長(zhǎng)三角區(qū)域公共圖書(shū)館一體化發(fā)展的實(shí)踐與反思

[摘 要]簡(jiǎn)述長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略背景，通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研方法，論述該區(qū)域公共圖書(shū)館的基本情況和聯(lián)動(dòng)共享的多種實(shí)踐形式，即：在政府部門(mén)和行業(yè)層面建立會(huì)議制度、在業(yè)務(wù)活動(dòng)層面成立7類(lèi)聯(lián)盟、在都市圈層面成立共享發(fā)展協(xié)作體。得出覺(jué)悟早、行動(dòng)快、范圍廣、機(jī)制穩(wěn)4個(gè)特點(diǎn)，揭示缺少整體規(guī)劃、缺乏長(zhǎng)效機(jī)制、效能有待提升、共享存在瓶頸4點(diǎn)不足，提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、效能考核、品牌營(yíng)造的發(fā)展策略，希望能給圖書(shū)館聯(lián)盟和區(qū)域一體化發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)三角一體化 聯(lián)動(dòng)共享 圖書(shū)館聯(lián)盟 協(xié)作協(xié)調(diào)

[分類(lèi)號(hào)]G250

1 引言

2018年11月，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)三角”）一體化發(fā)展宣布上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃綱要》”）。2020年8月20日和2023年11月30日，習(xí)近平總書(shū)記先后兩次主持召開(kāi)座談會(huì)，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展按下了快進(jìn)鍵，邁入了快車(chē)道[1]。《規(guī)劃綱要》第七章第三節(jié)明確指出：“推動(dòng)美術(shù)館、博物館、圖書(shū)館和群眾文化場(chǎng)館區(qū)域聯(lián)動(dòng)共享，實(shí)現(xiàn)城市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓(xùn)一體化。”第三章第二節(jié)又指出：“推動(dòng)都市圈同城化。以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點(diǎn)，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設(shè)，提升都市圈同城化水平。”“實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴(kuò)大公共服務(wù)輻射半徑，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。”“推動(dòng)都市圈內(nèi)新型城市建設(shè)，打造功能復(fù)合、智慧互聯(lián)、綠色低碳、開(kāi)放包容的未來(lái)城市。[2]”

在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略背景下，長(zhǎng)三角一市三省（包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一市三省”）公共圖書(shū)館按照《規(guī)劃綱要》的相關(guān)要求，結(jié)合圖書(shū)館自身的發(fā)展規(guī)律和實(shí)際情況，積極開(kāi)展聯(lián)動(dòng)共享探索，從政府和圖書(shū)館兩個(gè)層面建立了會(huì)議制度和多個(gè)聯(lián)盟，使一市三省公共圖書(shū)館的聯(lián)系更加密切、共識(shí)更加一致、協(xié)調(diào)更加有效、合作更加頻繁、影響更加廣泛，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中貢獻(xiàn)了公共圖書(shū)館應(yīng)有的智慧和力量。

2 長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的動(dòng)因

長(zhǎng)三角包括一市三省的共41個(gè)城市。截至2023年底，長(zhǎng)三角地區(qū)人口2.38億人，區(qū)域面積35.8萬(wàn)平方千米。2023年長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值30.51萬(wàn)億元，所有設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)體量均達(dá)到了千億以上；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.8% ，以不到4%的國(guó)土面積、17%的人口，創(chuàng)造出中國(guó)24.4%的經(jīng)濟(jì)總量、36.6%的進(jìn)出口總額。長(zhǎng)三角區(qū)域區(qū)位條件優(yōu)越，自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，體制比較完善，城鎮(zhèn)體系完整，科教文化發(fā)達(dá)，是全國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。世界有六大城市群，長(zhǎng)三角是我國(guó)唯一上榜的城市群。但是該區(qū)域面臨著提高自主創(chuàng)新能力、緩解資源環(huán)境約束、著力推進(jìn)改革攻堅(jiān)等方面的繁重任務(wù)，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、完善我國(guó)改革開(kāi)放空間布局、打造我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的重大戰(zhàn)略舉措。

從國(guó)家戰(zhàn)略上看，有利于引領(lǐng)我國(guó)參與全球合作和競(jìng)爭(zhēng)。探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，提升長(zhǎng)三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級(jí)和水平，能夠引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為全國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展提供示范，帶動(dòng)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

從地理上看，有利于發(fā)揮上海市龍頭帶動(dòng)作用。蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)，提升長(zhǎng)三角地區(qū)整體綜合實(shí)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列。

從現(xiàn)實(shí)上看，有利于深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為全國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。

