教育強國背景下本科及以上職業教育發展邏輯、困境和路徑

摘 要 職業教育在教育強國建設的新征程中，肩負著技能人才培養的重任。本科及以上職業教育是現代職業教育體系的頂端和職業教育的神經中樞，也是教育強國建設的制高點之一。發展本科及以上職業教育是深入貫徹落實全國教育大會精神，構建職普融通、產教融合的職業教育體系和大力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才的應然之舉，也是深入實施制造強國戰略、滿足經濟高質量發展對人才的新要求和適應高等教育結構戰略性調整的必然要求，但在學位授予、實施主體、高質量發展和職業資格銜接等方面面臨現實困境。為此，應通過完善學位體系、凝聚優質資源、發展學位學徒制、優化規模結構和加強一體設計，為本科及以上職業教育發展提供保障力、鍛造科技支撐力、凝聚協同力、激發人才競爭力和增強民生福祉。

關鍵詞 教育強國；職業教育體系；本科職業教育；專業碩士；專業博士

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2025）04-0027-07

建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。近日，中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》，系統部署了教育強國建設的戰略任務和重大舉措。職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，在扎實推進教育強國建設進程中具有不可替代的作用。建設現代職業教育體系和推進職業教育高質量發展，既是我國職業教育改革發展的重大任務，也是教育強國的構成要素。發展本科及以上職業教育，是把職業教育作為一種完整教育類型來發展的重要舉措，是對辦好人民滿意職業教育的積極回應，是建立健全服務人的全面發展的多形式、多通道和可持續發展的梯度現代職業教育體系的關鍵環節。為滿足全面建設社會主義現代化國家對技術技能型人才的要求，加快建設教育強國，發展本科及以上職業教育已成大勢所趨。

一、本科及以上職業教育的內涵

在《國際教育標準分類法（ISCED 2011）》中，將職業教育定義為學習者掌握在某一特定的職業、行業、某類職業或行業從業所需的特有知識、技藝和能力而設計的教育課程。這類課程可能有基于工作的成分（例如實習、雙軌制教育課程）。成功完成這類課程，授予勞動力市場認可的相關職業資格證書，相關國家主管當局和勞動力市場承認其職業定向[1]。

本科及以上職業教育是全日制高等學歷教育的一種類型，是本科和研究生層次職業教育，學位為職業學士、職業碩士和職業博士。內涵包括3個方面：在教育類型方面，本科及以上職業教育應歸屬于《國際教育標準分類法》（2011）中受教育程度的第6級、第7級和第8級教育。第6級相當于學士或等同水平，提供中間層面的專業知識、技藝和能力，獲得第一學位或同等資格證書；課程以理論為基礎，包括實踐成分，進行最好的專業實踐；提供者包括大學和同等的高等教育機構。第7級相當于碩士或等同水平，為學習者提供高級專業知識、技藝和能力，獲得第二級學位或同等資格證書；課程有大量的研究成分，以理論為基礎，也包括實踐成分，進行最好的專業實踐。第8級相當于博士或同等水平，獲得高級研究資格證書；課程致力于高級學習和原創性研究，一般僅由以研究為導向的高等教育機構提供。

在培養層次方面，本科及以上職業教育相對于專科層次的職業教育來說是質的提升，涵蓋了本科和研究生層次。在基礎理論教學方面，逐漸高于專科層次職業教育，但相對低于本科以上同層次的學術型教育；在實踐和實訓教學方面，強于本科以上的同層次學術型教育。特別是在人才規格、課程體系、培養模式等方面要形成特色，即本科及以上職業教育培養的人才既達到本科以上同層次學術型教育的水平，又突出職業特色以及對專業技術綜合運用的能力。

在培養目標方面，本科及以上職業教育具有高等性、職業性和行業性等特征。學歷層次和學位層次的高等性是培養目標的基準，職業性是培養目標的內涵，行業性是培養目標的方向。具體來說，面向行業企業和實際工作的需求，以扎實的理論知識為基礎，以專業實踐為導向，重點發展學生實際應用能力和靈活運用知識的能力，培養在專業和專門技術上受到正規高水平訓練并適應特定行業或職業實際工作需要的具有較高綜合素質的應用型高層次專門人才。

