國企開展巡察工作存在的問題及強化對策

國有企業開展巡察工作，是推進全面從嚴治黨向縱深發展、實現企業監督全覆蓋的迫切需要。然而，多數國有企業的巡察工作存在巡前工作安排不合理、巡中發現問題質量不高、巡后反饋問題整改不到位、巡察成果運用不扎實等諸多問題。在全新的社會形勢下，創新國有企業巡察工作，并針對國企巡察存在的各項問題，制定行之有效的強化對策迫在眉睫。

一、國有企業巡察工作的現存問題

1.巡察政治定位不夠突出。巡察是政治巡察，本質是政治監督，必須以高度的政治自覺性和強烈的政治責任感，切實發揮巡察的政治“探照燈”和“顯微鏡”作用。但是，有的國企對黨中央關于巡視巡察工作決策部署的精神學得不透、吃得不準，把巡察等同于黨務檢查、合規監督或者安全檢查，對政治巡察在基層應重點把握哪些內容、對“三個聚焦”如何落實缺乏研究思考，有的甚至直接套用“四個落實”檢查清單，導致發現問題和線索質量不高，問題線索聚焦關鍵少數不夠，或者根本沒有發現任何問題線索。有的國企對巡察隊伍建設不夠重視，未按照要求單獨設立黨委巡察辦公室，而是和紀委辦公室聯合辦公，導致紀委辦公室“一肩挑”，出現人手緊缺、員工工作任務繁重、巡察業務能力不高等現象。更有甚者，抽調非黨員參加巡察工作，進一步反映出黨委政治思想覺悟不高、對巡察人員政治入口關把關不嚴等問題。

2.黨委主體責任落實不夠到位。2024年2月，黨中央出臺新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》，進一步健全了巡視工作責任體系，為國有企業高質量開展內部巡察，實現黨的二十大巡察全覆蓋指明了工作方向。然而，有的國企黨委并未認真學習貫徹《中國共產黨巡視工作條例》，對巡察工作組織領導仍不夠有力，未召開黨委會、專題會研究部署巡察工作，以黨委會代替巡察工作領導小組會直接聽取巡察組巡察情況匯報等。黨委書記不認真履行巡察工作第一責任人責任，把工作一攬子推給紀委書記，不聽取每輪巡察情況匯報或點評質量不高、點人點事點問題不具體。有的國企黨委為完成巡察全覆蓋等規定動作，趕進度、輕質量、缺內容，在巡察整改期間，未嚴格落實“五位一體”巡察成果運用機制和“六把關”巡察整改監督促進機制，對上級黨委巡察通報共性問題“一閱了之”，未結合自身內部巡察發現問題，一體謀劃、一體部署、一體整改，追責問責輕描淡寫、不痛不癢。

3.黨委巡察辦公室職能發揮不夠充分。黨委巡察辦公室作為巡察工作領導小組日常辦事機構，應當把政治監督要求落實到巡察工作全過程，強化統籌協調、指導督導、服務保障職責，積極推動巡察工作在企業內部落實落地。但是，有的黨委巡察辦公室重要事項報備不及時，未按時間節點向黨委報備巡察工作計劃、方案以及巡察組人員抽調情況等，致使黨委統籌謀劃、高效組織推進巡察工作有所延誤。有的黨委巡察辦公室在巡察前，未組織召開巡察業務集中培訓；巡察期間，未及時指導巡察組開展工作，未聽取巡察階段性情況匯報；巡察意見反饋后，未向相關部門下發《巡察整改督導建議書》，未協助巡察工作領導小組聽取相關部門落實督導整改情況匯報；在推進巡察通報共性問題和內部巡察發現問題一體整改上，認識不到位，整改不及時、不全面、不徹底。

4.巡察工作規范化程度不夠高。不斷提高巡察工作規范化標準化水平，把利劍磨得更光更亮，是推動巡察工作高質量發展的重要支撐。然而，有的國企貪圖省事，未結合本單位工作實際編制《巡察工作規范》，簡單套用中央或者其他企業的巡視巡察模版，導致巡前了解信息不充分、巡中工作協作不順暢、巡后問題處置不到位等現象，整個巡察過程可操作性不強，不能達到發現問題、促進改進的巡察監督目的。有的國企不能準確掌握和運用巡察規范，界定問題不夠精準，發現問題質量不高，多數為基礎資料不完善、記錄不全、簽字不齊等雞毛蒜皮的小問題，并且不重視基礎性工作。例如巡察工作實施方案、工作底稿、問題清單、情況報告等材料，均存在不符合規范化要求的地方，致使巡察資料收集不完整、記錄不完善、歸檔不及時。

5.“熟人社會”監督難問題解決得不夠好。國有企業內部巡察工作區域比較集中，干部員工之間相互熟悉，工作圈、朋友圈、生活圈多有重疊，巡察組成員礙于情面，畏首畏尾、束手束腳，存在“不愿巡”的情感包袱，產生了“不敢巡”的心理畏懼，形成了“不好巡”的思想負擔。有的黨員干部罔顧紀律要求，主動牽線搭橋，向正在深入了解有關問題的巡察組成員說情、打招呼，對巡察發現問題的力度、深度、效度施加壓力進行干擾。更有甚者介紹被巡察對象或利害關系人與黨委巡察組或專項檢查組人員私下會客、參加宴請等，嚴重影響到巡察工作的質量和效率。

