軍人財產的確認與流轉辨析

何建忠 宋子慧 閆國明

[摘要]隨著國家的富強以及對軍人的高度重視與關懷，軍人的財產也逐漸增多，而且財產屬性也比較復雜，有純正的軍人個人財產，也有夫妻或家庭共同的財產，還有與軍人身份相聯系的財產。確認軍人財產的歸屬必須以財產的來源和性質為前提。軍人離婚時，對純正軍人個人財產不能分割；對夫妻共同財產由雙方協議分割，協商不成時由人民法院判決分割；對兼有個人財產和夫妻共同財產性質的部分，要本著實事求是的原則，嚴格依照相關法律規定分割，既要有效維護軍人本人的合法權益，又要促進家庭和睦。

[關鍵詞]軍人財產；產權確認；財產流轉；法律探究

改革開放以來軍人的財產逐漸增多，而且形式也多種多樣，不僅有工資、津貼、住房補貼、住房公積金、醫藥生活補助費；如果是復員或轉業，還有復員費、轉業費、自主擇業費、退役醫療保險金；如遇傷亡，則還有傷亡保險金。傷殘補助金，傷殘撫恤金，優待金、死亡撫恤金等等。軍人是一個高風險的職業，面對這個龐雜的財產體系，每當軍人離婚或亡故（犧牲）時，立刻就會發生財產的流轉問題。在對軍人財產的確認和流轉過程中，如果不吃透相關的法律法規，就很容易侵害軍人或家人的利益，產生家庭矛盾或糾紛，輕則會影響官兵的利益和思想情緒，重則就可能會影響部隊的工作或訓練。因此，如何依據國家和軍隊現有的法律法規，準確確認各種財產的性質，依法進行財產流轉的去向與數額，對于維護廣大官兵的合法權益，穩定軍心，及時有效地化解軍人家庭發生的相關矛盾與糾紛具有十分重要意義。

一、軍人財產的分類

討論軍人財產歸屬問題，必須要依據國家和軍隊現有的法律法規，按照財產屬性、取得時間和來源等多個方面來對軍人財產進行分類。只有研究清楚這一問題，才會較好地確認產權歸屬，財產流轉中才能準確地確定其去向與數額。

（一）從財產所有權的性質看，可以分為純屬軍人一方個人財產和夫妻或家庭共同的財產，以及與軍人身份相聯系的財產。

1、純屬軍人一方個人財產的有：傷亡保險金、傷殘補助金、傷殘撫恤金、醫藥生活補助費。法律依據有我國婚姻法第十八條第(二)項規定：一方因身體受到傷害獲得的醫療費、殘疾人生活補助費等費用為夫妻一方的財產。最高人民法院關于適用（中華人民共和國婚姻法)若干問題的解釋(二)第十三條規定：軍人的傷亡保險金、傷殘補助金、醫藥生活補助費屬于個人財產。

2、明確屬于夫妻共同財產的有：即軍人夫妻婚姻關系存續期間所取得的工資、獎金、其他各種收益和住房補貼、住房公積金。我國《婚姻法》第十七條規定，夫妻在婚姻關系存續期間所得的下列財產，歸夫妻共同所有：（一）工資、獎金；（二）生產、經營的收益；（三）知識產權的收益；（四）繼承或贈與所得的財產，但本法第十八條第三項規定的除外；（五）其他應當歸共同所有的財產。婚姻法解釋(二)第十一條規定：婚姻關系存續期間，下列財產屬于婚姻法第十七條規定的“其他應當歸共同所有的財產”：(一)一方以個人財產投資取得的收益；(二)男女雙方實際取得或者應當取得的住房補貼、住房公積金；(三)男女雙方實際取得或者應當取得的養老保險金、破產安置補償費 。

3、兼有個人財產和夫妻共同財產性質的有：復員費，轉業費、自主擇業費、退役醫療保險金。

4、與軍人特殊身份相聯系的其他財產有：軍人遺屬撫恤金、軍人優待金。這一部分既不屬軍人財產，也不屬夫妻共同財產，而是與軍人特殊身份相聯系的的一種特殊財產。2004年10月1日施行的《軍人撫恤優待條例》第十二條規定：“現役軍人死亡，根據其死亡性質和死亡時的月工資標準，由縣級人民政府民政部門發給其遺屬一次性撫恤金，標準是：烈士，80個月工資；因公犧牲，40個月工資；病故，20個月工資。月工資或者津貼低于排職少尉軍官工資標準的，按照排職少尉軍官工資標準發給其遺屬一次性撫恤金。獲得榮譽稱號或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬在應當享受的一次性撫恤金的基礎上，由縣級人民政府民政部門按照下列比例增發一次性撫恤金”。

