2024年國際安全形勢評析：動蕩風險加劇 治理需求上升

【關 鍵 詞】國際安全" 世界變局" 地緣沖突" 科技革命" 混合戰爭

2024年，伴隨世界政治的深刻變化， 國際安全不穩定不確定因素增多，傳統安全威脅和非傳統安全挑戰相互作用、相互疊加，局勢動蕩風險加劇。大國之間戰略互信持續受到沖擊，不安全感增加，戰略競爭進一步凸顯；一些地區沖突不斷，并存在失控危險。與此同時，全球戰略穩定依然有條件得到維持，促和平、求穩定、謀發展仍然是多數國家和民眾的普遍訴求，國際安全治理的呼聲和需求顯著上升。

世界變局深度展開"

安全赤字治理赤字進一步加重

世界政治及其秩序變革亂象增多，國際安全面臨更多風險。全球發展不均衡現象依然嚴重，并成為安全局勢動蕩的重要根源。2024年12月，英國國際戰略研究所發布《武裝沖突年度調查報告》，統計分析了自2023年7月1日至2024年6月30日的全球武裝沖突基本情況，顯示在此期間全球范圍有超過20萬人在武裝沖突中喪生，同比上升37%，其中中東和北非地區死亡人數同比增加315%；巴以沖突持續和以色列限制人道主義援助的行為造成前所未有的人道主義危機，僅在加沙地帶就有90%的人流離失所，約34萬人處于災難狀態。[1]

霸權主義、強權政治、零和博弈和冷戰思維等舊有邏輯依然頑固且危害深重，造成互信缺失且加劇緊張局勢，使地區沖突和局部戰爭頻率呈現上升態勢。一些國家強化排他性的軍事同盟，追求自身絕對安全，嚴重損害全球戰略穩定。國際軍控和裁軍遭遇挫折，軍備競賽壓力增大。大規模殺傷性武器擴散風險進一步增加，國際防擴散機制受到挑戰。恐怖主義、極端主義威脅難以得到有效遏制，網絡、太空、深海、生物等新興領域重要性日漸突出，圍繞規則制定的博弈趨于激烈。

在變亂交織的世界中，舊有安全問題難以得到解決，新問題又不斷出現，安全赤字、治理赤字進一步加劇。2024年9月，聯合國秘書長古特雷斯在第79屆聯合國大會一般性辯論開幕式的致辭中發出警告：“我們的世界正處在漩渦之中。我們正處在一個史詩般的變革時代，面對著從未遇見過的挑戰，這些挑戰需要全球性的解決方案。然而，地緣政治分歧不斷加深，地球持續升溫。戰爭愈演愈烈，卻不知如何收場。核姿態和新武器投下了陰影。我們正逐步走向難以想象的境地，一個有可能吞噬世界的火藥桶。”古特雷斯還指出，“今天的分歧和分裂實在太大，我們似乎不可能為了共同利益走到一起”，“我們正處于世界分裂的煉獄之中。在這個煉獄中，越來越多的國家制造了地緣政治的鴻溝，為所欲為，不擔負任何責任”。[2]

烏克蘭危機延宕至今已接近3年，目前俄烏已陷入消耗戰，雙方總體相持不下，解決危機也要寄希望于國際社會為和談創造條件。對于解決烏克蘭危機，中國的主張代表了未來的方向：國際社會應該共同支持一切致力于和平解決烏克蘭危機的努力；共同反對使用和威脅使用核武器；共同努力確保全球產業鏈供應鏈穩定；共同努力改善人道主義狀況，防止出現更大規模的人道主義危機。

從烏克蘭危機發生發展的軌跡觀察，對于相關各方而言，其中也包括美國，通過危機可能獲得的邊際效應嚴重衰減。但是，如果從危機的動因和影響角度理解，其所反映的國際政治含義卻日益清晰。那就是傳統地緣政治手段的運用已經受到嚴重制約。用傳統的地緣爭奪辦法解決不了今天的地緣政治問題。歷史上歐洲地緣分界線曾經像手風琴一樣被推過去又推過來，但是在今天，北約東擴不可能壓服俄羅斯，而俄羅斯的特別軍事行動也招致西方陣營的強烈反制。烏克蘭危機僵局的形成也說明，只有相關各方超越傳統地緣政治思維，本著對話和協商的精神，才能找到化解矛盾的有效途徑和方法。

