2024年國際形勢與中國外交：環(huán)球同此涼熱 合作共贏才是人間正道

【關(guān)鍵詞】中國外交" 國際形勢" 大國關(guān)系" 全球治理" 動(dòng)蕩變革期

2024年，國際形勢仍然呈現(xiàn)緊張動(dòng)蕩的態(tài)勢，危機(jī)發(fā)酵外溢，沖突持續(xù)加劇，裂痕不斷加大，特別是烏克蘭危機(jī)難以緩解，中東亂局加重人道主義危機(jī)。人類飽受疫情后遺癥、地緣政治沖突、大國關(guān)系調(diào)整、環(huán)境氣候突變、保護(hù)主義盛行、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷等因素影響，許多國家陷入發(fā)展方向迷失、前途迷茫的焦慮之中。南北鴻溝不斷擴(kuò)大，超過1億人流離失所，近8億人忍饑挨餓，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程任重道遠(yuǎn)。

風(fēng)云變幻——國際形勢復(fù)雜動(dòng)蕩

2024年9月24日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在第79屆聯(lián)合國大會(huì)上發(fā)出警示，“我們身處巨變時(shí)代，面臨空前挑戰(zhàn)……我們正慢慢走向難以想象的境地，走向一個(gè)有可能吞噬世界的火藥桶”。[1]古特雷斯的憂慮反映了當(dāng)前國際形勢的高度復(fù)雜性和不確定性。

一、山雨欲來——國際秩序轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)多重危機(jī)

如果說20世紀(jì)90年代是國際秩序轉(zhuǎn)型的初期階段，21世紀(jì)初是進(jìn)一步積累和醞釀的階段，那么進(jìn)入21世紀(jì)20年代后，國際秩序轉(zhuǎn)型已步入矛盾日益尖銳、沖突頻發(fā)、大國關(guān)系持續(xù)緊張的新階段。

人類沒有完全擺脫后疫情時(shí)代，正在經(jīng)歷罕見的多重危機(jī)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂、大宗商品價(jià)格持續(xù)走高、能源和糧食安全風(fēng)險(xiǎn)交織、網(wǎng)絡(luò)安全形勢日趨復(fù)雜，氣候變化、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題層出不窮。各國對技術(shù)主權(quán)的關(guān)注不斷上升，尤其體現(xiàn)在跨國數(shù)據(jù)流動(dòng)管控、技術(shù)出口限制以及對外國技術(shù)依賴的管理等方面，國際技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)可能成為新的爭議點(diǎn)。信息戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)攻擊成為國家安全治理的新焦點(diǎn)。水、礦產(chǎn)和可耕地等重要資源的短缺導(dǎo)致部分地區(qū)的沖突和移民問題進(jìn)一步加劇。減貧與抗擊饑餓任重道遠(yuǎn)。

二、東升西降——全球發(fā)展呈現(xiàn)下行與分化雙趨勢

全球力量分布沿著東升西降的趨勢繼續(xù)演進(jìn)。雖然西強(qiáng)東弱的基本格局沒有改變，但東西差距明顯縮小。新興力量上升明顯，上海合作組織、金磚擴(kuò)員，“全球南方”群體性崛起，廣大發(fā)展中國家獨(dú)立自主選擇發(fā)展道路的決心更加堅(jiān)定。印度、巴西等國經(jīng)濟(jì)總量增長迅速。2024年，印度超越英國位居全球GDP總量第五，巴西也有可能超越加拿大，2025年印度還可能超越日本成為第四大經(jīng)濟(jì)體。包括“全球南方”國家在內(nèi)的絕大多數(shù)國家反對“新冷戰(zhàn)”，呼吁烏克蘭危機(jī)和新一輪巴以沖突停火止戰(zhàn)，通過政治方式妥善解決。發(fā)展中國家協(xié)作意識(shí)增強(qiáng)，要團(tuán)結(jié)不要分裂、要合作不要對抗，已成為國際社會(huì)特別是“全球南方”國家的共同呼聲。

全球主要經(jīng)濟(jì)體增長分化加劇，經(jīng)濟(jì)延續(xù)低迷頹勢。如今七國集團(tuán)成員國占全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和世界貿(mào)易總量約1/4，占世界人口不足1/10，而20世紀(jì)70年代，它們對全球經(jīng)濟(jì)的實(shí)際影響力約是現(xiàn)今的兩倍。七國集團(tuán)在全球治理中的角色正在弱化，美國外交關(guān)系委員會(huì)稱，二十國集團(tuán)（G20）的實(shí)力和威望已超過七國集團(tuán)。[2]新冠疫情、烏克蘭危機(jī)疊加效應(yīng)顯著，可以預(yù)見歐洲經(jīng)濟(jì)在未來三至五年間難有起色。

