產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升的現(xiàn)狀分析與推進策略

為深入貫徹落實產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，促進產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升，堅持以人的全面發(fā)展為起點，創(chuàng)新并建立“職業(yè)學校定向培養(yǎng)、企業(yè)單位接續(xù)培育、社會層面助力成才”的三級遞進式產(chǎn)業(yè)工人隊伍的培育模式和成長路徑。文章提出了由各級工會組織牽頭，發(fā)揮職業(yè)學校的基礎性作用、企業(yè)單位的關鍵性作用和社會層面的重要性作用的產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升的推進策略，建立健全以工會組織為橋梁紐帶的協(xié)同運行機制，協(xié)同培養(yǎng)大批高素質技術技能人才、高技能人才和勞模工匠人才，為助力產(chǎn)業(yè)轉型升級、服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供強大的人才支撐。

一、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的背景和意義

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視工人階級和工會工作，發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示，科學回答了工人階級和工會工作的一系列重大理論和實踐問題，形成了習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，是新時代工運事業(yè)和工會工作創(chuàng)新發(fā)展的根本遵循。2017年4月，中共中央、國務院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》（以下簡稱：《改革方案》）明確提出：產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的目標任務是把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設作為實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎保障，并將其納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。同時提出，通過“加強和改進產(chǎn)業(yè)工人隊伍思想政治建設、構建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系、運用互聯(lián)網(wǎng)促進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度、強化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設支撐保障”等5個方面的25條具體舉措，不斷深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，為推動工會工作高質量發(fā)展提供了政策支持、注入了強大動力。

產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革是習近平總書記親自點題、親自部署、親自指導的重大改革，是黨和國家一項具有戰(zhàn)略性、全局性的重大決策部署。推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革是鞏固黨長期執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎的迫切需要，是實施制造強國戰(zhàn)略、推動高質量發(fā)展的迫切需要，是滿足職工群眾對美好生活向往的迫切需要。其中，構建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系作為《改革方案》5大主要舉措之一，需要按照“厘清現(xiàn)狀、掌握規(guī)律、采取措施、穩(wěn)步推進”的建設改革路徑落地落實，才能有效助推產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革工作（以下簡稱：產(chǎn)改工作）進程，為助力產(chǎn)業(yè)轉型升級、服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才和技能支撐。

二、產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能的基本情況和重要舉措

2023年6月至12月，課題組依托“問卷星”平臺設計了28個面向產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升方面的相關問題，通過對全國17個省、市和自治區(qū)所收集的1010份企業(yè)有效答卷和1339份職工有效答卷，采用在線社會科學統(tǒng)計軟件包（SPSS）分析和交叉對比分析。逐步厘清了產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能的現(xiàn)狀，分析了主要影響因素，明晰了建設發(fā)展規(guī)律，為穩(wěn)步推進產(chǎn)改工作創(chuàng)造了條件。通過分析研究，進一步明確了各級工會組織在構建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系中應發(fā)揮牽頭抓總職責和橋梁紐帶作用。

1.產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能的基本情況。①產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能等級的現(xiàn)狀。問卷顯示，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能等級情況是：無技術等級占比15.61%，初級工和中級工占比49.44%，高級工和技師占比30.03%，高級技師占比4.92%。經(jīng)過對問卷調研數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析后表明，取得高級工及以上職業(yè)技能等級的高技能人才占比34.95%，與發(fā)達國家相比仍然存在差距，對企業(yè)建設發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐度尚顯不足。

②產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升的需求度。問卷顯示，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升需求情況是：非常期望占比47.65%，期望占比31.96%，一般占比11.95%，不期望占比7.69%，非常不期望占比0.75%。從調研數(shù)據(jù)來看，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升的期望值超過79%，產(chǎn)業(yè)工人對技能提升需求度較高，技能提升意愿強烈。

