關于事業單位全面預算管理問題的思考

一、前言

全面預算管理指借助預算對單位內各部門的財務與非財務資源實施整合、分配、考核與控制，確保單位業務活動的高效開展。當前，事業單位雖已開展了全面預算管理，但部分事業單位全面預算管理中預算編制、執行等環節仍存在不足之處，如何優化全面預算管理成為事業單位實現高質量發展的重要任務。基于此，本文從全面預算環境、預算編制、預算執行、績效考評、內外部監督及信息化建設等角度出發，探究了事業單位高效實施全面預算管理的舉措。

二、事業單位進行全面預算管理的意義

（一）提升資源利用效率

全面預算管理要求事業單位全員、全流程參與預算管理工作，需要管理層革新管理思想，在單位內部宣傳全面預算管理理念，促使全體員工樹立全面預算管理意識，并積極參與全面預算管理活動。打破部門間的信息孤島，實現部門間高效溝通與協作。在此基礎上，對事業單位的資金、固定資產與人力等資源進行有效管控，通過科學分配提升資源使用效率，并降低成本支出，優化財政支出結構。因此，全面預算管理的實施可提升事業單位的資源利用效率。

（二）減少財務風險

事業單位的資金主要來源于國家財政撥款，單位員工的風險意識淡薄，忽略對財務風險的分析與控制，致使單位運行中存在一定的風險隱患。隨著事業單位體制改革的不斷深入，國家越來越重視事業單位社會效益與經濟效益的提升。在這一背景下，各事業單位紛紛注重財務管理工作的開展，并意識到財務風險對單位的影響。事業單位加強全面預算管理，可提升部門間的協作效率，通過財務與業務數據的及時傳遞，使財務人員及時獲取精準、真實的財務信息，在此基礎上對各財務信息進行匯總與分析，向管理層全面展示單位的財務情況，促使管理層做出科學的決策，最終降低單位的財務風險，促進單位的健康發展。

三、事業單位實施全面預算管理存在的問題

（一）預算編制不合理

預算編制是全面預算管理工作的重要組成部分，預算編制質量在一定程度上影響著事業單位全面預算管理工作的效率。但當前多數事業單位預算編制工作中存在不合理之處，主要表現在以下幾個方面：

1.調研不足

預算編制工作開展前，相關工作人員應綜合分析歷年數據、政策變動、市場情況與事業單位發展目標等因素，在此基礎上制定科學的預算計劃。但實際工作中，由于部分事業單位的全面預算管理理念淡薄，預算編制中未全面考慮市場情況與單位發展目標等，也未對項目所需的人力、物力與財力等進行充分調研，導致預算編制方案與實際脫節，降低了全面預算管理的效率。

2.預算編制方法不科學

雖然當前部分事業單位運用零基預算法編制預算方案，但實際運用中由于工作人員對零基預算的運用條件及優缺點等缺乏全面了解，再加上部分事業單位預算編制中仍以歷史數據為主采取單一的增量預算法，導致預算方案與單位實際不符，后期預算執行中容易出現偏差，一定程度上影響了單位經濟效益的提升。

3.全員參與不足

全面預算管理要求事業單位全體員工參與，但現階段由于部分事業單位對全面預算管理存在錯誤認知，認為預算是財務部門的職責，預算編制工作主要由財務人員負責，其他部門對預算工作的參與性較低。財務人員無法獲取真實全面的財務數據，再加上一些財務人員的預算管理能力較弱，無法有效開展預算編制工作，致使事業單位全面預算管理質量偏低。

（二）預算執行不到位

預算執行不到位也是當前事業單位全面預算管理中面臨的主要問題之一。當前，部分事業單位仍存在“重編制、輕執行”的情況，主要原因在于以下幾點：第一，一些事業單位管理機制不完善，預算執行流程不規范，如決策環節較多、審批流程繁瑣、預算調整程序不規范。再加上部分事業單位財務管理水平較低，資金分配不當，一定程度上降低了預算執行效果。第二，預算執行透明度偏低。部分事業單位預算執行中的程序存在透明度低的情況，財務支出狀況不明晰，無法及時發現預算用途不當的問題，致使預算執行效果不佳。第三，預算執行監督缺位。多數事業單位未對各部門的預算執行情況進行監督與反饋，超預算支出現象頻發，后期預算調整也過于隨意，影響了單位全面預算管理的效率[1]。

（三）預算監管機制缺失

在全面預算管理中，事業單位還需加強監管工作，以保證資金使用的科學性。但是，現階段多數事業單位全面預算管理中存在監管機制缺失的情況，如資金管理機制不完善，資金使用中存在先用后報、多余資金擠占等情況，財務人員進行項目支出核查時多注重票據完整性與合規性情況，忽視對預算是否超支情況的審核，一定程度上降低了資金使用效率。資產管理機制不健全，資產領用時未及時進行登記，事業單位資產保管人、使用人等不清晰，也未定期對資產進行清查盤點，致使單位資產狀況不明晰。內部監督缺位。部分事業單位未設置專門的內部審計部門，內審工作多由財務部門負責，但財務人員多忙于日常財務工作，對審計工作的重視度偏低，致使內部審計流于形式。部分事業單位雖設置了內部審計部門，但單位未制定完善的內部審計監督制度，沒有明確界定內審人員的職責與權限，也沒有制定懲罰與再監督檢查舉措，不僅降低了內部審計部門的獨立性與權威性，也影響了單位內部監督的效率[2]。