二、提升國有企業巡察工作質效的對策

為貫徹落實黨中央關于巡視巡察工作的新部署新要求，促進巡察工作更加深入、更接地氣，國有企業在履行好政治巡察責任的同時，應當積極探索、不斷創新巡察工作方式方法，切實提升巡察工作質效，以高質量巡察工作助推企業高質量發展。

1.堅持統一領導，壓緊壓實職責，嚴格落實巡察主體責任。按照“統一領導、分級負責”原則，國有企業要嚴格落實黨委巡察工作主體責任和書記第一責任人責任，嚴格落實巡察工作領導小組組織實施責任，切實推動巡察工作向縱深發展。一是黨委加強對巡察工作的全面領導。黨委要做到對“國之大者”“企之要情”心中有數，統籌謀劃推進巡察全覆蓋任務。將巡察工作納入全面從嚴治黨主體責任清單，審定巡察工作規劃、年度計劃和階段任務安排，定期聽取巡察工作匯報，研究分析巡察工作成效，在人力、物力、財力上予以巡察工作保障，切實推動巡察利劍直插基層、輻射到支部。二是黨委書記要認真履行第一責任人責任。黨委書記要把巡察作為推進全面從嚴治黨、履行全面監督職責的重要抓手，研究部署巡察工作重大事項，定期聽取巡察工作匯報，對重點問題和具體線索點人點事提出要求，統籌加強巡察整改和成果運用，推動形成一級抓一級、層層抓落實的生動局面。三是巡察工作領導小組有效發揮組織實施作用。巡察工作領導小組要貫徹落實黨中央關于巡視巡察工作決議、決定，以及公司黨委有關決策部署，從組織領導、謀劃部署、推進落實、成果運用、力量配備等方面，大力推動黨委巡察工作開展，著力解決內部巡察質量不高、“上下一般粗”等問題，促進公司黨委和基層單位兩級巡察協調有效進行，完成黨委全面巡察和全覆蓋任務。三是黨委巡察辦公室做好指導保障工作。黨委巡察辦公室要做到對巡察的定位、方針、重點、方法心中有數，對被巡察黨組織的職責使命、地位作用心中有數，協調指導巡察組做好巡前準備、進駐、了解、報告、反饋、移交等巡察全過程工作。加強對基層單位巡察工作業務督導力度，進行政策解答、工作備案和信息收集等，切實將巡察“延伸到支部、輻射到站隊”，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

2.堅持系統觀念，推進上下聯動，著力提升巡察工作質效。樹立系統思維，科學謀劃、積極探索，通過上下聯動把各級黨組織擰成一股繩，促進聯動成果轉化為推動各項工作的強大動力。一是強化工作任務的聯動。貫徹落實黨中央《關于加強巡視巡察上下聯動的實施意見》，構建巡察工作戰略格局，全面推進企業內部巡察開展。巡察工作領導小組在確定年度工作重點、安排每輪巡察任務時，既要認真貫徹公司黨委巡察工作規劃，又要對基層單位巡察工作提出具體要求。基層單位參照公司黨委巡察工作規劃和年度工作重點，按照聯動、銜接和配合的原則，制定巡察規劃和工作重點、以及每輪巡察方案，并報公司黨委巡察辦公室審核把關。二是強化監督內容的聯動。公司黨委巡察辦公室圍繞“四個落實、四個突出”監督重點，細化完善《巡察模塊化清單》，既要對標重點工作聯動監督，又要根據實際情況及時改進、完善監督重點，確保巡得準查得實。基層單位針對自身實際情況，修訂巡察制度、完善《巡察工作規范》、制定《巡察模塊化清單》，要把公司黨委巡察反饋問題和通報的共性問題作為自身內部巡察監督重點，既做到上面的問題在下面找表現，又防止“東抄西襲”，保障巡察工作有序有效開展。三是強化成果運用的聯動。公司黨委巡察辦公室要加強情況通報和警示教育，既通報公司黨委巡察發現的問題，又通報基層單位巡察發現的問題，督促基層單位對照共性問題，分層級分領域制定《自查整改任務分解表》，實行清單管理銷賬，確保解決好共性問題。對于公司黨委巡察通報的涉及群眾切身利益、基層腐敗等突出問題，要開展專項整治工作，以及以案促改促治情況的監督檢查。通過建立上下聯改機制，全面系統解決問題，共同推進巡察整改落到實處，見到實效。

