《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案 監督管理辦法》政策解讀

為滿足人民群眾消費需求，保障食"品安全，引導、督促尚未取得食品經營"許可的小型餐飲服務提供者落實食品安"全主體責任，依法開展食品經營活動，"根據《中華人民共和國食品安全法》《上"海市食品安全條例》等規定，上海市政"府2024年12月印發了新修訂的《上"海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督"管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》"自2025年1月1日起施行，有效期至"2029年12月31日。

• 修訂背景"

根據《上海市食品安全條例》第四十三條第三款的規定，2017年"上海市創設了小型餐飲服務提供者實行臨時備案管理的制度，市政府制"定了《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）》，對"滿足群眾生活需求、有效引導小型餐飲服務提供者改善經營條件、保證"食品安全發揮了重要作用。2019年，結合食品安全工作形勢要求及監"管實際，市政府正式發布《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管"理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），《管理辦法》改進了申請流程、加強"了事中事后監管，在2020年1月1日至2024年12月31日的有效期內，"對保障食品安全、優化營商環境起到了積極作用。

二、修訂必要性

（一）確保臨時備案管理措施延續性的需要

小型餐飲臨時備案制度創設實施以來，取得了"良好的效果，無論是獲得經營許可還是臨時備案的"小型餐飲服務提供者均未發生重大食品安全問題。"臨時備案制度作為食品經營許可的例外和補充，既"解決了部分小型餐飲依法開展食品經營活動的問"題，也滿足了居民日常生活需求，促進了營商環境"優化、社會穩定和民生保障。同時，在“分類施策、"從嚴監管、減少存量、嚴控增量”的工作原則下，"全市小型餐飲備案戶存量得到減少，增量得到控制，"但保有量仍較大，故臨時備案制度在現階段仍具有"實施的必要性。

（二）加強食品安全工作的需要

近年來，隨著相關法律法規的完善和出臺，國"家和上海市對食品經營許可和備案管理以及落實食"品安全主體責任做出了新規定，對小型餐飲經營場"所如燃氣安全管理等綜合管理的要求進一步明確，"為更好地貫徹落實上位法要求，進一步做好食品安"全風險綜合治理工作，需要對《管理辦法》中的小"型餐飲服務提供者經營品種等內容進行修改完善。

• 主要修訂內容"

修訂后的《辦法》共27條，"主要修訂內容有以下五方面："一是調整經營品種。為落實"新修訂的《上海市食品經營許可"和備案管理辦法》的相關要求，激發小型"餐飲服務提供者的經營活力，《辦法》對小型餐飲"服務提供者經營品種進行調整。一方面在可經營品"種中增加涼拌蔬菜、水果拼盤等食品安全風險較低"的僅簡單制售的冷食類食品，同時將“熱加工糕點”"和“蒸煮糕點”歸并至“熱食類食品”；另一方面"將禁止經營品種中的“冷加工糕點、涼拌菜和預先"拌制的色拉”歸并至“冷食類食品”，并明確僅簡"單制售的冷食類食品不包含在禁止經營的品種中，同時將“糕點類”從經營品種中刪除。"二是增加落實主體責任的內容。根據《企業落"實食品安全主體責任監督管理規定》《上海市其他"類型食品生產經營者落實食品安全主體責任工作指"南》等規定，《辦法》要求經臨時備案的小型餐飲"服務提供者依法從事食品經營活動，按照國家及上"海市落實食品安全主體責任的規定和要求，做好食"品安全風險管控，保證食品安全。"三是明確經營要求。增加經營場所“燃氣安全”"的內容。燃氣安全是餐飲場所安全管理的重要事項，"故對小型餐飲場所增加燃氣安全管理的要求。

四是增加鼓勵性條款。為優化小型餐飲服務提"供者備案流程，進一步提升政府服務質效，《辦法》"鼓勵鄉鎮政府和街道辦事處運用信息化手段，拓展網"上申請辦理途徑，實現政務服務便捷化。同時，鼓勵"小型餐飲服務提供者通過“互聯網+”形式、投保食"安險、使用外賣封簽等手段不斷提高餐飲服務水平。

五是拓展投訴舉報途徑，明確監管部門有處置"投訴舉報的職責。《辦法》明確任何組織或個人可"通過市民熱線、信函、網絡等途徑向有監管職責的"部門進行投訴、舉報。接到投訴、舉報并屬于職責"范圍的部門，應當受理并在法定期限內及時答復、"核實、處理；對不屬于職責范圍內的，應當移交有"權處理的部門。"此外，《辦法》還完善了相關職能部門職責，"規范了行政機構名稱表述等內容。