“超級選舉年”背景下的世界政黨政治之變

【關鍵詞】世界政黨政治" 民粹主義" 極右翼" 選舉

2024年是二戰結束以來全球規模最大的選舉年，約80個國家舉行全國性選舉，覆蓋全球人口約60%，選舉數量和規模為歷年來罕見。不少國家的選舉過程和結果都充滿戲劇性，上演了一系列你來我往、攻守易勢的多樣戲碼，進一步凸顯了世界范圍內政治對抗和社會分裂加劇的趨勢。透過一場場選舉的臺前幕后，既能看到傳統大黨的黯然神傷，也能看到新興政黨的意氣風發；既能看到權力平穩交接的有條不紊，也能看到政治暴力的驚險意外；既能察覺社會思潮變遷的暗流涌動，也能體味選舉中一些國家民眾的焦慮無奈。總的看，世界新舊秩序欲破未立、欲治還亂，在國際格局震蕩調整、地緣沖突延宕起伏、全球經濟復蘇疲軟背景下，全球“超級選舉年”同世界百年未有之大變局疊加共振，世界政黨政治演進態勢正呈現更加復雜的深刻變化。

右翼民粹抬頭加劇政黨政治格局之變

2024年年初以來，烏克蘭危機延宕，巴以沖突持續，大國博弈激化，一些國家貧富差距拉大，難移民問題更加突出，民眾反精英反建制心態加速民粹勢力崛起。在美國皮尤研究中心2024年11月調查的31個國家中，對本國民主狀況不滿的受訪者比例中位數達到54%。[1]這些不滿情緒為極右翼政黨擴大影響甚至奪權上臺提供了契機，主要大國政治中間陣營則持續式微，執政權力重心右傾進一步加速。

在全球矚目的美國大選中，特朗普不僅贏得總統選舉，還利用“讓美國再次偉大”的風潮進一步重塑共和黨“靈魂”，使該黨民粹主義色彩更加濃厚。極右翼政黨在歐洲表現最為搶眼，不僅在多國攻城略地，還不斷向歐洲議會的權力中心挺進。目前，歐盟27個成員國中，14國由右翼政黨執政。其中，除馬耳他以外的26國均有民粹主義政黨，總數超過90個。在2024年歐洲議會選舉中，傳統右翼力量企穩回升，極右翼政黨影響仍在擴大，右翼民粹政黨議席總數占比超過五分之一。屬于極右翼的三個黨團，即歐洲愛國者黨團、保守與改革黨團、歐洲主權國家黨團，合計席位從上屆的143席增至187席。從主要成員國來看，德國民粹政黨選擇黨在歐洲議會選舉中獲得15.6%的選票，是該黨迄今獲得的最好成績；法國極右翼國民聯盟的得票率是法國總統馬克龍所屬的復興黨得票率的兩倍，成為法國選舉的最大贏家，這一結果直接導致馬克龍解散國民議會，提前舉行議會選舉。國民聯盟在法國國內的立法選舉首輪投票中更是取得33.1%的得票率，比2022年增加14.8個百分點。在英國議會選舉中，極右翼改革黨得票率為14.3%，成為英國第三大黨。葡萄牙極右翼政黨“夠了”黨在議會選舉中斬獲48席，穩居議會第三大黨。比利時極右翼政黨弗拉芒利益黨在“三合一”選舉中，躍居聯邦議會第二大黨。奧地利極右翼政黨自由黨以29%的得票率成為議會第一大黨，羅馬尼亞3個極右翼政黨在近來選舉和民意調查中都表現強勁。此外，右翼政黨領導人米萊、布克爾等分別在阿根廷、薩爾瓦多勝選。蓋洛普民調顯示，美保守主義思潮升至10年來最高水平；歐洲智庫報告研究顯示，德、意、法、英等國約四成民眾以右翼自居。目前看，右翼民粹主義在全球范圍內力量和規模依舊處在上升階段，極右翼政黨在世界政黨政治格局中的地位和作用也將進一步上升。