3.堅持深化拓展，創新方式方法，推動實現有形有效全覆蓋。結合企業實際，合理安排巡察全覆蓋任務，穿插使用常規巡察、專項巡察、上下聯動巡察、提級巡察、交叉巡察以及巡察“回頭看”，堅持時間服從質量、進度服從效果，利用有效做法，確保巡察精準發現問題。一是以上促下“帶著巡”。公司黨委巡察組在基層單位開展巡察時，對基層單位巡察組進行業務指導，通過上下聯動幫助基層巡察組把握方向、厘清思路、找準問題、取得實效。二是縱向貫通“同步巡”。公司黨委對基層單位開展專項巡察時，安排被巡察單位圍繞同一目標對自身內部開展同步巡察，做到上級巡察將焦點對準哪里、下級巡察就打向哪里。三是集中發力“對口巡”。基層單位根據公司黨委巡察對象確定巡察重點領域，采用“對標治本”的模式，做到與黨委巡察對口聯動，著力發現、解決系統性根本性問題。四是以下對上“接力巡”。對公司黨委巡察已經發現但還需深挖細查的突出問題，基層單位集中巡察力量，接力接續作戰，拓展黨委巡察監督成果。通過創新巡察方式方法，實現信息共享、推進監督貫通，有力破解國有企業“熟人社會”阻礙多、監督難，系統性問題巡不深、察不透等難題，確保有形覆蓋和有效覆蓋相統一。

4.堅持指導督導，落實報備制度，推進巡察工作高質量發展。秉承在基層“發現問題、解決問題”的理念，積極構建兩級巡察工作“一盤棋”格局，持續加強對基層單位巡察工作的指導督導，不斷推動企業內部巡察向深拓展、向專發力、向下延伸。一是開展巡察工作專項檢查。公司黨委將基層單位開展巡察工作情況納入每輪巡察監督重點，通過聽取匯報、查閱資料、談話了解等檢查方式，既聽取意見、了解不足、指出問題，也現場答疑、及時指導、糾偏提質，通過強化整改切實促進基層巡察工作向好發展。二是加大調研指導力度。公司黨委巡察辦公室每年對基層單位開展巡察工作情況進行調研，重點了解制度落實、機構設置、人員配備、巡察成效等，為基層單位解疑答惑、提供幫助。將調研情況及時向公司黨委匯報，幫助黨委準確掌握基層各單位巡察工作狀況，使其更有針對性地解決內部巡察存在的問題。三是落實重要事項報備制度。督促基層單位定期向公司黨委巡察辦公室報告本單位巡察工作總結、每輪巡察情況報告、機構人員變動，以及黨委負責人落實巡察工作第一責任人責任等方面情況，推動解決基層單位組織領導不力、協調配合不暢、發現問題能力不強、巡察整改不到位、支持保障不夠有力等制約巡察工作發展的突出問題。

5.堅持夯實基礎，加強考核評估，提升巡察工作規范化水平。健全領導體制和工作機制，確保巡察工作堅持正確政治方向，是深化政治巡察的基礎。同時，在機構保障、隊伍建設、人才配備等方面的持續用力，是巡察監督深化發展不可或缺的堅實支撐。一是加強制度規范建設。貫徹落實黨中央關于巡視巡察工作的部署要求，建立系統完備、科學規范、運行有效的巡察制度體系，并且指導基層巡察機構在此基礎上，結合本單位實際制定下發相關巡察制度。要將行之有效的經驗做法固化為制度方法，制作講話提綱、報告模版、運行清單等，不斷完善《巡察工作規范》，進一步指導巡察工作規范化標準化開展。二是加強機構隊伍建設。公司黨委要加強巡察人才培養，建立巡察人員庫，采取分級建、統籌用、動態管的機制，為每輪巡察工作的開展提供人才隊伍保障。在規范機構設置時，要求有能力開展巡察工作的基層單位必須成立巡察工作領導小組、設立巡察辦公室，選好配強巡察干部，有條件的單位可設立專職巡察員，擔任巡察組組長、副組長，不斷提高巡察隊伍專業化能力。三是加強干部教育培訓。將教育培訓納入公司黨委巡察辦公室日常工作中，采取自辦培訓班、上掛鍛煉、以干代訓等方式，提高巡察干部把握全局、協調協作、發現問題和推動解決問題的能力，有效破解臨時抽調人員不熟悉巡察業務的難題。適時組織召開巡察工作推進會、交流會，總結會等，促進基層單位向上級學習、基層單位之間相互學習借鑒，達到取長補短、共同進步的目的。四是嚴格考核問責制度。將巡察工作納入年度黨建工作考核制度體系，與綜合評價、評先推優、績效考核等結合起來，每年對基層各單位開展全面考核。公司黨委集中聽取基層單位巡察工作年終匯報，對工作質量不高、存在明顯偏差的，及時約談該單位的黨委負責人，堅決防止壓力和責任傳導層層遞減。把巡察干部作風紀律情況納入干部年度考核，對不能勝任巡察工作的干部果斷清退出公司巡察人員庫，對違規違紀的干部嚴肅追責問責，著力鍛造一支業務能力過硬、清正廉潔的巡察“鐵軍”。

國有企業開展好內部巡察工作，對促進企業改革發展，提升企業在市場中的核心競爭力有著重大意義。國有企業要以更高的政治站位，準確把握新時代新征程賦予的責任、使命和要求，持續完善巡察工作流程，健全監督體制機制，提高巡察業務水平，以強有力的巡察監督推動企業各項部署落地見效。

（作者單位：中國石油川慶鉆探工程有限公司川西鉆探公司）