事會會議上，他報告了7月20日理事會決議的執行情況，敦促成員國在9月初確定加入阿盟部隊的士兵人數。8月16日，阿盟秘書長發布一系列決定，主要包括：A.關于在科阿盟部隊的執行（行政）機關：由助理秘書長負責，主要職責是起草有關該部隊的所有決議、決定和規章制度；B.設立“特別咨詢委員會”，由出兵國各自選出一名代表組成，主要負責監督阿盟有關該部隊的活動并提供政策咨詢；C.設立“特別基金”，由東道國科威特全部提供，用于阿盟部隊的日常支出。58月17日，由阿盟政治事務助理秘書長和阿盟軍事委員會組成的阿盟代表團陸續訪問突尼斯、摩洛哥、利比亞、蘇丹、約旦、黎巴嫩、沙特和阿聯。然而，在訪問的過程中，除了沙特表示將立即提供1200名士兵外，阿盟代表團在其他國家可謂碰壁不斷。

在摩洛哥，鑒于自身領土問題，摩洛哥國王明確表示，不愿因為科威特而招致卡塞姆的敵視。6突尼斯最初承諾派遣一個連隊（約100至200人），但因為比塞大危機的爆發，導致突方的承諾始終沒有兌現。利比亞認為，伊科危機是“埃及人在科威特耍的把戲”，因而拒絕參與。當阿盟代表團抵達黎巴嫩尋求支持時，黎巴嫩政府重申，無意激怒任何一方，并認為薩蘇納的行為超出了他的權限范圍。蘇丹總統雖然表示愿意考慮派出一個連的兵力，但要求必須由一位蘇丹高級官員“監督蘇丹軍隊的使用情況”。同時，蘇丹外交大臣批評該計劃過于草率，且事先并沒有征得阿盟成員國的完全認可。在與納賽爾的會談中，納賽爾仍表示僅能提供一支象征性部隊。不久后，阿聯政府宣布，將向科威特派遣一支僅由300人組成的“技術部隊”（由埃及人和敘利亞人共同組成）。然而，以約旦為首的部分阿盟成員國仍擔心，納賽爾在之后會通過增加軍事人員來控制這支部隊。

8月26日，在與阿盟代表團會談之后，約旦國王侯賽因向英國駐約大使表示，組建“阿盟部隊”可能被卡塞姆視為一種挑釁。因此，他更傾向于采取某種政治解決方案，而非參與某種看似軍事挑釁性的行動。然而，侯賽因認為，如果其他阿拉伯國家不愿派兵，且約旦也不參與，將加大納賽爾主導這支部隊的可能性。約旦只有派遣更多的部隊，才能抵制這一可能性。1在看到阿盟組建部隊計劃受阻之后，9月7日，侯賽因正式宣布，愿意提供1 000名士兵并立即進行部署。2為了最大程度上降低冒犯伊拉克的風險，侯賽因沒有要求獲得“阿盟部隊”的指揮權。

1961年9月7日，借用《阿拉伯國家聯盟聯合防御條約》中有關“除經一致同意另選司令外，聯合部隊最高指揮權應授予擁有最大軍事部隊在戰地行動的締約國”的慣例和做法，薩蘇納正式任命沙特指揮官阿卜杜拉·伊薩（Abdullah Isa）將軍為該部隊指揮官，約旦準將哈勒德·薩亨（Khalid as-Sahn）擔任副指揮官，另一名沙特軍官卡米爾·阿德貝格（Kamil ad-Dabbagh）任參謀長。39月10日，沙特特遣隊（1200人）作為阿盟首批部隊進入科威特。9月11日，阿卜杜拉·伊薩將軍等指揮層抵達科威特。9月12日，蘇丹軍隊（108人）向科威特進發。約旦特遣隊（1000人）以及阿聯部隊于9月15日抵達科威特。9月21日，科威特方面要求阿盟將軍隊增加至5000人。阿盟隨即要求沙特和阿聯派遣更多的軍人，但遭到阿聯的拒絕，而新增的500名沙特軍隊于9月27日抵達科威特。4

“阿盟部隊”起初計劃分別進駐伊科邊境兩側，由于伊方的拒絕，部隊最終只能進駐科威特邊境一側。5為了將伊拉克與科威特未來發生邊界事件的可能性降到最低，阿盟在伊科邊界（“1932年邊界線”）以南約350米的科威特一側劃置了一條平行于邊界線的“安全線”，這就是所謂的“阿盟線”。69月14日，科威特埃米爾正式要求英軍撤離，駐巴林的英軍指揮官隨后宣布將在9月19日開始陸續撤離英軍。到10月11日，除了少數負責維護車輛和倉儲設備的技術人員外，英軍已全部撤出科威特。7

從1961年7月初至1961年9月下旬，伊科危機問題是阿拉伯世界關注的主要問題之一。然而，1961年9月28日，敘利亞軍人集團發動軍事政變，宣布脫離阿聯，成立阿拉伯敘利亞共和國，阿拉伯世界的注意力也隨之轉向敘利亞問題。約旦和沙特很快承認了敘利亞軍政府。納賽爾一方面懷疑約旦和沙特暗中支持敘利亞的政變，一方面以防止在科“阿聯部隊”中的敘利亞籍士兵干涉科威特內政為名，于10月18日正式告知科威特埃米爾將召回埃及籍士兵。8不久后，北也門也宣布退出阿聯。疲于應對阿聯內部分裂的納賽爾，加快了撤離在科埃軍的速度。1961年12月下旬，埃及軍人完全撤離科威特。1962年2月22日，阿盟與約旦、沙特達成協議，由后兩者增加部分士兵以補充撤離的埃及士兵。隨著伊科關系的緩和，1962年12月4日，科威特政府正式要求阿盟秘書長逐步撤離在科的“阿盟部隊”。科威特政府的要求得到部分國家的積極回應。沙特和約旦分別在1963年1月4日和1月10日決定撤離在科人員，只有蘇丹士兵作為“阿盟觀察組”繼續監督伊科的邊界局勢。1963年2月8日，伊拉克阿拉伯社會主義復興黨發動政變，次日卡塞姆被殺。科威特政府抓住時機，積極尋求改善與伊拉克新政權的關系。9作為向伊拉克新政權示好的重要舉措，1963年2月12日，科威特政府正式要求“阿盟部隊”撤離。1一周后，該部隊完全撤出。

