跨場景整合：地方政府數字平臺綜合治理機制探討

摘要：基層社會治理現代化面對數字化、網絡化、智能化趨勢，需全面推進數字平臺綜合治理體系建設，全方位提升數字平臺治理能級。基于浙江省T市J區的數字綜合治理經驗，結合整體性治理和場景融合理論，聚焦平臺賦能和場景整合的邏輯關系，建構了地方政府數字平臺治理跨場景結構優化、功能完善和合作價值提升的整體邏輯，提出跨平臺優化多維數字結構場景、跨時空融合多元數字功能場景及跨地域建構多層數字行動場景的基層治理整合模式。闡述了從分散應對到整體響應的場景要素融合、數字驅動到平臺鏈接的場景功能集成和彌散管理到精細治理的場景價值貫通三大路徑，為地方政府數字化改革和基層智慧治理創新提供有益借鑒。

關鍵詞：基層治理；數字化改革；平臺治理；跨場景聯動

中圖分類號：D630" " 文獻標志碼：A" " 文章編號：1001-862X（2025）01-0153-008

一、問題提出

信息時代“數字化生存”已成為經濟社會發展的新常態。黨的十八大以來，各級黨委政府準確把握社會治理數字化、網絡化、智能化趨勢，圍繞網絡強國、大數據戰略做出了一系列重大部署。此后，2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過《關于加快建立網絡綜合治理體系的意見》等新規，對全面推進網絡綜合治理體系建設以及提升網絡治理能力提出諸多要求。黨的二十大強調，要“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”“加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力”［1］。國家層面的積極推動使各地在建設地方數字平臺綜合治理體系，深化區域性社會治理創新方面取得了顯著成效。

關于數字平臺綜合治理的探討主要圍繞數字治理結構、功能和價值三類路徑展開：結構路徑聚焦數字技術和數據平臺在改革和創新政府組織體系與權力關系重塑中的作用機理，作為一種政府形態的范式轉型特征及理論機制，已在推動政府治理方式變革方面發揮了重要功能［2-3］，成為突圍科層制政府治理局限、突破條塊分割治理結構的有效路徑［4］。進一步而論，發揮平臺化、關聯性集聚和數據開放共享優勢的整體智治也可通過結構重塑、流程優化、權力轉移、制度供給和機制再造，系統性提升公共治理效能［5］。功能研究路徑主要聚焦數據賦能如何助力政府實現數字化轉型。帕特里克·鄧利維將“大數據”“云計算”等智能技術納入數字治理系統及流程當中，豐富了數字政府轉型理論。米拉科維奇探討了電子政務向數字化治理轉型的理論依據，提出信息技術應用于知識管理可以帶來行政價值觀和政治價值觀的相對平衡等觀點［6］。國內學者提出將現代技術融入政府治理，轉變行政主體治理理念，驅動各級政府實現治理方式轉型［7］，提升政府防范和化解風險能力［8］等觀點。通過“協同數字化”和“數字化協同”雙重路徑，實現決策、管理和服務三類協同場景，完善空間聚合等多種系統功能，指出了數字化政府的未來發展方向［9］。價值研究路徑關注公共價值創造為關鍵目標的數字政府理論框架，認為創造公共價值的實踐應落腳于價值建構、價值共創、價值實現三個方面［10］，另有學者以政府數據開放的利益相關者的界定與分類為視角，探索了政府數據開放價值生成機制［11］。以治理生態學視角，提出了智慧政府在科學化決策、精準化管理和資源互惠共享方面具有優勢價值等觀點［12］。在此基礎上，重新審視了數字政府治理的構成維度，從公共責任、合法性與支持、運作能力創造角度，提出了以公共價值創造為關鍵目標的數字政府治理理論框架［13］。綜而論之，關于數字政府和治理的研究已具備了扎實基礎，逐步覆蓋了政府組織結構系統和功能體系的各個維度，剖析了數字技術融入政府場域的先進價值。然而，已有研究對于統合性空間范疇的數字治理問題仍然欠缺關注，尤其是在數字綜合治理領域仍需要深入拓展。因此，如何在已有數字技術和功能發揮基礎上，探討將數字支撐平臺的結構優化、功能提升和價值重塑整合起來的理論框架和可行路徑，對于提供數字治理的地方參照樣本，提升當前市域數字治理整體效能具有積極意義。

