返鄉大學生的創業權利保障問題研究

近年，返鄉大學生群體的就業觀念不斷轉變，具有創業意愿及成功創業的大學生比例不斷增加。然而，整體而言，我國返鄉大學生自主創業的比例偏低，創業成功率不高，存在返鄉大學生創業權利保障體系尚不完善，相關部門、高校和社會創業保障機制不健全等問題。從權利的視角系統研究返鄉大學生的創業權利及其實現策略，具有重要的實踐意義。

一、返鄉大學生創業權利落實的現實意義

返鄉大學生擁有創業意愿權利、創業選擇權利、創業管理權利和創業資源獲得權利等。創業意愿權利是指大學生擁有決定創業或不創業的權利，擁有決定在校期間或畢業以后啟動創業的權利。創業選擇權利是指大學生擁有選擇創業項目的權利，決定選擇個人創業或團隊創業的權利。創業管理權利是指大學生擁有決定創業管理體制、管理機制和運營模式的權利，擁有創業計劃、組織、實施和總結等權利。創業資源獲得權利是指大學生擁有利用社會創業政策、市場、金融等創業資源的權利，擁有獲得學校創業場地、資金、技術和指導等創業教育的權利。在國家實施鄉村振興戰略背景下，保障并落實返鄉大學生的創業權利，對學生、農村和高校來說，具有非常重要的價值和意義。

（一）有助于農村學生成功創業

近年，我國處于經濟增長換擋期，經濟增長速度放緩，市場每年提供的新增就業崗位有限。同時，我國大學生規模屢創新高，大學生就業壓力進一步加大。因此，大學生創業權利的落實將在國家“創新創業帶動就業”戰略中發揮新效能。農村大學生在接受學校系統的創業理論教育下，在參加創業實踐的過程中，創業理念和行為得以改變，從而增強創業信心、提升創業能力，部分大學生因此走上創業之路。部分大學生的成功創業，不僅能夠解決自己的就業問題，而且將有力帶動更多的大學生和農民就業，從而大幅提高就業創業收益，減少就業創業成本。

（二）有助于改善農村創業結構

返鄉大學生是具有創新潛力和創業潛力的群體，學生群體的創業水平影響農村社會群體的創業水平。農村學生富有創業激情，部分學生的創業案例能夠為廣大學生樹立成功的范例，激發更多學生的創業夢想，吸引更多學生自主創業，從而增加返鄉大學生群體在農村創業結構中的占比，進一步優化農村創業結構。由于返鄉大學生在學歷、知識和能力等方面具有優勢，其創業項目也具有專業水平和科技含量，故越來越多的學生參與創業活動，可以明顯改善農村創業質量。

（三）有助于高校培養創新創業人才

為社會培養需要的人才是學校的中心工作。當前，我國農村發展進步和經濟發展轉型迫切需要大量的創新創業人才。高校通過創業課程教學、創業實踐基地實習、創業項目孵化管理等方式，可以提升學生的理論知識轉化能力、市場適應能力和組織領導能力等，增強他們在創新創業活動中的核心競爭力。創新創業人才的培養，不僅能滿足鄉村對創新創業人才的需求，而且將推動農村經濟的發展。

二、返鄉大學生創業權利保障存在的主要問題

研究發現，返鄉大學生創業權利保障存在相關部門創業鼓勵政策實效性不足、社會創業扶持力度較小、高校創業教育體系不夠完善和學生創業主動性不強等問題，嚴重影響返鄉大學生創業權利的落實。

（一）相關部門創業鼓勵政策實效性不足

盡管國家要求給予返鄉大學生、農民工等創業群體一定的稅收減免，然而一些地方部門稅收減免的對象、程度等執行力度不一。有的地方只針對具有本地戶口的大學生進行扶持，有的地方稅收優惠幅度偏小，有的地方創業專項資金補貼發放不到位，難以激發農村學生的創業熱情。盡管國家出臺了銀行支持企業的具體政策，然而一些國有銀行、地方銀行基于風險防控的考慮，給予創業者信用貸款、擔保貸款的額度較低，難以滿足農村創業者的資金需求。盡管國家要求給予創業者場地、登記注冊等方面的創業資源扶持，然而一些創業園、創業孵化基地和眾創空間由于資源緊張等未能對返鄉大學生全面開放，享受到場地租賃優惠、貼息貸款、市場管理便捷服務的返鄉大學生比例不高。

（二）社會創業扶持力度較小

返鄉大學生的創業意識受到社會“中庸”就業觀念的壓制。此觀念認為學生應在行政事業單位和大企業穩定就業、體面工作，而不應該自主創業，承擔創業風險。由于我國信用擔保體系尚不完善，一些企業不愿意進行風險投資，一些社會組織對不能滿足貸款擔保條件的學生不予貸款支持，從而導致學生創業資金存在較大的缺口。我國農村中介組織發展緩慢，且數量較少，農村中介服務不到位，從而導致學生在農村創業活動中難以獲得及時的創業需求診斷服務，難以獲得資金、技術、管理、場地、項目管理和法律服務等社會資源。

