優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉縣域中職學(xué)校：價(jià)值、堵點(diǎn)與推進(jìn)路徑

摘 要 縣域中等職業(yè)教育與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，是賦能鄉(xiāng)村振興的重要抓手，受限于縣域資源條件與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，縣域中職學(xué)校面臨優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的突出問(wèn)題。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉縣域中職學(xué)校是破解縣域中職學(xué)校資源相對(duì)匱乏的關(guān)鍵舉措，具有重要的時(shí)代價(jià)值。基于利益相關(guān)者理論，“資源下沉”政策推行存在動(dòng)力不足、統(tǒng)籌不足、條件不足三個(gè)現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)。基于“理論層面—程序?qū)用妗灰讓用妗边\(yùn)作機(jī)理，“資源下沉”政策的推進(jìn)路徑是：通過(guò)構(gòu)建核心利益共同體，激發(fā)核心動(dòng)力；制定頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，完善政策統(tǒng)籌設(shè)計(jì)；優(yōu)化合作運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)條件保障；推動(dòng)“資源下沉”政策落實(shí)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 資源下沉；利益相關(guān)者理論；縣域中職學(xué)校；優(yōu)質(zhì)高職；教育資源

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2025）04-0066-07

一、問(wèn)題提出

“郡縣治，天下安”（《史記》），縣域自古以來(lái)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理中都處于承上啟下、連接城鄉(xiāng)的重要基礎(chǔ)地位。習(xí)近平總書(shū)記長(zhǎng)期以來(lái)高度重視縣域發(fā)展與治理，他指出，“縣一級(jí)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)”[1]，對(duì)縣域治理作出了包括發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、抓好“三農(nóng)”工作、用好人才第一資源、做好基層組織建設(shè)、培養(yǎng)高素質(zhì)縣委書(shū)記隊(duì)伍等一系列重要論述，為縣域治理現(xiàn)代化指明前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑[2]。“職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連”[3]，縣域發(fā)展離不開(kāi)縣域職業(yè)教育的重要支撐。2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出，“每個(gè)縣（市、區(qū)）都要重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心（中等職業(yè)學(xué)校）”[4]。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》再次明確指出要“建好辦好一批縣域職教中心”[5]。

在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進(jìn)程中，縣域中職學(xué)校由于資源分布不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、保障體系不健全等背景條件，面臨資源短缺、經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、產(chǎn)教融合程度低等突出問(wèn)題[6]。縣域中職教育資源包括縣域中職學(xué)校在教育過(guò)程中所需的教師隊(duì)伍、管理人員、生源等人力資源，教育教學(xué)設(shè)備、校企合作資源、實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施等物力資源，教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼等財(cái)力資源，以及先進(jìn)的職業(yè)教育管理理念等無(wú)形教育資源，這些優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏嚴(yán)重制約了縣域中職學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。2024年7月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》中指出，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學(xué)校、合作開(kāi)展一體化辦學(xué)[7]；2025年1月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》再次指出，推動(dòng)有條件地區(qū)將高等職業(yè)教育資源下沉到市縣，為縣域中職學(xué)校破解優(yōu)質(zhì)職教資源缺失的難題提供了政策指引。基于此，明確優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉縣域中職學(xué)校的時(shí)代價(jià)值，梳理優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉縣域中職學(xué)校的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)，探索優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉縣域中職學(xué)校的推進(jìn)路徑，對(duì)縣域中職學(xué)校現(xiàn)代化治理具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉縣域中職學(xué)校的時(shí)代價(jià)值

（一）推進(jìn)職業(yè)教育公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要抓手

城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)公平與和諧等方面都具有重要意義。長(zhǎng)期以來(lái)，受制于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)資源配置差距、城鄉(xiāng)區(qū)位條件差異等因素，城鄉(xiāng)之間的互惠互利效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)。教育公平是城鄉(xiāng)融合至關(guān)重要的一個(gè)方面，在共同富裕的目標(biāo)下，教育公平將有效推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[8]，而要實(shí)現(xiàn)教育公平，就是要將城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)體，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享與利用。