二、我國本科及以上職業教育的發展邏輯

當前，我國已建成世界最大規模的職業教育，正處于由“大”到“強”的關鍵階段，應加快發展本科及以上職業教育，提升人才培養的競爭力，增強對科技創新的支撐力、加強多方參與的協同力。發展本科以上職業教育要從完善自身體系發展的邏輯轉向主動支撐國家戰略的邏輯。

（一）戰略邏輯：主動服務和融入國家重大戰略的實施

服務國家戰略是本科及以上職業教育的責任擔當。“十四五”至2035年，實體經濟將一直成為我國經濟發展的著力點，數字化、網絡化和智能化將成為信息技術與制造技術深度融合的主線。實體經濟的高質量發展不僅要實現向創新驅動、質量效益競爭優勢、綠色制造和服務型制造的轉型，還要加強產業基礎能力建設、提升產業鏈和供應鏈現代化水平、推動制造業優化升級和為制造業降本減負，推進制造強國、質量強國和現代產業體系建設。但勞動力成本上升、人口老齡化、制造業從業人員綜合素質不高等因素制約著制造業轉型升級，亟須高水平、高素質的技術技能人才支撐。在某種程度上，人才決定著“制造強國”目標的實現，而健全多類型和多層次人才的培養體系是根本出路。本科及以上職業教育通過發展職業技術大學、推動普通本科高校向應用型轉型和擴大專業學位研究生招生和培養模式改革，重點培養高層次、急需緊缺專業技術人才和創新型人才；通過開展學位學徒制試點，與企業深度合作培養制造業急需的科研人員、技術技能人才與復合型人才。本科及以上職業教育將在專業技術人員和高技能人才培養方面發揮重大作用，成為門類齊全、技藝精湛的技術技能人才的“蓄水池”。

（二）現實邏輯：滿足經濟社會發展對高技能人才的旺盛需求

需求是本科及以上職業教育發展的第一動力。在企業招聘過程中，最短缺的是高技能人才。根據人力資源和社會保障部的數據，技術技能人才的求人倍率超過2，即1名技術技能人才對應2個及以上崗位。對技能人才的旺盛需求凸顯了勞動力市場的結構性矛盾。雖然就業市場在總量上壓力沒有減少，但制造業和服務業面臨著普通工人難招和技術工人短缺的窘境。2022年第四季度全國“最缺工”的100個職業中，最缺的是生產制造及有關人員（占41個），包括機械制造工程技術人員、機械設計工程技術人員等。“汽車零部件再制造工”“工程機器人系統操作員”“汽車工程技術人員”等新進排行[2]。“十三五”期間，我國新增高技能人才超過1000萬人，但高技能人才僅占技能人才總量的28%，與發達國家仍有較大差距。截至2021年3月，我國技能勞動者超過2億人，高技能人才超過5000萬人，分別占我國就業人口總量的26%和6.5%，仍未能滿足就業和經濟發展需求。隨著我國經濟的高質量發展，生產效率不斷提高、經濟結構不斷調整、產業不斷轉型升級，對高技能人才的需求日益旺盛。人力資源和社會保障部發布的城市公共就業服務機構市場供求狀況分析顯示，41.4%的市場用人需求對技術等級或職稱有明確要求，相關崗位的薪水大幅度提升[3]。為此，發展本科及以上職業教育，增加高技能人才供給，加快提升勞動者技能素質，既是當務之急，也是長遠之計。

（三）政策邏輯：貫徹落實黨中央和國務院的決策部署

政策是本科及以上職業教育發展的前提和基礎。《中共中央關于教育體制改革的決定》（中發[1985]12號）要求我國職業教育體系要實現從初級到高級的全覆蓋，與普通教育實現橫向互通。《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》（國發[1997]55號）要求我國職業技術教育體系的基本框架要從初級到高級、結構合理、形式多樣，與其他教育相互溝通和協調發展[4]。《中國教育改革和發展綱要》（中發[1993]3號）提出制訂高等學校分類標準和相應的政策措施，使各類型的高校實現合理分工并辦出特色[5]。《中華人民共和國職業教育法》（1996）明確了職業教育體系包括高等職業學校教育，并由高等職業學校或普通高等學校實施[6]。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（中發[2021]12號）提出擴大應用型、復合型和技能型人才培養規模，加快發展專業學位研究生教育，建立分類體系對高校實行分類管理[7]。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）明確提出探索發展本科層次職業教育，改革專業學位研究生培養模式，研究建立符合職業教育特點的學位制度，引導普通本科高校向應用技術類型高校轉型[8]。《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》（教發[2014]6號）對應用技術類型高校如何舉辦以及本科高等學校如何轉型發展作出了具體部署。《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號）提出要加強專業學位碩士研究生培養，在繼續推動普通本科高校轉型的基礎上，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程，開展本科層次職業教育試點[9]。《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》（教職成[2020]7號）首次提出穩步發展高層次職業教育[10]。《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（中辦發[2021]43號）提出穩步發展職業本科教育，高標準建設職業本科學校和專業[11]。《中華人民共和國職業教育法》（2022）進一步明確高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施[12]，為本科及以上職業教育發展提供了依據和思路。