“再意識形態化”加速社會思潮變遷

全球范圍內，傳統與現代、保守與進步、主流與邊緣等社會思潮的碰撞交鋒持續激化，部分政黨重新祭出意識形態大旗，借人為制造矛盾對立來爭取更多支持，世界政黨政治呈現“再意識形態化”發展態勢。具體而言，一些政黨更加突出自身左與右的“底色”，將種族、民族、宗教、性別等社會事務政治化，翻炒民粹主義、排外主義和身份政治，左派和右派的價值觀鴻溝進一步拉大，集中呈現為意識形態“左的更左，右的更右”的極化對立。從社會群體看，雙方在移民、墮胎、性少數群體、氣候變化等問題上立場漸行漸遠，矛盾日漸不可調和。持傳統價值觀的群體支持現有秩序和價值，反對外來移民、性少數群體等外來與新興文化；支持本國利益高于一切，主張實施貿易保護主義政策等；支持在經濟領域實行優勝劣汰，主張效率優先，減少政府對自由經濟的干預。持變革價值觀的群體主張多元價值，保護性少數群體；信任聯合國、世界貿易組織等多邊機構，積極支持自由貿易；關注氣候變化、反對大量使用傳統能源；支持政府以行政手段縮小貧富差距、加大對大企業征稅等政策。

美國政治極化最為突出，共和與民主兩黨在種族、宗教、氣候變化、墮胎等問題上勢如水火，加劇選民“非此即彼”的認同沖突。一些保守州愈發保守，自由州則頒布更多改革措施。路易斯安那州簽署法案要求每所公立學校教室都張貼《圣經》“十誡”，馬里蘭州則赦免了17.5萬名因吸食大麻而被定罪的人。[2]2024年法國立法選舉中，“不屈的法蘭西”黨標榜更加鮮明的反資本主義傾向，強調保衛法國文化，排外思想濃厚。阿根廷總統米萊高調表示資本主義生產力更高、市場更公平，呼吁西方“不要讓社會主義前進”。丹麥紅綠聯盟、秘魯自由黨等試圖通過再分配和平等的社會文化，宣揚、建構替代性的經濟和權力模式。同時，這種意識形態對立向國家間關系蔓延。委內瑞拉大選后，阿根廷、秘魯、厄瓜多爾等地區右翼國家集體不承認左翼的馬杜羅勝選，并同委政府斷交或中止外交往來。土耳其、馬來西亞、印度等國多個政黨還希望借伊斯蘭教、印度教等宗教力量整合國內國際資源，爭取更多領導角色。

一些傳統大黨失勢加劇政黨政治碎片化

從2024年選舉中可以看出，一些傳統主流政黨表現不如預期，這些政黨多數因政府執政能力弱、腐敗丑聞、政黨惡斗等系列問題飽受詬病，導致大量民眾投出“懲罰性”選票。這直接導致部分國家老牌政黨直接喪失執政地位，它們不得不從長期獨立執政轉向多黨聯合組閣。據不完全統計，2024年有27國執政黨下臺，政治生態顛覆性重塑。特朗普的勝選標志著美國連續三屆政府未能實現連任。南非執政黨非國大30年來首次失去議會多數席位，法國執政聯盟自1997年以來首次喪失議會多數。連續執政8年的葡萄牙社會黨和連續執政14年的英國保守黨在選舉中失去執政地位。在日本第50屆眾議院選舉中，自民黨和公明黨組成的執政聯盟僅獲215個席位，跌破眾議院議席半數，這是自民黨2009年重新執政以來最差的選舉戰績。博茨瓦納民主黨掌權58年來首次失去執政權力。印度人民黨在人民院選舉中席位未超半數，執政10年迎來首次“慘勝”。