一場危機或一個事態往往能夠反映出國際體系發生的深刻變化。從這一角度來衡量，烏克蘭危機的影響超過了科索沃戰爭、伊拉克戰爭，也超過了阿富汗戰爭。反思歷史和現實，有很多教訓需要汲取。如，“9·11”恐怖襲擊用一種極端方式呈現出國際政治內在難以調和的矛盾，舊有的國際體系已經不能為全球范圍的發展和安全提供必要的條件和保障。比如，次貸危機說明資本擴張達到了極限，什么金融產品都敢推出，緊繃的金融鏈條早晚有一天要斷裂。再如，特朗普再次入主白宮也反映出美國出現嚴重的經濟結構失衡和社會政治撕裂，表明自由資本主義政治經濟政策的衰頹，并導致其內外政策向保守主義轉向，同時也意味著冷戰結束給美國帶來的政治經濟紅利已經消耗殆盡。

由此可見，地區局勢動蕩并非偶然出現的現象，而是世界政治發展到特定階段的必然反映。世界變局在本質上是國際體系正在發生深刻變遷。支撐體系運行的地緣政治、資本擴張、權力政治邏輯拓展到達極限，原有的秩序已經不再那么有效，甚至受到嚴重沖擊。美國極力護持其霸權，但也在打破越來越多的以往由其主導的制度安排，其中一些甚至被用來作為限制其他國家發展的武器。國際體系已經處于超載狀態，必須進行必要的變革才能適應未來。這種變革可能是一個較為長期的進程，甚至會出現波折反復。新舊秩序過渡，在目前階段表現為更多的緊張和沖突，個別國家沿用過時的強權政治和地緣爭奪的辦法去解決復雜的安全難題，這樣做的結果不僅貽害世界也會危及自身，并在更大范圍造成對未來的悲觀和不安全感。現在有更多的人擔心核戰爭的危險，憂慮爆發第三次世界大戰的可能性。

安全失序、治理失效已成為當前國際安全面臨的突出挑戰。構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，是加強國際安全治理的必然要求，國際關系民主化也是國際體系變遷、權力結構多元化發展所帶來的必然結果。面對紛亂的世界，各國對人類前途命運的憂慮前所未有，對世界和平與發展的訴求前所未有。國際社會普遍呼吁加強團結合作，在開放包容的基礎上追求可預期的美好未來。正是在這樣的背景下，“全球南方”國家作為國際社會的絕對多數，在國際舞臺上表現出積極的活力，已經成為推動國際秩序變革和國際關系民主化的關鍵力量。

地緣沖突進入易發多發期"

局部沖突存在失控的嚴重風險

2023年10月加沙沖突爆發并持續至今，使中東地區動蕩不已，巴以、黎以、伊以、紅海地區緊張局勢一波未平一波又起。長期以來，中東地區匯集了領土爭端、民族矛盾、宗教紛爭等諸多難解問題，加上大國干預，使中東逐漸淪為地緣博弈的犧牲品。敘利亞阿薩德政權在短短的11天內垮臺，給中東局勢進一步蒙上了陰影。在敘利亞本來就有來自伊朗、俄羅斯、美國、以色列、土耳其等國家的部隊，相互之間關系復雜。而敘利亞內部也存在教派矛盾，阿拉維屬于什葉派的一支，長期支持前總統阿薩德，而攻占大馬士革的武裝力量則屬于遜尼派，與此同時還存在其他宗教勢力。加上敘利亞國家機器退化，無力為軍隊提供足夠的保障，軍隊和情報部門的實力遭到嚴重削弱。敘利亞的地緣戰略地位十分重要，其未來是陷入更混亂局面、出現更劇烈震蕩，還是克服混亂并規避一些外部勢力地緣野心、找到國家治理的坦途，這不僅決定其本國命運，也將深刻影響整個中東的未來。

