“壯馬輕車”跑出基層治理“加速度”

編者按：

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央馳而不息抓作風建設(shè)，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，將其作為黨的作風建設(shè)的重要內(nèi)容、關(guān)心關(guān)愛基層的重要舉措。

精簡文件會議、規(guī)范借調(diào)干部、明晰基層權(quán)責、推進黨建共建聯(lián)建、推動編制和工作力量下沉、優(yōu)化基層信息系統(tǒng)建設(shè)與運用……湖北各級各部門推出一系列為基層干部減負、為治理能力增效的部署舉措，為基層真減負、減真負成為普遍共識，成效不斷彰顯，基層治理效能不斷提升。

治國安邦，重在基層。2024年11月4日至6日，習近平總書記考察湖北時強調(diào)，要持續(xù)為基層減負，讓基層干部能夠用更多時間和精力來服務(wù)群眾。

湖北省深入貫徹習近平總書記考察湖北重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實中組部、中社部安排部署，將破解基層治理“小馬拉大車”突出問題與整治形式主義為基層減負貫通起來抓，堅持“為車減負”與“為馬賦能”同向發(fā)力，逐項推動重點任務(wù)落實，切實為基層減負、賦權(quán)、增能。

高位推進" 多方聯(lián)動

基層，一頭連著千家萬戶，一頭連著國家大計；減負，關(guān)乎民生福祉、干部作風，關(guān)乎抓落實的成效和水平。

湖北省省級層面召開整治形式主義為基層減負專項工作機制會議。全省各地各部門深入查找為基層減負工作落實不到位的問題根源，重點整治過度留痕等“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的問題，著力夯實基層工作基礎(chǔ)，建立完善上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的治理體系，推動為基層減負工作常態(tài)化、長效化。

全省上下擰緊責任鏈條，層層壓實責任。

聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高位謀劃，系統(tǒng)推進。省委多次召開專題會議，研究部署構(gòu)建縣鄉(xiāng)村組四級基層治理框架體系，持續(xù)推動從體制機制上為基層減負賦能，召開全省社會工作部長座談會、加強基層治理工作會議等，對破解基層治理“小馬拉大車”突出問題作出安排部署。

省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，29家省直單位加強跨部門工作統(tǒng)籌，定期會商研究重難點問題，督促議定事項落實落地，形成齊抓共管的工作格局。

聚焦精準施策，措施再細化，責任再夯實。2024年5月21日，省委組織部會同省委社會工作部制定《著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題任務(wù)清單》，20條措施被細化分解為68項具體任務(wù)，逐一明確牽頭單位、責任單位和完成時限，并將完成情況納入2024年度市州黨建工作考核指標，進一步壓實市縣工作責任。

聚焦真抓實干，硬仗硬打，硬賬硬結(jié)。省級協(xié)調(diào)機制制發(fā)《任務(wù)清單》工作臺賬，各責任單位定期上報工作進展。召開破解基層治理“小馬拉大車”突出問題重點任務(wù)推進會，逐項盤點、再作部署。省委組織部、省委社會工作部多次深入市縣鄉(xiāng)村調(diào)研，了解基層推進落實情況，每周工作例會聽取匯報、每月調(diào)度工作進展，在全省確定40個觀測點實時掌握工作動態(tài)。省紀委監(jiān)委選定117個基層監(jiān)測點，報告形式主義官僚主義問題58個。

各地市州立足實際，針對基層減負創(chuàng)新探索、出實招——

武漢市面向居民骨干專項招聘社區(qū)工作者，建立健全選派干部到社區(qū)實踐鍛煉長效機制；荊門市從“清牌子”小切口發(fā)力，向厘清權(quán)責邊界攻堅，到探索建立準入監(jiān)管平臺保障，由表及里層層推進提升治理效能；大冶市用好考核“指揮棒”，規(guī)范村級考核評價，讓基層從“疲于應(yīng)考”變“干事迎考”……各地市州出臺一系列有針對性的實招硬招，確保減到“實處”、減出“實效”。

厘清權(quán)責" “輕車”減載

上收專業(yè)性技術(shù)性強、基層無力承接的權(quán)責事項，上收發(fā)生頻率低、基層承接意愿不強的賦權(quán)事項共210余項，清理村社區(qū)組織外部掛牌15.6萬余塊……理權(quán)責、減事務(wù)、清牌子、減證明，“輕裝上陣”方能“沖鋒陷陣”。