（三）高校創業教育體系不夠完善

一些教師對創業教育內容把握不準，講課內容多為系統的學科知識和專業理論。學校只開設面向全體學生的創業教育基礎課程，沒有針對農村學生的創業需求而分層次、分專業、分階段開設相應的必修課、選修課和模塊課程。一些高校的創業教育模式局限于知識傳授，沒有給學生足夠的實踐空間，農村學生參加創業模擬訓練、創業大賽和創業項目孵化的機會不多，真正將創業設計付諸實踐的很少。一些高校開展創業教育的師資不足，臨時指派的教師往往只能照本宣科地灌輸基本的創業理論知識，而不能在農村創業項目選擇、農村創業項目孵化管理、農村創業競賽等方面給予精準指導，更不能在農村創業政策、資金、技術、市場運營、品牌推介等方面提供科學服務。

（四）學生創業主動性不強

一些學生獨立性差，依賴性強，缺乏自主創業的意識和精神，即使萌發創業夢想，也會在缺乏家長支持或親朋好友明確反對的情況下，產生畏難情緒。一些學生雖然具有創業熱情，但未能發揮自身專業優勢，返鄉創業所選領域與自身專業不對口，返鄉創業項目選擇存在隨大流的盲目心理，創業項目運營中存在粗放經營、無序管理等現象。學生涉世尚淺，創業經驗較少，創業過程中可能遇到債務風險、經濟糾紛、合同詐騙等各種法律問題，而一些學生維權意識不強，不能有效維護自己的合法權益。

三、返鄉大學生創業權利的保障策略

建立健全返鄉大學生創業權利的保障機制已經成為相關部門、高校、社會和學生的共識，返鄉大學生創業權利的保障需要相關部門、社會、高校和學生自身的共同努力。

（一）完善創業鼓勵政策

1.完善創業財政鼓勵政策。我國創業財政扶持的主要方式是稅收減免，相關部門應認真執行國家中小型企業的稅收減免政策和自主創業者的專項優惠政策，并結合實際情況，放寬創業稅收減免對象、加大減免力度、增加專項經費補貼額度，使學生享受到充分的創業政策支持。在國家政策允許的情況下，登記注冊費、營業稅、增值稅、社會保險費等稅費的繳納時間和方式應適當變通，以保障學生的創業經濟利益。

2.完善創業金融支持政策。資金是創業的必備條件，小額貸款是學生創業資金的主要來源。國有商業銀行、地方商業銀行、創業支持政策性金融機構、創業扶持基金組織等應提高政治站位，增強服務意識，創新信用貸款、擔保貸款和抵押貸款等貸款方式，調整、簡化和優化貸款流程管理，為學生提供及時、周到和溫馨的金融支持服務。

3.完善創業資源扶持政策。創業資源扶持政策主要是指相關部門為鼓勵學生創業所實施的在場地、登記注冊、管理等方面的政策支持。相關部門、企業和高校基于創新創業教育和創業項目孵化的需要建立創業園、創業孵化基地、眾創空間等眾多的創業資源共享平臺，應對具有創業需求的學生群體開放。這些創業資源共享平臺應在項目入住、場地租賃、小額擔保貸款、貼息貸款、創業指導、跟蹤服務、社會推介等方面給予學生更多的扶持和幫助，以提高學生創業的成功率。

（二）社會應加大創業扶持力度

1.營造社會支持氛圍。傳統媒體、融媒體和自媒體等應采取靈活的宣傳手段，對返鄉大學生創業政策、創業意義進行宣傳，改變社會的人才評價標準，幫助學校培育創業就業的文化理念，強化返鄉大學生的創業意識，增強家庭對學生創業的支持。

2.加大社會資金支持。返鄉大學生在經濟上的弱勢地位決定了其占有較少的經濟資源，因此應得到家庭、朋友、企業和社會組織等的經濟支持。家長和朋友應轉變就業觀念，鼓勵學生積極創業，并給予經濟支持。企業和風險投資機構應加強創業項目合作力度，投資培育具有市場潛力的創業項目，給予經濟和管理支持，使學生及時獲得信貸支持，降低資金不足導致創業失敗的風險。