（二）從時間上看：軍人有參軍前的個人財產，參軍后結婚前有婚前個人財產，結婚后夫妻共同財產、若遇軍人亡故（犧牲）后的還有撫恤性的財產。

（三）從財產的來源看：有勞動所得、有繼受所得、國家或單位的發放獎金與補貼、接受贈與等。

二、軍人離婚時的財產確認與分割

婚姻自由是我國婚姻法規定的基本原則之一，它包括結婚自由和離婚自由。軍人作為一個普通公民，同樣也當然享有離婚的自由權利。當然，在協議離婚時由雙方協議分割，因此，沒有討論的必要。但需注意的是不要把純屬于軍人個人的財產都當夫妻共有財產來分割。軍人離婚時的財產分割難點主要發生在訴訟離婚期間，許多軍人由于不了解各種財產的來源與性質，不在法庭上及時主張自己的權利，因而其財產權利常常受到侵害。筆者認為，軍人在離婚訴訟中分割財產時，應把握以下幾個要點：

（一）純屬軍人一方個人財產不分割。主要有兩部分組成：一是與軍人職業密切相系，國家法律明確規定為軍人個人所有。如傷亡保險金、傷殘補助金、傷殘撫恤金、醫藥生活補助費等。這一部分財產是國家對那些在從事軍人職業中，因戰、因公、因病而負傷或殘疾的特殊補助，具有明顯的人身依附性質，因此，它不因軍人離婚、分家而發生轉移。二是與結婚時間、財產屬性相聯系，婚姻法中規定為個人財產。如婚姻第十八條規定：“有下列情形之一的，為夫妻一方的財產：(一)一方的婚前財產；(二)一方因身體受到傷害獲得的醫療費、殘疾人生活補助費等費用；(三)遺囑或贈與合同中確定只歸夫或妻一方的財產；(四)一方專用的生活用品；(五)其他應當歸一方的財產。”另外，根據最高人民法院關于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋（三）第七條的規定，如果軍人婚后，是由軍人一方父母出資購買的不動產，在軍人名下的，該不動產應認定為軍人一方的個人財產。

（二）夫妻共同財產由雙方協議分割，協議不成時由人民法院判決分割。婚姻法第三十九條規定：“離婚時，夫妻的共同財產由雙方協議處理；協議不成時，由人民法院根據財產的具體情況，照顧子女和女方權益的原則判決。夫或妻在家庭土地承包經營中享有的權益等，應當依法予以保護?！?/p>

(三)對兼有個人財產和夫妻共同財產性質的分割。這部分財產主要是指軍人的復員費，轉業費、自主擇業費、退役醫療保險金，另外還有男女雙方實際取得或者應當取得的住房補貼、住房公積金。

1、發放到軍人名下的復員費、自主擇業費等一次性費用的分割?！痘橐龇ā方忉?二)第十四條規定：人民法院審理離婚案件，涉及分割發放到軍人名下的復員費、自主擇業費等一次性費用的，以夫妻婚姻關系存續年限乘以年平均值，所得數額為夫妻共同財產。所稱年平均值，是指將發放到軍人名下的上述費用總額按具體年限均分得出的數額。其具體年限為人均壽命七十歲與軍人入伍時實際年齡的差額。

2、對退役醫療保險金的處理。根據《軍人退役醫療保險暫行辦法》第七條規定，師職以下現役軍官、局級和專業技術四級以下文職干部和士官，每人每月按照本人工資收入1％繳納退役醫療保險費?？梢?，軍人繳納的退役醫療保險費，實際上是其工資的一部分。但“退役醫療保險費”并不等同于“退役醫療保險金”。在“退役醫療保險金”中，除了軍人自己每月繳納的“退役醫療保險費”外，還包括國家按照軍人繳納的退役醫療保險費的同等數額給予軍人的“退役醫療補助”；這兩項資金連同每在計算一次的利息，共同組成軍人退役醫療保險個人賬戶。軍人退出現役后，其退役醫療保險個人賬戶上的資金(即退役醫療保險金)全部轉入其安置地的社會保險經辦機構，從而納入國家基本醫療保險體系。根據《軍人退役醫療保險暫行辦法》第十五條規定，軍人犧牲或病故的，其退役醫療保險個人賬戶資金可以依法繼承。據此，軍人的“退役醫療保險金”依法應屬軍人個人財產，離婚時不能分割。

