嚴防嚴治讓下屬單位“買單”行為

近期各地發布的黨紀政務處分通報中，多人被指存在讓下屬單位“買單”的問題。

禁令之下，仍有個別黨員干部和公職人員廉潔底線失守，將相關費用“轉嫁”支付或報銷，企圖掩蓋事實真相。各級紀檢監察機關堅持問題導向，緊盯公款管理使用特別是費用報銷這個關鍵環節，加強監督檢查，貫通審計監督、財會監督，發揮信息化手段作用，精準識別、從嚴查處違規違紀違法行為。

把下屬單位當作“提款機”

“黨員干部違規報銷呈現新動向，如黃某在下屬單位‘化整為零’小額‘搭車報銷’個人費用，隱蔽性很強……”江蘇省淮安市金湖縣紀委監委案件監督管理室主任高鵬在系列違紀違法案件復盤會上，對金湖縣總工會原副主席黃某違法案進行剖析。

“黃某涉嫌違規報銷?！贝饲?，金湖縣委巡察組進駐縣工人文化宮，巡察組工作人員在翻閱相關賬目時，發現存在個人票據在該單位違規報支現象。

結合縣委巡察組移交的相關問題線索，金湖縣紀委監委迅速展開調查。辦案人員發現，2013年至2017年，黃某在揚州市開展招商引資工作報銷相關費用時，利用分管下屬單位縣工人文化宮的職務便利，將其個人及妻子的日常消費分8次摻在縣工人文化宮日常開支中一起報銷。最終，黃某受到警告處分。

結合系列違紀違法案件復盤會，高鵬從報銷方式的角度進行分析，認為將應由本人支付的費用交由下屬單位報銷，有下列常見情形：

如“搭車式”報銷。緊密結合下屬單位業務開展情況，將餐飲、勞務等領導干部個人應承擔的費用，安排下屬單位以業務拓展、日常辦公等名義進行混合或者獨立報支，用“業務需要”掩蓋個人謀私之實。

又如“延伸式”報銷。對于領導干部本應個人支付的費用，下屬單位將費用轉移至與其有業務關聯的第三方，第三方單位再將費用交還領導干部，這種方式最為隱蔽。

“有時此類行為并非個人行為，而是涉及多人參與，形成了一種集體違規的現象。”浙江省杭州市錢塘區紀委監委第二紀檢監察室主任王英指出，從查辦的案件情況看，此類問題存在隱形變異現象凸顯、利益輸送手段隱蔽、集體違規易發等新特點。

“轉嫁”支付形式多樣

讓下屬單位“買單”問題為何禁而不絕？究其原因，是少數領導干部存在僥幸心理，鋌而走險。

從近年來紀檢監察機關查處的案例看，有的干部私欲膨脹，干預審批監管流程，甚至成立新單位，打通私人報銷中的“堵點”。如，海南省農墾總局原巡視員、海南省農墾集團有限公司原副總經理彭隆榮為便于隨意支配公款，指使下屬專門成立一家新的企業，財務管理不納入會計核算，支出全靠其“一支筆”審批。2023年5月，彭隆榮被開除黨籍。

有的公款吃喝，“不吃本級吃下級”，違規“轉嫁”應當由個人支付的餐費。云南省紅河州蒙自市國土資源局（自然資源局）原黨組書記、局長，蒙自工業園區管委會原黨工委書記、管委會主任李羿在任職期間，多次組織干部職工到下級單位內部食堂聚餐，默許干部職工在下級單位食堂用餐不按規定交納伙食費，相關費用由單位虛列接待事項公款報銷列支。最終，李羿和參加違規吃喝的相關公職人員分別受到相應處理。

有的為官不廉，紀法意識淡薄，隨意取用下屬單位財物。如，四川省供銷合作社聯合社原黨組書記、理事會主任劉宏葆，不僅利用職權將應由其個人支付的費用由下屬單位報銷，而且還安排下屬單位用公款購買禮品。2023年12月，劉宏葆被開除黨籍和公職。

由下屬單位報銷個人費用，本質上是以權謀私、公權私用，不僅帶壞系統風氣、侵吞國有資產，更損害了黨和政府的形象、敗壞黨風政風，影響十分惡劣。

在杭州市富陽區紀委監委黨風政風監督室副主任鄭冰昕看來，讓下屬單位“買單”會帶來多方面危害：一是破壞財經紀律和財務管理秩序，違規報銷個人費用使得財務管理制度形同虛設，為腐敗行為提供了溫床，甚至滋生新的腐?。欢菗p害公共財產和公共利益，導致公共資金的流失和浪費，不僅減少了可用于社會公共事業的資金，也削弱了公共服務的提供能力；三是嚴重損害政府形象和公信力，公職人員作為政府形象的代表，其行為舉止直接影響到民眾對政府的信任和評價。

高懸監督利劍，緊盯公款管理使用關鍵環節

公款姓公，一分一厘都不能亂花，更不容貪占私用。

新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》規定，利用職權或者職務上的影響，將應當由本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷的，要給予相應處分。其中，“身邊工作人員和其他特定關系人”為新增內容。

實踐中，各級紀檢監察機關豐富監督方式，強化警示教育，加強對領導干部的日常教育監督，完善對下屬單位權力的監督和制約，推動各行業各領域形成風清氣正政治生態。

緊盯突出問題，做實以案促改。黃某案件發生后，金湖縣紀委監委注重類案分析，梳理研究案發規律和特點，形成監督任務清單，在全縣30余個職能部門及其直屬單位開展專項整治，督促各部門黨組織強化責任傳導、抓好問題查糾，引導領導干部切實守好下屬單位責任田。

剎住不正之風，高懸監督利劍。為全面貫徹落實中央八項規定精神及云南省委縱深推進清廉云南建設要求，紅河州重拳出擊，多措并舉，開展違規吃喝問題專項整治，嚴查“吃下級”“吃公款”等問題。

完善制度體系，管住管好公款。杭州市濱江區紀委監委第二紀檢監察室副主任陳喬指出，一是加強日常監督，推動主體部門建立二級單位年度審計體制機制，對于發現的違紀違法行為，嚴查快處、通報曝光，形成震懾。二是加強內控機制，完善財務管理制度，細化報銷流程與標準，建立審批制約機制，明確相關人員責任，確保各項開支有據可依，有跡可循。三是加強數字化監管，依托大數據監管，實現財務賬目線上申報、線上審批、線上報銷，設置預警模型，阻斷異常報銷。

（摘自中央紀委國家監委網站）