與此相對，發(fā)展中國家實(shí)力正在穩(wěn)步上升。國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)計(jì)，2024年全球經(jīng)濟(jì)增速將從2023年的3.3%降為3.2%，其中發(fā)達(dá)國家增長率是1.8%，發(fā)展中國家增長率是4.2%，而非洲成為發(fā)展增速的新亮點(diǎn)。撒哈拉以南非洲地區(qū)國家2025年經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)將達(dá)到4.2%。[3]發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速差預(yù)計(jì)在2024年與2025年均為2.4%。[4]全球貿(mào)易將比以往更加碎片化。傳統(tǒng)的低端制造業(yè)并不會(huì)發(fā)生激變，但如芯片、軍事武器之類的高端制造業(yè)分拆的局勢會(huì)非常明顯。全球供應(yīng)鏈將會(huì)走向更加封閉的“去全球化”，需要選邊站、倚靠地緣政治而進(jìn)行的“再全球化”，將會(huì)在未來幾年持續(xù)影響全球貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)體系。值得注意的是，相對于全球一體化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正變得更加重要，如亞太、歐洲和拉美的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷增強(qiáng)，非洲自由貿(mào)易區(qū)也在加速建設(shè)，全球正在逐漸形成不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。

三、競爭加劇——大國博弈伴隨集團(tuán)化趨勢

大國之間的地緣政治與意識(shí)形態(tài)競爭烈度依然居高不下，陣營化集團(tuán)化趨勢加劇。美國在亞太、歐洲地區(qū)主導(dǎo)的集團(tuán)政治，在軍事、安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都有所體現(xiàn)，這導(dǎo)致另一些國家不斷強(qiáng)化合作與協(xié)同。在東北亞，自美日韓強(qiáng)化聯(lián)盟合作后，俄朝合作有了提升，雙方簽署《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》；韓國進(jìn)一步倒向美日，加劇朝鮮半島緊張局勢，推升亞太地區(qū)“集團(tuán)對抗”趨勢。俄羅斯進(jìn)一步加強(qiáng)與伊朗的關(guān)系，雙方正在推進(jìn)締結(jié)《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》。俄羅斯、朝鮮與伊朗因此形成新的“反西方聯(lián)盟”。與此同時(shí)，2024年美日韓三國多次發(fā)表聲明，對臺(tái)海和南海問題表示“關(guān)切”，對華進(jìn)行抹黑攻擊。三國軍事聯(lián)演不斷向?qū)崙?zhàn)升級，將助推日韓強(qiáng)軍擴(kuò)武步伐，打破地區(qū)軍力平衡。目前美韓、美日均有意實(shí)現(xiàn)“核共享”，若得以落實(shí)，將成為有核國與無核國在核作戰(zhàn)領(lǐng)域合作的先例，將會(huì)嚴(yán)重破壞國際核不擴(kuò)散體系，進(jìn)而增加核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

美國加大對華遏壓力度成為牽動(dòng)影響其他大國關(guān)系、熱點(diǎn)問題和國際形勢的重要因素之一。特朗普二度上臺(tái)后，對華強(qiáng)硬將是主基調(diào)，其或通過征收高額關(guān)稅，加大對華貿(mào)易摩擦，并輔之以其他領(lǐng)域的制裁打壓，削弱中國商品的競爭力。美俄關(guān)系持續(xù)緊張，美國不斷加大對俄羅斯的制裁力度，兩國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系幾乎完全中斷。美國大力推動(dòng)歐洲減少對俄羅斯天然氣的依賴，使歐洲轉(zhuǎn)向美國、加拿大和中東等地區(qū)的能源供應(yīng)。特朗普卷土重來后，烏克蘭危機(jī)或迎來階段性轉(zhuǎn)機(jī)，包括美俄關(guān)系也可能出現(xiàn)階段性緩和，但鑒于美國國內(nèi)政治因素及美俄之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，美俄關(guān)系正常化短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

四、漣漪效應(yīng)——國際熱點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)性持續(xù)增強(qiáng)

熱點(diǎn)問題具有連帶性，一熱俱熱，一冷則可能俱冷。烏克蘭危機(jī)處在第三個(gè)年頭，并愈發(fā)呈現(xiàn)拉鋸戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)的特點(diǎn)。雙方戰(zhàn)事烈度持續(xù)升級，戰(zhàn)場態(tài)勢多次出現(xiàn)攻守轉(zhuǎn)換。俄羅斯以烏東地區(qū)為主戰(zhàn)場，不時(shí)將襲擊目標(biāo)擴(kuò)大至烏全境，烏軍被迫向西收縮；烏軍則使用無人機(jī)攻擊俄基地、倉庫和基礎(chǔ)設(shè)施，并利用美國、北約的支持突襲俄后方，在俄庫爾斯克州開辟第二戰(zhàn)場，成為二戰(zhàn)結(jié)束以來，第一個(gè)攻入俄羅斯領(lǐng)土的國家。在停火止戰(zhàn)問題上，俄烏談判立場底線相去甚遠(yuǎn)。美國聯(lián)合盟友加速援烏，俄羅斯尋求更強(qiáng)勢手段懾止美西方，進(jìn)一步增加了俄羅斯與北約直接對抗的危險(xiǎn)，全球“核戰(zhàn)”風(fēng)險(xiǎn)上升。特朗普再度當(dāng)選美國總統(tǒng)，成為影響烏克蘭危機(jī)的重要變量。