人才是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的要素[9]，是促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素雙向流動(dòng)的第一資源。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系的職業(yè)教育成為培養(yǎng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展人才的搖籃，縣域中職學(xué)校肩負(fù)著培育鄉(xiāng)村人才，帶動(dòng)農(nóng)村弱勢(shì)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重任。當(dāng)前職業(yè)教育的人才供給與城鄉(xiāng)融合的人才需求之間存在較大間隙[10]，為提升縣域中職學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須解決縣域中職學(xué)校職教資源短缺的根本難題。優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉縣域中職學(xué)校，是職業(yè)教育資源城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)縣域中職學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措。運(yùn)用政策工具推動(dòng)城鄉(xiāng)間職業(yè)教育資源適度均衡，建立城鄉(xiāng)中高職教育共同體，不斷縮小城鄉(xiāng)間差距，是在全民富裕、全面富裕愿景下的職業(yè)教育資源整合，是兼顧效率與公平的價(jià)值旨?xì)w[11]。以?xún)?yōu)質(zhì)高職教育資源下沉為抓手，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才流動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)，進(jìn)而助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵途徑

2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)脫貧地區(qū)職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)[12]，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村人才振興，縣域職業(yè)教育是鄉(xiāng)村人才振興的重要引擎。2022年新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確提出，“支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才”[13]。2023年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中指出，要“大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作”[14]，為職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興指明了方向。面對(duì)鄉(xiāng)村振興人才需求，縣域中職學(xué)校應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)土資源地域優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家“三農(nóng)”需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興的本土人才，解決鄉(xiāng)村振興人才短缺困境，為鄉(xiāng)村振興源源不斷地提供具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。

優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉為縣域中職學(xué)校助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了機(jī)遇。一是優(yōu)質(zhì)高職教育資源的下沉改善了縣域中職學(xué)校的辦學(xué)條件，打通了縣域中職學(xué)生的升學(xué)通道，增加了縣域中職學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)，可有效提升縣域中職學(xué)生的招生吸引力，吸引更多本土生源，培育本土人才，提升縣域居民以及農(nóng)村人民的素質(zhì)水平，進(jìn)而阻斷貧困的代際傳遞。二是優(yōu)質(zhì)高職資源的下沉有利于提升縣域中職學(xué)校的社會(huì)服務(wù)水平，培訓(xùn)提升農(nóng)民職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村弱勢(shì)群體、失地農(nóng)民、農(nóng)村務(wù)工人員等的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村農(nóng)民幸福感。三是優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)、科研能力的提升、產(chǎn)教融合的不斷深化等，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域中職學(xué)校有效服務(wù)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步刺激就業(yè)需求，形成鄉(xiāng)村人口就業(yè)的良性循環(huán)。

（三）打造縣域中職特色，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的重要手段

目前，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣至少有一所中職學(xué)校，職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更加凸顯[15]，形成了覆蓋廣泛的縣域中職教育培訓(xùn)體系，基本形成了“政府統(tǒng)籌、共同參與、教育牽頭、部門(mén)協(xié)作、分工負(fù)責(zé)”的農(nóng)村人才培養(yǎng)工作機(jī)制，這是我國(guó)長(zhǎng)期重視發(fā)展縣域中職教育、農(nóng)村職業(yè)教育的重要成果[16]。但我國(guó)縣域中職在人才培養(yǎng)上卻面臨著質(zhì)量不高、數(shù)量不足、不能滿(mǎn)足縣域企業(yè)用工需求等問(wèn)題，且在落后地區(qū)尤為突出，縣域人才流失嚴(yán)重，普遍流向勞動(dòng)力價(jià)值更高的地區(qū)[17]。針對(duì)縣域中職教育存在的辦學(xué)規(guī)模大而不強(qiáng)、辦學(xué)定位不適配、辦學(xué)條件缺口大等問(wèn)題，深化內(nèi)涵建設(shè)已成為縣域中職學(xué)校發(fā)展的重要課題。

優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉能有效助力縣域中職學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。一是優(yōu)質(zhì)高職與縣域中職的聯(lián)動(dòng)有利于落實(shí)中高職一體化貫通培養(yǎng)，打通縣域中職學(xué)生的成長(zhǎng)通道，形成“就業(yè)與升學(xué)并重”的縣域中職教育培養(yǎng)特色，培養(yǎng)既具有就業(yè)能力，又具備升學(xué)優(yōu)勢(shì)的縣域中職生。二是優(yōu)質(zhì)高職資源共享有利于縣域中職學(xué)校補(bǔ)齊資源短板，結(jié)合縣域特色，發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展符合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的特色職教，形成具有示范引領(lǐng)作用的縣域特色中職學(xué)校和品牌專(zhuān)業(yè)。三是對(duì)城鄉(xiāng)中高職教育資源的統(tǒng)籌有利于優(yōu)化縣域中職學(xué)校布局，通過(guò)轉(zhuǎn)型、合并、撤銷(xiāo)、托管、職教集團(tuán)或企業(yè)辦學(xué)等措施，整合“空、小、散、弱”的縣域中職學(xué)校及專(zhuān)業(yè)，引領(lǐng)建設(shè)或集中培育發(fā)展縣域特色專(zhuān)業(yè)及縣域示范中職學(xué)校，形成少而精、優(yōu)質(zhì)而有特色的縣域中等職業(yè)教育格局，提升縣域中職學(xué)校的吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力。