中東問題的根本出路是堅持政治解決的基本原則，恢復對話談判。以暴易暴打不出和平，冤冤相報永遠沒有盡頭。中東是中東各國人民的中東，中東國家的命運應該掌握在地區各國人民的手中。實際上不止中東地區，2024年非洲、南亞、東歐等更多地區都充斥緊張、動蕩甚至沖突。一些國家內部局勢變化都可能牽動地緣博弈走向。如孟加拉國發生政局變動，2024年8月8日成立由17名顧問組成的臨時政府，對其國內政治經濟和周邊地緣格局產生深刻影響，也牽動南亞地區地緣博弈。

2024年朝鮮半島局勢緊張升溫，也是全球關注的焦點。在尹錫悅擔任韓國總統期間，極力強化美韓同盟，加強美日韓三邊關系，廢除文在寅政府時期緩和半島緊張局勢的所有政策，還重啟板門店前線的軍事哨所，頻繁在朝韓邊境地區舉行聯合軍事演習。美韓大幅強化“延伸威懾”“核共享”等合作，更是推高了半島的緊張局勢。韓國在2024年10月3日、9日和10日使用無人機滲透至平壤上空，散發大量反朝傳單。作為回應，10月15日朝鮮以爆破方式完全封閉朝韓邊境地區相連的鐵路、公路，徹底切斷朝韓之間的交通線，封閉南部邊境，并修筑永久要塞式工程。10月31日，朝鮮宣布試射一枚新型洲際導彈，美韓反應激烈。半島局勢風險上升并不符合各方利益，當務之急是重回對話接觸軌道，有效緩解緊張降低敵意。

受烏克蘭危機影響，歐洲地區安全局勢處于緊張狀態。2024年9月19日，歐洲議會通過了一項支持烏克蘭的決議案，決定解除對烏克蘭的限制，允許其使用西方武器打擊俄羅斯本土。11月18日，美國總統拜登正式批準烏克蘭使用美制武器襲擊俄羅斯本土的縱深地區。[3]而11月19日，烏克蘭就向俄羅斯布良斯克地區發射了數枚美國提供的ATACMS陸軍戰術導彈，這是烏克蘭在美國解除對其使用該導彈限制后首次對俄境內目標實施打擊。對俄羅斯而言，烏克蘭使用美國及北約的遠程導彈打擊俄領土，就意味著美國及其盟友直接參與沖突以及沖突性質發生重大改變。為此，俄羅斯認為需要做出適當且可以被感知到的反應。同年11月，普京正式批準《俄羅斯聯邦核威懾國家基本政策》并明確強調，確保威懾潛在敵人，防止其侵略俄羅斯聯邦及其盟友，是最高國家優先選項之一。普京指出，要用俄羅斯聯邦的全部軍事力量包括核武器，確保對侵略的威懾。

在局部沖突頻發且存在失控危險的同時，也有一些積極的努力正在取得效果，暴力循環升級受到越來越多的批評和反對。在全球和平與安全挑戰不斷增多的情況下，和平外交仍然是聯合國工作的核心，正如聯合國秘書長古特雷斯強調的，“采取多邊行動，應對我們所共同面臨的相互交織的未來威脅”。[4]中國提出的全球安全倡議，已有119個國家和國際組織表示支持。

中國與印度通過外交和軍事溝通渠道，于2024年10月就中印邊境有關問題達成解決方案。同年12月18日，中國和印度邊界問題特別代表第23次會晤在北京舉行，雙方就中印邊界問題進行了實質性探討并達成重要共識。其中包括，中印雙方重申應從兩國關系大局出發妥善處理邊界問題，避免其影響兩國關系發展，并同意繼續采取措施維護好邊境地區和平安寧，推動雙邊關系健康穩定發展；繼續尋求公正合理和雙方都能接受的一攬子解決邊境問題方案，并采取積極措施推動這一進程。近期中日關系也取得積極進展，自石破茂政府成立之后，日本對華政策出現調整，中日關系也出現新的發展勢頭。