二、數字平臺綜合治理跨場景“賦能—整合”分析框架

數字平臺作為嵌入城市區域和市域基層的重要治理手段，有力整合了地方治理多重數據資源和復合技術網絡，深入推進了市域數字技術轉型和現代社會治理模式創新。新技術重塑了城市治理結構，賦能城市治理向科學化、智慧化、整體化、精細化轉型。在此基礎上，整體智治逐漸發展為中國式現代化的城市治理新范式。

（一）數字平臺綜合治理的賦能驅動

數字賦能政府創新研究，普遍將數字平臺視為一種信息基礎設施，認為其可以通過多重賦能機制實現創新驅動［14］。數據賦能基本可概括為技術、資源和信息三大類：技術賦能強調數字技術為政府治理提供底層支撐，推動政府治理工具升級與治理能力提升。技術賦能提升了政府的多源數據收集能力、海量數據分析能力和事前預警能力，依靠云計算等網絡虛擬化手段，用更加靈活的方式完成組織重構和資源共享，“大數據以其流動傳輸、耦合聚成、深度分析、可視化呈現等特有方式……提供科學、全面、實時和精準的監控與預警”［15］，以全面提升政府精準精細治理能力。資源賦能強調數字技術對治理資源的優化配置，表現為降低治理成本與提高治理效率，可促進集約化轉型，突破權力的封閉慣性構建共識［16］，更好滿足制度協調、兼容和配套的綜合治理需求，同時能夠完善橫向縱向制約機制及聯動機制，重塑組織架構并優化職權配置，引發網絡綜合治理運行邏輯的嬗變，高效提升政府網絡綜合治理的多部門業務協同能力。

信息賦能強調數字技術對數據資源的盤活應用，表現為數據互聯互通與集成共享兩大系統功能。信息賦能機制有助于打破各級政府部門的信息壟斷，推動政務公開與政務數據互聯互通，充分發揮政務數據資源的社會效益和經濟效益。在此要強調的是，信息技術與組織結構的互動是動態且持續的，組織結構對信息技術應用的深度和廣度具有顯著影響，不同因素及其組合方式對數字政府治理能力的形成同樣具有顯著作用［17］。由此可知，大數據賦能具有多層次、綜合性、體系性特征，要深入了解平臺驅動的數字綜合治理機制，還需對“賦能”機制與效應進一步解構，通過對指揮體系“智腦”平臺作用的考察，解剖其驅動機制，以此提供數字平臺綜合治理的參考建議。

（二）數字平臺綜合治理的場景整合

“場景”一詞最早出現于戲劇、影視劇領域，而后隨著數字技術的不斷發展，開始在數字治理領域出現，表現為需求場合和背景的意思［18］。而“多跨場景應用”全稱為“跨部門場景化多業務協同應用”，其運用全局觀念、系統治理等思維模式，將需求放在跨行業、跨領域、跨部門、跨單一需求的場景中去分析、判斷和決策，以系統融合、綜合集成為關鍵路徑，推進數字化改革系統化、集約化，實現整體協同治理之目的?！岸嗫鐖鼍皯谩笔且豁椣到y工程，具有牽一發而動全身的連帶效應，需要系統推進全方位流程再造、規則重構、功能重塑、高效協同的整體性變革［19］。

從應用來看，多跨場景功能創新是數字賦能的結果，現實表現為以應用為牽引，推動政府部門公共數據和平臺公司的社會數據開放共享，實現多源數據共享集成，充分釋放海量數據價值為目的?？缬蛑卫淼目臻g流轉與時間疊合特性，將多場景事件要素納入整體性治理的平臺網絡，正契合了現代社會流動性風險的多維度狀態，使現代數字治理呈現出典型的面向復雜網絡的多元界面重塑的趨勢。由此可見，面向文明型治理的人工智能時代訴求，通過對網絡綜合治理進行“生態學功能單位”［20］的整合分析，并以網絡生態共生思維的嵌入，探索多跨場景在市域網絡綜合治理場域中的功能表現，重塑共生價值路徑，具有積極的理論探索價值和時代意義。