巴以沖突延宕，并外溢波及中東地區(qū)。以色列對哈馬斯采取極限打擊，重創(chuàng)哈馬斯作戰(zhàn)能力并打死其主要領(lǐng)導(dǎo)人，在加沙地區(qū)引發(fā)嚴(yán)重人道主義危機(jī)。自2023年10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，以軍在加沙地帶的軍事行動(dòng)已導(dǎo)致超過4.5萬名巴勒斯坦人死亡、超10萬人受傷。[5]同時(shí)，以色列對黎巴嫩真主黨目標(biāo)展開猛烈空襲和有限地面進(jìn)攻，打死真主黨最高領(lǐng)導(dǎo)人哈桑·納斯魯拉等多名高層人物。2024年11月，以色列同黎巴嫩真主黨雖達(dá)成停火協(xié)議，但前途仍不樂觀。以色列還越境打擊敘利亞目標(biāo)，多次襲擊伊朗關(guān)鍵目標(biāo)、對伊朗持續(xù)施壓。2024年底，敘利亞戰(zhàn)火重起。敘利亞反對派武裝短時(shí)間內(nèi)便推翻了阿薩德政權(quán)，地區(qū)沖突引發(fā)地緣格局變動(dòng)，或成為影響未來世界局勢走向的重要因素。

當(dāng)前，亞太地區(qū)安全局勢因大國博弈而愈加復(fù)雜，美國主導(dǎo)的針對中國的軍事政治聯(lián)盟顯著強(qiáng)化，對地區(qū)安全與穩(wěn)定造成嚴(yán)重干擾。美國通過加緊組建同盟體系，逼迫中國周邊國家在中美之間“選邊站”，加劇了區(qū)域競爭與對抗，同時(shí)在南海和臺(tái)灣問題上頻繁挑戰(zhàn)中國的主權(quán)與海洋權(quán)益。美國以“戰(zhàn)略模糊”為幌子，一方面不斷向臺(tái)灣地區(qū)提供軍事援助和支持，包括通過“臺(tái)灣保護(hù)法案”“不歧視臺(tái)灣法案”等立法，另一方面加大軍售力度，如向臺(tái)提供價(jià)值5.67億美元的武器裝備，竭力阻礙中國實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一進(jìn)程。同時(shí)，美國借軍演之名在菲律賓、日本等地部署“堤豐”中導(dǎo)系統(tǒng)，刺激區(qū)域局勢，嚴(yán)重破壞南海和東亞的和平穩(wěn)定。2024年，美日菲三方通過峰會(huì)進(jìn)一步升級安全聯(lián)盟，導(dǎo)致南海緊張局勢持續(xù)升溫。菲律賓通過所謂“海洋區(qū)域法”“群島海道法”，企圖擴(kuò)大其在南海的非法權(quán)益，嚴(yán)重侵犯中方在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。中國外交部隨即發(fā)表聲明，宣布黃巖島領(lǐng)海基線，堅(jiān)定捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

五、內(nèi)病外治——各國政策在大選年加速調(diào)整

2024年是“超級選舉年”，全球約80個(gè)國家迎來重要選舉議程，波及全球半數(shù)人口，選舉結(jié)果深刻影響各國的國內(nèi)政局，給國際政治格局帶來更多不確定性。隨著逆全球化思潮和地緣政治競爭加劇，一國國內(nèi)與國際政策之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，許多國家的外交政策更多地服務(wù)于國內(nèi)政局調(diào)整，表現(xiàn)出明顯的“內(nèi)病外治”傾向。各國不得不在持續(xù)變化的國際環(huán)境中重新審視和調(diào)整國內(nèi)政策，外交政策與國內(nèi)時(shí)局的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)。