大黨失勢帶來權力分散化和政黨政治碎片化，推動妥協政治進一步發展，不同主張的多黨聯合組閣成為常態。法國、日本、印度、南非等國現任政府與政黨雖保留執政權力，但在議會選舉中由于失去部分關鍵席位，被迫同其他政黨組成聯合政府。法國由于國民聯盟的壯大，國民議會無法產生一個有效的多數政府，巴尼耶政府因未能通過不信任案而被迫辭職，這是1962年以來法國政府首次被議會推翻。德國三黨執政聯盟破裂，執政力量在聯邦議院淪為少數。意大利三黨聯合執政，捷克、芬蘭組建五黨聯合政府，比利時七黨組閣，馬來西亞希望聯盟、國民陣線、沙撈越政黨聯盟克服積怨，組建聯合政府。政黨格局碎片化導致政治交易和利益置換增多，聯合政府執政和控局能力下降，政治不確定性和潛在不穩定性大大上升。

政治極化導致極端和突發事件激增

一些政黨為了上臺執政不遺余力制造和激化矛盾，政治極化催生更多政治暴力行為，加深政黨對立和政治仇視。2024年年初以來，特朗普兩次遭遇未遂刺殺，韓國共同民主黨黨首李在明、斯洛伐克總理菲佐等領導人遇襲。比利時、波蘭、匈牙利等國多位政黨領導人在選舉期間受到死亡威脅。韓國朝野兩黨尖銳對峙，引發總統尹錫悅鋌而走險、大搞“戒嚴鬧劇”，上演總統彈劾大戲。墨西哥大選期間30余名候選人被暗殺，多個市鎮因為受到暴力滋擾暫停投票，2024年選舉因此被稱為墨西哥史上“最血腥的選舉”。孟加拉國總理哈西娜開啟第五個任期后，人民聯盟政府在學生抗議運動步步緊逼下迅速倒臺，哈西娜本人也被迫流亡印度。巴基斯坦舉行國民議會選舉和地方議會選舉期間，獨立候選人被槍殺、國民議會前議員車隊遭武裝襲擊、政黨選舉辦公室遭襲等極端事件未曾間斷。據巴官方統計，選舉投票期間，巴部分地區發生了51起旨在破壞選舉的恐襲事件。

同時，一些國家由于戰爭、政黨博弈、領導人變故等因素提前或推遲選舉，增加了許多不確定性。美國總統拜登迫于黨內壓力意外退出2024年總統競選，英國時任首相蘇納克為扭轉執政頹勢提前大選，法國總統馬克龍為使執政黨重新博得多數黨地位提前舉行議會選舉。伊朗第14屆總統選舉由于前總統萊希墜機身亡被迫提前一年舉行。烏克蘭原定于3月舉行的總統選舉因戰時狀態推遲，多哥議會選舉和大區選舉因上半年修憲推遲，塞內加爾原定于2月舉行的總統選舉也因候選人資格審核問題推遲。10月，當選日本首相僅8天的自民黨新任總裁石破茂宣布解散眾議院、提前大選，創下二戰結束以來日本首相解散眾議院的“最快紀錄”。

人工智能技術催生競選手段之變

在一些國家選舉中，生成式人工智能正以“前所未有且具開創性”的方式被使用，技術因素正在成為影響政黨政治發展進程的“新變量”。最大限度地搜集和挖掘選民數據，運用智能算法對選民展開精準動員，引導選民行為以收割選票，成為新的政黨競爭“方程式”。一些候選人開始使用人工智能工具分析選民偏好、撰寫演講稿、設計社交媒體形象等。在一些國家，人工智能技術被用于制造虛假錄音、圖片和視頻，成為抹黑、攻擊或者操縱行為的“幫兇”。

