新政府會計制度下管理會計績效評價分析

隨著新政府會計制度的提出，管理會計工作越發(fā)重視核算預(yù)算和財務(wù)管理工作的創(chuàng)新，注重在管理會計中進行改革，建立完善的管理會計工作模式。結(jié)合新政府會計制度對管理會計績效評價帶來的影響，管理會計工作人員要注重在實踐中加強對預(yù)算管理工作的創(chuàng)新，注重績效監(jiān)控績效評價，提高工作能力，促使管理會計活動的高效開展。

一、新政府會計制度對管理會計績效評價的影響

我國實施新政府會計制度以來，管理會計的績效評價工作迎來了新的挑戰(zhàn)，隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革，新政府會計制度注重分析管理會計的相關(guān)信息，制定科學(xué)的決策，在分配公共治理資源的過程中，強調(diào)合理性、充分性，旨在提高資源的利用效率。在新政府會計制度推行和實施之前，行政事業(yè)單位依據(jù)追蹤財政資金的使用情況作為標(biāo)準(zhǔn)，建立績效管理評價體系，然而在實踐中，依據(jù)收付實現(xiàn)制作為核算的基準(zhǔn)，難以將完整的財務(wù)信息體現(xiàn)出來，花費成本不清晰，展示不準(zhǔn)確，因此績效管理評價體系的功能沒有真正地發(fā)揮出來，財政收支情況反映不全面。

實施新政府會計制度以后，明確了會計核算的基礎(chǔ)，它強調(diào)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算原則；對會計要素進行了重新界定，劃分為財務(wù)會計要素和預(yù)算會計要素兩大類。這樣不僅能準(zhǔn)確地展現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債等有關(guān)的信息，對單位財務(wù)狀況及各項財務(wù)指標(biāo)進行全面的反映，了解資源使用效率、具體的資金應(yīng)用情況，使得行政事業(yè)單位的決策者可以加強對單位內(nèi)部會計信息的全面掌握、完整掌握，建立完善的績效管理評價體系。新政府會計制度要求會計信息的生成規(guī)范、透明，不僅提高了會計信息的可比性、可靠性，也為管理會計績效評價提供了堅實的基礎(chǔ)，強化了績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性、客觀性，更有利于行政事業(yè)單位持續(xù)推進內(nèi)部改革，提高管理水平，強化績效效能，全面提高會計信息的質(zhì)量。

二、管理會計績效評價的現(xiàn)狀

（一）缺少完善的績效評價體系

新政府會計制度下，行政事業(yè)單位對會計績效評價體系的建設(shè)層面給予足夠重視，根據(jù)上級文件的要求進行績效管理，績效管理工作流于形式，沒有真正地發(fā)揮出積極的功能。在建設(shè)績效評價體系的過程中，財政部門作為參與主體，進行有關(guān)的決策，管理人員對于單位的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作實況了解不足，不同部門之間的溝通有限，部分績效指標(biāo)在全面完整、科學(xué)合理方面還存在一定的差距與不足，因此建立的績效評價體系不合理。客觀地評價績效情況，在從專業(yè)角度分析績效結(jié)果的過程中，績效結(jié)果的可操作性不足，指導(dǎo)意義缺失，部門之間由于績效評價體系的建設(shè)尚未完善，因此責(zé)任推諉的現(xiàn)象較為常見。

（二）缺少管理會計內(nèi)控措施

在行政事業(yè)單位財務(wù)工作實踐中，要運用多元內(nèi)控措施，加強對財務(wù)工作細(xì)節(jié)的處理，嚴(yán)格地做好風(fēng)險防治和控制工作，獲取一定的項目經(jīng)費后，加強對經(jīng)費的合理應(yīng)用，使其科學(xué)地分配到各項目當(dāng)中。要求工作人員具備較強的預(yù)算能力、資金管理能力，但是財務(wù)人員常以經(jīng)費單據(jù)和實際數(shù)據(jù)的一致性作為關(guān)注重點，沒有深入了解和分析合同的內(nèi)容，缺乏精細(xì)化的內(nèi)控措施，缺少對項目活動中經(jīng)費支出合理性的判斷與分析，這對單位的利益造成了直接的損害。