近年來，美國一直都在構筑和強化其印太地區同盟伙伴網絡，并用來作為重要的地緣競爭工具。然而，世界變局帶來的權力流散沖擊過于狹隘的同盟紐帶，更加多樣化的世界面對更加復雜的安全形勢，沒有簡單可行的辦法可以有效應對老問題和新挑戰。在信息網絡領域，由于美國對網絡議題的泛安全化政策，也造成網絡同盟的系統效應降低，一些國家入盟后的集體行動能力不升反降。[5]即使是美國的盟友，也會有自身利益需求，完全配合美國并不能為其帶來多少利益。美國既要限制對手，也在要求其盟友承擔更大責任。利益差異擴大，目標也就必然趨向分散。美國拜登政府為修復受到損害的跨大西洋伙伴關系作出許多嘗試，但受其國內政治生態影響，要實現徹底扭轉并不容易。特朗普卷土重來，其所代表的保守主義、單邊主義在美國社會各個層面都有著廣泛的社會基礎。應該看到，構筑狹隘的同盟體系并不能解決今天的安全難題，任何國家的安全都越來越不可能建立在其他國家不安全的基礎之上。在變化的世界中，大國更要有必要的責任擔當，如果沒有大國之間基本的協調與合作，世界政治將會變得更加兇險。

新一輪科技革命不斷取得突破驅動戰爭形態加速演變

科學技術發展是推動世界格局演變的重要變量。一些國家極力尋求重大科技突破，妄圖把科技優勢轉變為競爭優勢，甚至直接將科技成果運用于目前的地緣博弈和沖突之中。在新一輪科技革命和產業結構重塑浪潮的推動下，人工智能、大數據、量子信息等前沿科技加速應用于軍事和安全領域，國際軍事競爭關注的重點發生改變，以智能化信息化技術為核心的軍事高新技術快速發展，武器裝備向精確化、智能化、隱身化、無人化、遠程化發展趨勢日漸明顯，并帶動戰爭形態向信息化乃至智能化方向演變。

新興國防技術將在多領域取得重要進展，其中包括多模態人工智能、無人機自主蜂群、高超音速武器、空間領域感知、高密度能量存儲、量子密碼等科技創新。在當前人工智能發展創新浪潮中，多模態大模型正在取得重要突破，其以“奇點創新”的方式出現，將對未來世界政治經濟格局產生重大影響。[6]在通用大模型技術創新基礎之上，通用人工智能將會在比較短的時間里形成重要突破，并帶來新的基于新質生產力的變革，以及生產關系的相應改變。人工智能技術在武裝沖突中得以運用的迅捷態勢，必將推及其對戰場態勢乃至戰爭形態產生深刻影響。

值得注意的是，新興技術并不一定完全掌握在國家行為體手中，非國家行為體也可能獲得先進技術或先進武器，恐怖襲擊、網絡攻防、經濟封鎖等新的戰爭形式并不一定在國家之間展開，中東地區一些非國家軍事力量近年表現得更為活躍，如也門胡塞武裝就在紅海海域使用水面無人艇發動多起襲擊，攻擊一些國家的艦船。在今天的局部沖突中，還可以看到更多混合手段的運用，如信息戰、輿論戰、心理戰、認知戰、科技戰、經濟戰等，這些手段和軍事打擊往往交織在一起，使得戰爭形態更加復雜。

2024年10月，美國陸軍計劃采辦K1000超長航時太陽能無人機，并將其用于對印太地區進行偵察監視。這種無人機具有容易部署、航時長、不易被探測、后勤要求低等特點，可為美軍提供低成本的監偵、通信、電子戰等能力。俄羅斯也積極推進無人機系統國家工程，計劃于2030年前創建48個無人機系統研究生產中心，開展無人機系統的設計、測試和批量生產工作。俄羅斯通過無人機系統國家工程，也可帶動一些重要技術的發展布局，其中就包括系統總體技術、能源與動力技術、導航定位技術、通信技術、感知與識別技術、新材料與新工藝、光子集成技術、集群交互與控制技術等。