在南亞，印度人民黨主導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟在大選中獲勝，總理莫迪三屆連任，成為繼印度開國總理尼赫魯之后第二位實(shí)現(xiàn)這一成就的領(lǐng)導(dǎo)人。這不僅鞏固了莫迪的政治地位，也預(yù)示著印度將在未來繼續(xù)推進(jìn)以“印度優(yōu)先”為核心的國內(nèi)改革和外交政策。在東亞，日本的政治格局因新首相石破茂的上任而迅速變化。石破茂于2024年10月1日當(dāng)選為日本第102任首相，僅8天后便解散眾議院，這一舉動(dòng)創(chuàng)下二戰(zhàn)結(jié)束以來日本首相當(dāng)選后解散眾議院的最快紀(jì)錄。11月11日，日本自民黨總裁石破茂在首相指名選舉中獲勝，再次出任首相。未來一段時(shí)間，日本政局或在不穩(wěn)定中持續(xù)變動(dòng)。在韓國，2024年4月10日的國會(huì)選舉同樣帶來劇變。選舉結(jié)果顯示在野陣營大獲全勝，繼續(xù)延續(xù)“朝小野大”的格局。12月3日，韓國總統(tǒng)尹錫悅突發(fā)“緊急戒嚴(yán)令”，引發(fā)朝野和社會(huì)混亂；韓國國會(huì)12月14日就針對尹錫悅的第二次彈劾動(dòng)議案進(jìn)行表決，以204票贊成通過了該項(xiàng)動(dòng)議案。尹錫悅由此成為韓國憲政史上繼盧武鉉、樸槿惠之后第三位遭國會(huì)彈劾的總統(tǒng)，韓國政局變動(dòng)仍將持續(xù)，其“外交失衡”的情況依舊難改。

在俄羅斯，總統(tǒng)選舉成為全球矚目的焦點(diǎn)，普京以87%的得票率再次當(dāng)選，這一結(jié)果創(chuàng)下蘇聯(lián)解體以來俄羅斯總統(tǒng)選舉的最高得票率紀(jì)錄。在歐洲，歐洲議會(huì)選舉結(jié)果表明，中右翼的歐洲人民黨黨團(tuán)議席有所增加，繼續(xù)保持議會(huì)第一大黨團(tuán)的地位，但右翼民粹主義政黨也獲得了顯著增長。這一結(jié)果反映出歐洲政治進(jìn)一步右轉(zhuǎn)，同時(shí)歐洲議會(huì)內(nèi)部的兩極分化和碎片化趨勢愈加明顯。這種變化不僅預(yù)示著歐洲內(nèi)部政治生態(tài)的重構(gòu)，也可能進(jìn)一步加劇歐盟政策分歧，特別是在移民、經(jīng)濟(jì)和氣候變化等議題上的分歧。在大西洋彼岸，共和黨總統(tǒng)候選人、前總統(tǒng)特朗普在2024年美國總統(tǒng)選舉中擊敗民主黨候選人哈里斯，當(dāng)選美國第47任總統(tǒng)。這一結(jié)果標(biāo)志著美國政治的再次轉(zhuǎn)折，美國對華打壓在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)升級。無論是印度莫迪的連任，日本的政壇重組，還是歐洲的右翼崛起和美國的政治回?cái)[，都表明國內(nèi)外政策的相互交織正成為一種常態(tài)。

審時(shí)度勢——中國外交開拓有為

面對變亂交織、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的國際形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國外交勇毅擔(dān)當(dāng)，砥礪前行，為世界和平安全和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案、中國力量，人類命運(yùn)共同體建設(shè)在中國特色大國外交的推動(dòng)下日益走深走實(shí)。

一、擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)——元首外交譜寫恢宏樂章

2024年，習(xí)近平主席出席和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)、中阿合作論壇第十屆部長級會(huì)議、中非合作論壇北京峰會(huì)三大主場外交，開展歐洲之旅、中亞之旅、金磚之旅、拉美之旅四次重要出訪，參加一系列多邊峰會(huì)，以大黨大國領(lǐng)袖的全球視野、寬廣胸襟和天下情懷，同各國領(lǐng)導(dǎo)人及政要深入戰(zhàn)略溝通，不斷擴(kuò)大各方利益的匯合點(diǎn)，倡導(dǎo)國際社會(huì)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作。[6]習(xí)近平主席在多種國際場合的重要講話，對世界發(fā)展大勢和國際地區(qū)熱點(diǎn)把脈問診，開出全球治理的中國良方。

兩大峰會(huì)助力全球治理。2024年11月，秘魯亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議與里約熱內(nèi)盧G20峰會(huì)先后召開。此次G20峰會(huì)聚焦社會(huì)包容與抗擊饑餓、能源轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展以及全球治理機(jī)構(gòu)改革。