三、優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉縣域中職學(xué)校的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)

職業(yè)院校是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，在運(yùn)行中無(wú)法由某一個(gè)體或群體獨(dú)立行使控制權(quán)，教師、學(xué)生、管理者、政府、行業(yè)、企業(yè)、家長(zhǎng)、社區(qū)等都是能夠影響這一組織運(yùn)營(yíng)的利益相關(guān)者，各利益相關(guān)者的積極參與是實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校組織目標(biāo)的重要保障。利益相關(guān)者理論的代表人物弗里曼將利益相關(guān)者界定為“能夠影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者在組織運(yùn)行過(guò)程中影響到的一切個(gè)體或群體”[18]。在教育研究領(lǐng)域，李福華根據(jù)利益相關(guān)者與大學(xué)的密切程度，把大學(xué)的利益相關(guān)者分為核心利益相關(guān)者、重要利益相關(guān)者、間接利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者四個(gè)層次[19]。參照上述分類(lèi)方法，在優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉縣域中職學(xué)校過(guò)程中，第一層次是核心利益相關(guān)者，包括縣域中職學(xué)校的教師、學(xué)生和管理人員，他們是優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉中受益最多的一類(lèi)利益相關(guān)者，通過(guò)參與制訂或完成縣域中職發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。第二層次是重要利益相關(guān)者，主要為政府部門(mén)，他們是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者，也是職業(yè)教育政策的主要制定者，通過(guò)發(fā)揮政府效能，實(shí)現(xiàn)人才資本積累與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三層次是間接利益相關(guān)者，主要為高職院校、行業(yè)企業(yè)、合作者、校友、家長(zhǎng)等，他們享受縣域中職發(fā)展的間接成果。第四層次是邊緣利益相關(guān)者，主要為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及社會(huì)公眾等，他們以觀察者的身份見(jiàn)證與傳播優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉縣域中職學(xué)校的過(guò)程，并享受這一舉措給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)的各種利益。基于上述利益相關(guān)者層次梳理，優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉縣域中職學(xué)校的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面。

（一）優(yōu)質(zhì)高職利益層次較低，資源下沉動(dòng)力不足

近年來(lái)國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)政策以促進(jìn)中高職銜接、中高職一體化培養(yǎng)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，然而，“中職熱、高職冷”的現(xiàn)象在中高職人才培養(yǎng)合作中較為普遍，在五年制長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)中更為突出[20]。如何改變這一現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高職院校與縣域中職學(xué)校的雙向奔赴，是優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉中的重要課題。

利益是人類(lèi)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，也是社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生及穩(wěn)定發(fā)展的根本，尋求共同利益最大化、互利共存是行動(dòng)體中不同利益相關(guān)者合作的動(dòng)力之源[21]。在利益相關(guān)者圈層中，優(yōu)質(zhì)高職院校僅處于間接利益相關(guān)者層次，其資源下沉的主要利益僅來(lái)源于縣域中職學(xué)校的畢業(yè)生生源，資源下沉有利于提高其招收的中職畢業(yè)生的生源質(zhì)量。然而，高職院校的生源類(lèi)型較為多樣化，包括中職生源、普高生源、退役軍人生源、現(xiàn)代學(xué)徒制生源、留學(xué)生生源、五年一貫制生源[22]和成人生源等。其中，由于中職畢業(yè)生質(zhì)量及高職院校升本計(jì)劃等原因，優(yōu)質(zhì)高職院校招收中職畢業(yè)生意愿不高，中職畢業(yè)生在高職生源中的總體占比偏低[23]。面對(duì)低層次的相關(guān)利益，優(yōu)質(zhì)高職在資源下沉政策推行中的動(dòng)力難免不足。一項(xiàng)關(guān)于高職院校賦能鄉(xiāng)村振興的調(diào)研顯示，在47所受訪校中，多數(shù)高職院校表示沒(méi)有主動(dòng)意愿與縣域中職學(xué)校開(kāi)展專(zhuān)業(yè)共建[24]，如何增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高職院校與縣域中職學(xué)校間的利益鏈接，提升優(yōu)質(zhì)高職院校主動(dòng)下沉教育資源的內(nèi)生動(dòng)力，成為“資源下沉”推行的關(guān)鍵。