③產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升的培訓內容。問卷顯示，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升的培訓內容按照重要程度排序的情況是：生產(chǎn)技能提升培訓占比43.86%，基礎知識夯實培訓占比42.48%，新技術、新設備、新工藝、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品培訓占比40.69%，精益生產(chǎn)培訓占比28.12%，其他占比25.05%，法律法規(guī)培訓占比17.92%，在職學歷提升占比8.81%。從調研數(shù)據(jù)來看，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升的培訓內容中，生產(chǎn)技能、基礎知識和新技術技能培訓占比均超過40%，偏重于生產(chǎn)技能和基礎知識培訓。對勞動安全、技術保護和法律保障均低于20%，普遍對其重視程度相對不高。產(chǎn)業(yè)工人技能提升培訓的目的較單一，對自身勞動保護的考慮不夠，對自身后續(xù)的發(fā)展缺少合理規(guī)劃。

④產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升的主要影響因素。問卷顯示，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升的主要影響因素排名前三的分別是：生產(chǎn)任務重、業(yè)務繁忙，沒有時間占比35.74%，技能提升是員工個人的事，企業(yè)不開展相關工作占比31.88%，員工在工作崗位邊干邊學即可，不需要參加相關學習占比31.78%。從調研數(shù)據(jù)來看，個人時間安排、鼓勵支持措施、企業(yè)重視程度等因素占比均超過30%，也是產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升的主要影響因素。

⑤產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升的組織形式。問卷顯示，產(chǎn)業(yè)工人對職業(yè)技能提升的組織形式排名前三的分別是：結合崗位需求、利用業(yè)余時間、邀請專家開展基礎知識、職業(yè)素養(yǎng)等培訓占比94.36%，建設技能提升場所、建立高技能人才指導機制、方便員工主動練習技能占比86.73%。從調研數(shù)據(jù)來看，開展技能培訓、加強訓練指導等組織形式占比均超80%，也是產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升的重要組織形式。

2.產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升的重要舉措。黨中央明確要求，由全國總工會牽頭、各相關部門參與，加強對產(chǎn)改工作的宏觀指導、政策協(xié)調和組織推進。2017年，全國總工會會同中組部、發(fā)改委、教育部、工信部、財政部、人社部、國務院國資委等8部委作為成員單位，中宣部等22個部委作為參與單位，組成全國推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革協(xié)調小組。自2021年全國總工會成立推進產(chǎn)改工作領導小組以來，產(chǎn)改工作在實施過程中呈現(xiàn)出覆蓋范圍廣、聯(lián)動部門多、投入資金大等明顯特征，表明了黨和國家對產(chǎn)改工作的高度重視，也說明了產(chǎn)改工作需要多部門協(xié)同、各領域發(fā)力和全社會參與。①建立健全以工會為橋梁紐帶的協(xié)同運行機制。2021年12月，人社部 教育部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》（以下簡稱：《規(guī)劃》）指出：技能人才培養(yǎng)不適應產(chǎn)業(yè)轉型升級和技術進步的要求、“就業(yè)難”和“招工難”并存、培訓基礎能力薄弱是職業(yè)培訓面臨的新挑戰(zhàn)。各級政府已經(jīng)意識到提升產(chǎn)業(yè)工人技能的重要性和開展職業(yè)技能培訓的必要性，出臺的文件呈現(xiàn)出參與主體多、涉及領域多、涵蓋內容多等特征。發(fā)揮人的主觀能動性，穩(wěn)步推進產(chǎn)改工作，工會組織具備特殊的資源稟賦，具有得天獨厚的職能。需要各級工會統(tǒng)籌各種優(yōu)質資源，健全關系協(xié)調機制，充分發(fā)揮牽頭抓總和橋梁紐帶作用。匯集資源、集聚智慧，加強頂層設計；出臺制度、制定細則，加強組織協(xié)調；研制標準、科學考評，加強督導評估。構建以各級工會組織為橋梁紐帶的協(xié)同運行機制，為推進產(chǎn)改工作、提升產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能創(chuàng)造條件。

②持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升的投入供給。《規(guī)劃》提出：到2025年，農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓3000萬人次以上，新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書4000萬人次以上，新增高技能人才超過800萬人次等具體指標。要按期完成既定任務，順利達成具體指標，最終實現(xiàn)預期目標，需要各級工會在完善產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展通道、完善評價體系、提高待遇水平、加強表彰激勵、開展技能競賽、強化產(chǎn)訓結合等方面采取有效措施，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升的投入力度，尤其在路徑探索、模式創(chuàng)新、方法革新和培訓供給等方面持續(xù)發(fā)力。