習(xí)近平主席在G20峰會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)“二十國集團(tuán)應(yīng)該承前啟后、繼往開來，繼續(xù)做完善全球治理、推動(dòng)歷史進(jìn)步的力量”，[7]提出中國支持全球發(fā)展的八項(xiàng)行動(dòng)，宣布中方?jīng)Q定加入“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”，并將減貧經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為全球共享的發(fā)展方案。峰會(huì)期間，習(xí)近平主席全面闡釋中國促進(jìn)全球共同發(fā)展的立場，提出完善全球治理的中國方案，用中國智慧點(diǎn)亮全球治理的“拉美時(shí)刻”，推動(dòng)二十國集團(tuán)作為國際經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵平臺(tái)繼續(xù)發(fā)揮更大作用，共同達(dá)成《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人里約熱內(nèi)盧峰會(huì)宣言》，成果豐碩，獲得國際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。方案涉及完善全球治理的五大領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、數(shù)字、生態(tài)等，全方位為全球治理把脈開方，倡導(dǎo)構(gòu)建合作型、穩(wěn)定型、開放型、創(chuàng)新型、生態(tài)友好型世界經(jīng)濟(jì)，為二十國集團(tuán)未來發(fā)展指明前進(jìn)方向。[8]

二、勸和促談——地區(qū)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)圜進(jìn)行時(shí)

2024年，國際社會(huì)圍繞烏克蘭危機(jī)的政治解決展開多方努力，中國、巴西等“全球南方”國家在其中發(fā)揮了重要作用。5月，中國與巴西共同發(fā)表關(guān)于推動(dòng)烏克蘭危機(jī)政治解決的“六點(diǎn)共識(shí)”，強(qiáng)調(diào)局勢降溫的三項(xiàng)原則，即戰(zhàn)場不外溢、戰(zhàn)事不升級、各方不拱火。同時(shí)，雙方呼吁各方堅(jiān)持對話談判，加大人道主義援助，反對使用核武器和攻擊核電站，并致力于維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。在第79屆聯(lián)合國大會(huì)期間，中國、巴西等“全球南方”國家聯(lián)合成立“和平之友”小組，旨在秉持聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，通過匯聚國際共識(shí)，為政治解決烏克蘭危機(jī)創(chuàng)造條件。中方始終堅(jiān)定致力于推動(dòng)危機(jī)政治解決，強(qiáng)調(diào)所有沖突都要回到談判桌前，爭端的化解也需要依靠政治途徑。

在新一輪巴以沖突問題上，中國堅(jiān)定支持巴勒斯坦人民恢復(fù)民族合法權(quán)利的正義事業(yè)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)巴勒斯坦內(nèi)部和解。2024年4月，中方邀請法塔赫與哈馬斯雙方代表在北京會(huì)晤磋商，支持巴勒斯坦各派別通過對話協(xié)商實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和解與團(tuán)結(jié)，最終促成《北京宣言》的簽署。習(xí)近平主席于同年5月6日在巴黎愛麗舍宮同法國總統(tǒng)馬克龍會(huì)談后共同會(huì)見記者時(shí)，就巴以沖突闡明中方原則立場，強(qiáng)調(diào)巴以沖突這場悲劇延宕至今，是對人類良知的考驗(yàn)，國際社會(huì)必須有所作為。我們呼吁推動(dòng)加沙立即實(shí)現(xiàn)全面、可持續(xù)停火，支持巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會(huì)員國，支持恢復(fù)巴勒斯坦民族合法權(quán)利，重啟“兩國方案”，實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)持久和平。[9]中國以實(shí)際行動(dòng)展示了自身在推動(dòng)國際和平與穩(wěn)定方面的持續(xù)努力，并彰顯了作為負(fù)責(zé)任大國在國際事務(wù)中的積極擔(dān)當(dāng)。

三、抗擊貧困——中國方案顯成效""

2024年，中國宣布加入“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”，以實(shí)際行動(dòng)再次表明對全球減貧事業(yè)的堅(jiān)定支持。從“解決溫飽”到“全面小康”，中國的脫貧奇跡表明，貧困并非不可戰(zhàn)勝，發(fā)展中國家只要堅(jiān)定目標(biāo)，完全可以走出屬于自己的減貧之路。這一成就不僅是一項(xiàng)惠及億萬百姓的國內(nèi)工程，更是對全球發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，生動(dòng)詮釋了人類命運(yùn)共同體理念。在“一帶一路”倡議下，中國幫助非洲國家修建鐵路、公路和電站等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并創(chuàng)造了數(shù)百萬就業(yè)崗位。同時(shí)，綠色能源技術(shù)的輸出也成為中國減貧實(shí)踐的重要組成部分。通過光伏電站項(xiàng)目，中國不僅幫助非洲國家解決了能源短缺問題，還為貧困社區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。這種賦能式的減貧模式，不僅解決了眼前的困境，更為長期發(fā)展提供了保障。