（二）縣域中職發(fā)展定位不明，資源下沉統(tǒng)籌不足

縣域中職學(xué)校是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和推動(dòng)力，為縣域發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支持，為縣域產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，為縣域社區(qū)提供多元社會(huì)服務(wù)。然而，隨著“升學(xué)導(dǎo)向”的浪潮和縣域“去工業(yè)化”發(fā)展模式的影響，縣域中職學(xué)校的職業(yè)教育特色定位、服務(wù)于縣域的區(qū)域定位、培養(yǎng)職教人才的能力定位都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，在職業(yè)教育特色定位方面，縣域中職學(xué)校普遍出現(xiàn)由職業(yè)教育傳統(tǒng)的“以就業(yè)為導(dǎo)向”向“以升學(xué)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)學(xué)生升入高職、本科成為縣域中職學(xué)校的主要任務(wù)。研究表明，“中職教育已全面高考化”[25]，升學(xué)已成為縣域中職學(xué)校吸引生源的關(guān)鍵，也成為縣域中職學(xué)校學(xué)生的主要畢業(yè)去向。第二，在服務(wù)于縣域的區(qū)域定位方面，縣域中職學(xué)校服務(wù)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效嚴(yán)重不足。在專(zhuān)業(yè)建設(shè)上，追逐城市熱點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，面向縣域的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)、家政養(yǎng)老等專(zhuān)業(yè)較少，如廣西的45所農(nóng)村職業(yè)學(xué)校中，設(shè)置農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)校只占20%[26]。在招生生源上，對(duì)于農(nóng)村留守農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的非傳統(tǒng)生源關(guān)注較少[27]。在社會(huì)服務(wù)上，有研究表明，中職教師社會(huì)服務(wù)能力一般[28]，社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目效果不佳。第三，在培養(yǎng)職教人才能力定位方面，受生源質(zhì)量、師資力量、教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)條件、產(chǎn)業(yè)資源等掣肘，縣域中職學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)需要[29]，縣域中職學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力有待提高。盡管?chē)?guó)家對(duì)縣域中職發(fā)展定位作出了明確指示，但仍存在統(tǒng)籌規(guī)劃措施不足的問(wèn)題。在職教特色定位方面，導(dǎo)向轉(zhuǎn)向升學(xué)為主后，工作崗位與中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的直接聯(lián)系弱化，職業(yè)教育的類(lèi)型特征極易消匿；在區(qū)域定位方面，鼓勵(lì)縣域中職學(xué)校開(kāi)設(shè)涉農(nóng)、養(yǎng)老、家政等民生緊缺專(zhuān)業(yè)，但缺乏對(duì)縣域中職學(xué)校基于各縣域特色進(jìn)行專(zhuān)業(yè)申報(bào)、專(zhuān)業(yè)整合的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)區(qū)域非傳統(tǒng)生源通道、社會(huì)服務(wù)等缺乏有力的支持政策；在能力定位方面，缺乏基于不同縣域情況開(kāi)展針對(duì)縣域中職學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力的分層評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、能力發(fā)展目標(biāo)體系的建設(shè)。由于縣域中職發(fā)展定位不明，優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉政策推行過(guò)程中，何種教育資源下沉、資源下沉何處、以何種方式下沉、如何利用資源等問(wèn)題都較難明確。

（三）城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展差距較大，資源下沉條件不足

深化產(chǎn)教融合、校企雙向賦能一直是職業(yè)院校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的關(guān)鍵，也是職業(yè)院校提升辦學(xué)質(zhì)量的重要抓手和有效路徑。產(chǎn)教融合發(fā)展水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有著極為密切的關(guān)系，優(yōu)質(zhì)高職院校憑借其區(qū)位地域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源以及長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，取得了一定的產(chǎn)教融合成果，校企合作成效明顯。而縣域中職學(xué)校所在的區(qū)位，由于地域、資金、設(shè)備、技術(shù)、人才、管理模式等限制，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品缺乏、品牌影響力不足，競(jìng)爭(zhēng)力薄弱[30]，形成產(chǎn)業(yè)層次低、總體規(guī)模小、服務(wù)功能弱，缺乏特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[31]，縣域職業(yè)教育面臨產(chǎn)教融合程度低的突出問(wèn)題。