（四）分類邏輯：響應高等教育類型結構的戰略性調整

高等教育結構是高等教育系統的內部構成各要素（子系統）及其相互間的關聯狀態。類型結構主要是指橫向類別之間的比例和聯系。當前，我國高等教育結構調整的重要內容之一，是協調專業性教育和學術性教育的比例，反映在人才培養方面表現為協調學術型、應用型和復合型等各類型人才培養的規模和比例。在我國本科及以上層次的高等教育中，普通教育與職業教育結構比例失調的問題仍然嚴重，普通教育比例過高，職業教育比例過低且不能滿足經濟社會發展的需要。2023年，全國普通本科學校1242所，招生478.16萬人，在校生2034.69萬人；本科層次職業學校33所，招生8.99萬人，在校生32.47萬人[13]。2020年，專業學位博士研究生招生13719人，占博士研究生招生人數的11.8%；招收專業學位碩士研究生60.2萬人，占碩士研究生招生總數的60.8%[14]。但專業學位研究生的規模和需求之間存在偏差，尤其在新興職業領域表現得更為突出；專業博士學位的設置及總體招生規模仍很保守，難以滿足經濟社會發展對高層次應用型人才的需求。根據《研究生教育學科專業目錄（2022年）》，博士和碩士專業學位類別分別為36個和31個；碩士專業學位授權點5996個，博士專業學位授權點278個，基本實現了對國內主要行業產業的全覆蓋，但專業學位研究生類別主要集中在傳統領域，對于新專業領域的拓展不足，僅部分實現了與職業資格的緊密銜接[15]。

（五）實踐邏輯：加快建設高質量現代職業教育體系

建設高質量教育體系是建設教育強國的奠基工程。高質量教育體系離不開高質量現代職業教育，作為一種類型教育亟須構建高質量的現代職業教育體系。本科及以上職業教育是現代職業教育體系的重要構成。高質量的現代職業教育體系是層次完善、縱向貫通和學制完備的，層次結構是基礎。沒有完善的層次結構，職業教育既不能形成獨立的體系、不能實現縱向貫通，也不能具備與普通教育平等交流對話的資格與條件，更不能稱其為高質量。現代職業教育體系在學歷上包括：中等、專科、本科和研究生4個層次；在學位上應包括：學士、碩士和博士3級。當前，我國現代職業教育體系已打破了專科層次的“天花板”，貫通了中職、專科和本科3個層次，通過實施“雙高計劃”和“提質培優”計劃，中職和高職教育質量不斷提升。下一步要穩步發展本科及以上職業教育，把發展本科職業教育作為建設高質量現代職業教育體系的關鍵環節，大力發展研究生層次的職業教育，積極發展具有“類型特色”的職業教育研究生培養模式，以質量為導向，適度擴大專業學位碩士和博士的培養規模[16]。在為職業教育和普通教育學生拓寬升學路徑的同時，也必將促進職業教育與普通教育的協調發展。

三、我國本科及以上職業教育發展的現實困境

發展本科及以上職業教育是建設教育強國的題中之義，是順應經濟社會和人的全面發展的時代之需，也是依法推進職業教育高質量發展的應然之舉。但在實踐中，在學位授予、實施主體、體系銜接等方面仍面臨著一系列困境。