通過南南合作和參與國際減貧計(jì)劃，中國正將自身的減貧經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為世界共享的發(fā)展方案。從雜交水稻技術(shù)的推廣到共建“一帶一路”國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國幫助數(shù)百萬海外貧困人口改善了生活。截至2024年9月，中國已在非洲建成24個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，推廣玉米種植、蔬菜栽培等300多項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物增產(chǎn)30%至60%。與此同時(shí)，通過與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的合作，中國為多國提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，幫助這些國家顯著提升糧食生產(chǎn)能力；糧農(nóng)組織也計(jì)劃將中國開展的“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)示范村”等創(chuàng)新減貧項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，通過南南合作和三方合作的方式分享給其他發(fā)展中國家。

四、金磚擴(kuò)員——新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起

2024年10月22—24日，第十六次金磚國家峰會(huì)在俄羅斯喀山召開，這是金磚機(jī)制自2024年1月宣布擴(kuò)員后首次以新陣容召開的峰會(huì)。本屆峰會(huì)主題為“加強(qiáng)多邊主義，促進(jìn)全球公平發(fā)展與安全”，會(huì)議發(fā)表了《喀山宣言》，明確支持聯(lián)合國及安理會(huì)改革，重申對“兩國方案”的支持，并支持巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會(huì)員國。會(huì)議還決定新增阿爾及利亞、白俄羅斯、玻利維亞、古巴、印度尼西亞、哈薩克斯坦、馬來西亞、尼日利亞、泰國、土耳其、烏干達(dá)、烏茲別克斯坦和越南13個(gè)國家為金磚伙伴國。此次擴(kuò)員使金磚國家機(jī)制更加開放和具有代表性，進(jìn)一步發(fā)揮其作為南南合作旗幟和國際秩序變革重要推動(dòng)力的作用。金磚國家圍繞金融、人工智能、能源礦產(chǎn)等前沿領(lǐng)域達(dá)成新的合作共識(shí)，并推動(dòng)形成標(biāo)志性成果，以確保“大金磚合作”開好局、起好步。峰會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)方向性、全局性和戰(zhàn)略性問題的協(xié)調(diào)，通過凝聚共識(shí)進(jìn)一步提升合作意愿，為實(shí)現(xiàn)“全球南方”國家的更大發(fā)展注入新動(dòng)力。

作為金磚合作的積極推動(dòng)者，中國在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人喀山峰會(huì)及金磚機(jī)制整體發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。自2013年以來，習(xí)近平主席主持或出席歷次金磚峰會(huì)，在金磚合作機(jī)制建設(shè)、發(fā)展、擴(kuò)員進(jìn)程等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)闡述中國主張、中國方案，引領(lǐng)金磚合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“大金磚合作”為國際金融治理改革注入新動(dòng)能，向新興經(jīng)濟(jì)體提供融資便利，助力國際貿(mào)易、投資與發(fā)展，并在糧食安全、工業(yè)發(fā)展、綠色能源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域積極促成務(wù)實(shí)合作。這些成果彰顯了金磚國家在推動(dòng)國際秩序改革、引領(lǐng)全球治理方向中的重要地位，為全球治理注入更多平衡與活力。

五、上合力量——?dú)W亞大陸新的穩(wěn)定支柱

2024年7月4日，上海合作組織成員國元首理事會(huì)第二十四次會(huì)議在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行。本次峰會(huì)聚焦全方位多邊合作的發(fā)展前景，涵蓋政治、安全、貿(mào)易、投資、能源、環(huán)保、旅游、國際合作等領(lǐng)域，并通過了包括《阿斯塔納宣言》在內(nèi)的25份成果文件。目前，上合組織已擴(kuò)展至10個(gè)正式成員國，覆蓋三大洲26個(gè)國家，合作基礎(chǔ)更加牢固。白俄羅斯此次作為正式成員國加入，標(biāo)志著上合組織進(jìn)入歷史性發(fā)展階段。習(xí)近平主席在峰會(huì)上指出，本地區(qū)面臨冷戰(zhàn)思維、“小院高墻”和干涉分化三重風(fēng)險(xiǎn)，并有針對性地提出守住安全底線、維護(hù)發(fā)展權(quán)利、鞏固團(tuán)結(jié)力量三項(xiàng)應(yīng)對方案，呼吁各方繼續(xù)高舉“上海精神”旗幟，共同遵循上合組織發(fā)展方向。在當(dāng)前烏克蘭危機(jī)持續(xù)、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、后疫情時(shí)代貧富差距拉大的背景下，上合峰會(huì)的召開不僅具有地區(qū)意義，也有助于化解治理赤字。