落后的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀限制了縣域中職產(chǎn)教融合發(fā)展水平，優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉縣域中職的產(chǎn)業(yè)資源條件不足。一方面，優(yōu)質(zhì)高職企業(yè)資源與縣域中職企業(yè)資源發(fā)展水平差距較大，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)，同時(shí)，城市企業(yè)用人單位對(duì)中職畢業(yè)生質(zhì)量評(píng)價(jià)不高，一項(xiàng)對(duì)全國(guó)中等職業(yè)教育滿(mǎn)意度的調(diào)查顯示，企業(yè)雇主對(duì)中職畢業(yè)生質(zhì)量感知評(píng)價(jià)分僅為67.2[32]，縣域中職無(wú)法按照優(yōu)質(zhì)高職通過(guò)向企業(yè)輸送高素質(zhì)人才換取優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源的路徑發(fā)展，城市高水平企業(yè)資源難以直接下沉縣域中職。另一方面，縣域落后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平表明縣域企業(yè)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的依賴(lài)性不強(qiáng)，且由于長(zhǎng)期以來(lái)縣域中職定位與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)或企業(yè)需求適配度不高，縣域職教人才培養(yǎng)與縣域企業(yè)人才需求吻合度較低，導(dǎo)致縣域企業(yè)參與職業(yè)教育的意愿不強(qiáng)。此外，職業(yè)教育畢業(yè)生更傾向于就近就業(yè)，具有較強(qiáng)的返鄉(xiāng)意愿[33]。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是由于縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，縣域就業(yè)機(jī)會(huì)空間有限，難以充分吸納縣域職校生就業(yè)，普遍出現(xiàn)縣域職校學(xué)生逃離縣域，到城市就業(yè)的現(xiàn)象，因而縣域職校往往舍近求遠(yuǎn)，向發(fā)達(dá)城市尋求校企合作。因而，在“資源下沉”政策推行中，面對(duì)城市高水平企業(yè)資源下沉不暢、縣域企業(yè)參與職業(yè)教育意愿不強(qiáng)、縣域中職聯(lián)系縣域企業(yè)熱情不高的現(xiàn)狀，如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源下沉，成為促進(jìn)縣域中職高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

四、優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉縣域中職學(xué)校的推進(jìn)路徑

弗里曼認(rèn)為，組織管理者須根據(jù)各利益相關(guān)者的特征與權(quán)益，協(xié)調(diào)組織內(nèi)各方關(guān)系，包括理性、程序、交易三個(gè)層面，以促進(jìn)組織內(nèi)各方行動(dòng)，維護(hù)組織內(nèi)各方利益均衡[34]。基于此，根據(jù)上述優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉縣域中職學(xué)校的利益相關(guān)者分析及現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)梳理，探索資源下沉中基于“理性—程序—交易”運(yùn)作機(jī)理的推進(jìn)路徑。