就跨場景聯動產生的自然環境而言，數字場景主要源于數字平臺的建立，而數字平臺則是由社會場景所產生。平臺數據的驅動使得城市治理場景從物理場景向數字場景轉變，在一定程度上有助于理順治理機制。［21］在此環境下，才能充分發揮數字平臺作為協同基礎設施的基礎性、通用性的技術支撐功能，滿足不同數字場景的網絡協同治理需求，實現數字資源或能力模塊的共享與復用。［22］綜合治理數字平臺賦能與跨場景聯動治理框架的構建，有效改善了綜合治理的傳統機制。通過治理平臺、數據中心和城市大腦等技術載體，推進了市域綜合治理能力升級、體系再造和機制重構。同時，通過各主體交互提升效率，進一步形成數字治理和平臺治理效能自上而下的賦權機制、自下而上的賦能機制以及交互共生的賦智相耦合的多維螺旋機制［23］。從社會治理效能來看，數字平臺和智慧治理的專業性和模塊化的強大信息處理能力，能夠有效預判和處置社會治理的細微問題，精準識別和全面剖析民眾訴求，同時完善可能出現的反智慧治理的制度約束機制，最大程度發揮技術正向反饋功能。

基于人民城市的發展理念，如果說技術功能可以作為網絡綜合治理的基礎性要素，制度結構發揮了穩定和保障技術運行規范作用的中堅框架，而人本價值則構成了城市數字治理的底層邏輯。以此為基礎，結合整體性治理和場景融合理論，聚焦數據賦能和跨場景聯動的邏輯關系，依據地方政府數字平臺治理的結構優化、功能完善和價值提升的跨場景整合邏輯，以優化地方政府治理結構和提升治理機制效能為目標，構建出制度健全、技術支撐、以人為本的數字平臺綜合治理的整體性機制，將基層治理工具理性和價值理性相融合，結構和功能良性互構，通過完善反饋閉環管理模式，形成完整責任鏈，以達成地方治理合法性和有效性的完美統一。本文以此為問題域，基于數字治理“賦能—整合”融合性分析框架，探究在社會治理數字化、網絡化、智能化趨勢下，結合浙江省T市J區的市域網絡綜合治理經驗，聚焦政府在市域基層社會治理進程中，如何推動數字平臺賦能跨場景整合的創新性機制，探析數字平臺綜合治理的運行特征和內在機理，梳理數字政府創新模式背后的生成邏輯，以期能為地方政府數字綜合治理實踐提供參考方案，提升基層政府數字治理的社會綜合效能。

三、T市J區政府市域數字平臺綜合治理的實踐過程

綜合來看，數字治理的經驗研究為地方數字化改革和平臺網絡的創新探索提供了基礎性行動框架和目標方向。以地方數字化創新提升社會綜合治理效能為切入口，深入探討數字平臺與治理場景融合的內涵特征、運行機制及邏輯關系，某種程度上能為國內其他地區的數字平臺綜合治理改革與創新思路提供參照。

（一）案例選擇與數據來源

選擇浙江省T市J區“數字綜合治理”平臺為研究對象，主要是基于兩方面原因：首先，案例具有代表性。近二十年，浙江省探索積累了豐富鮮活的市域社會治理經驗，將“加強和創新網絡綜合治理”納入高水平推進省域治理現代化的總體部署，發揮數字技術優勢，先行開展的網絡綜合治理各類試點工作，均為“浙江地方經驗”網絡綜合治理典型的實踐新樣態。J區作為浙江省2019年開始實施的數字化改革先行試驗區之一，經過五年的發展，已經成為地方相對成熟的數字化改革示范區，諸多做法對于其他地方政府的數字化改革能夠發揮經驗示范和借鑒作用。其次，案例具有典型性。T市J區充分發揮其網絡綜合治理體系建設先行區功能，利用網絡平臺集聚優勢，借鑒“楓橋模式”等市域治理及網絡綜合治理的成功經驗，建立了跨場景聯動機制，有效破解了市域社會治理常見的輿情預警綜合能力不強、處置滯后被動、執法和管控難度大、職責交叉不清等問題，對于打破數字政府建設過程的部門間數據壁壘，增強多部門的協同能力，強化治理流程的一體化水平，整體提升地區性網絡綜合治理的效能，具有重要的借鑒意義。為了解T市J區網絡綜合治理運行的實際情況，研究團隊成員于2022年8月至2023年2月先后兩次開展實地走訪，并通過半結構化訪談，對J區網絡綜信辦負責人和相關工作人員進行多次深度交流，收集了大量的一手材料，充分整理了政策文件、會議記錄和訪談錄音資料。深入調研為揭示網絡綜合治理跨場景聯動的核心要素與內在邏輯，提供了有力的現實依據。