（一）本科及以上職業教育“游離于”兩類學位之間

當前，政府、學術界和企業界都對職業教育作為與普通教育同等重要的教育類型達成共識，本科及以上職業教育“順理成章”要與同層次的普通高等教育擁有“等值”的學位。當前《中華人民共和國學位法》（2024）、《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》（1981）從層次上把我國學位劃分為學士、碩士和博士三個級別，在類型上劃分為學術學位和專業學位，并依據學科門類和專業學位進行授予，但本科及以上職業教育應授予何種類型的學位還不明確，尚未形成職業教育“自己”的學位制度。對于“何為”本科及以上職業教育，也沒有明確的界定。雖然國家支持發展本科層次職業教育和專業學位研究生培養模式，但并沒有明確專業學位研究生教育就是職業教育的研究生層次。專業學位研究生的授權單位和授權點也不愿意“承認”辦的是職業教育。如果明確專業學位研究生教育作為研究生層次的職業教育并授予專業學位，會造成本科及以上職業教育內部學位類別的不一致。雖然本科層次職業學校的學位授予問題得到了解決，但只是依附于現行“學術本位”的學士學位工作體系，專科層次高職院校開設本科職業教育專業以及研究生層次職業教育的學位授予問題未得到徹底解決。

（二）本科及以上職業教育實施主體發展趨同

2023年，全國本科層次職業學校共33所，僅占全部本科高校的2.66%。全國碩士專業學位和博士專業學位授權點分別為5996個和278個，全部都在普通本科高校。本科及以上職業教育的實施還要依靠普通本科高校。我國已出臺了一系列文件多次提出高校要分類發展，突出辦學特色，但高校發展趨同情況仍不容樂觀。一是不同層次的高校發展趨同，表現為不同類型的高校競相升格的層次趨同。學術性的普通學校升格為研究型大學，高職院校升格為職業技術大學或向綜合性大學發展。二是不同科列的高校發展趨同，表現為不同學科或行業特點的高校綜合性趨同。教育部將高校劃分為綜合大學、理工院校、師范院校等12個大類[17]，但各類高校都在積極拓展學科覆蓋面，趨向于綜合化發展[18]，難以準確區分科類性質。三是不同類型人才培養模式的趨同，表現為培養方案趨同和學術化的人才供給；各類高校相互模仿或參考同類更高水平高校的人才培養方案，培養目標籠統，培養規格雷同；應用類高校被認為是套著“應用外殼”的學術型高校。四是同類高校內部趨同，表現為同類高校模仿國內外同類高水平高校。較低水平高校直接模仿和移植同類高水平高校，力爭層次“高移”，造成辦學定位與本校實際、社會需求和我國國情脫節[19]。

（三）本科及以上職業教育高質量發展的隱憂

面對新時代和建設教育強國的新要求，本科及以上職業教育實現高質量發展所面臨的潛在問題需高度關注。一是“矮化”的認知慣性。本科及以上職業教育的出現和規模擴張是順應國際科技革命和產業革命、適應國家高質量發展、教育強國戰略和人才強國戰略的重要舉措，從普通高等教育的“一家獨大”到兩類高等教育的“并駕齊驅”，但未完全擺脫原有制度慣性的束縛，在本科和研究生層次的高等教育、行業企業、社會公眾和家長學生的潛意識中仍處于邊緣性的弱勢地位。二是“模仿”普通高等教育。職業本科教育的專業目錄、專業設置標準和教學評估仍有普通本科的影子，同時也缺乏專業教學、課程設置、教師專業、頂崗實習和學位授予等方面的標準。專業學位研究生教育與學術學位研究生教育培養趨同的問題一直存在，在課程設置、課程內容、教學形式、教學方法、導師指導、畢業論文要求等方面“雷同”。三是“實踐性”不夠突出。理論基礎扎實和實踐經驗豐富的“雙師型”教師在“量”和“質”上都不足，理論學習與實踐操作結合不緊密，專業實踐時長不足，尚未形成多元主體共建的實踐課程體系，實踐基地的配套資源不能完全滿足實習實踐的需要。四是本科及以上職業教育的內部銜接不暢。職業本科教育按學科門類授予學士學位，專業學位研究生按專業學位類別授予專業碩士/博士學位，隸屬于不同的學位工作體系；專業學位研究生專業目錄和職業教育專業目錄之間在類別、名稱和內涵等方面銜接程度不夠；職業本科教育與專業學位研究生教育之間，面臨著教育類型、學校類別和知識結構等方面的“跨界”困難，培養過程中存在著知識和技能的銜接與融通等問題。