（一）理性層面：建立核心利益共同體，激發(fā)資源下沉核心動(dòng)力

理性層面關(guān)注回答誰(shuí)是利益相關(guān)者，他們的“利益”是什么，主要任務(wù)是對(duì)“資源下沉”中各利益相關(guān)者的識(shí)別與分類(lèi)。在優(yōu)質(zhì)高職、縣域中職、縣域企業(yè)各利益相關(guān)者深度參與的目標(biāo)指引下，優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉縣域中職學(xué)校的利益相關(guān)者關(guān)系建立須進(jìn)行三點(diǎn)考量。一是識(shí)別幫扶結(jié)對(duì)對(duì)象。在優(yōu)質(zhì)高職、縣域中職、縣域企業(yè)的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系與合作關(guān)系識(shí)別與分類(lèi)中，受相關(guān)主體能力匹配度、相關(guān)主體利益兼容度以及相關(guān)主體合作意愿度三方面因素影響。優(yōu)質(zhì)高職院校與縣域中職學(xué)校之間的辦學(xué)能力差距、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與辦學(xué)特色吻合度、中高職與企業(yè)間的利益兼容度與滿(mǎn)足對(duì)方利益訴求的能力、中高職與企業(yè)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的積極性程度等因素，都應(yīng)被作為能否合作的考察指標(biāo)。一般而言，合作的高職院校辦學(xué)能力越強(qiáng)、企業(yè)技術(shù)及規(guī)模越大，職業(yè)教育資源越優(yōu)質(zhì)，若與縣域中職能力差距過(guò)大，會(huì)制約結(jié)對(duì)合作意愿；而共同利益相關(guān)度越高，合作意愿越強(qiáng)的高職和企業(yè)，其與縣域中職合作穩(wěn)定性越強(qiáng)。因此要優(yōu)先尋求能力較強(qiáng)但差距不大、彼此利益互補(bǔ)或一致、合作意愿強(qiáng)的中高職院校與企業(yè)，確定中高職與企業(yè)的合作優(yōu)先順序，為“資源下沉”打下基礎(chǔ)。二是擴(kuò)大各相關(guān)者利益契合點(diǎn)。現(xiàn)有的利益相關(guān)者層次中，優(yōu)質(zhì)高職與企業(yè)作為間接利益相關(guān)者層次成員，其核心利益未被激發(fā)，“資源下沉”的主動(dòng)性難以被調(diào)動(dòng)。優(yōu)質(zhì)中職畢業(yè)生源、就業(yè)型高素質(zhì)人才、企業(yè)技術(shù)發(fā)展、企業(yè)聲譽(yù)提升是高職院校、企業(yè)與縣域中職在資源下沉中的利益交集點(diǎn)。要擴(kuò)大相關(guān)主體利益契合點(diǎn)，需對(duì)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)高職在貫通式招生、人才培養(yǎng)質(zhì)量、雙高計(jì)劃、縣域鄉(xiāng)村特色資源等方面的核心利益訴求予以激勵(lì)，通過(guò)制定相關(guān)政策、資源分配機(jī)制，激發(fā)優(yōu)質(zhì)高職在資源下沉中生源、聲譽(yù)、科研、師資、教學(xué)條件等的需求；對(duì)準(zhǔn)企業(yè)在高素質(zhì)人才供給、技術(shù)更新、效益提升、金融支持等方面的核心利益訴求予以激活，以政策惠企為外在推動(dòng)力激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，企業(yè)自身也需強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)責(zé)任，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展眼光，育人同時(shí)創(chuàng)造收益增長(zhǎng)、人才精準(zhǔn)匹配、技術(shù)迭代更新，以?xún)?nèi)在拉動(dòng)力驅(qū)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的主動(dòng)性。縣域中職需增強(qiáng)自身使命感，強(qiáng)化助力縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感，抓住資源下沉機(jī)遇，加快發(fā)展，反哺高職與企業(yè)。通過(guò)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高職、先進(jìn)企業(yè)與縣域中職之間的利益鏈接，為“資源下沉”提供動(dòng)力。三是更新組織內(nèi)利益相關(guān)者層次。優(yōu)質(zhì)高職、縣域中職、縣域企業(yè)須成為“資源下沉”中的核心利益相關(guān)者層次，才能最大程度激發(fā)三方的內(nèi)生動(dòng)力。優(yōu)先選擇利益高度契合的結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象，共同研討商定最大化滿(mǎn)足各方利益的合作模式，建立核心利益共同體，為“資源下沉”提供持續(xù)動(dòng)力。此外，更好發(fā)揮縣域中職學(xué)校的社會(huì)服務(wù)功能，提升社區(qū)民眾的幸福感與認(rèn)同感，轉(zhuǎn)邊緣利益相關(guān)者為間接利益相關(guān)者，整體更新組織內(nèi)利益相關(guān)者層次，見(jiàn)圖1。