隨著軍事科技的快速進步，遠程打擊武器在國際沖突中運用得越來越頻繁。導彈、無人機等遠程打擊手段，表現出突出的靈活性和精確性。一年來，一些國家在超高音速導彈開發和運用上取得重要進展。2024年11月21日，俄羅斯宣布最新的“榛樹”中程導彈試射成功，這次試射也直接用于實戰檢驗，命中了烏克蘭第聶伯羅彼得羅夫斯克的工業綜合體。據報道，“榛樹”能夠以10馬赫速度打擊目標，目前尚沒有反導系統可以攔截這種類型的導彈。而在同年12月12日，美軍也成功進行了“暗鷹”高超音速導彈的測試，“暗鷹”導彈的發射裝置由美軍M870拖車改裝，每輛拖車最多可裝載兩枚導彈。“暗鷹”導彈射程可達1725英里，飛行速度超過5馬赫，并具有海軍和空軍兩個版本。有報道稱，美軍計劃于2025年在日本、2026年在德國部署這款新型武器，這無疑將推高相關地區緊張局勢。

2024年12月，美國首次在關島測試攔截彈道導彈。美軍長期以來認為關島是維持美軍影響力、威懾對手、應對危機的戰略要地。在試驗中“宙斯盾”系統發射了一枚攔截導彈，隨后摧毀了一枚空中發射的中程彈道導彈。科技突破承載著世界發展新的希望，但往往又被用于軍事競爭。而過度競爭并不可能給任何國家帶來安寧，只有超越零和安全和零和博弈，以合作安全和共同安全去實現國家的可持續發展和可持續安全，國際安全才能得到真正的保障。[7]

展望2025年，世界政治仍將持續演進，造成國際安全形勢動蕩的基本條件不會發生重大改變，激烈的競爭和沖突很難從根本上得到緩解，一些國家和地區的人們還將在痛苦中煎熬。然而，地緣爭奪、零和博弈、勝者全得、霸權興替已經越來越不合時宜，必將成為過時的失效原則。面對不斷加重的和平赤字和安全赤字，國際社會迫切需要加強合作，推進更為有效的全球治理，努力完善和構建廣泛參與和更具開放性、包容性的多邊安全框架及秩序，為全球范圍的可持續發展和可持續安全提供基本保障。越是在國際體系深度變遷、國際局勢充滿更多不確定性的歷史轉折關頭，越是要有更加寬廣的戰略視野，把當前的困難當作調整變革的契機，以迂為直、以患為利，推動建設更加美好的世界。

作者系國防大學國家安全學院教授、少將

[1] “The Armed Conflict Survey 2024： Editor’s Introduction，” December 12， 2024， https：//www.iiss.org/publications/armed-conflict-survey/2024/editors-introdiction/.

[2]《古特雷斯呼吁減少有罪不罰和不平等、加強問責、促進公正》，聯合國官網，2024年9月24日， https：//news.un.org/zh/story2024/09/1131716。

[3] “Ukraine is Allowed to Fire US-made Missiles into Russia，” NPR， November 18， 2024， https：//www.npr.org/2024/11/18/1213978435/ukraine-is-allowed-to-fire-us-made-missiles-into-russia.

[4]《在危機中展現決心：古特雷斯在年度報告中強調聯合國的影響》，聯合國官網，2024年9月19日， https：//news.un.org/zh/story2024/09/1131556。

[5] 趙子鵬：《美國網絡同盟體系的系統效應分析》，載《國家安全論壇》2024年第2期，第40-49頁。

[6] 高奇琦：《論通用人工智能的新突破對世界政治經濟的多重影響》，載《國際觀察》2024年第3期，第56-74頁。

[7] 黃大慧、朱榆雯：《構建人類安全共同體：理論邏輯與實踐路徑》，載《國家安全論壇》2024年第1期，第59-74頁。