全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)這樣建

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)再提速。1月7日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（下稱《建設(shè)指引》）正式對(duì)外發(fā)布，對(duì)各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求。

《建設(shè)指引》建立了一套覆蓋全國(guó)、通用的行動(dòng)規(guī)則和行為規(guī)范，明確各地區(qū)、各部門的行為“底線”，從要求做、鼓勵(lì)做和禁止做三個(gè)維度，制定了一張全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的“說明書”。

其中，要求做的屬于“規(guī)定動(dòng)作”，比如，各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國(guó)家公路網(wǎng)省際瓶頸路段等為重點(diǎn)，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。有關(guān)部門要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

鼓勵(lì)做的屬于“自選動(dòng)作”，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試，比如引導(dǎo)全國(guó)布局的品牌連鎖實(shí)體店等店鋪探索實(shí)行省域內(nèi)異地異店退換貨。

禁止做的則屬于“底線紅線”，明確了違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入和退出、影響公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等方面的禁止性規(guī)定。

“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)點(diǎn)多面廣、千頭萬緒，必須要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，才能不斷提升工作質(zhì)效?！?月7日，國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成在新聞發(fā)布會(huì)上表示，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)已開展的工作可概括為“五統(tǒng)一、一破除”。即強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，以及破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。

長(zhǎng)期以來，全國(guó)市場(chǎng)存在諸多“不統(tǒng)一”的問題，例如流通領(lǐng)域，物流費(fèi)用中的保管費(fèi)、管理費(fèi)普遍較高，物流供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)過多過長(zhǎng)推高物流成本；地區(qū)間市場(chǎng)各自為政、相對(duì)封閉，跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來等受到阻礙，地方保護(hù)主義導(dǎo)致資源流動(dòng)不順暢，經(jīng)濟(jì)效率較低；城鄉(xiāng)市場(chǎng)的不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期的割裂發(fā)展。

全國(guó)市場(chǎng)的“不統(tǒng)一”阻礙了中國(guó)內(nèi)需潛力的釋放，也造成了內(nèi)循環(huán)受阻、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公平、區(qū)域發(fā)展不平衡等諸多問題。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵著力點(diǎn)之一。

在國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)、研究員申兵看來，此次《建設(shè)指引》圍繞各方面共識(shí)高的領(lǐng)域梳理出可操作、能落實(shí)的具體舉措，解決各地區(qū)、各部門在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中“怎么干”和“如何干”的問題，對(duì)于全面推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

《建設(shè)指引》建立了一套覆蓋全國(guó)、通用的行動(dòng)規(guī)則和行為規(guī)范，明確各地區(qū)、各部門的權(quán)力邊界和行為“底線”，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，維護(hù)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。這對(duì)于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系十分重要。

近年來，內(nèi)需不足、預(yù)期不穩(wěn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心問題?！督ㄔO(shè)指引》通過完善和細(xì)化市場(chǎng)制度規(guī)則，將為經(jīng)營(yíng)主體提供公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的營(yíng)商環(huán)境，使其敢于擴(kuò)大投資、勇于開拓市場(chǎng)；將為消費(fèi)者營(yíng)造便利放心的消費(fèi)環(huán)境，使其敢于花錢、愿意消費(fèi)，更好釋放消費(fèi)潛能，進(jìn)一步暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，激發(fā)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和巨大內(nèi)需潛力。這對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振有效需求具有重要意義。

值得注意的是，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是面向全球、充分開放的大市場(chǎng)，是對(duì)所有經(jīng)營(yíng)主體一視同仁平等對(duì)待的大市場(chǎng)。

王善成表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)絕不是搞自我小循環(huán)，絕不是關(guān)起門來搞封閉運(yùn)行的大市場(chǎng)。“我們將堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大高水平對(duì)外開放，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，以暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供更廣闊的發(fā)展舞臺(tái)，讓世界各國(guó)來華投資者共享中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果?！?/p>

明確基礎(chǔ)制度：不得利用刑事等手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛

沒有規(guī)矩不成方圓，良好的市場(chǎng)運(yùn)行需要公平開放透明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度來維護(hù)。《建設(shè)指引》首先對(duì)完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度、健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度四個(gè)方面的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一做出了規(guī)定。

在完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面，《建設(shè)指引》指出，有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作實(shí)際情況，不斷完善依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，細(xì)化統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做好與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的銜接，完善關(guān)于規(guī)范涉案財(cái)物管理的制度規(guī)則。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任周天勇向《財(cái)經(jīng)》表示，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的關(guān)鍵，也是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，是下一步經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度改革的核心。產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心是健全司法體系，當(dāng)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)受到侵害時(shí)，可以通過法律訴訟解決。

北京大成企業(yè)研究院研究員劉貴浙向《財(cái)經(jīng)》表示，過往存在一些政府或者官員，利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的問題。事實(shí)上，對(duì)于人身安全以及財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也是企業(yè)家最為關(guān)心的問題之一。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，合法非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，應(yīng)受到同等保護(hù)。