（四）績效考評不完善

完善的全面預算管理績效考評體系可提高員工對全面預算管理的重視程度，調動其對參與全面預算管理工作的積極性。但在實際工作中，多數事業單位的全面預算管理績效考評機制建設存在不完善的問題，具體包括：第一，績效考評指標不完善。部分事業單位雖建立了績效考評機制，但未將預算編制質量、預算執行情況等納入績效考核指標內。此外，未針對各部門的職能制定針對性的績效考核指標與考核方法。若采用統一標準實施量化考評，容易降低績效考評質量。第二，績效考評結果應用不充分。一些事業單位未將績效考評結果與部門及員工的利益相掛鉤，且未制定完善的獎懲制度，致使員工對全面預算管理的參與度較低，導致績效考評流于形式。

四、事業單位優化全面預算管理的舉措

隨著社會變革的不斷加快，事業單位規模逐漸增大，為提升經濟效益與社會效益，事業單位需不斷提高內部管理質量。全面預算管理作為事業單位實施內部管理的重要手段之一，其高效開展可增強單位對各環節的控制，降低單位的財務風險，并通過資源科學分配提升利用效率，最終推動事業單位實現健康發展。當前，事業單位雖開展了全面預算管理工作，但具體實施中仍存在預算編制不合理、預算執行不到位、預算監管機制缺失與績效考評不完善等問題，制約了事業單位的發展。基于此，本文提出以下優化舉措，為事業單位進行全面預算管理提供參考。

（一）優化全面預算管理環境

良好的全面預算管理環境可提升事業單位的管理水平，保證單位全面預算管理的質量。因此，事業單位需強化全員的全面預算管理意識，健全全面預算管理機制，并加強員工綜合素質培訓，以進一步優化全面預算管理環境。

在強化全面預算管理意識方面，事業單位管理層要定期學習相關政策制度，了解全面預算管理內容及對單位發展的作用，并在單位內部開展全面預算管理理念宣傳活動，如定期組織全體員工參與全面預算管理知識培訓活動，并與兄弟單位進行交流學習，提升單位全體員工的全面預算管理理念，確保全員參與全面預算管理工作。在健全全面預算管理機制方面，事業單位要結合自身現狀與全面預算管理要求完善全面預算管理制度，包括制定預算編制制度、預算執行機制、預算監督制度及預算評價制度等，并完善崗位責任制，明確界定各部門及崗位的全面預算管理職責與權限，并將全面預算管理任務與責任落實到人。在加強員工綜合素質培訓方面，事業單位需注重全面預算管理人員專業培訓的開展。例如，組織全面預算管理人員學習預算法規，了解全面預算管理相關動態，并掌握全面預算管理信息系統的操作技能。通過理論知識學習與專業技能提升打造專業的全面預算管理團隊，最終提高事業單位全面預算管理的質量。

（二）規范開展預算編制

為確保全面預算管理工作的有效開展，事業單位還需規范預算編制工作流程，并合理選擇預算編制方法。

在規范預算編制流程方面，預算編制工作開展前，全面預算管理人員需掌握單位的發展規劃與目標，了解政策變動情況。在此基礎上，確定預算編制目標，將預算編制職責劃分至各部門，由各部門負責人依據業務特點與財務需求設定預算指標。開展預算編制時，事業單位要完善內部溝通制度，強化部門間的信息溝通與協作能力。同時，全面預算管理人員需充分調研業務活動所需的人力、物力與資金需求，全面分析其成本、效益與風險因素。在此基礎上，對各部門的預算指標進行分析與調整，以合理確定預算編制指標，確保預算計劃的可執行性。

在合理選擇預算編制方法過程中，事業單位要引導全面預算管理人員全面了解零基預算法的優缺點與適用條件，之后結合單位實際情況進行預算編制。如基本支出預算編制中，全面預算管理人員采用零基預算編制法，在全面分析各部門業務現狀基礎上設置詳細的支出定員定額標準，保證基本支出預算編制的科學性。在商品支出與服務支出預算編制中，全面預算管理人員要匯總歷年預算執行數據，并結合本年度工作需要制定預算定員定額標準，避免預算超支情況出現。在項目支出預算編制工作中，各部門在編制項目支出預算方案時還需制定運行計劃報告，詳細說明項目來源、運行必要性及相關文件等。之后，將預算方案與計劃報告提交至全面預算管理領導小組進行審批，全面預算管理人員在事業單位發展計劃指導下對項目的緊要程度進行分析與排序，在此基礎上制定項目支出預算方案[3]。

