新時代全面推進高校依法治校路徑研究

［摘 要］ 高校作為全面依法治國的重要陣地，應深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持依法治校，全面推進法治高校建設(shè)。高校依法治校工作取得了一定成效，但仍面臨定位不清晰、法治實踐不夠深入等問題。為此，高校須積極總結(jié)經(jīng)驗與不足，通過強化依法治校的統(tǒng)籌規(guī)劃、促進法治工作機構(gòu)的深度參與、主動前置法律風險防控機制、加強法治宣傳教育及法治文化建設(shè)等多維度舉措，不斷提升高校法治化水平，為構(gòu)建法治社會貢獻力量。

［關(guān)鍵詞］ 依法治校；依法治教；法治工作機構(gòu)；法律風險；法治高校

［基金項目］ 2023年度北京科技大學黨建研究支持課題“黨建引領(lǐng)依法治校的路徑研究”（2023DJYJ027）

［作者簡介］ 陳妍茹（1977—），女，甘肅平?jīng)鋈耍▽W博士，北京科技大學講師，主要從事法學和教育管理研究。

［中圖分類號］ G647 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2025）02-0005-04 ［收稿日期］ 2023-05-12

黨的二十大報告指出，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進國家各方面工作法治化［1］。開創(chuàng)了法治中國建設(shè)的新局面，為我國高校依法治校工作指明了新方向。高校是法治中國、法治社會的重要組成部分，高校的依法治校工作是依法治國基本方略在高等教育領(lǐng)域的實施和展現(xiàn)。新時代新征程，高校要準確識變、科學應變、主動求變，全面推進辦學治校中各方面工作的法治化。

一、我國高校依法治校的成效

當前，我國高校已經(jīng)基本建立了以國家教育法律法規(guī)、規(guī)范性文件為前提，大學內(nèi)部規(guī)章制度體系為基礎(chǔ)的治理模式，“依法治理、有法可依”成為基本遵循。高校依法辦學和依法管理的意識已經(jīng)顯著提高，普遍重視以大學章程為核心的校內(nèi)基本規(guī)章制度的建設(shè)，一些高校積極開展領(lǐng)導干部和師生員工的法治培訓，創(chuàng)建依法治校示范學校，在多年的探索中積累了很多成功經(jīng)驗。

以筆者所處的北京科技大學為例，學校自開展依法治校工作以來，堅持以習近平法治思想為導向，積極推進辦學治校的法治化進程，依法治校工作取得了較為良好的成效。學校依法治校工作涵蓋制度體系、治理結(jié)構(gòu)、體制機制和法治教育四個方面。在制度體系方面，學校對標教育部對高校依法治校的各項政策和要求，建立健全制度體系，校級制度細分為16類，統(tǒng)一管理、定期修訂、層層推進并公開公示，保障師生知情權(quán)和參與權(quán)。在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，依據(jù)《黨委領(lǐng)導下的校長負責制實施細則》形成“1+6”決策體系，構(gòu)建了調(diào)研、決策、督查、考評全鏈條體系；通過教代會、學術(shù)委員會等對教學、科研活動實施多元治理；從合同審核、印章管理、訴訟仲裁等方面嚴格防范法律風險。在體制機制建設(shè)方面，以黨委書記、校長作為法治工作第一責任人，以依法治校領(lǐng)導小組為統(tǒng)籌，以學校法治工作辦公室為中心，以校內(nèi)外法律專家為輔助，形成專兼結(jié)合、層次合理的法律人才梯隊，支撐學校法治工作的開展。在法治教育方面，面向全體師生開展法學理論學習、法律講堂、知識競賽、法律咨詢服務(wù)進社區(qū)等實踐教育活動；利用學校電視、校園廣播、校園網(wǎng)、校報、宣傳欄等渠道進行多維度、全方位的法治宣傳。同時，積極開展法治理論、法治文化等理論課題的研究，不斷提高法治工作機構(gòu)及人員的理論研究水平，為學校依法治校工作中的各種決策提供智力支持和理論依據(jù)。

二、我國高校依法治校的缺失與不足

隨著依法治校工作的持續(xù)推進，大多高校的日常辦學治校工作已基本步入法治軌道。但各地高校受工作開展時間、人員隊伍、資金投入等諸多因素的限制，依法治校工作中仍然普遍存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）法治工作定位尚不清晰