四、余 論

英國政治學者馬克·扎克（Mark Zacher）認為，二戰后至20世紀70年代，阿拉伯世界至少存在包括地區戰略互斥和世俗—君主政權對立在內的九對對抗性矛盾，阿拉伯國家間的相互矛盾和制衡也成為阿盟難以發揮作用的重要原因。2作為阿拉伯歷史上的首支“維和部隊”，1961年“阿盟部隊”無疑彰顯了阿拉伯人自主解決本地區內部問題的決心和能力，它不但直接促使英軍撤離科威特，而且對阿拉伯國家聯盟組織也具有重要意義。作為二戰后阿拉伯世界的首個泛阿拉伯組織以及阿拉伯世界迄今涵蓋最廣、最具代表性的政治性組織，在成立之初，阿盟更多的是一個由不同制度、擁有不同利益訴求的阿拉伯國家組成的松散聯盟和“矛盾混合體”，這使它在斡旋和應對阿拉伯國家間的沖突上成績慘淡。然而，阿盟在建立該部隊中的主導作用，使得阿盟的價值在成員國中得到了有效改觀，也為阿盟在之后維護阿拉伯內部團結與合作、調解地區爭端和沖突等事項中提供了有益的經驗。

然而，該部隊的組建過程也反映出這一時期阿拉伯世界業已存在的多重問題。第一，阿拉伯世界內部的地域性利益割裂。與科威特相鄰的地緣、相似的歷史經歷，使得以沙特為首的海灣阿拉伯國家對此次危機高度敏感和緊張。然而，海灣地區之外的阿拉伯國家，因為距離沖突地較遠，且在科利益較小，最初態度較為消極。第二，阿拉伯“革命陣營”和仍然保持著君主制政體的阿拉伯“保守陣營”之間的敵意。前者以阿聯、伊拉克共和國、阿拉伯也門共和國等為代表，后者則主要包括海灣地區阿拉伯君主制國家、約旦王國、利比亞王國、摩洛哥王國等。此外，盡管黎巴嫩等部分阿拉伯國家采取了中立立場，但因其親西方傾向同樣被納賽爾主義者視為對立面。第三，以納賽爾和卡塞姆為主要的阿拉伯“革命陣營”內部的分裂。納賽爾領導的“泛阿拉伯民族主義運動”與卡塞姆代表的“國家民族主義”兩種意識形態之爭，構成了雙方分歧的底色。兩者對阿拉伯民族命運、國家發展道路的不同認知，以及基于這種認知之上的對阿拉伯世界領導權的爭奪，使得“革命陣營”實際上成為“對立陣營”。在1961年伊科危機事件中，為了壓制卡塞姆，納賽爾與沙特、英國轉而形成了某種“默契與聯合”，這實際上進一步加劇了阿拉伯世界的混亂和分裂。第四，資源貧乏、經濟發展相對落后的阿拉伯國家對富裕的阿拉伯石油國家的嫉妒與怨恨。約旦利用伊科危機要求科威特對其進行財力支持，以及科威特通過經濟或財政施惠獲取其他阿拉伯國家支持的行為都體現了這一點。盡管“阿盟部隊”最后得以成功組建，但鑒于阿拉伯世界內部存在的種種矛盾以及各國間相互制衡的意圖，使得這種聯手并非基于互信互利，這也就注定了它在當時不可能發揮最佳的功用并形成某種長久性的制度安排。

作為解決阿拉伯世界沖突的一個歷史范例和一次制度上的創新嘗試，“阿盟部隊”的成功組建還有更為重要的兩項促成因素：第一，阿拉伯主要大國，即埃及、沙特等在反對殖民主義、帝國主義和反對阿拉伯世界內部互相侵略等問題上的共識；第二，阿盟的主動作為、主導作用和不懈努力，該機構主要成員的支持為該組織能夠發揮作用提供了重要支撐。也就是說，大國始終是穩定地區局勢的關鍵力量，只有地區大國最大程度上形成共識和合力，才能夠為地區事務的解決奠定力量基礎。當前，世界百年變局正在加速演進，阿拉伯國家也正面對著維護中東安全與穩定、實現各自戰略自主和地區團結自強的緊迫任務。如何凝聚中東地區大國在事關地區發展與穩定等重大問題上的共識，如何更好發揮以阿盟為代表的阿拉伯地區組織的作用，如何增進阿拉伯各國間的互信，仍是阿拉伯世界面對的重要的現實課題。1961年“阿盟部隊”的歷史事實也提示著人們，在新的歷史階段，阿拉伯國家需要秉持真正的和合思維，運用地區共同的智慧，做出基于本地區共同利益的創新性探索，使阿拉伯人能夠更自主地解決自身政治熱點問題并實現地區的和平與穩定。