（三）加大預算執行力度

在全面預算管理中，事業單位還需加大預算執行力度。在具體工作中，事業單位要嚴格執行審批通過的預算方案，確定各部門的預算執行目標，對預算執行目標進行層層分解。明確各崗位及人員的預算執行目標與責任，并實施責任制，確保預算方案的執行效率。同時，完善預算執行制度，要求相關部門借助信息系統對預算執行狀況進行追蹤，一旦發現預算偏差要及時與預算執行部門聯系查找原因，并分析是否需實施預算調整。若需要進行預算調整，工作人員依據相關流程提交調整申請，內容包括調整原因及后期執行方案等，待審批通過后執行新預算方案。

（四）強化內外部監督

為保證全面預算管理的實施效率，事業單位還需加強全面預算管理與內部控制的結合，借助內部控制制度化解全面預算管理問題。例如，強化內部控制中的內外部監督管理，為預算監督工作的開展營造良好環境。在實際工作中，事業單位需依據自身規模設置專門的內部審計部門或內部審計崗位，通過內部選拔培訓與外部選聘等方法配置專業的內部審計人員。同時，制定內部審計監督機制，確定內部審計人員的監督職責，規定其監督對象、范疇與時限等。規范經濟活動審計、預算管理機制評估、審計結果匯報與整改狀況追蹤等工作的開展流程，要求審計人員定期或不定期對相關活動進行監督，以保證內部監督的有效開展。同時，強化外部監督，在接受財政部門、紀檢監察部門監督的同時，聘請第三方專業機構對單位全面預算管理制度執行情況與管理狀況實施專項審計，并在審計結束后在網站公示全面預算管理相關信息，嚴格落實信息公開機制，提升預算信息公開度與透明度，保證外部監督質量。

（五）健全績效考評機制

科學完善的績效考評體系可提升全面預算管理制度的執行效率。一方面，事業單位要設立科學的全面預算管理績效考評指標，依據各部門的業務特點及預算執行指標設置針對性的考評指標，將業務評價與財務評價融合，科學設置考評標準，并整合定量分析與定性分析方法，進一步優化績效考評指標體系。另一方面，事業單位需加強績效考評結果的應用，針對部門與個人制定應用方案，如將考評結果與部門下年度預算編制掛鉤，即部門依據考評結果開展下年度預算編制工作。另外，將考評結果與員工薪酬等結合，對于考評結果優異的員工提升其薪酬標準，并給予晉升機會，以促使其積極參與全面預算管理工作[4]。

（六）推進全面預算管理信息化建設

事業單位需積極借助先進技術推進全面預算管理信息化建設。例如，利用互聯網+、大數據等技術構建全面預算管理一體化系統。系統內設置了預算編制、執行、調整等模塊，預算編制模塊中融入了失業單位的預算編制規則與流程，由全面預算管理人員負責預算信息的填報與維護。在此基礎上，系統自動生成預算報表。預算執行模塊設置了預警機制，通過系統對各部門預算執行狀況進行實時追蹤與監控，并及時預警資金使用中出現的執行進度不達標等情況。預算調整模塊內嵌入了申請、報送、審批等流程，做到了諸事留痕[5]。

（七）與單位實際相結合，開展全面預算管理目標設計

各個事業單位的全面預算管理評價方式存在一定差異，對此，事業單位需要結合自身實際，按照相應項目來開展全面預算管理目標設計，讓項目管理、預算管理目標相契合。首先，事業單位應構建專門的項目庫，系統地捋順內部業務情況，根據有關要求設計項目，確保項目設計與單位管理需求、法律政策相符，確保其具有可操作性。事業單位應持續完善項目建設工作，使單位項目庫持續健全。其次，事業單位應針對性地為項目制定全面預算管理目標，根據管理要求、預算編制持續量化和細化不同工作內容，與單位實際相結合，使績效目標得以確立。最后，事業單位應審核全面預算管理目標，使目標與有關規定相契合，展開合理的職能分工，并編制全面預算管理目標表。

五、結語

全面預算管理的有效落實可提升事業單位的資源利用效率，減少財務風險。然而，當前一些事業單位全面預算管理中仍存在諸多問題。對此，事業單位需優化全面預算管理環境，并規范開展預算編制，加大預算執行力度，強化內外部監督，健全績效考評機制，推進全面預算管理信息化建設，以提升單位的公共服務能力。

引用

[1]陳少娜.事業單位全面預算管理存在的問題及優化對策[J].審計與理財，2023（08）：35-37.

[2]唐江琴.事業單位全面預算管理存在的問題及對策[J].商業2.0，2023（28）：72-74.

[3]李季.事業單位全面預算管理的優化思考[J].大陸橋視野，2023

（09）：108-110.

[4]張曉艷.基于優化事業單位全面預算管理的有效措施[J].商業2.0，2023（25）：28-30.

[5]王蓉蓉.預算管理一體化系統下事業單位全面預算管理的探討[J].財會學習，2023（34）：61-63.

作者單位：天水市麥積區婦幼保健院

■責任編輯：王穎振