在美國，民主、共和兩黨的專業競選團隊運用人工智能解析選民思想和行為模式，用超個性化的政治宣傳迎合選民偏好，試圖塑造選民政治判斷。在2024年1月美國民主黨初選投票前，部分選民接到“美國總統拜登”的親自來電，隨后初步調查顯示，這些來電中的聲音是由人工智能生成的。為特朗普服務的帕斯卡爾人工智能團隊通過超個性化的信息方式如發送量身定制的電子郵件，直接針對搖擺州的單個選民進行定向投放。3月，美國社交媒體上不斷出現特朗普與黑人選民的合照。BBC實事紀實節目《廣角鏡》調查組發現，這些圖片的共性是將黑人群體描繪為支持前總統特朗普的樣子，并暗示大家將選票投給共和黨。這些深度偽造的圖片在事實上推動了一種策略敘事：特朗普現在在黑人社區中大受歡迎。在印度大選投票關鍵期，一段“莫迪跟著孟加拉語流行音樂跳舞”的人工智能合成視頻在網上播放量突破千萬，為莫迪的高人氣再添一把火。在印尼，普拉博沃競選團隊使用生成式人工智能制作了Q版卡通形象，將其印在印尼各地的廣告牌、運動衫和貼紙上，受到了“Z世代”選民的普遍歡迎。據印尼學者約塞·里扎爾的不完全統計，約有700名各類別的候選人在此次印尼選舉中使用了人工智能工具。人工智能技術的雙刃劍效應對政黨政治實踐將產生多重影響。如何在堅守規則、趨利避害的前提下，最大程度用好這一新興手段，將成為越來越多政黨必須面對和解答的新課題。

地緣政治對國內政治的影響更加突出

一般而言，各國選民優先考慮本國內政，主要關心經濟、就業、醫療、環保等傳統話題，國際熱點問題很難牽動他們的投票傾向。但近年來，由于TikTok、X等社交媒體影響力的上升，民眾特別是年輕群體對國際熱點問題的關注達到前所未有的高度。尤其是烏克蘭危機和新一輪巴以沖突爆發后，具有重要政治影響的國際沖突開始明顯沖擊和牽動一些國家大選的選情變化。

在很多歐美國家，意識形態偏右或者保守的政黨普遍反對繼續擴大對烏克蘭的援助和支持，而自由派群體在對待新一輪巴以沖突問題上的態度則出現了一定分歧。具體而言，烏克蘭問題上，法國國民聯盟主席勒龐嚴厲抨擊歐盟對俄羅斯的制裁并呼吁法國減少對烏克蘭的援助。英國改革黨領袖法拉奇更是直言俄烏沖突是北約和歐盟東擴導致的。奧地利、德國等部分在野黨也對援烏持保留態度，有關立場贏得一些較為保守的民眾支持。美國的很多保守力量也對支持烏克蘭持懷疑態度。2024年4月，當美國眾議院通過一項援烏法案時，共和黨內部出現分歧，有101人投贊成票，112人投反對票。皮尤研究中心的民調顯示，自俄烏開戰以來，支持援烏的共和黨人比例一直在下降。

巴以問題上，越來越多的歐美民眾開始關注和理解巴勒斯坦民眾真實處境，反以情緒持續上升，對本國政策不滿加重。一些年輕的美歐自由派人士坦言，更愿意支持對巴勒斯坦持同情態度的候選人，反對親以親猶的勢力不斷擴大。盡管英國工黨在2024年獲得壓倒性勝利，但該黨失去的為數不多的幾個席位，都輸給了反對政府支持以色列的左翼候選人。美國的民調反映了在民主黨支持者內部尤其是年輕的自由派中存在嚴重分歧，很多人反對拜登政府處理巴以問題的方式。有觀點認為，美國民主黨就因為拜登政府在中東問題上的政策立場導致損失不少選民支持。法國也有很多人批評“不屈的法蘭西”黨領導人存在反猶主義傾向，因為這些領導人強烈反對以色列在戰爭中的行為。總的看，國際問題向國內政治“倒灌”的趨勢還將繼續，不同政黨出于意識形態和選民喜好等目的，也將利用這種聯動效應強化本黨在選民關注的國際問題上的政策主張，以不斷擴大基本盤，謀求更大政治影響力。