（四）本科及以上職業教育與職業資格認證未有效銜接

部分職業教育本科專業和專業學位研究生教育專業與職業資格認證實現了一定程度的銜接，但大部分專業與職業資格認證之間還沒有實現有效銜接。一是本科及以上職業教育相對落后于職業資格認證發展。當前，我國職業本科教育共19個大類247個專業，碩士專業學位和博士專業學位類別分別達到31個和36個；根據《國家職業資格目錄（2021年版）》，我國現有職業資格72項，包括：專業技術人員59項和技能人員13項；截至2015年底，確立了946個國家職業技能標準，2020年9月又頒布了190個新版國家職業技能標準[20]，知識和技能要求較高的職業數量遠遠超過本科層次職業教育的專業。二是本科及以上職業教育與職業資格認證的銜接上存在制度障礙。雖然二者都是為某一專業領域培養專門的高層次人才，但管理體系處于并行狀態，缺少相互銜接的內在動力。2023年職業教育本科在校生達到32.47萬人，2022年專業學位招生比例已超60%，專業學位博士研究生的招生比例已達到14.4%，未來本科及以上職業教育培養的人才就業壓力也將隨之增大。而職業資格的培訓、考試和認證涉及到人力資源和社會保障部、行業協會、中介組織等，管理體系和制度差異成為有效銜接的客觀障礙。三是本科及以上職業教育與職業資格認證銜接機制缺失。本科及以上職業教育相對于同層次的普通教育起步晚，在發展過程中借鑒和沿襲了普通教育的發展模式和培養環節，專注于學科知識體系的架構和傳授，忽視了特定職業的指向性和與職業資格認證的銜接，在取得學位后還要花費大量時間和精力通過考試獲得相關行業的任職資格。

四、我國本科及以上職業教育發展的可行路徑

建設教育強國為本科及以上職業教育發展帶了新的契機，但面對諸多困難，回應好國家、社會和個人對本科及以上職業教育的期盼，需要在學位體系、優質資源供給、人才培養模式創新、一體化設計等方面進行探索。

（一）完善學位體系，為本科及以上職業教育發展提供保障力

完備的學位體系是高質量教育體系的重要保障。本科及以上職業教育應具有相對獨立且與同層次普通高等教育等值的學位體系。根據我國現行的學位制度，本科及以上職業教育應形成“學士、碩士和博士”三級學位體系。《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號）、《關于加快新時代研究生教育改革發展的意見》）（教研[2020]9號）和《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》（教職成[2020]7號）都提出要擴大專業碩士和專業博士培養規模，將專業學位作為研究生層次職業教育的學位，但專業碩士和專業博士的關鍵詞為“professional”，其本義為：屬于、關于或具有專業特征；或從事其中一種學習的職業，而在國際上通稱為職業碩士和職業博士。我國專業碩士和專業博士自設立以來，一直以實踐需求和問題為導向，強調理論與實踐相結合，重視培養學生靈活運用知識和解決實際問題的能力。專業學位具有職業背景，培養特定職業高層次專門人才，已具備職業教育屬性。根據《中華人民共和國學位法》（2024）。可以直接將專業學位等同為職業教育學位，將本科層次職業教育學位劃轉到專業學士并按專業學位類別授予，依托專業學位體系對本科及以上職業教育授予學位。或者在“等”字上做文章，在未來合適的時機，突破現有兩類學位體系，設立“職業”學位，形成“職業學士、職業碩士和職業博士”的學位體系。