此次元首理事會(huì)將為上合組織第三個(gè)十年的發(fā)展注入新動(dòng)能。峰會(huì)展示了成員國堅(jiān)持開放的區(qū)域主義，協(xié)調(diào)國家利益與區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展，積極推動(dòng)地區(qū)和平與全球治理相結(jié)合的理念，在烏克蘭危機(jī)背景下孕育新的機(jī)遇和希望，不僅使成員國加大對上合組織的倚重和需求，也給上合組織參與全球治理和擴(kuò)大區(qū)域合作帶來強(qiáng)勁動(dòng)能。上合組織歷經(jīng)三度擴(kuò)員，顯示其在踐行真正多邊主義和擴(kuò)大共同利益方面的成功實(shí)踐。作為歐亞大陸內(nèi)在秩序的復(fù)興動(dòng)力，上合組織在推動(dòng)地區(qū)和平、促進(jìn)全球發(fā)展和落實(shí)中國提出的“三大全球倡議”方面發(fā)揮著重要作用，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要力量。

六、匯聚合力——“全球南方”合作的豐收年

2024年是“全球南方”合作成果豐碩的一年，特別是進(jìn)入秋季后表現(xiàn)尤為突出。9月，中非合作論壇北京峰會(huì)在中國成功舉辦；10月，擴(kuò)員后的“大金磚”在俄羅斯喀山召開首次峰會(huì)；11月，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和G20峰會(huì)分別在秘魯和巴西舉行，共同彰顯全球治理的“南方時(shí)刻”。

中阿合作論壇第十屆部長級會(huì)議于2024年5月30日在北京舉行，會(huì)議通過了包括《北京宣言》和《行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃》在內(nèi)的多項(xiàng)成果。中阿關(guān)系進(jìn)一步深化，雙方對習(xí)近平主席倡議的中阿務(wù)實(shí)合作“八大共同行動(dòng)”和首屆中阿峰會(huì)通過的《中華人民共和國和阿拉伯國家全面合作規(guī)劃綱要》落實(shí)情況感到滿意，高度評價(jià)中國同全部22個(gè)阿拉伯國家和阿盟簽署共建“一帶一路”合作文件等各項(xiàng)成果。與此同時(shí)，2024年中非合作論壇峰會(huì)于9月4—6日在北京舉行，這是中國近年來舉辦的規(guī)模最大、外國領(lǐng)導(dǎo)人出席最多的主場外交。這次論壇達(dá)成多項(xiàng)重要成果，雙方通過了未來3年加強(qiáng)中非合作的《北京宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》。

“全球南方” 已經(jīng)成為國際秩序演變中的重要建設(shè)性力量。2024年6月，在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)上，習(xí)近平主席倡導(dǎo)“全球南方”共同做維護(hù)和平的穩(wěn)定力量、開放發(fā)展的中堅(jiān)力量、全球治理的建設(shè)力量、文明互鑒的促進(jìn)力量，走在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的前列。這“四大力量”，針對的都是當(dāng)今世界人類面臨的重大和緊迫問題，就破解和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字提出了“全球南方”方案，為“全球南方”朝著正確方向團(tuán)結(jié)奮斗擘畫了藍(lán)圖。[10]

七、深化開放——免簽時(shí)代“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)容

中國與越來越多國家正式邁入“免簽時(shí)代”，免簽的“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)容。截至2024年底，中國已與157個(gè)國家和地區(qū)締結(jié)了涵蓋不同護(hù)照種類的互免簽證協(xié)定。參照其他一些國家的做法，中國先后對法國、德國等29個(gè)國家實(shí)行單方面免簽政策，同包括泰國、新加坡、馬爾代夫、阿聯(lián)酋在內(nèi)的25個(gè)國家實(shí)現(xiàn)全面互免簽證。[11]此外，還有60多個(gè)國家和地區(qū)給予中國公民免簽或落地簽證便利。中方還決定進(jìn)一步優(yōu)化免簽政策，將交流訪問納入免簽入境事由，將免簽停留期限自現(xiàn)行15日延長至30日。優(yōu)化簽證政策、促進(jìn)中外人員往來，是外交服務(wù)中國高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放的重要舉措，為深化中外友好交往與互利合作帶來更多機(jī)遇。“免簽時(shí)代”的積極效應(yīng)正在不斷顯現(xiàn)。“超大規(guī)模市場紅利加速釋放，給予所有建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，連續(xù)七年舉辦進(jìn)口博覽會(huì)，不斷向世界各國開放中國市場。我們持續(xù)優(yōu)化外國人來華政策，對38國實(shí)施單方面免簽、54國實(shí)行過境免簽，‘China Travel’風(fēng)靡全球。我們主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，激活亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，堅(jiān)定不移推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，為全球經(jīng)濟(jì)增長不斷提供新動(dòng)能。”[12]

中國將進(jìn)一步擴(kuò)大制度型開放，積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，同更多國家商簽高水平自貿(mào)協(xié)定、投資協(xié)定，進(jìn)一步開放超大規(guī)模市場，包括實(shí)施單邊開放措施，與各國分享更多發(fā)展機(jī)遇，真正把中國大市場變成世界大機(jī)遇。