干事有準頭，工作才有勁頭。為回答好基層該“管”好哪些事項、承擔哪些責任等問題，廣泛深入10個縣市、50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，武漢大學、省社科院專家學者和省直有關(guān)部門人員對基層權(quán)責事項進行論證評估。同時，推動建立村（社區(qū)）事務(wù)準入制度，全面排查、規(guī)范整合黨政群機構(gòu)在村社區(qū)設(shè)立的工作機制，清理村社區(qū)冗余掛牌，明晰村級組織開具證明范疇。

省教育廳對證明事項進行全面梳理，將6個證明事項納入第一批告知承諾制清單，截至目前，無要求村社區(qū)組織出具的證明事項。省公安廳大力實施戶籍類證明“全國通辦”“省內(nèi)通辦”“全程網(wǎng)辦”，為群眾辦事辦證提供便利，今年以來，全省公安機關(guān)共出具戶籍類、無犯罪等證明184萬余件。省疾控中心組織召開全省死因監(jiān)測培訓班，強調(diào)村（居）委會開具死亡證明不再作為開具《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》的硬性規(guī)定，改由死者家屬簽署情況說明。

減負不是減責任、減擔當，而是通過理順權(quán)責，使基層真正從“千條線”中解放出來，推動治理提效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家治理體系的基礎(chǔ)，起著“龍頭”和“樞紐”的關(guān)鍵作用。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，理順縣鄉(xiāng)權(quán)責關(guān)系，是破解基層治理“小馬拉大車”問題的關(guān)鍵之舉，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。

全省各地各部門著力推動權(quán)責清單規(guī)范化建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責和權(quán)力、資源相匹配制度，為基層開出權(quán)責明晰的“施工圖”。

立足全省實際，制定實施方案，統(tǒng)籌謀劃，全省1260個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分批開展履行職責事項清單編制工作，明確“五辦三中心”或“六辦三中心”職責，逐步構(gòu)建事權(quán)清晰、責能相適、履職順暢、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責體系。

為確保清單能執(zhí)行、好落地、真管用，將清單工作納入整治形式主義為基層減負專項工作機制協(xié)同推進，加強與中央關(guān)于精簡優(yōu)化基層考核的通知要求相適應(yīng)，同步開展建立健全清單動態(tài)調(diào)整、執(zhí)行情況監(jiān)督評估、清單與綜合考核有效銜接等制度機制研究。

省司法廳明確要求各行政執(zhí)法部門，嚴禁以屬地管理為名將本級行政責任轉(zhuǎn)嫁給基層，指導(dǎo)各地司法行政部門建立街道與賦權(quán)縣級行政執(zhí)法部門之間執(zhí)法聯(lián)動機制和協(xié)調(diào)銜接機制，確保在指揮調(diào)度、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、案件移送等方面權(quán)責明晰。省自然資源廳對全省自然資源系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層站所相關(guān)情況進行摸底，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求，督促各市（州）自然資源主管部門合理制定職能上收、下放相關(guān)工作。

用好用活考核“指揮棒”，多措并舉為考核“瘦身健體”。全面梳理98家省直單位面向基層考核的摸底情況，逐一核實考核辦法、指標體系、評分細則，進一步優(yōu)化指標減繁雜、改進方式減內(nèi)耗、健全機制減頻次，省級層面建立起“1+8”考核體系。

下沉力量 “壯馬”提能

為“車”減負、為“馬”賦能，不僅做好減法，更要善做加法。

各地各部門堅持編制下沉、力量下移、保障下放，為提升基層治理能力提供有力保障。

——推動編制資源向基層一線、艱苦邊遠地區(qū)傾斜。省委編辦將機構(gòu)改革精減收回的行政編制資源，優(yōu)先用于加強基層一線人員力量，對適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的2892個派駐機構(gòu)下放管理權(quán)限、編制、人員，通過劃轉(zhuǎn)編制、“減上補下”等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新增事業(yè)編制9357名。省委組織部設(shè)置專項職位，面向優(yōu)秀村社區(qū)干部招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)員327名。

——推動力量向網(wǎng)格下沉。省委政法委與省民政廳聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步完善網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》，完善網(wǎng)格化管理體制機制，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，實行各部門“多網(wǎng)合一”，全省2.6萬個村（社區(qū)）共劃分網(wǎng)格15萬余個，網(wǎng)格統(tǒng)一編碼，并在省綜治網(wǎng)格化管理平臺上“一圖全覽”。出臺《深化共同締造完善基層一站式化解矛盾糾紛機制的意見》，推動部門資源、專業(yè)力量、志愿服務(wù)、線上平臺下沉整合向網(wǎng)格延伸，建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)響應(yīng)、街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的機制，進一步夯實社會治理基層基礎(chǔ)。