（二）J區市域數字平臺綜合治理創新實踐

在政府治理環境復雜化和精細化持續深入的時代背景下，J區數字平臺綜合治理已擴展到社會多個領域，職能部門在治理過程中準確把握數字平臺與各場景的關聯邏輯，構建了由數字平臺和物理場景、數字場景以及社會場景構成的融合治理模式，探索了數字平臺賦能與跨場景聯動創新的治理機制。

1.變革數字治理環境，推進政府組織結構調試

其一，整體性構建綜合組織網絡。眾所周知，組織結構本身可以影響組織目標、制度、權力等方方面面的運作［24］，而組織架構的合理搭建則能夠整體提升治理效率并持續發揮穩定網絡綜合治理秩序的基本功能。在J區委和區委網信委的領導下，網絡綜合治理中心成立了高級別的區網絡綜合治理建設領導小組，保證了網絡綜合行動的統領性和整體性。為破解市、區、街道“自上而下”的縱向責任傳導分層機制造成的組織行動離散和效率損耗困境，J區通過多級組織架構聯動不同層級、不同部門，采取了統籌鏈接組織各個界面的要素機制等舉措，構建了市、區整體性、一體化的“同心圓”治理組織基礎結構，有效規避了數字治理的“碎片化”和“懸浮性”風險。

其二，跨域性整合數字平臺資源。數字平臺提供了數據聚合的場域和空間，使政府能夠以較低的成本將碎片化的資源和分散的力量整合起來，實現數據的集中管控調度，以此奠定政府部門間、政府間整體性運作的基礎［25］。當前通過搭建數字治理平臺實現市域網絡綜合治理一體化的做法已經在各地取得了積極成效。J區也開發了以智能檢測、分級、預警、研判為目標，涵蓋輿情導控、網信執法“瞭望哨”管理以及綜合監管系統等線上平臺，充分利用智慧化及信息技術和工具，開展市域空間范疇的全方位監測、信息化處理及應用，完善智慧網絡化管理信息體系，形成區域一體化智慧脈絡，推動了區域網絡綜合治理的智能化發展。

2.升級迭代數字平臺要素，助推地方治理功能升級

第一，全方位培育行動主體網絡。治理隊伍培育是網絡綜合治理必不可少的措施，有利于推動社會治理的科學化和效能化。有學者指出，為實現科學管理理論的效率準則，社會組織系統內部各要素需組合成具有固定結構的統一體［26］，其中人力資源隊伍的結構要素和編排手段是關鍵。J區構建了以區委網信委、區委政法委等涉事單位合署辦公為主體的“7+X”固定專班，為提升基層網信專業隊伍的管理能力，建立網信干部掛職輪崗制度以提升基層工作效率，并聯合公安、市場監管、文廣旅體等部門執法人員，實施了“分業分層監管、聯合聯動執法機制”。此外，為滿足網信法律咨詢服務的需求，邀請黨校系統、公安、監察及司法系統單位的法律專家和政府法律顧問、律師等人才集中入駐，壯大了網信法律咨詢服務隊伍。值得關注的是，J區不僅培養專業性人才，更注重培養綜合性人才，通過輪崗制度，使工作人員能夠了解不同層級及崗位實際情況，累積治理經驗，為網絡綜合治理提供了大量后備領導人才。

第二，全系統保障安全技術優化。市域網絡綜合治理效率的提升，對治理設備的優化配置提出了更高要求：主要包括傳統設備的迭代更新和設備資源的合理配置兩個方面。J區將網絡治理中心設置在“互聯網+”數字化樓宇，為其提供了廣闊的辦公空間及活動空間。網絡綜合治理中心利用其廣闊空間設置互聯網黨建中心、網絡綜合應急指揮中心、網絡安全實驗室等，推動了原有空間的價值再造。此外，還為各單位配置電腦、人臉識別安保系統以及安檢設備等辦公設施和技術設備，為網絡綜合治理的日常工作及相關活動的開展提供了技術支持和安全保障。