結(jié)語

當(dāng)今世界，人類正在經(jīng)歷前所未有的震蕩，緩和曙光時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。地區(qū)安全對抗升級，緊張局勢面臨長期化趨勢，大國博弈復(fù)雜演進(jìn)。一些國家試圖逆時(shí)代潮流而動(dòng)，開歷史倒車，行時(shí)空倒錯(cuò)，搞“小圈子”、拉幫結(jié)派、“脫鉤斷鏈”，熱衷于冷戰(zhàn)思維、權(quán)力政治和零和博弈，把世界推向動(dòng)蕩和分裂的邊緣，使世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，讓更多人陷入饑餓與貧困的低谷。以中國為代表的新興大國堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際秩序和真正的多邊主義，推動(dòng)落實(shí)“三大全球倡議”，促進(jìn)全球治理體系改革與調(diào)整，和平力量不斷匯集壯大，惠及世界各國的“一帶一路”倡議不斷走深走實(shí)。兩相對比，孰是孰非，國際社會(huì)自有公論。

回望歷史，不確定性帶來的混亂，恰恰使創(chuàng)新開拓成為可能。危中有機(jī)，先破后立。人類對發(fā)展道路的探索從未停歇，而封閉的保護(hù)主義和逆歷史潮流的單邊主義必將失敗。世界需要公道而非霸道，應(yīng)該共贏而非雙輸。要錨定以聯(lián)合國為核心的定盤星，維護(hù)國際法治的頂梁柱。中國特色大國外交承載著重大的歷史使命，既要為中國式現(xiàn)代化建設(shè)營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，堅(jiān)定捍衛(wèi)國家的核心利益，更好地服務(wù)高水平對外開放，也要推動(dòng)各方構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)更深層次的全球治理改革。隨著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念更加深入人心，其實(shí)踐也不斷結(jié)出新的碩果。歷史前進(jìn)的潮流不可阻擋，事實(shí)雄辯地證明：封閉斗不過開放，“小圈子”不可能戰(zhàn)勝大合作。環(huán)球同此涼熱，合作共贏才是人間正道。

作者系外交學(xué)院院長、教授

[1] 《人類文明新形態(tài)的世界意義》，新華網(wǎng)，2024年11月12日，http：//www.news.cn/world/20241112/4e80b814695440819eb82d49a8d81bc2/c.html。

[2] Council on Foreign Relations， “What Does the G7 Do？” June 24， 2024， http：//anfindia.org/what-does-g7-do.html.

[3] “Policy Pivot， Rising Threats，” World Economic Outlook， October 22， 2024， https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2024/10/22/world-economic-outlook-october-2024.

[4] “Steady but Slow： Resilience amid Divergence，” World Economic Outlook， April 16， 2024， https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2024/04/16/world-economic-outlook-april-2024.

[5] 《本輪巴以沖突已致加沙地帶45805人死亡》，國際在線，2025年1月5日，https：//news.cri.cn/20250105/ebac901a-ecdb-a2da-f102-daf985247d55.html。

[6] 王毅：《勇立時(shí)代潮頭，展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)——在2024年國際形勢與中國外交研討會(huì)上的演講》，外交部網(wǎng)站，2024年12月17日，https：//www.fmprc.gov.cn/wjbzhd/202412/t20241218_11496987.shtml。

[7] 《習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)第二階段會(huì)議關(guān)于“全球治理機(jī)構(gòu)改革”議題的講話》，新華網(wǎng)，2024年11月19日，http：//www.news.cn/20241119/7fce53e14d72462faeabb9a2e9d51e68/c.html。

[8]《為推動(dòng)構(gòu)建公正的世界和可持續(xù)的星球貢獻(xiàn)力量——國際社會(huì)高度評價(jià)習(xí)近平主席出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)》，新華網(wǎng)，2024年11月23日，http：//www.news.cn/politics/leaders/20241123/48d306dea66248b683abcb1b39667d9b/c.html。

[9] 《習(xí)近平同法國總統(tǒng)馬克龍共見記者時(shí)的講話（全文）》，新華網(wǎng)，2024年5月7日，http：//www.news.cn/politics/leaders/20240507/f9b89edd61be4537929a36b0f2e1b4f9/c.html。

[10] 《習(xí)近平在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2024年6月28日，http：//www.news.cn/politics/leaders/20240628/54e4c70a222d434fba989c0996fe8fee/c.html。

[11] 《中國已同157個(gè)國家和地區(qū)締結(jié)涵蓋不同護(hù)照種類的互免簽證協(xié)定》，金羊網(wǎng)，2024年11月22日，https：//wap.ycwb.com/2024-11/22/content_53075853.htm？nodeid=121909。

[12] 同[7]。