（二）程序?qū)用妫褐贫攲討?zhàn)略規(guī)劃，完善資源下沉政策統(tǒng)籌

程序?qū)用嬷赜诜治鰬?zhàn)略目標(biāo)如何體現(xiàn)利益相關(guān)者的利益，以及利益相關(guān)者的行為如何影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要任務(wù)是對(duì)“資源下沉”進(jìn)行整體戰(zhàn)略規(guī)劃，制定組織內(nèi)各利益相關(guān)者的行動(dòng)指南。在“資源下沉”過(guò)程中，科學(xué)完善的配套政策是滿(mǎn)足各方利益訴求、實(shí)現(xiàn)各方互利共贏的重要保障。優(yōu)質(zhì)高職教育資源主要包括人力教育資源、物力教育資源、財(cái)力教育資源以及教育理念、管理理念等無(wú)形教育資源，各類(lèi)資源的有效下沉離不開(kāi)政策組合拳的有力支撐，需要相關(guān)政府尤其是地方政府制定有力的扶持政策，構(gòu)建完善的激勵(lì)措施，提供充足的配套資金，營(yíng)造良好的優(yōu)質(zhì)高職、縣域中職、縣域企業(yè)合作共榮氛圍。第一，在人力資源建設(shè)方面，統(tǒng)籌師資、生源、企業(yè)人才需求，制訂與優(yōu)質(zhì)高職院校高水平教師下沉縣域中職學(xué)校，縣域中職學(xué)校骨干教師上流入優(yōu)質(zhì)高職院校交流學(xué)習(xí)，城市先進(jìn)企業(yè)技術(shù)管理骨干進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高職院校，優(yōu)質(zhì)高職院校高水平“雙師型”教師下沉縣域企業(yè)，縣域企業(yè)技術(shù)能手進(jìn)入縣域中職學(xué)校兼職等人才流動(dòng)相關(guān)的薪酬補(bǔ)貼、崗位晉升、職稱(chēng)評(píng)聘、住房補(bǔ)助、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等福利激勵(lì)與保障政策，并配套相應(yīng)的青年教師幫扶、教師培育成果、企業(yè)服務(wù)效益等方面的業(yè)績(jī)考核方案；優(yōu)化優(yōu)質(zhì)高職院校生源結(jié)構(gòu)，拓寬縣域中職學(xué)校招生通道，加強(qiáng)縣域企業(yè)人才需求保障，在優(yōu)質(zhì)高職招生、縣域中職本土生源招生、縣域企業(yè)人才招聘等方面，制訂中高職貫通式招生、拓寬縣域中職校招生通道、縣域企業(yè)訂單式員工培養(yǎng)等相關(guān)政策，綜合考慮各方人才需求。第二，在物力資源建設(shè)方面，制訂與優(yōu)質(zhì)高職校設(shè)施設(shè)備資源下沉縣域中職校、與縣域中職學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、在縣域開(kāi)辦中職分校，城市先進(jìn)企業(yè)與優(yōu)質(zhì)高職校共建實(shí)訓(xùn)基地、在縣域開(kāi)設(shè)分廠分公司，縣域企業(yè)與縣域中職校共建實(shí)訓(xùn)基地等相關(guān)的設(shè)施設(shè)備投入、公共設(shè)施建設(shè)、土地優(yōu)先劃撥等相關(guān)政策，緩釋各方硬件壓力。第三，在財(cái)力資源建設(shè)方面，在增強(qiáng)政府財(cái)政保障的同時(shí)，激發(fā)民間投資活力。制訂與優(yōu)質(zhì)高職院校幫扶縣域中職學(xué)校相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，制訂與縣域企業(yè)投資縣域中職辦學(xué)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)訓(xùn)基地，縣域中職學(xué)校開(kāi)設(shè)校辦工廠，城市先進(jìn)企業(yè)開(kāi)設(shè)縣域分公司等相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、金融支持、政府采購(gòu)政策，刺激各方經(jīng)濟(jì)活力。第四，在無(wú)形資源建設(shè)方面，開(kāi)展縣域中職學(xué)校校風(fēng)建設(shè)、縣域特色企業(yè)文化氛圍、優(yōu)質(zhì)高職教育管理理念滲透效果等評(píng)比評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資助獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策措施，完善教育督導(dǎo)、教育評(píng)估等相關(guān)監(jiān)管政策。通過(guò)構(gòu)筑縣域?yàn)橹鳌⑹杏蚪y(tǒng)籌的多元政策組合，綜合運(yùn)用各類(lèi)政策工具，保障“資源下沉”穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）交易層面：優(yōu)化合作運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)資源下沉條件保障