法治工作不是單項工作，而是綜合性、融入式的工作，既要為高校改革發(fā)展的全局服務(wù)，又要貫穿學校辦學治校全過程和各方面［2］。依法治校是高校辦學和管理的一種模式，是高校管理者依據(jù)與高校有關(guān)的法律規(guī)范和高校各項規(guī)章制度，對高校的招生辦學、教育教學、管理服務(wù)等內(nèi)外部事務(wù)的全過程管理和全局性、整體性、方向性的要求，也是使高校的運行和管理走上制度化、規(guī)范化和法治化軌道的治校方略［3］。當前，許多高校對法治工作的整體定位不夠清晰，統(tǒng)籌規(guī)劃尚存在不足。一些管理者和師生認為，依法治校僅是校內(nèi)一個或幾個部門的事，尚未認識到法治工作與其他工作之間并不是局部與整體的關(guān)系，而是互相融入、相互滲透、相互促進的關(guān)系。依法治校工作的定位不清晰，無法滿足全面推進高校各方面工作法治化的需求，也容易出現(xiàn)依法治校工作力量薄弱、工作進程推進緩慢等問題。

（二）法治工作機構(gòu)職責尚不明確

高校法治工作機構(gòu)是高校負責法治工作的專門機構(gòu)，是高校推進依法治校工作需要依靠的重要組織。當前，高校的法治工作機構(gòu)很少是獨立設(shè)置的部門，一般會掛靠在大學的黨政辦公室或黨辦、校辦等部門，其工作職責主要是校內(nèi)外合同的審核、擬定及簽署，法律咨詢服務(wù)，校內(nèi)外糾紛的協(xié)助解決及普法教育等。受工作職責所限，法治工作機構(gòu)主要是做具體的事務(wù)性工作，很難站在全局性、戰(zhàn)略性的高度對全校的依法治校工作及其發(fā)展進行謀篇布局，且法治機構(gòu)的工作事務(wù)如審核合同、法律咨詢、解決法律糾紛等都屬于“事找人”，工作在某種程度上處于比較被動的狀態(tài)，導致其主動服務(wù)學校戰(zhàn)略決策的能力和意識不足，這與法治工作機構(gòu)作為依法治校的中樞、履行依法治校重要使命的要求還存在相當大的差距。同時，高校法治工作機構(gòu)的工作人員一般數(shù)量較少，缺乏具有一定規(guī)模的法律專業(yè)團隊，因此在面臨一些學校重大事項的決策或?qū)徍恕⒃V訟仲裁等事項時，通常缺乏足夠的能力或經(jīng)驗獨立解決，還需要依靠咨詢學校聘用的第三方律師事務(wù)所或法律顧問等來解決問題，導致法治工作機構(gòu)人員責任擔當能力不足，缺乏職業(yè)共同體認同感，專業(yè)水平從進入法治機構(gòu)之后往往不再增長，逐步與高校行政人員趨同化，失去了專業(yè)優(yōu)勢和社會競爭力［4］。

（三）法律風險防控尚不到位

高校大多擁有一定數(shù)量的學院和科研機構(gòu)，還有各種履行行政管理、服務(wù)保障等職責的黨政管理機構(gòu)，其間關(guān)涉的法律關(guān)系十分廣泛，權(quán)責主體眾多。隨著高校改革發(fā)展的加速，高校與社會各界的合作交流日益增多，其法律事務(wù)呈現(xiàn)出多主體、內(nèi)容繁雜、數(shù)量上升的局面，所面臨的法律風險與日俱增。高校的法律風險防控主要由法治工作機構(gòu)承擔，然而法治工作機構(gòu)受其工作范圍和業(yè)務(wù)限制，一般對高校內(nèi)各學院和部門的了解并不深入，在合同審核、糾紛處理等法律事務(wù)中存在對所涉及的業(yè)務(wù)不熟、內(nèi)容不懂、情況不清的現(xiàn)象，因此在科研合作、成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略合作、勞動人事、基建后勤、招投標等具有法律風險的重點領(lǐng)域的統(tǒng)籌能力有限，導致法律風險評估和風險防范把控能力不足，在遇到緊急突發(fā)或重大的法律風險時，容易出現(xiàn)因預判不足、處理機制不明確或工作滯后等造成的風險失控、損失擴大等后果。

