各地各部門聚焦“為車減負”“為馬賦能”,持續探索深化黨建共建聯建、健全鄉鎮街道履職事項清單、精簡基層事務,推動工作力量下沉、優化基層信息系統建設與運用、加強基層治理隊伍建設、加強基層治理保障,努力提升基層治理水平。本刊編發相關經驗做法,供參考借鑒。
深化改革,推進鄉鎮(街道)管理體制改革
構建簡約高效便民的基層管理體制,不斷增強鄉鎮(街道)樞紐和服務功能。
優化機構設置。聚焦黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治等主要職責,統籌設置鄉鎮(街道)內設機構和事業單位,全省230個鄉鎮(街道)設置“五辦三中心”,1029個鄉鎮(街道)設置“六辦三中心”,系統重構鄉鎮(街道)機構職能體系。
完善基層綜合執法體制機制。實行以縣(市、區)為主的行政執法體制,除中央明確的7支行政執法隊伍外,縣級不再保留其他執法隊伍,鄉鎮(街道)統一設置綜合執法中心。加強配套制度機制建設,推動行業監管和綜合行政執法有效銜接、一體服務。
清理規范各類議事協調機構。全面精簡規范縣級議事協調機構,改革后縣級保留在25個以內。撤銷鄉鎮(街道)各類議事協調機構,清理鄉鎮(街道)加掛機構牌子。通過清理規范,充分發揮縣鄉黨委和政府的統籌協調作用,進一步提升基層工作效能。
厘清權責,推進建立鄉鎮(街道)履行職責事項清單
按照中央統一部署,建立鄉鎮(街道)履職事項清單,理順縣鄉權責關系,更好地為“車”減負、為“馬”賦能。
系統謀劃推進。按照中央的部署要求,結合湖北實際,分兩批壓茬推進:第一批選擇武昌區、黃梅縣、遠安縣、枝江市、西陵區5個縣(市、區)56個鄉鎮(街道)先行開展;第二批2025年1月至5月在全省全面推開。
精心組織實施。2024年10月12日,湖北在全國第一批率先召開動員部署會。會后,對先行開展清單工作的市縣編辦業務骨干、鄉鎮(街道)黨(工)委書記及組織委員等170余人進行專題培訓。按照“一縣一工作組”原則選派指導組下沉到5個縣(市、區)蹲點,加強全過程調研督導。中央編辦對湖北清單組織實施工作充分肯定,專門印發簡報進行推介。
加強結合融合。將清單工作納入整治形式主義為基層減負專項工作機制協同推進,加強與中央關于精簡優化基層考核的通知要求相適應,同步開展建立健全清單動態調整、執行情況監督評估、清單與綜合考核有效銜接等制度機制研究,確保清單最終能執行、好落地、真管用。
加強保障,推動機構編制向鄉鎮(街道)下沉
加強保障,持續推動資源、服務、管理向基層下沉,保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。
推進派駐機構下沉。積極推進適宜下放的派駐機構與“六辦(五辦)三中心”的職能整合,厘清主責和協辦責任,實行一件事情由一個部門辦理,讓基層干部更好明責知責、履職盡責。
推行編制資源下沉。將這次機構改革精減收回的行政編制優先用于加強基層一線。通過劃轉編制、“減上補下”等方式增加鄉鎮(街道)事業編制9357名,加強下沉人員管理保障。中央在對機構改革實地評估中,對湖北做法給予充分肯定。
推動加強基層工作力量。在全省公務員四級聯考中優先保證鄉鎮(街道)及時補充人員,統籌做好選調生招考、公安院校招生、中小學教師“優師計劃”等編制使用核準工作,保障基層治理力量和民生事業發展。