此次《建設(shè)指引》特別強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐婪ǚ乐购图m正逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)。

據(jù)了解，以往，很多地方在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置了不合理的限制和隱性壁壘，這制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》中，列有禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)6項(xiàng)，許可準(zhǔn)入事項(xiàng)111項(xiàng)。然而，在禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)的6項(xiàng)中，仍包含較多禁止準(zhǔn)入行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)無法參與其中。在參與準(zhǔn)入領(lǐng)域也有諸多限制和歧視。

《建設(shè)指引》指出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。地方依法設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，要全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。

各地區(qū)要全面開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，優(yōu)化指標(biāo)體系，確保評(píng)估過程公開透明、評(píng)估結(jié)果客觀合理。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平也是導(dǎo)致企業(yè)困境的原因之一?！督ㄔO(shè)指引》指出，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，按照法定審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，嚴(yán)格落實(shí)審查主體責(zé)任，防止出臺(tái)或?qū)嵤┓恋K公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

《建設(shè)指引》明確，各地區(qū)、各部門不得未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或違反審查標(biāo)準(zhǔn)，起草關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。

完善的社會(huì)信用體系是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)。《建設(shè)指引》指出，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，有關(guān)部門要健全完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，統(tǒng)一制定兼容各領(lǐng)域的信用修復(fù)規(guī)則，強(qiáng)化各有關(guān)部門、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作協(xié)同。

首都師范大學(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心研究員、北京信用學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)兼生態(tài)信用專委會(huì)主任薛方表示，社會(huì)信用制度將成為統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要保障和基礎(chǔ)支撐。而信用修復(fù)作為信用監(jiān)管的重要一環(huán)，則是社會(huì)信用體系建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)治理創(chuàng)新中韌性治理功能的重要體現(xiàn)。

“人無信不立，業(yè)無信不興，國(guó)無信不強(qiáng)。政務(wù)誠信是社會(huì)信用的‘定盤星’，以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會(huì)誠信，是社會(huì)信用體系建設(shè)的戰(zhàn)略布局?！毖Ψ椒治龇Q，政府擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)、示范、監(jiān)督和管理社會(huì)信用的職責(zé)，更需要率先垂范，時(shí)時(shí)講誠信、處處守誠信。

《建設(shè)指引》特別強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要督促行政機(jī)關(guān)誠信履約，將本轄區(qū)行政機(jī)關(guān)違反與經(jīng)營(yíng)主體簽訂的政府采購、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等合同、協(xié)議所約定事項(xiàng)的行為記入相關(guān)主體信用記錄，將政務(wù)失信記錄納入政府績(jī)效考核相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴渠道建設(shè)。在薛方看來，《建設(shè)指引》聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中信用領(lǐng)域的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，傳遞出鮮明信號(hào)。他指出，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)是建設(shè)誠信社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也是法治政府的剛需，政府不講誠信，法治政府就無從談起。

統(tǒng)一要素市場(chǎng)：全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制

長(zhǎng)期以來，中國(guó)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素尚未形成高效流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。比如城鄉(xiāng)二元土地制度阻礙了土地資源流轉(zhuǎn)，不利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。《建設(shè)指引》從構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)、培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)體系、培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的資源環(huán)境市場(chǎng)六個(gè)方面對(duì)打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)做出了明確要求。

在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)方面，《建設(shè)指引》指出有關(guān)部門要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

《建設(shè)指引》明確，各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。

與此同時(shí)，市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要支撐?！督ㄔO(shè)指引》從建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場(chǎng)信息交互渠道、推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)三個(gè)方面對(duì)推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通做出了規(guī)定。

在建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)方面，《建設(shè)指引》指出有關(guān)部門、各地區(qū)要推動(dòng)加快現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，支持相關(guān)城市聯(lián)合打造重要商品骨干流通走廊，強(qiáng)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接，加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效、智慧協(xié)同的通信、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加快提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。

據(jù)悉，流通環(huán)節(jié)最能反映一國(guó)市場(chǎng)分割對(duì)經(jīng)濟(jì)損傷程度。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)物流成本占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重為15%左右，而歐美國(guó)家普遍在12%左右，相比之下中國(guó)物流成本呈現(xiàn)較高態(tài)勢(shì)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆曾公開表示，中國(guó)是世界上物流成本最高的國(guó)家之一，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品在制造環(huán)節(jié)耗時(shí)僅5％-10％，超過90％的時(shí)間耗費(fèi)在流通環(huán)節(jié)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)損耗平均為30％，美日發(fā)達(dá)國(guó)家不超過3％。

因此，《建設(shè)指引》明確，各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國(guó)家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。

各地區(qū)不得制定和執(zhí)行與全國(guó)統(tǒng)一貨車超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)；不得以交通管控、污染防治等為名，違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施、檢查卡點(diǎn)或者無故封堵道路線路等，阻斷區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。