三、新政府會計制度下管理會計績效評價策略

（一）建立完善的績效評價體系

新政府會計制度下，要從分行業(yè)、分類別的角度加強對管理會計績效評價體系的建設(shè)和完善，按照財政部門給出的指標(biāo)，提高管理會計的預(yù)算工作水平和績效管理效能。在建立績效評價體系時，應(yīng)組織本部門的所有股室人員，或是由第三方機構(gòu)參與到績效評價體系的建設(shè)中，結(jié)合本部門所處的行業(yè)特點、人員職能、資金性質(zhì)、項目內(nèi)容，打造細(xì)化且量化的評價指標(biāo)庫，對指標(biāo)進行動態(tài)調(diào)整，強調(diào)評價規(guī)范性，保證績效評價活動的系統(tǒng)性、公正性、完整性。建立多級評價機制，由部門自評和財政部門評價、第三方機構(gòu)評價共同協(xié)作，實施外部評價，各級財政部門需要做好當(dāng)年的預(yù)算指標(biāo)的考評工作，成立獨立的審計監(jiān)管部門，開展審計工作。將日常審計、專項審計相結(jié)合，實施不定期的審計活動，建立全方位的績效考核體系，保證績效評價工作的公正性、完整性和全過程性，企業(yè)在績效管理工作的實踐中，要重視加強對管理會計人員的績效評價。同時，保證管理會計績效評價體系的完善性，增進各部門之間的溝通，管理者要樹立全員參與的績效管理理念，增強各部門之間的協(xié)作意識，在單位上下打造共同參與、協(xié)同推進的系統(tǒng)工程。

管理人員要組織跨部門培訓(xùn)、研討會等活動，讓各部門明確績效評價的重要性，激發(fā)大家的積極性。推動績效評價工作的順利進行，需要建立一套有效的溝通機制，管理者可以定期召開績效評價工作會議，邀請各部門負(fù)責(zé)人共同討論績效指標(biāo)的設(shè)置、評價標(biāo)準(zhǔn)的制定，設(shè)立專門的溝通渠道，建立績效評價工作微信群、電子郵箱等，方便各部門進行信息交流和反饋。在管理會計的績效評價過程中，要明確各部門的職責(zé)范圍和績效目標(biāo)，制定詳細(xì)的部門職責(zé)說明書和績效目標(biāo)責(zé)任書，保證各部門對自己的工作任務(wù)和績效要求有清晰的認(rèn)識，避免工作中的推諉扯皮現(xiàn)象，使各部門在績效評價過程中有明確的評價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。注重績效評價信息的共享與利用，強化績效評價體系完善性，各部門在績效評價過程中，對收集到的數(shù)據(jù)和信息應(yīng)及時進行匯總、分析、反饋，建立績效評價信息平臺或數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)績效評價信息的集中管理，為管理決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。

（二）建立內(nèi)控績效評價體系

結(jié)合新政府會計制度帶來的影響，行政事業(yè)單位在實施管理會計工作績效評價的實踐中，要注重建立管理科室的內(nèi)控績效評價體系，加強對新政府會計制度的解讀、運用。基于對外部環(huán)境的分析，在了解部門實際情況和行政事業(yè)單位發(fā)展方向的前提下，管理者要做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，樹立不同層次的需求，分項目制定有關(guān)的制度措施，提高管理評價的有效性，切實滿足考核需求，提高預(yù)算績效的考核針對性，改善編制預(yù)算、數(shù)據(jù)分析報告、決算報告環(huán)節(jié)中存在的問題，有重點地改進不足。根據(jù)預(yù)算指標(biāo)，要對管理會計工作實踐中資金的實際使用情況加強分析，核實預(yù)算目標(biāo)的完成情況，對于相關(guān)指標(biāo)進行分析，在有針對性的核實中，判斷各部門的支出情況，對誤差進行檢驗和綜合性的分析。

尤其要重點關(guān)注預(yù)算編制和執(zhí)行數(shù)據(jù)的差異，制定報告總結(jié)結(jié)論，促使各部門依據(jù)指標(biāo)評價對管理目標(biāo)支出計劃進行調(diào)整、更新，保證資金使用率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。建立健全的內(nèi)部控制體系，有效地管理風(fēng)險，提高管理效率，為管理會計績效評價提供有力的保障，在核算預(yù)算會計的環(huán)節(jié)，將應(yīng)該納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支均納入預(yù)算會計核算范圍，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，使得單位合理地安排和使用資金，提高資金的使用效益。

（三）加強監(jiān)督與考核

行政事業(yè)單位需要在新政府會計制度環(huán)境下，加強對管理會計的績效考核，注重監(jiān)督與考核工作的全過程貫穿，要將多種監(jiān)管措施相融合，加強問責(zé)管理、監(jiān)督管理，例如在績效監(jiān)督、財政監(jiān)督、內(nèi)控工作的實踐中，構(gòu)建全方位的監(jiān)管模式。借助信息技術(shù)，構(gòu)建信息化系統(tǒng)，對標(biāo)預(yù)算情況，了解異常支出的原因，及時進行糾偏、糾錯工作，加大對支出額度的控制力度，在績效考核中實施可行的措施，建立獎罰機制，保證員工具有較強的自主性和積極性，主動參與其中，完善考核結(jié)果，如果考核結(jié)果不理想，則需要對其原因進行分析，強化人員的績效管控意識。明確管理會計績效監(jiān)督和考核的目標(biāo)，以提高管理會計工作的規(guī)范性、準(zhǔn)確性為目標(biāo)，提升管理會計資源配置效能，加強成本控制、風(fēng)險管理，設(shè)定清晰的目標(biāo)，為后續(xù)的監(jiān)督和考核工作提供明確的指導(dǎo)方向。