3.賦能數字平臺動力，重塑整體性治理價值

推進市域社會治理現代化是持續提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求。J區數字平臺綜合治理立足市域社會公共安全和社會穩定為目標，強化社會治理的技術基礎，完善了數字網絡的社會風險預警和隱患排查全覆蓋功能，構建了應急和突發事件的全過程應對處置和治理機制，使人民切實感受到高質量的幸福感和安全感。

基于數字時代背景下的復雜趨勢，網絡治理已經從單一走向多元，跨場景聯動治理成為了新的實踐方向。J區與多家互聯網企業達成戰略簽約，將資源要素充分融合相互賦能，塑造出多贏的合作生態。此后，網絡綜合治理中心不僅是治理平臺，也將成為整合內、外部優質力量，引進優質合作資源的鏈接平臺。J區在充分運用各類資源和平臺優勢的基礎上，從治理需求出發，跨界聯合各部門開展網絡綜合治理的全新探索，成功實現了向“質效導向、類案為主、數據賦能”的類案治理式監督轉型升級［27］。通過“1+5+N”綜合作戰基地這一線上線下多場景打通的資源聚合網絡平臺，實現跨部門信息數據的深度融合，做到了“一網管全區”的同時，網絡綜合治理中心串聯了多場景，實現了J區各部門及資源之間的相互賦能。當前，地方政府數字化改革為實現城鄉通信技術設備網絡化、互聯網高速化、數據結點暢通化、公共信息共享化奠定了堅實基礎，基本實現了數字賦能的基礎目標。借助高科技手段完善了治理工具，探索和嘗試了新的參考標準和評估系統，增強了市域社會建設的合理性、準確性和科技性，使現代技術最大限度地提升了民眾生活質量。市域綜合網絡治理將法治手段和高新技術相結合，為社會治理提供新載體和新路徑，并結合實際采取靈活變通和實時操作策略，極大提升了社會治理的精細化水平和民眾滿意度。

四、地方數字平臺綜合治理跨場景運行機制

在數字網絡平臺運行過程中，地方數字平臺綜合治理跨場景運作，著眼于網絡數據治理系統性、全域性、精準化三大特征，基于結構優化、功能升級和價值提升三大路徑，通過“整體智治”機制的數據構建和網絡融合搭建的信息平臺的共同驅動，強化了數據驅動、雙向賦權、信息共享和制度規范的效果，并提升了數字網絡平臺綜合治理的整體效率。

（一）跨平臺優化多維數字結構場景。數字化變革創制的各類平臺之間的平等互動理念，在推動政府整體性理念革新、職能轉變與管理體制重塑，優化政府體制系統與流程再造方面發揮了關鍵功能。J區智治平臺憑借其技術性、規范性和整體性特性，推動了網絡綜合治理中心的科學決策、問題處置及有效行動，為社團、企業等非政府組織提供了高品質服務。

首先，優化部門決策數據模塊。數字網絡平臺進一步疏通了信息收集端和發送端的傳輸渠道，加速網絡信息的中轉效率，為政府科學制定處置方案提供了保障。決策過程打通不同主體的溝通渠道，拓展了大眾的信息能力、參與能力和組織網絡，從而使行動者在公共議題上擁有了生產、選擇和傳播信息的能力，共同推動公共利益最優目標達成而相互聯動。數據平臺強化了政民互動的功能，促成公眾參與和政府回應的良性互動，推動了政社協同治理格局的完善［28］。

其次，鏈接技術分類數據模塊。數字網絡平臺治理體系的完善和風險治理能力的提升，本身包含了技術體系整合性、數據融合模塊性、信息嵌入多孔性和細分領域精準性等分類功能場景，能有效針對市域風險和社會治理提供系統性技術支持。比如數字駕駛艙未來治理模塊通過鏈接網絡警情聯動平臺，保障了網絡輿情信息的有效整合和及時派發。除此之外，針對市域數字治理的風險困境，需要進一步完善風險阻斷、系統穩控、銜接協同和矛盾消弭的功能性模塊，構建應對市域不同類型風險的組織機制和功能體系。