在加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)方面，《建設(shè)指引》指出，有關(guān)部門要強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管統(tǒng)籌，加快制定出臺(tái)金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一金融市場(chǎng)登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

在培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)方面，《建設(shè)指引》指出，有關(guān)部門要大力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域交易信息聯(lián)合發(fā)布，完善技術(shù)與資本對(duì)接平臺(tái)。

在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)體系方面，《建設(shè)指引》指出，有關(guān)部門要建立完善適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系要求的規(guī)則制度體系，明確交易規(guī)則制定權(quán)限、適用范圍和銜接不同交易規(guī)則等原則。有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及地方有關(guān)部門應(yīng)以國(guó)家有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，組織制定、修訂完善適應(yīng)本地區(qū)需求的交易規(guī)則或交易細(xì)則。

在培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的資源環(huán)境市場(chǎng)方面，《建設(shè)指引》指出，有關(guān)部門要分領(lǐng)域健全完善資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，在數(shù)據(jù)歸集、產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、監(jiān)督管理等方面加快形成統(tǒng)一交易規(guī)則體系。

規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：杜絕在招投標(biāo)中違法限定或者指定特定供應(yīng)商

《建設(shè)指引》明確，各地區(qū)、各部門不得在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，違法設(shè)定與招標(biāo)采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相匹配的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，違法限定投標(biāo)人所在地、組織形式、所有制形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標(biāo)采購活動(dòng)。

《財(cái)經(jīng)》記者在調(diào)研中了解到，當(dāng)前，一些地方涉企執(zhí)法存在一些不規(guī)范的亂象，有些行政執(zhí)法人員存在粗暴執(zhí)法等不文明執(zhí)法行為。在涉企檢查時(shí)，存在檢查頻次過高、隨意檢查、重復(fù)檢查等問題，影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在部門執(zhí)法過程中，對(duì)企業(yè)“亂收費(fèi)亂罰款”的問題依舊突出，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一十分重要。

《建設(shè)指引》從健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平三個(gè)方面對(duì)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一做出了規(guī)定。

健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則方面，《建設(shè)指引》指出，有關(guān)部門、各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際分領(lǐng)域出臺(tái)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定規(guī)范行政裁量權(quán)行使的監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化量化具體操作規(guī)定，清晰界定規(guī)范性文件中概括性用語的具體情形，分門別類確立具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法尺度。

《建設(shè)指引》明確，有關(guān)部門要指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制修訂市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等處罰清單，明確細(xì)化適用有關(guān)情形的具體判定因素。

在強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方面，《建設(shè)指引》指出各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際完善整合省域內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開”檢查系統(tǒng)等，厘清市場(chǎng)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法部門責(zé)任鏈條，進(jìn)一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式、字段等。

一直以來，出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利稅貢獻(xiàn)考慮，地方政府往往對(duì)本地企業(yè)給予更多顯性或隱性的照顧，人為限制經(jīng)營(yíng)者參與投標(biāo)采購活動(dòng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割和地方保護(hù)較為突出。《建設(shè)指引》從加力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等方面對(duì)進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為做出規(guī)定。

《建設(shè)指引》指出，加力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥、限制或者禁止本地經(jīng)營(yíng)主體向外地提供商品和服務(wù)，不得以定向補(bǔ)貼、地方推薦目錄等形式強(qiáng)化對(duì)本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護(hù)以及變相限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。

各地區(qū)不得妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移，不得要求經(jīng)營(yíng)主體必須在某地登記注冊(cè)，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，或者通過增設(shè)審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規(guī)開展檢查等為經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙。

各地區(qū)不得強(qiáng)制要求經(jīng)營(yíng)主體在本地登記注冊(cè)、設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)等，或者以在本地設(shè)立法人機(jī)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套、投資額納入統(tǒng)計(jì)等作為申請(qǐng)相關(guān)扶持政策、開展相關(guān)業(yè)務(wù)、享受相關(guān)補(bǔ)貼的前提條件，不得在土地出讓時(shí)違規(guī)設(shè)置競(jìng)買條件搞定向出讓。

各地區(qū)不得突破國(guó)家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)、價(jià)格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的部署已經(jīng)明確，接下來如何讓政策得到落實(shí)？

王善成表示，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)接下來的重點(diǎn)就是要抓落實(shí)。其中包括，深入推進(jìn)醫(yī)療檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫(yī)保賬戶異地結(jié)算等，切實(shí)提升人民群眾的改革獲得感。

王善成表示，要圍繞保障市場(chǎng)體制有效運(yùn)行，加快完善市場(chǎng)制度規(guī)則，包括修訂出臺(tái)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，進(jìn)一步壓減清單事項(xiàng)，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

同時(shí)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，加快形成全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)等。

另外，要圍繞打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場(chǎng)“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施支撐，不斷提升市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平；圍繞既“放得活”又“管得住”，著力提升整體監(jiān)管效能，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一；圍繞解決企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾密切關(guān)注的突出問題，清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。