（二）盤活資源優勢，鍛造本科及以上職業教育的科技支撐力

科技支撐力是推動本科及以上職業教育高質量發展和賦能教育強國建設的關鍵所在。黨的十八大以來，科技創新逐漸成為國家發展戰略的核心，科技自立自強是建設教育強國的重要驅動。因此，要整合和利用多方的科技資源優勢，保證本科及以上職業教育支撐科技創新。一是借助政府科研機構的力量。2020年政府研究機構全年研究與試驗發展（Ramp;D）經費投入達到了3408.8億元，Ramp;D人員達到了51.9萬人年，具有博士和碩士學位的人員比重達到58%；2006年以來，隨著全國Ramp;D經費快速增長，研究機構用于應用研究的經費規模高速增長，“十三五”期間，研究機構應用研究經費的年均增速達到11.1%[21]，具備了實施本科及以上職業教育的基礎。二是充分發揮具有較強科研能力企業的力量。企業一直是職業教育的重要辦學主體，2020年，企業Ramp;D經費達18673.8億元，占全國Ramp;D經費的76.6%，對全國增長的貢獻達到77.9%，其中，規模以上工業企業Ramp;D經費達到了15271.3億元。在教育行政部門的統籌安排下實施本科及以上職業教育或者提供納入高層次技術技能人才培養方案學分課程，適合的企業包括：已培育的3000多家產教融合型企業、擁有省級以上研究院的企業、開展Ramp;D活動的規模以上工業企業以及當前正在開展職業教育與培訓的企業等。三是用好具有較強科研實力高校的力量。2020年，高校Ramp;D科研機構達到了20萬家，Ramp;D人員達到了61.5萬人年，具有博士和碩士學位的人員比重達到76.1%；投入應用研究的Ramp;D人員為28.9萬人年，高校Ramp;D經費中的應用研究經費為964.2億元[22]，具備了實施本科及以上職業教育的科研基礎。此外，本科以上職業教育要聚焦大數據、人工智能、云計算等前沿領域，通過教育技術的加速應用，推動教育手段的智能化升級；并將科技融入課程、教學和評價體系之中，激發學生的主動性和創新性。

（三）探索發展學位學徒制，凝聚本科及以上職業教育發展的協同力

社會協同力是充分發揮社會力量優勢、形成育人合力的內在要求，也是開辟本科及以上職業教育發展新道路的必由之路。發展本科及以上職業教育，要匯聚政府、社會、家庭和企業等多方力量，特別是產業和企業的深度融合，為本科及以上職業教育的發展提供穩固的社會支持。企業在我國職業教育高質量發展中發揮著重要辦學主體的作用。對高層次技術技能人才需求在“質”和“量”上不斷提升，舉辦本科及以上職業教育是企業未來的主要方向。但對于大部分企業來說，獨立舉辦本科及以上職業教育面臨著資金、場地、師資等困難。雖然校企合作是我國職業教育的基本辦學模式，但發起者仍是職業院校，企業參與的積極性仍不高，主體作用的發揮還不充分。為此，可以采取學位學徒計劃的形式，由企業作為計劃的發起者，特別是進入世界500強、國內500強、規模以上企業以及具有發展潛力的“優質”企業，通過與政府和高等院校合作，共同實施本科及以上職業教育。既可以確保人才培養的質量，也可以從“出口”吸引優秀學生。由企業向人力資源和社會保障部、教育部提交申請，批準后依據行業標準和崗位要求制定“學位學徒”標準，并根據培養要求和崗位地區，選擇“適合”的包括職業技術大學、應用型本科高校等機構實施。在相關政府部門官網同時發布“學位學徒計劃”，明確崗位名稱、學徒等級、招聘人數、學習時長、工作地點、薪酬水平、授予學位與合作院校等情況。根據學徒崗位的要求，探索靈活的學習時間和彈性學分制，學徒既可以在企業學習和工作，也可以在大學進行相關的專業知識學習。通過政府和企業共同承擔學位費，減輕了學徒的經濟壓力，同時，學徒可以賺取“學徒工資”并和正式員工一樣享受福利待遇。學徒畢業后不僅能獲得本科學位，還能積累一定的工作經驗，而企業也通過學位學徒計劃選擇到了所“需要”的人才。

（四）優化規模結構，激發本科及以上職業教育的人才競爭力

規模和結構一直是我國教育改革的關鍵詞。對于本科及以上職業教育，在規模發展的同時，層次和結構愈發重要。要在“質量優先，控制數量”的前提下，穩步發展本科及以上職業教育。支持高水平應用型本科高校和職業技術大學辦好本科職業教育。支持和鼓勵“新工科、新醫科、新農科、新文科”的普通高校、高水平高職學校以及納入高等職業學校序列的技師學院等舉辦職業教育本科專業。重點依托擁有專業博士和專業碩士授權點的普通高校舉辦研究生層次的職業教育。當前，專業碩士研究生招生規模已超過研究生招生總量的一半，未來碩士專業學位的設置與授權應更加突出鮮明的職業背景和專業人才指向，增強對行業產業發展的快速響應能力和針對性，突出研究生掌握相關行業產業或職業領域系統專門知識的系統性以及解決實踐問題的能力；根據產業需要和行業特點，在現代制造業、現代交通、現代農業、現代信息、現代服務業和社會治理等領域，增設一批碩士專業學位類別；在緊密服務區域、行業產業發展的基礎上，穩步擴大碩士專業學位授權布局，適度擴大專業學位碩士培養規模，探索面向職業需求、重點培養實踐能力、產學研用相結合的專業碩士學位研究生培養模式。博士專業學位研究生教育應定位在培養某一專門領域的高層次應用型未來領軍人才，通過完善博士專業學位類別設置標準和程序，根據經濟社會發展需求，在對知識、技術和能力都有較高要求的職業領域，以臨床醫學、工程類、教育等博士專業學位為重點，增設一批博士專業學位授權點，擴大博士專業學位研究生教育規模，提升專業博士培養質量。