（四）法治宣傳教育和法治文化建設(shè)尚不充分

法治宣傳教育是高校依法治校中的基礎(chǔ)性工作，具有強化育人的重要功能。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)［5］。當前，高校一般會根據(jù)上級要求開展一些與法律相關(guān)的專題學習活動或普法宣傳活動，但還沒有建立起有關(guān)法治宣傳教育方面的長遠規(guī)劃和常態(tài)化的教育機制。法治宣傳教育渠道較為單一，大學生的法律意識和法治思維能力還比較薄弱，學法用法的理念和習慣尚未深入人心。法治宣傳教育實踐活動的內(nèi)容和形式還有待豐富，高校師生參與的積極性和主動性還沒有被充分調(diào)動起來，第二課堂法治宣傳教育的覆蓋面、影響力和實效性均有待提升。此外，法治文化底蘊和氛圍不夠濃厚，沒有形成具有學校特色或影響力的法治文化成果。

三、新時代高校依法治校的全面推進

我國高校依法治校工作從零起步，至今已經(jīng)積累了較為豐富的理論和實踐成果。新時代，在學習貫徹黨的二十大精神的指引下，高校要堅持問題導向，認準差距，強力抓好工作重點，實現(xiàn)依法治校的全面推進。

（一）強力推進依法治校的統(tǒng)籌規(guī)劃

黨的二十大報告指出，堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)。意味著國家對高校依法治校提出了更高的要求，推進法治高校建設(shè)已勢在必行。從我國依法治校的發(fā)展歷程來看，高校的依法治校工作基本是在國家政策、法規(guī)等的推動下被動起步和發(fā)展起來的，高校自我發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力和主動性并不明顯。國家政策和法規(guī)為高校依法治校提供的基本是宏觀的、概括性的指導，對于高校開展依法治校的具體工作的指導作用比較有限。受國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、文化等因素的影響，高校發(fā)展改革的內(nèi)外部環(huán)境也充滿各種制約和障礙，強力推進高校各方面工作的法治化，正是高校應對未來發(fā)展中各種不確定因素的有效路徑。高校要充分發(fā)掘內(nèi)驅(qū)力，積極主動地進行依法治校的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌設(shè)計，在全員參與討論并達成共識的基礎(chǔ)上，確立依法治校工作的發(fā)展目標，確保依法治校成為貫穿高校辦學治校各方面和改革發(fā)展全進程的綜合性、系統(tǒng)性工程，推動法治高校建設(shè)進入實質(zhì)性階段。

（二）強力推進法治工作機構(gòu)的參與治理

高校法治工作機構(gòu)是貫徹落實依法治校工作的重要主體，承擔著規(guī)范、協(xié)調(diào)校內(nèi)外各種權(quán)、責、利關(guān)系及學校師生及其他員工權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要職責。法治機構(gòu)是“法治權(quán)”與高校學術(shù)權(quán)、行政權(quán)、民生權(quán)等權(quán)利之間關(guān)系協(xié)調(diào)的焦點［6］。法治工作機構(gòu)不能被簡單定位為單一的職能部門或辦事機構(gòu)，而應是全校法治工作的引領(lǐng)者、策劃者和重要實施者。依法治校的全面推進，要求法治工作機構(gòu)既要有微觀上處理具體法律事務(wù)的能力和專業(yè)水平，也要有把握大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校法治工作的智慧和謀略。高校必須明確法治工作機構(gòu)的定位和職責，確保其能夠廣泛、有效地參與高校的各項治理工作，全面深入地了解并接觸學校的各方面管理事務(wù)，使法治工作機構(gòu)具備與履行依法治校工作職責相匹配的工作條件及協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌相關(guān)事務(wù)和資源的能力。具體來說，一是要完善依法治校的領(lǐng)導體制，增強法治工作機構(gòu)負責人員在高校行政體系中的權(quán)威性和領(lǐng)導力，提升法治工作機構(gòu)規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力以及協(xié)調(diào)處理綜合事務(wù)的能力。二是要建立法治工作機構(gòu)與科研、教學、管理服務(wù)等工作部門或機構(gòu)的聯(lián)動機制，打通其參與學校各方面工作的渠道和途徑，增強法治工作機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)處理各項事務(wù)的能力。三是要從優(yōu)化法治機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)、組織開展法務(wù)工作專項培訓、保障法務(wù)專業(yè)人員發(fā)展通道等方面，加強依法治校工作隊伍的建設(shè)，為法治工作提供人員保障。