3、對住房補貼、住房公積金的分割。住房補貼、住房公積金在婚姻法解釋(二)第十一條規定為：婚姻關系存續期間的“其他應當歸共同所有的財產”。 這也表明它對兼有個人財產和夫妻共同財產性質，即在婚姻關系存續期間的住房補貼、住房公積金按夫妻共同財產分割；在軍人婚前和離婚后的住房補貼、住房公積金是軍人的個人財產，不能分割。

三、軍人亡故（犧牲）后的財產確認與分割

軍人亡故（犧牲）后同樣要產生對軍人財產的繼承分割問題。早在戰爭年代由于軍人個人財產不多，人們對軍人財產的繼承問題一般不太重視，重視的是保留該軍人生前使用過的某件物品或穿過的軍裝作永久性的紀念。可現在不一樣了，軍人財產存在的形式多種多樣，而且有的數額也不小。當軍亡故（犧牲）后其繼承糾紛時有出現，因此，準確確認軍人個財產，依法對其繼承分割，對于和諧軍人家庭關系有十分重要的意義。

（一）軍人的純正遺產。即法律法規規定的，不受其它因素任何干擾的軍人個人財產。包括：軍人婚前的個人財產、傷亡保險金、傷殘補助金、傷殘撫恤金、醫藥生活補助費，以及父母或他人點名贈與軍人個人的財產。軍人在亡故（犧牲）前對純正遺產有完全的處分權，如果沒有遺囑或遺贈的，按法定繼承人順序分割。

（二）不純正的軍人遺產。即要受軍人夫妻或家庭關系影響，需要從夫妻或家庭共有財產先行分離出來后才能確定的軍人財產。包括：夫妻在婚姻關系存續期間所得的下列財產；一方以個人財產投資取得的收益；男女雙方在婚姻關系存續期間所得實際取得或者應當取得的住房補貼、住房公積金；男女雙方實際取得或者應當取得的養老保險金、破產安置補償費 ；軍人的復員費；轉業費；自主擇業費；退役醫療保險金，以及軍人繼承或從分家析產中所得到的財產。這類財產不恒定，它要受夫妻、家庭協議或人民法院的判決的影響，軍人本人對這一部分財產有部分的處分權。有協議的以協議為準，沒有協議而有判決的以判決為準，既沒協議又沒判決的本著公平、公正原則視情分配。但一經確認為軍人財產的部分，軍人就有完全的處分權。軍人在軍人亡故（犧牲）前若想通過遺囑來處理此類財產，擬采用精確指定與模糊指定相結合的方式進行。即對已經明確數量和范圍的財產進行精確指定；而對數量不準確或范圍不明確的財產進行模糊指定。如：“在夫妻或家庭財產中屬于我的那一部分由xx繼承”。

(三)與軍人身份相聯系，但完全不屬于軍人遺產的財產。包括：軍屬優待金、軍人遺屬撫恤金、軍人購買的商業保險金。

軍屬優待金，嚴格意義叫做軍人家庭優待金，它也不屬于軍人個人財產，而是為照顧軍人家庭的特殊財產?！盾娙藫嵝魞灤龡l例》第三十一條規定：“?義務兵服現役期間，其家庭由當地人民政府發給優待金或者給予其他優待，優待標準不低于當地平均生活水平”?？梢?，軍屬優待金是軍屬家庭特殊共有財產，主要用于優待軍人父母和未成年的弟、妹，軍人亡故（犧牲）前對這部分財產沒有處分權。

總之，軍人財產較為龐雜，無論在其確認與流轉分配過程中，其政策性、法規性都比較強。黨中央、國務院、中央軍委、最高人民法院都非常關心軍人及其家庭切身利益，先后頒布了許多規范文件進行調整，這對于廣大官兵安心服役、獻身國防，對于和睦軍人家庭關系是至關重要的，也我們在處理類似問題時，已有法可依。只要我們真正吃透中央和國家的文件（法規）精神，對個案深入進行調查研究，據理據法分析，就一定能夠處理好。

[參考文獻]

[1].史惠芳、楊萬科、王亮. 軍人“財產性收入”的需求與對策.軍隊財務,2009(3).[2].潘亞杰、崔戰利. 關注軍人的財產性收入.后勤,2008(1).

[3].王振永. 增加軍人財產性收入的思考. 總政治部宣傳部:“建言獻策” 2011年6月15日

[4].曾火倫. 復轉軍人四類財產的歸屬.全軍政工網

[5].王梅.夫妻財產制進一步完善.解放軍報[2001年06月03日]