"“超級選舉年”的長尾效應

將持續影響世界政黨政治演進

全球“超級選舉年”已結束，但世界政黨政治的發展演進還在加速進行。一系列重要選舉在重塑全球政治光譜的同時，也給有關國家社會思潮、經濟發展、對外政策等領域帶來新沖擊，“超級選舉年”的長尾效應還將持續影響世界政黨政治演進。

第一，意識形態之爭將更加尖銳。一些政黨正在主動將國際問題國內化，國內政治與國際地區局勢復雜交織，國際關系“再意識形態化”和陣營對抗的危險上升。一些國家政黨將國內發展道路之爭“偷換概念”為價值觀之爭，社會、貿易、科技、文化議題政治化和意識形態化傾向加劇。

第二，政黨競爭將更加無序。部分政黨在經濟衰退、階層對立、地區沖突等問題上缺乏有效的應對之策，為贏得選舉，開始“劍走偏鋒”，把精力由“做更大的蛋糕”轉向“搶有限的蛋糕”。政黨間的正當競爭可能逐漸演變為惡意攻擊和司法惡斗。治國理政能力的比拼或演變為“流量政治”，引領民意變成販賣焦慮，協調利益變成制造和激化矛盾。少數國家和地區可能陷入“政治極化催生政治暴力，政治暴力又反過來加深政黨對立”的惡性循環。

第三，大國博弈將更加激烈。隨著全球經濟下行壓力持續，一些國家內部政治極化、社會撕裂，治理改革困難重重，向外轉嫁矛盾危機沖動增加。部分國家民粹主義色彩濃厚的領導人贏得選舉，大國間博弈較量將面臨更多極端和不確定性場景，國際安全領域出現“黑天鵝”事件的可能性上升。

第四，選舉機制模式將更加異化。在人工智能時代，選舉不僅是政黨政策主張之間的比拼和選民自由意志的選擇，也可能成為不同政黨和候選人在數據和算法領域的較量。選舉的中心可能不再是選民而是數據，競爭的不再是政策而是算法，選民的真實訴求和意愿被單純的技術算法所掩蓋，選舉政治回應和反饋機制的有效性將大打折扣。

第五，政黨交往方式將更加復雜。隨著政黨政治碎片化趨勢持續演進，多國政壇新舊力量交鋒、“散裝政府”增多，素人政治家頻出，為各國政黨交往增添更多變數。一些國家政府中存在多個為實現執政而暫時聯合的政黨，執政黨之間立場差異和深層矛盾較大。在政黨交往過程中，執政聯盟內部凝聚共識、用一個聲音說話難度加大。

第六，全球治理合作將更加困難。由于民粹主義政黨的持續坐大，相關主張從口號向執政策略轉化，將給國際合作帶來一定困難。大多數民粹主義政黨習慣于將民粹主義、民族主義和保護主義融為一體，突出強調本國利益和民眾訴求，政策主張常常伴隨著排外、種族主義和仇外情緒。這可能加劇國家之間的分歧和對立，給全球治理和多邊合作造成較大困難。不少民粹主義政黨長期對國際組織和多邊機制存在懷疑態度，甚至明確反對國際合作和多邊主義，也可能進一步削弱一些國際組織的權威性和有效性。

作者系中共中央對外聯絡部世界政黨研究所研究員

[1] Satisfaction with Democracy Has Declined in Recent Years in High-Income Nations，November 28，2024，https：//www.pewresearch.org/short-reads/2024/06/18/satisfaction-with-democracy-has-declined-in-recent-years-in-high-income-nations/.

[2]李枏：《混亂與分化在大選年進一步加劇》，載《世界知識》2024年第24期，第38頁。