③充分調動企業(yè)單位參與職業(yè)技能提升的積極性。長期以來，企業(yè)單位對產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升、高技能人才培育的重視程度不夠，方式方法單一、技能培訓簡單，企業(yè)單位對深度參與技能人才培訓的興趣不大，開展職業(yè)技能提升培訓的積極性普遍不高。部分企業(yè)單位對產(chǎn)業(yè)工人采取“能用就行”“適合即可”的思路，導致產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升培訓的投入不大、內容簡單，普遍注重工作中所能用到的職業(yè)技能，缺乏對產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質提升的關注，與產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升的需求和意愿不匹配。需要各級工會從調動企業(yè)單位深度參與技能提升培訓的積極性上進行突破，會同發(fā)改委、工信廳、人社廳等部門在產(chǎn)教融合型企業(yè)申報、重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)遴選、 “專精特新”企業(yè)推選、金融和稅收支持、先進典型表彰等方面采取措施，充分調動企業(yè)單位開展產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升培訓的積極性。

三、產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升的推進策略

產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升是構建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的關鍵所在。不僅需要遵循職業(yè)教育教學規(guī)律和高技能人才培養(yǎng)規(guī)律，而且需要結合產(chǎn)業(yè)工人成長成才過程中自身的思想認識能力、自身學習能力和實踐動手能力的進一步學習和提升的客觀實際。以人的全面發(fā)展為邏輯起點，職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)、各級政府部門等不同主體，需要合力探索并形成“職業(yè)學校定向培養(yǎng)、企業(yè)單位接續(xù)培育、社會層面助力成才”的三級遞進式產(chǎn)業(yè)工人成長路徑，培養(yǎng)一大批高素質技術技能人才、高技能人才和勞模工匠人才，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才后備力量和技術技能支撐。一是在職業(yè)學校的學習階段。職業(yè)學校通過開展企業(yè)冠名訂單班、現(xiàn)代學徒制和中國特色學徒制等校企合作育人形式，實現(xiàn)高素質技術技能人才在職業(yè)學校學習階段的定向培養(yǎng)。二是在企業(yè)單位的工作階段。企業(yè)單位需要鼓勵并支持具備高超技術技能水平的師傅帶徒弟，傳授技術技能和生產(chǎn)經(jīng)驗。通過開展技術技能培訓，舉辦技術技能競賽等行企協(xié)同育人形式，建立企業(yè)單位對高素質技術技能人才的接續(xù)培育機制，實現(xiàn)高素質技術技能人才在企業(yè)單位工作階段的接續(xù)培育。三是在社會層面的提升階段。由各級政府部門主導，開設各類職業(yè)技能和學歷提升培訓班，鼓勵產(chǎn)業(yè)工人參加各類職業(yè)培訓，提升技術技能水平；參加各種技能大賽，促進職工成長成才；參加學歷提升培訓，滿足個人學歷提升需求；實現(xiàn)高素質技術技能人才在社會層面提升階段的助力成才。

1.職業(yè)學校在產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升中發(fā)揮著基礎性作用。黨的十八大以來，中高職學校每年培養(yǎng)約1000萬名高素質技術技能人才，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域，新增一線從業(yè)人員70%以上是職業(yè)院校畢業(yè)生。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是構建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的基礎。職業(yè)教育作為與普通教育同等重要地位的教育類型，其核心目標是培養(yǎng)學生的職業(yè)能力，包括職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)態(tài)度等方面。職業(yè)教育的辦學主體是職業(yè)學校，在培養(yǎng)學生職業(yè)能力過程中，不是簡單的知識傳授和基礎的技能傳承，而是讓學生在真實的職業(yè)環(huán)境和工作場景中學習、實踐和感悟，讓學生不僅學會具有職業(yè)價值的技術技能，而且具備良好思想道德的職業(yè)素養(yǎng)。當接受過職業(yè)教育的合格畢業(yè)生完成了職業(yè)學校的學習，掌握了基礎性的技術技能，具備了良好的職業(yè)能力素養(yǎng)，走出職業(yè)學校進入企業(yè)單位后其角色發(fā)生了轉變，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍中的一員。因此，職業(yè)學校在產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升中發(fā)揮著基礎性作用。