——加強基層干部教育培訓。省委組織部牽頭實施基層干部治理能力提升工程，實行省級示范、市級重點、縣級全面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底培訓。全省922名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、338名街道黨工委書記完成全覆蓋集中培訓，會同省委黨校開發(fā)村“兩委”干部“2+10”基本培訓課程體系，落實全省十大民生項目中關(guān)于實施2萬名高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人、村“兩委”班子成員培訓任務(wù)，切實幫助基層干部提高履職能力。

——推動駐村幫扶力量優(yōu)化調(diào)整。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳著力推動駐村幫扶工作質(zhì)效提升，全面開展駐村工作力量優(yōu)化調(diào)整評估，制定分類調(diào)整駐村范圍和工作力量方案。對全省320多名省派駐村第一書記開展業(yè)務(wù)培訓，各市州縣分層分級落實駐村幫扶培訓全覆蓋。全省1.12萬支駐村工作隊、3.82萬名駐村干部全身心扎根在鄉(xiāng)村振興一線，彰顯擔當、貢獻力量。

——推動在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)。深化機關(guān)企事業(yè)單位包聯(lián)社區(qū)、黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)，下沉黨員廣泛開展認崗認事認親。省委直屬機關(guān)工委改進下沉工作考評方式方法，堅持按需下沉、注重實效，有呼必應(yīng)、無事不擾。省國資委推動企業(yè)各級黨組織充分發(fā)動黨員干部深入報到社區(qū)、包聯(lián)社區(qū)，廣泛收集企業(yè)和職工、居民反映強烈的突出問題，每季度研究完善一次“三張清單”。武漢市等地選派3897名干部到基礎(chǔ)條件差、矛盾困難多的社區(qū)下派鍛煉，實現(xiàn)干部培養(yǎng)和基層治理互融共進。

——集中清理借調(diào)縣鄉(xiāng)工作人員。著力解決隨意借調(diào)基層干部、削弱基層工作力量問題，全覆蓋進行借調(diào)縣鄉(xiāng)工作人員排查摸底，分級分類建檔立冊，全省557名從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道借調(diào)的干部全部清理回原單位，清理從縣級單位借調(diào)工作人員607人，讓基層干部回歸基層、深耕基層、服務(wù)基層。

——優(yōu)化基層治理和服務(wù)資源配置。省財政廳統(tǒng)籌中央資金和省級資金，提升縣（市、區(qū)）財政保障能力，支持縣（市、區(qū)）結(jié)合自身財力實際落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資和考核傾斜政策；通過轉(zhuǎn)移支付督促各地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)經(jīng)費保障，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。

一錘接著一錘敲、一步一個腳印走，切實為基層增人手、提待遇、賦職權(quán)、強本領(lǐng)，實現(xiàn)資源、資金、人員、服務(wù)在基層整合集成，讓基層“兵強馬壯”，基層治理有力量、基層工作有保障。

強基固本" 攥指成拳

大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。

用黨建引領(lǐng)“一張網(wǎng)”，激活治理“一盤棋”。在深化黨建聯(lián)建促共建共治上持續(xù)發(fā)力，完善多元主體參與機制，促進資源共享和優(yōu)勢互補。

省委組織部深化區(qū)域共駐共建，全省338個街道、3266個城市社區(qū)全部建立黨組織兼職委員制，各街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”廣泛吸納駐區(qū)單位黨員負責人作為兼職委員，定期召開黨建聯(lián)席會議，辦好利民惠民實事項目。

持續(xù)強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織對物業(yè)企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，省住建廳選取部分市區(qū)開展物業(yè)黨建聯(lián)建試點，全省物業(yè)企業(yè)黨組織組建率上升到58%，業(yè)委會黨員比例超過50%，其他物業(yè)企業(yè)通過選派黨建指導(dǎo)員實現(xiàn)黨的工作覆蓋。同時，以小區(qū)黨組織為主體搭建群眾協(xié)商共治平臺，構(gòu)建“社區(qū)—小區(qū)—門棟”為一體的治理組織架構(gòu)，組織發(fā)動群眾共謀共建共管共評共享。

為加強社區(qū)社會組織建設(shè)，省財政安排專項培育引導(dǎo)資金，支持各地建設(shè)社區(qū)社會組織孵化基地，培育發(fā)展社區(qū)社會組織參與基層治理。