（五）加強一體設計，增強本科及以上職業教育的民生福祉

本科及以上職業教育是現代職業教育體系的頂端和職業教育強國建設的制高點，更要牢記教育的人民屬性，通過優化教育供給，聚焦質量提升，不斷滿足人民群眾對本科及以上職業教育多樣化和個性化的需求，讓職業教育發展惠及更多的學生。國家層面要不斷完善專業學位研究生專業目錄，并加強與職業教育專業目錄的銜接，做到同步設置和更新。以職業教育本科為起點，向上與專業學位研究生貫通培養。依托應用型本科高校，探索培養具有鮮明職業方向的專業學位研究生，把高層次應用型人才作為培養目標和規格；支持職業本科學校達到專業學位研究生授予單位和學位點的條件和要求，通過校企合作協同培養職業本科學生和專業學位研究生；或采用以“學分制+考核制”為核心的“本碩連讀”方式，實現職業本科學校與普通本科學校開展專業學位研究生的分段貫通培養。以職業教育本科為終點，向下做好與專科職業教育和中等職業教育的一體化培養。“雙高計劃”高職院校、納入高等學校序列技師學院與實施職業教育的本科高校依托“高水平”專業，或優質中職學校、技工學校與實施職業教育本科的高校合作，分階段實施本科職業教育。根據技術技能習得難易度和熟練掌握度，探索中職—本科—專碩貫通培養模式，在不同學段人才培養方案、課程體系、師資隊伍和教學資源建設等方面進行合作和共享，并建構和完善過程監控、轉段考核以及質量評價等運行管理機制。此外，在橫向上加強與職業資格證書的對接。通過明確本科及以上職業教育與職業資格認證兩類管理主體的職能，加強統一領導和協調，加強法律法規等制度層面的頂層設計，充分發揮行業協會和專業教育指導委員會的作用，強化本科及以上職業教育專業課程體系和內容方面的協調與職業資格證書考試科目的豁免和互認，縮短職業資格考試實踐年限或將本科及以上職業教育認證納入相應的職業就業準入條件。

參 考 文 獻

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The Development Logic， Challenges and Pathways for Vocational Education at the Undergraduate Level

and Above in the Context of Building a Powerful Educational Country

Gao Ming， Lian Xin

Abstract" In the new journey of building a powerful education country， vocational education shoulders the task of training skilled personnel. Vocational education at undergraduate level and above is the top of modern vocational education system， and is also one of the commanding heights of the construction of a powerful education country. Developing vocational education at the undergraduate level and above is a natural step to fully implement the spirit of the National Education Conference， build the vocational education system that integrates vocational and general education as well as production and education， and vigorously train craftsmen， skilled craftsmen and highly skilled talents. It is also a necessary step to further implement the strategy of making China a strong country by manufacturing， meet the new requirements of high-quality economic development for talents， and adapt to the strategic adjustment of the structure of higher education. However， there are difficulties in degree awarding， implementation subjects， high-quality development and vocational qualification connection. It is suggested that through improving the degree system， pooling high-quality resources， developing degree apprenticeships， optimizing the scale and structure and strengthening integrated design， the development of undergraduate and above vocational education can provide support， forge scientific and technological support， gather synergy， stimulate talents competitiveness and enhance people’s well-being.

Key words" a powerful educational country; vocational education system; undergraduate vocational education; professional master; professional doctor

Author" Gao Ming， researcher of Higher Education Institute of Liaoning University （Shenyang 110136）; Lian Xin， master candidate of Higher Education Institute of Liaoning University