最后，整合部門資源數據模塊。資源整合是治理主體對不同類型的資源進行識別、吸收和組織化，增強資源功能價值的過程［29］。在信息資源整合方面， 數字平臺可充分發揮信息集成優勢，建立跨部門共享資源的數據庫，通過數字平臺實現多元主體信息共享。J區網絡綜合治理體系通過對原有職能部門和人力資源體系的整合重構，實現了資源共享和協同治理的績效回報。數字技術也可重塑傳統科層與部門應急決策框架，依托數字技術收集的數據信息，提出綜合化、精準化的智能方案。J區借助網絡綜合治理中心，通過跨層級數據集成，在應急突發事件的響應和應對過程中，發揮了關鍵的技術支持作用。在應急資源保障方面，通過集中建設統一的資源保障體系，建立多主體、多渠道接入的應急資源儲備庫，依據突發事件等級或影響范圍進行了智能化調配［30］。J區借助“網絡安全實驗室”“網絡信息化實驗室”等第三方企業的資金支持，為網信工作提供了充分的技術支持和安全保障。

（二）跨時空融合多元數字功能場景。當前隨著數字技術對生產生活各領域的全面滲透，全力打造出集物理場景、數字場景與社會場景于一體的融合場景模式的探索，已經成為數字時代發展的重要趨勢。其中，物理場景通過提供硬件設備、工作場所等基礎設施，保障了數據信息服務功能。場景化應用深描治理需求目標，將職能部門權責關系和資源分配機制重新組合，可以通過協同性回應的手段有效應對復雜治理場景。當前，數字治理智能模式化的呈現主要依托賦智載體對部門業務流程、信息流通和職責分配的重新調整和優化，整合來自網絡覆蓋場景的各類信息源，將治理主體和治理場景納入實時監控網絡，來深度體現治理場景的智能技術嵌入成效。網絡綜合系統的數字治理平臺場景的嵌入，提供了匯聚輿情信息、網絡安全信息的便捷渠道，增強了輿情數據分析和研判領域的時效性與精準度。J區通過開放式平臺共建治理場景和技術解決方案，聯合網信執法辦案中心等機構，為滿足不同的執法需求，聯合各街道、各部門執法人力資源，積極打造出了市、區一體化聯動執法新模式，為探索跨時空融合多元數字功能的場景提供了現實思路。

由此可見，數字政府的場景化應用是技術要素與組織要素不斷互嵌適配的過程，面對市域治理新的風險場景挑戰，政府需通過適應性變革推進體制機制重構，以適配場景轉換引發制度規范、權力結構的新變化［31］。J區網絡綜合治理平臺便充分利用了智慧化及信息技術和工具，對市域自然環境和人文生態環境開展了全方位監測、信息化的處理及應用，有效掌控原生事件的發展脈絡并及時采取行動，避免了風險輿情的擴散傳播。

（三）跨地域建構多層數字行動場景。數字平臺跨場景聯動旨在有效解決市域技術治理風險“離散化”和“壟斷性”并存的困境。通過結構系統性、行動共意性和價值嵌入性，提升市域數字治理的整體性功能，以有效應對類型化風險界面。同時，構建社會治理智能化和社會穩定風險評估系統兩大平臺，整合數字平臺治理的泛在互聯、全域融合、場景下沉、動態感知、全景監測、智能決策、精準推送等全流程功能模塊，并依托城域物聯技術，建立多維數字模型和算法，可準確研判市域矛盾糾紛的規律，預警和感知相關風險隱患。J區通過構建統合性數據支持機制、打造模塊化界面融合體系和建構風險細分的信息鏈功能框架，有效破解了市域數字治理類型化風險。在此基礎上，J區以市域數據驅動、雙向賦權、信息共享和制度規范的數字平臺為依托，立足區域性智慧風險解決訴求，推動了基層政治、治理文化和社群共同體建設，并進一步面向市域數字平臺治理的愿景目標，凸顯智慧理念和方式對于基層應急和社會治理的重要價值，建構了地域網絡社會文明型治理共同體的新方向。

五、地方數字平臺綜合治理跨場景建構思路

當前，我國網絡綜合治理體系建設取得了明顯成效，但離相對成熟的網絡綜合治理體系還有一段差距，亟須進一步健全和完善。［32］對于市域數字平臺綜合治理而言，典型案例的機制優化和創新的啟示意義在于，進一步優化數字平臺治理的新模式，應建立從分散應對到整合處置流程優化、數字驅動到平臺賦能的功能增效以及彌散管理到精細治理的價值升級的網絡綜合治理創新體系，構建系統性行動框架。