武漢市漢陽區(qū)、青山區(qū)試點改進社區(qū)工作者招聘，根據(jù)就近就便、職住兼顧原則，打破年齡、學歷限制，改進招考方式，把熱心社區(qū)公益事業(yè)、善于做群眾工作的居民骨干吸納到社區(qū)工作者隊伍。

截至目前，全省城市社區(qū)已全部建立社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立“四崗十八級”崗位等級序列，逐步推行社區(qū)工作者“全崗?fù)ā保?wù)方式“一窗通辦”，835名社區(qū)黨組織書記按程序聘用為事業(yè)編制人員。

全省建立物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解組織148個，設(shè)置專（兼）職調(diào)解員555名，2024年，累計調(diào)解案件5373件，調(diào)解成功率74.4%。荊門市、咸寧市物業(yè)管理糾紛調(diào)解組織被評為“全國模范人民調(diào)解委員會”。

服務(wù)做進去，作用帶出來。研究解決外賣小哥“進門難”等15項突出問題，激發(fā)116萬名快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體參與基層治理的積極性，踴躍參與安全巡查、報事報案、助老助殘等社區(qū)治理和服務(wù)工作。

以黨建為軸，畫好基層治理“同心圓”。將黨的建設(shè)貫穿基層治理全過程，打通基層治理“神經(jīng)末梢”，健全共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建起人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

“數(shù)智”融合" 賦能增效

“大大小小工作群，數(shù)百條未讀消息”“一類數(shù)據(jù)要錄入多個平臺”“強制關(guān)注各類微信公眾號”……數(shù)字時代，“指尖方便”在實踐摸索中卻異化成了“指尖負擔”，成為捆綁基層干部實干熱情的絆腳石。

實事求是減下“指尖”之負，基層干部才能放開手腳、真抓實干。

省委網(wǎng)信辦開展“指尖上的形式主義”專項整治，推動全省黨政機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位和基層單位按照專項整治工作方案開展摸底自查，充分論證評估現(xiàn)有政務(wù)應(yīng)用程序（含移動端和PC端）、政務(wù)公眾賬號、在線學習網(wǎng)站和工作群組使用的必要性，嚴格規(guī)范清理，共清理政務(wù)應(yīng)用程序136個、學習網(wǎng)站4個、政務(wù)公眾賬號836個，工作群41707個。

“指上”清風，帶來工作“新風”。“鍵對鍵”的時間少了，和群眾“面對面”的時間多了，是不少基層干部最直觀的感受。

一手抓減輕“數(shù)字負擔”，一手抓強化數(shù)字賦能。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，通過數(shù)字技術(shù)為基層治理注入新活力，有效破解“上面千條線，下面一根針”難題。

持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)事項下沉，為切實方便群眾和市場主體辦事，做實政務(wù)服務(wù)“就近辦”，分兩批將10大類38個高頻服務(wù)事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社區(qū)，實現(xiàn)下沉事項同要素管理、無差別受理、同標準辦理，目前已辦理各類下沉事項達100余萬件；深化便民服務(wù)“自助辦”，全省部署各類政務(wù)服務(wù)自助終端機共6250臺，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級，提供“24小時不打烊”的便捷服務(wù)。

一體推進政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，省數(shù)據(jù)局協(xié)同推進基層綜合服務(wù)信息化平臺建設(shè)，打造鎮(zhèn)街一級共享數(shù)據(jù)庫，建設(shè)條塊互補、共享的信息平臺，提供全省統(tǒng)一身份認證、電子證照等技術(shù)服務(wù)，推進數(shù)公基平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與基層平臺數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

截至目前，省大數(shù)據(jù)能力平臺累計匯聚數(shù)據(jù)資源412億條，接口調(diào)用50.82億次，庫表交換量1441.97億條，打破部門壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享，變“找基層要數(shù)據(jù)”為“在系統(tǒng)取數(shù)據(jù)”，讓基層不再耗費大量精力多頭重復(fù)填表、報數(shù)據(jù)、交材料。

馳而不息，久久為功。深入貫徹落實習近平總書記考察湖北重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會戰(zhàn)略部署，湖北以釘釘子精神整治形式主義，切實做到為基層松綁減負，為實干者撐腰鼓勁，激勵廣大基層干部放開手腳干事創(chuàng)業(yè)，在中國式現(xiàn)代化湖北實踐中沖鋒在前、建功立業(yè)。