3.加大社會中介服務支持。第三方組織專業服務是學生創業的重要“扶手”，及時、專業和周到的中介服務能夠幫助學生挖掘和利用各種市場資源，降低學生創業的時間成本和經濟成本。作為創業需求的咨詢者，社會中介組織應采取“一對一”的面談形式了解學生對創業政策、創業資金、創業培訓、創業心理等方面的需求，根據需求診斷報告制訂個性化服務計劃。作為學生創業資源的鏈接者，社會中介組織雖然不掌握社會資源，但能夠整合社會資源，幫助學生充分利用可利用資金、技術、場地、項目管理等社會資源，幫助學生協調與各級各類管理部門、金融機構、行業組織、企業等社會關系，為學生創業爭取更多的資源。作為學生創業利益的代言人，社會中介組織應及時介入學生創業活動中的各種經濟糾紛，為學生提供政策、法律、調解等服務，切實維護學生的創業權利。

（三）高校應加強創業教育支持

1.優化創業教育課程內容。完善且具有針對性的創業教育課程內容有助于實現創業教育目標。創業教育課程是以創業學為主、多種相關學科并存的綜合學科結構。因此，在課程設計上應根據學生創業素質和能力要求，向學生傳授創業政策、企業形式、運營模式、創業資源等創業學基本知識，向學生傳授企業管理、財務管理、稅務與工商、金融與貿易、互聯網營銷、客戶關系維護等綜合知識，重點培養學生的創業思維和市場運作、產品管理等方面的創業能力。課程實施應打破學科式內容組合方式，以創業問題或創業任務為模塊進行設計，突出創業問題解決意識和創業任務完成意識。為照顧農村學生不同的創業需求、創業基礎和創業階段，課程應分年級、分專業、分層次進行，學生可以根據自身實際情況學習相應的必修課程、選修課程和模塊課程。

2.加強創業實踐教育。創業的生命在于實踐，創業經驗的獲得必須依賴實踐。只有通過創業教學實踐和大量的社會創業實踐，才能將創業理論知識轉化為創業能力。在課內和課外，組織學生參與創業模擬演練、創業見習實習、創業訓練、創業比賽、自主創業實踐等活動，有助于鍛煉學生的創業實踐能力，豐富學生的創業認知體會和創業經驗。指導是增強創業實踐效果的重要手段，教師應在學生創業動機激發、創業項目選擇、創業項目孵化、創業項目管理和評價、創業問題解決等方面發揮指導作用，為學生提供耐心的創業指導與服務。

3.加強創業師資隊伍建設。創業教育師資應來源廣泛，包括校內“雙師型”教師、企業技術和管理人員、成功企業家、風險投資機構人員、政府管理部門人員等。校內導師應具有一定的企業管理背景和創業實踐經驗，定期到企業掛職鍛煉或掛職創業，從而解決其理論與實踐脫節問題。校外導師應具有創業背景和管理經驗，能夠為學生傳授創業過程中的各種實戰經驗，將鮮活的創業經歷分享給學生，為學生提供創業見習實習條件、創業實踐機會，并幫助學生解決創業中遇到的各種難題。

（四） 返鄉大學生應發揮創業主動性

1.樹立“我”是創業主人的信念。就業創業權利是成年公民生存權、發展權中不可或缺的內容。自覺踐行創業權，在社會經濟活動中找到適合自己生存、釋放自身價值的存在方式，是學生身心成熟、社會角色成熟的重要標志。學生應根據自身的家庭條件、經濟情況、教育規劃和職業規劃等，來謀劃自己未來的就業創業之路，并著手準備、實施和調整。

2.激發自身的主動意識。一些大學生創業明星取得 了巨大成功，其中的重要因素就在于他們選擇的創業項目貼近大眾、順應潮流，或者是在自身最擅長的領域做自己最擅長的事情，或者是依托自己的技術抓住創業機會等。返鄉大學生的創業項目應發揮自身優勢，發揮所學專業優勢，從而使自身的創業優勢和創業收益最大化。學生在創業活動中將所學專業知識運用于創業實踐中，不僅可以作為技術人員參與產品研發、技術創新和質量控制，而且可以作為管理人員進行新穎創意、決策規劃和精準運營。因此，為了成功創業，農村學生應增強學習意識，努力將專業知識學習和創業能力提升融合起來，將專業優勢轉化為創業優勢，發揮專業資源和成功創業的耦合功能。

3.依法維護自身的創業權利。針對自身法律知識不足的問題，返鄉大學生應增強終身學習意識，不斷學習相關法律以及相關的行政法規與規章，奠定創業法律知識基礎。返鄉大學生應增強法律責任意識和風險規避意識，科學選擇企業形態和經營模式，依法處理好與政府、客戶和勞動者之間的關系，依法處理好合作糾紛、經營陷阱、危機事件等各種法律問題，依法維護自身的創業權利，降低創業的法律風險。

作者簡介：張薇（1987— ），女，河南開封人，碩士，

助教，主要從事職業教育工作。

基金項目：河南省高校人文社會科學研究一般項目“新時代大學生增值評價的理論與實踐研究”（2023-ZDJH-325）。

（責任編輯" "劉沛儒）