（一）分散應對到整體響應的場景要素融合?，F實中，受“向上負責”的因循思維方式和多重科層體制的慣性運行影響，基層政府在處理中央權威和地方分權之間的矛盾時，往往選擇重治理輕預防的“被動應對”行動模式，為跳出“問題產生—解決問題”的低效循環，不少地方網絡綜合治理中心嘗試構建了社會治理的閉環機制。如面對風險情境，將平臺組織動員的前置作為瞄準特定治理目標和尋求某種秩序變遷的首要步驟，整合動員機制、策略與技術，保障了治理成效的落實［33］。政府在市、區整體性組織結構統一協調的框架下，采取聯合多部門有序行動，激活多鏈條應急響應機制，整合不同層級、不同部門的組織力量處置危機事件，以確保網絡綜合治理的動員效力和系統化運行機制。從市域社會治理層面的大場景全局著眼，上線場景化、多業務協同應用平臺，充分發揮其自動派發、流轉待辦事務功能［34］。相關部門根據場景化特征對需處理事務完成定責分割后，由平臺自動向各責任部門流轉，形成“觸發—流轉—反饋—評價”的閉環運行鏈條，以打通跨部門各類場景協同辦理的全業務鏈條，從而有效解決部門權責不清等困境。

（二）數字驅動到平臺鏈接的場景功能集成。為避免現階段政府治理對數字技術過度強調而導致的單一影響，網絡綜合治理中心推動了網絡治理從“數字驅動”到“平臺賦能”的動力升級，為進一步實現資源、技術以及數字賦能，開發出了數字平臺綜合治理指揮體系“智腦”技術平臺。其中，資源賦能是治理平臺助力區域資源配置的重要渠道，可依托平臺實現資源鏈接，集合多方力量共同打造優質治理資源，補齊資源短板。技術賦能則是治理平臺助力網絡綜合治理發展的底層支撐。平臺提供了充沛的協同算力與性能優越的算法功能，借助海量信息評估、研判與預測網絡輿情、網絡安全情況，發揮了賦能區域治理的科學決策功能。數據賦能則成為了治理平臺助力網絡綜合治理的有效途徑，依托平臺強化了數據統一匯聚、價值攫取、安全管理等數據應用水平，通過數據驅動達成區域精準治理決策的目標。

（三）彌散管理到精細治理的場景價值貫通。便捷清晰、精準有效的模式是社會治理現代化的基礎性要求。當前，各地由于缺乏專門的網絡輿情風險治理機構，網絡輿情風險防控往往呈現出不同部門重復進行信息收集、差異化輿情處置等多頭治理等現象。隨著網絡社會的迅猛發展，政府治理環境趨于復雜化、多樣化，“在地化”治理已經無法滿足政府治理的需求。在此背景下，智治平臺推動了治理從“在地化”到“跨場景”的時空轉換，打破了治理的“彌散性”時空限制，實現了在線化、全時空集中優化治理［35］。通過市、區及社區多級執法空間的相互貫通，集成了多部門的網絡綜合治理應急指揮中心，在施行常態和危機兩種場景下的跨場景治理過程中，將大數據技術、平臺技術嵌入網絡綜合治理結構，增強了治理的時效性和精準度。該理念指導下的多方協作，并不是權力職責均攤模式，而是各主體仍然會有各自的權力分配和具體分工配置，這是多方合作得以達成的“權力點”［36］。地方政府數字化改革進程中打造的各類數字平臺充分收集了碎片化信息，通過對各方信息集聚，實現了網絡信息多層面分析的功能。如借助“天網”等平臺支撐，實現網絡信息快速且準確的檢測、分級、預警及研判，借助網絡平臺鏈接的跨域數據信息，整合各個空間模塊的數據網絡并及時迅捷地在各個場景轉換，切實發揮了基層精細化治理的功效。

地方政府數字化改革與社會治理現代化的高質量發展，要更注重社會治理的普及面與貫徹力相結合。數字平臺綜合治理功能的培育和提升，能更好滿足市域基層治理多維度、多界面跨場景的現實訴求，有效應對市域社會治理風險的要素疊合性和安全系統的復雜性。本研究基于數字平臺融合理念，完善了結構、功能和價值多維度整合型的數字平臺場景理論框架，提出了地方政府數字化改革的場景驅動機制和賦能路徑。具體而言，為發掘和拓展數智時代基層治理深度與精度共融的地方治理特色模式，提供了有益借鑒。

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（責任編輯 李 青）