（三）強力推進法律風險防控的主動前置

及時預估預判、有效防控法律風險是高校依法治校的重要方面。教育系統(tǒng)可能面臨的法律風險包括規(guī)則改變、特殊群體、特別措施、情勢變更、新興業(yè)態(tài)等方面［2］。2021年，教育部辦公廳印發(fā)的《高等學校法治工作測評指標》指出，高校可從健全合同管理制度，加強對外簽署合同的審查、梳理法律風險清單并明確處置辦法，健全師生人身傷害事故糾紛的預防、處置和風險分擔機制三個方面進行法律風險的防控［7］。改變風險防控滯后和被動的情況，高校要積極主動梳理法律風險，做好法律風險的預判預防，定期排查風險防控中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。高校要系統(tǒng)、全面地梳理資產(chǎn)經(jīng)營與處置、校園建設(shè)、科研管理等重點領(lǐng)域的法律風險，設(shè)置法律風險清單，明確各部門各類工作事項的法律風險點，增強各單位對于法律風險的防范意識，持續(xù)完善高校的法律風險防控體系、防控措施和手段，并要建立法律風險的應急機制和工作流程。法律風險防控工作的前置化，有利于在遇到緊急突發(fā)或重大事件時能夠快速、妥善地應對。

（四）強力推進法治宣傳教育和法治文化建設(shè)

高校仍須在法治宣傳教育和構(gòu)建特色法治文化方面做出更大的努力。構(gòu)建高校法治文化是全面依法治國在微觀層面的生動實踐，高校要發(fā)揮其強大的傳播與引導作用，在校園中普及法治文化、加強法治教育、營造良好的法治文化氛圍，從而提高大學生法治素養(yǎng)和法治能力，為全面依法治國培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬牛?］。在法治教育方面，高校要以憲法的學習和宣傳為核心，制定普法規(guī)劃和常態(tài)化的法治宣傳教育機制。高校可結(jié)合自身的辦學特色，打造一些精品法治宣傳教育項目，定期舉辦內(nèi)容多樣、形式豐富、富有趣味的培訓和實踐活動，讓法治宣傳教育融入校園、融入師生的學習生活。同時，高校要夯實依法治校的制度文化根基。通過增強第一課堂的吸引力，積極探索其他活動載體，持續(xù)豐富模擬法庭、法律辯論賽、法律咨詢服務(wù)等第二課堂、第三課堂，提高師生將法律理論知識與社會生活實踐相結(jié)合的自覺性，促使其在法治文化的熏陶中加深對法治社會各種現(xiàn)象及問題的思考和認識，厚植獨具高校自身特色的法治精神文化土壤。

參考文獻

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［7］教育部辦公廳.關(guān)于印發(fā)《高等學校法治工作測評指標》的通知：教政法廳〔2021〕1號［A/OL］.（2021-03-31）［2023-04-16］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5913/s5933/202104/t20210412_525941.html.

［8］劉曼.依法治校視閾下高校法治文化建設(shè)的推進路徑：以華東政法大學為例［J］.高校后勤研究，2022（10）：48-50.

Path Research on Comprehensively Promoting Law-based Governance of Colleges and Universities

in the New Era

CHEN Yan-ru

（Office of the Party Committee and President， University of Science and Technology Beijing， Beijing 100083， China）

Abstract： As an important front in the comprehensive implementation of the strategy of governing the country according to law， colleges and universities should thoroughly implement the spirit of the 20th National Congress of the Communist Party of China， adhere to running the schools in accordance with the law， and comprehensively promote the construction of law-based colleges and universities. Although certain achievements have been made in this regard， colleges and universities still face issues such as unclear positioning and inadequate legal practice. To address these， colleges and universities need to actively summarize their experiences and shortcomings， and continuously enhance their level of legal governance by adopting multi-dimensional measures such as strengthening overall planning for running the schools in accordance with the law， promoting in-depth participation of legal affairs institutions， proactively establishing legal risk prevention and control mechanisms， strengthening legal publicity and education， and fostering a legal culture. In this way， they can contribute to the construction of a society ruled by law.

Key words： administrating schools according to law; administrating education according to law; legal institutions; legal risks; universities governed by law