（四）注重預(yù)算會計的績效監(jiān)控和績效評價

在新政府會計制度環(huán)境下，管理會計的績效評價中，管理者要強調(diào)預(yù)算會計的績效監(jiān)控和評價，實現(xiàn)對政府資源的合理配置和有效利用，提升政府部門的財務(wù)透明度和績效管理水平。在新政府會計制度下，對預(yù)算執(zhí)行過程加強監(jiān)控，在關(guān)注預(yù)算結(jié)果的同時，還要對預(yù)算執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)進行實時評估。例如，實施預(yù)算執(zhí)行分析，了解各部門預(yù)算資金的使用進度和效果，根據(jù)實際情況進行調(diào)整，在監(jiān)控中及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，并采取糾正措施，保證各項財政資源的合理使用。管理會計在進行績效評價時，應(yīng)建立以績效為導(dǎo)向的預(yù)算評價機制，考察預(yù)算的合規(guī)性、預(yù)算的實施效果，即實際支出是否實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)、是否產(chǎn)生了社會效益或經(jīng)濟效益，提高財政資金使用的效率。在此基礎(chǔ)上，管理者要引入多維度的績效評價指標(biāo)體系，對財務(wù)結(jié)果加強評估的同時，引入多維度的績效評價指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟性、效率性、效果性等方面的指標(biāo)，考量資金使用的經(jīng)濟性，評估公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。

與此同時，利用大數(shù)據(jù)分析進行精準(zhǔn)績效評價，整合財務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和外部環(huán)境數(shù)據(jù)，管理會計在預(yù)算執(zhí)行過程中加強數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)潛在問題并作出及時調(diào)整。利用大數(shù)據(jù)分析，監(jiān)測預(yù)算資金的實際支出與計劃預(yù)算的差異，評估各部門資金使用的合理性和有效性，識別支出效率較低的領(lǐng)域，推動績效改進。在處理大量復(fù)雜的財務(wù)數(shù)據(jù)需求下，借助云計算技術(shù)，采取分布式存儲和計算資源的方式，快速處理海量數(shù)據(jù)并實現(xiàn)實時監(jiān)控，政府部門可以將財務(wù)數(shù)據(jù)存儲在云端，在云計算平臺進行數(shù)據(jù)分析、預(yù)算跟蹤和績效評價，增強數(shù)據(jù)安全性和可追溯性。

（五）加強部門內(nèi)部評價，提高管理會計績效評價精準(zhǔn)性

結(jié)合新政府會計制度帶來的影響，強化管理會計的績效評價效能，要著力加強部門內(nèi)部評價，提高管理會計績效評價的精準(zhǔn)性，推動政府績效管理改革，優(yōu)化資源配置。在實踐中，管理者要建立完善的部門內(nèi)部評價體系，為提高績效評價精準(zhǔn)性奠定基礎(chǔ)，各部門應(yīng)建立完善的內(nèi)部評價體系，明確評價的目標(biāo)、內(nèi)容和程序，在內(nèi)部評價中，部門可以對自身的財務(wù)管理、資源使用、項目執(zhí)行等進行全面審視，找出問題并提出改進建議，評價財務(wù)績效指標(biāo)和工作效率、項目效果等非財務(wù)指標(biāo)，構(gòu)建全面的績效管理體系。

新政府會計制度要求管理會計在績效評價中注重精準(zhǔn)性，因此部門內(nèi)部評價需要細(xì)化指標(biāo)體系，根據(jù)部門的職能和目標(biāo)進行量身定制，準(zhǔn)確反映部門實際工作情況。例如，針對不同的工作模塊設(shè)定專門的績效指標(biāo)，包括預(yù)算執(zhí)行率、資金使用效率、項目完成度、公共服務(wù)質(zhì)量等，細(xì)化指標(biāo)設(shè)計，避免評價過于籠統(tǒng)的問題，提升績效評價的針對性和精準(zhǔn)性。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著新政府會計制度的實施，管理會計要針對日常的財務(wù)工作方式進行積極的創(chuàng)新，在預(yù)算管理層面建立完善的預(yù)算績效管理體系，采取預(yù)算執(zhí)行控制的有效措施，制訂和實施可行的解決方案。將創(chuàng)新理念運用到管理會計的實踐中，在預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效評價等多個環(huán)節(jié)，強化管理效果，發(fā)揮管理會計職能，順應(yīng)時代需求，為企業(yè)發(fā)展助力。

作者單位：河北省青龍滿族自治縣數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局公共資源交易中心

經(jīng)濟小知識

什么是PPI？

PPI（Producer Price Index），即生產(chǎn)者物價指數(shù)，用來衡量制造商和農(nóng)場主向批發(fā)商出售商品的價格變動情況，可作為預(yù)測通貨膨脹或通貨緊縮的先行指標(biāo)。