交易層面涉及到建立利益相關(guān)者的業(yè)務(wù)聯(lián)系，建立與維護(hù)良好的業(yè)務(wù)關(guān)系，確保長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，主要任務(wù)是對(duì)“資源下沉”各利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)，兼顧各方需求，形成合力。根據(jù)矛盾論抓住主要矛盾和矛盾主要方面的核心思想，重點(diǎn)優(yōu)化核心利益相關(guān)者圈層的合作運(yùn)行機(jī)制。一是明確縣域中職學(xué)校定位，統(tǒng)籌縣域中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)，打造縣域中職學(xué)校的地方特色、鄉(xiāng)村特色。建立縣域中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)審批與統(tǒng)籌機(jī)制，限制追逐熱點(diǎn)盲目開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置要對(duì)接縣域產(chǎn)業(yè)需求，重點(diǎn)扶持涉農(nóng)、家政養(yǎng)老等民生緊缺專(zhuān)業(yè)，統(tǒng)籌整合縣域特色專(zhuān)業(yè)群，保障辦學(xué)資源集約利用。此外，針對(duì)鄉(xiāng)村人才大量外流的困境，縣域中職教育還應(yīng)注重嵌合區(qū)域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將民族特色與鄉(xiāng)村特色要素融入教育教學(xué)中，培養(yǎng)縣域中職學(xué)生的鄉(xiāng)土情懷，樹(shù)立建設(shè)家鄉(xiāng)的理想與熱情。二是形成中高職貫通培養(yǎng)機(jī)制，分層次、連續(xù)性、系統(tǒng)地開(kāi)展中高職人才培養(yǎng)工作，解決中高職銜接不暢難題，打通升學(xué)進(jìn)階“綠色通道”，貫通培養(yǎng)就業(yè)能力，滿(mǎn)足升學(xué)與就業(yè)雙重需要。優(yōu)質(zhì)高職基于縣域產(chǎn)業(yè)，在縣域開(kāi)設(shè)中職分校，是解決中高職貫通、優(yōu)質(zhì)資源下沉的有效途徑。如江浙部分發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)在縣域創(chuàng)辦分校、采用“縣校合作”等模式，將優(yōu)質(zhì)高職教育通向縣域[35]。此外，引進(jìn)企業(yè)加入成為貫通培養(yǎng)主體，形成中企高一體化培養(yǎng)模式，逐步實(shí)現(xiàn)高技能人才本土化貫通培養(yǎng)。三是要建立縣域產(chǎn)教聯(lián)合體。以政府為主導(dǎo)，以縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以園區(qū)管委會(huì)及科研機(jī)構(gòu)為支撐，以?xún)?yōu)質(zhì)高職、縣域中職、縣域企業(yè)為核心主體，承擔(dān)培養(yǎng)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等功能。其中，優(yōu)質(zhì)高職院校作為人才培養(yǎng)的引領(lǐng)者，充分利用自身的教育資源、科研資源，為縣域中職校培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才提供培養(yǎng)方案、為縣域企業(yè)技術(shù)革新與經(jīng)營(yíng)管理提供技術(shù)服務(wù)等全方位指導(dǎo)；縣域中職學(xué)校作為人才培養(yǎng)主體，立足縣域行業(yè)企業(yè)需求，開(kāi)展職前、職中、職后一體化人才培育服務(wù)，為優(yōu)質(zhì)高職院校及縣域企業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)生源及技術(shù)技能人才；縣域企業(yè)作為人才培養(yǎng)的牽引者，深度參與縣域中職人才培養(yǎng)，聯(lián)動(dòng)上下游相關(guān)企業(yè)，形成縣域產(chǎn)業(yè)鏈條，為縣域職業(yè)教育提供項(xiàng)目載體、場(chǎng)地、技術(shù)等支持。通過(guò)優(yōu)質(zhì)高職院校、縣域中職、縣域企業(yè)共同開(kāi)展人才培養(yǎng)方案制訂、教材開(kāi)發(fā)、課程建設(shè)、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施與評(píng)估各環(huán)節(jié)，促進(jìn)縣域職教可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)優(yōu)質(zhì)高職技術(shù)資源的引進(jìn)，與縣域中職、企業(yè)實(shí)施共建現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)基地，兼顧學(xué)生培養(yǎng)與企業(yè)生產(chǎn)職能，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推行現(xiàn)代學(xué)徒制，實(shí)現(xiàn)招生招工、雙師培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)一體化；引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)擔(dān)任縣域產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新迭代，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)聯(lián)合高職在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立縣域中職學(xué)校，有效建立中高職與縣域企業(yè)互惠共贏的合作機(jī)制。通過(guò)優(yōu)化各核心利益相關(guān)者運(yùn)行機(jī)制，使各核心利益相關(guān)者建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷提高組織內(nèi)相關(guān)主體合作效率，持續(xù)落實(shí)“資源下沉”，更好地服務(wù)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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Promoting High-quality Vocational Education Resources to Share to County-level Vocational Schools：

Value， Obstacles and Promotion Paths

Tang Yuanbin， Dou Yixia

Abstract" County-level secondary vocational education is closely linked to rural socio-economic development and is an important lever for empowering rural revitalization. Due to the limited resources and economic environment in the county， county-level secondary vocational schools face a prominent problem of shortage of high-quality educational resources. Promoting the high-quality vocational education resources of higher vocational education share to county-level secondary vocational schools is a key measure to solve the relative scarcity of resources in county-level vocational schools and has important contemporary value. Based on stakeholder theory， the “resources sharing” policy faces three practical bottlenecks： insufficient motivation， inadequate coordination， and lack of enabling conditions. Therefore， a policy promotion path for “resources sharing” from the “theoretical level， procedural level， transactional level” was proposed： stimulate core driving forces by building a core interest community， formulate top-level strategic planning， improve policy coordination design， optimize cooperation operation mechanisms， and ensure the implementation of conditions， promote the implementation of “resources sharing” policy， and serve the social and economic development of the county.

Key words" resources sharing; stakeholder theory; county-level secondary vocational schools; high-quality vocational education; educational resources

Author" Tang Yuanbin， associate researcher of Vocational and Technical Teachers’ College of" Guangxi Normal University （Guilin 541004）; Dou Yixia， master candidate of Vocational and Technical Teachers’ College of Guangxi Normal University， lecturer of Guangxi Economic Vocational College