2.企業(yè)單位在產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升中發(fā)揮著關鍵性作用。企業(yè)單位是落實產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革任務的主體。隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，科學技術更新日新月異，時代發(fā)展要求人們不斷更新知識和技術。需要新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍不僅要掌握職業(yè)崗位當前的知識和技能，還需要不斷提高理論學習能力，持續(xù)提升工作實踐能力，增強自身的綜合素養(yǎng)，才能適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級和技術革新迭代的新要求。2018年，國家將一般企業(yè)的職工教育經(jīng)費稅前扣除限額比例提高到8%。2021年，國家發(fā)改委發(fā)布了63家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)名單，按規(guī)定享受教育費附加和地方教育附加抵免政策。企業(yè)單位要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的職責，通過入職培訓、師傅帶徒弟、專項技能培訓等多種形式對產(chǎn)業(yè)工人開展職業(yè)技能提升培訓。當產(chǎn)業(yè)工人的技術技能積累量變達到一定程度時，就需要通過各種平臺進行實踐檢驗，促進產(chǎn)業(yè)工人的成長成才。因此，企業(yè)單位在產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升中發(fā)揮著關鍵性作用。

3.社會層面在產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升中發(fā)揮著重要性作用。2022年10月，習近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團討論時指出：“我們的現(xiàn)代化既是最難的，也是最偉大的。從這個角度看，緊緊依靠工人階級是必不可少的，工人階級代表先進生產(chǎn)力。”2024年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時指出：“我們要實實在在地把職業(yè)教育搞好，要樹立工匠精神，把第一線的大國工匠一批一批培養(yǎng)出來。”各級工會組織需要會同各級政府部門，積極搭建各種技能競賽平臺、建設網(wǎng)絡學習平臺、創(chuàng)新學歷提升方式；協(xié)同行業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)單位持續(xù)開展職業(yè)標準修訂、開展職工“五小活動”、開展技能人才評價等。全國總工會開發(fā)的“技能強國-全國產(chǎn)業(yè)工人學習社區(qū)”已累計培訓職工1.86億人次，建設以全國總工會命名的全國示范性創(chuàng)新工作室297家，制定、修訂并頒布了228個國家職業(yè)標準，建設工匠學院360家。以上舉措都為產(chǎn)業(yè)工人成長成才創(chuàng)造條件并提供機遇，助力產(chǎn)業(yè)工人隊伍中的優(yōu)秀代表成為勞動模范、先進工作者和大國工匠。自2018年以來，共表彰獎勵全國勞動模范和先進工作者2493名，授予全國五一巾幗獎2200個，發(fā)布“大國工匠年度人物”40名，累計944名勞模學員在校研修深造。因此，社會層面在產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升中發(fā)揮著重要性作用。

四、結語

產(chǎn)業(yè)工人是創(chuàng)造社會財富的中堅力量，是創(chuàng)新驅動發(fā)展的骨干力量，是實施制造強國戰(zhàn)略的有生力量，在服務國家戰(zhàn)略、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、推動技術創(chuàng)新、提高企業(yè)競爭力等方面具有基礎性作用。各級工會組織按照《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中國工會章程》等法律和制度的相關規(guī)定，充分發(fā)揮維護、建設、參與和教育四項社會職能，努力打造一支宏大的高素質產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為高質量發(fā)展提供強大的人才支撐。［基金項目：中華全國總工會工會理論研究會課題“深化職業(yè)教育助推產(chǎn)業(yè)工人技能提升問題研究”，項目編號：2023-QZYJH-05，負責人：劉永亮；西部現(xiàn)代職業(yè)教育研究院2024年度職業(yè)教育專項課題“裝備制造類產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能的現(xiàn)狀與問題研究”，項目編號：2024XBZJXZ-01，負責人：楊延波。］

（作者單位：陜西工業(yè)職業(yè)技術學院" "西部現(xiàn)代職業(yè)教育研究院" 陜西省總工會）