3 長(zhǎng)三角區(qū)域公共圖書(shū)館概況

第七次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)結(jié)果顯示，一市三省縣級(jí)以上圖書(shū)館共378家，其中上海23家、江蘇120家、浙江104家、安徽131家。其中，共有284家國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館，占比為75%，占全國(guó)一級(jí)圖書(shū)館總數(shù)的21.8%。從業(yè)人員共10992人，總建筑面積為349.08萬(wàn)平方米，圖書(shū)總藏量2.9億冊(cè)，人均藏量1.275冊(cè)。圖書(shū)總流通量為2.6億人次。上海圖書(shū)館現(xiàn)藏中外文獻(xiàn)5500余萬(wàn)冊(cè)，總量居全國(guó)第二；南京圖書(shū)館館藏超1240萬(wàn)冊(cè)，總量居全國(guó)第三；浙江圖書(shū)館館藏673萬(wàn)余冊(cè)；安徽省圖書(shū)館館藏447萬(wàn)余冊(cè)。均具有富含濃厚地域文化的藏書(shū)體系[3]。

4 長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的多種實(shí)踐

4.1 自我覺(jué)醒的萌芽階段

4.1.1 2004年拉開(kāi)序幕

在上海舉辦首屆 “長(zhǎng)江三角洲城市圖書(shū)館發(fā)展論壇”， 召開(kāi)了“l(fā)6城市圖書(shū)館館長(zhǎng)圓桌會(huì)議”，簽署了《關(guān)于全面推進(jìn)和加強(qiáng)長(zhǎng)江三角洲城市圖書(shū)館合作交流的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了長(zhǎng)三角地區(qū)各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館較大規(guī)模跨地區(qū)、跨系統(tǒng)協(xié)作協(xié)調(diào)的序幕[4]。

4.1.2 2005年邁出實(shí)質(zhì)性步伐

在杭州舉辦了“第二屆長(zhǎng)江三角洲城市圖書(shū)館發(fā)展論壇”，簽署《長(zhǎng)三角城市圖書(shū)館合作章程》，正式啟動(dòng)了網(wǎng)上參考咨詢(xún)和文獻(xiàn)傳遞服務(wù)、繼續(xù)教育、展覽資源共享3個(gè)合作項(xiàng)目，標(biāo)志著長(zhǎng)三角圖書(shū)館協(xié)作邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐[5] 。

4.1.3 2007年形成廣泛共識(shí)

在南京舉辦了“第三屆長(zhǎng)江三角洲城市圖書(shū)館發(fā)展論壇”，一致認(rèn)為，只有建立一個(gè)行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角圖書(shū)館合作的可持續(xù)與和諧發(fā)展。包括政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制、利益機(jī)制、保障機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、反饋機(jī)制、調(diào)整機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等，以及與之相適應(yīng)的可操作的運(yùn)行模式[6]。

4.1.4 2018年厚積薄發(fā)

經(jīng)過(guò)11年的沉淀，在上海舉辦長(zhǎng)三角地區(qū)圖情公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作聯(lián)席會(huì)議暨簽約儀式。會(huì)上，簽訂了《長(zhǎng)三角圖情戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確公益性巡展、公益性講座巡講、閱讀馬拉松大賽、聯(lián)合發(fā)布發(fā)展報(bào)告、網(wǎng)上聯(lián)合知識(shí)導(dǎo)航、信用服務(wù)聯(lián)盟等6個(gè)戰(zhàn)略項(xiàng)目開(kāi)展跨區(qū)域合作。內(nèi)容包括總體目標(biāo)、推進(jìn)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)模式、交流平臺(tái)、隊(duì)伍建設(shè)、項(xiàng)目分工、保障措施，為長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)動(dòng)共享打下了基礎(chǔ)。尤其是共同編制的《長(zhǎng)三角城市群公共圖書(shū)館發(fā)展報(bào)告》，全書(shū)共三十多萬(wàn)字，全面展示了長(zhǎng)三角城市群一市三省26地（市）公共圖書(shū)館的發(fā)展概況、創(chuàng)新服務(wù)和各項(xiàng)數(shù)據(jù)，為長(zhǎng)三角各級(jí)各類(lèi)公共圖書(shū)館的互相了解和業(yè)務(wù)借鑒提供了重要資料[7]。

4.2 緊跟國(guó)家戰(zhàn)略的探索階段

2018年11月，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，一市三省公共圖書(shū)館的聯(lián)動(dòng)進(jìn)入加速期，邁入了快車(chē)道，從政府和圖書(shū)館兩個(gè)層面建立了會(huì)議制度及7類(lèi)聯(lián)盟、一個(gè)都市圈。

4.2.1 在政府層面建立了長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議輪值制度

2019年5月，一市三省的文化和旅游部門(mén)合作建立了長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟，致力于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，緊密對(duì)接、積極合作，共同推動(dòng)長(zhǎng)三角文化和旅游合作取得良好成效[8]。2020年5月，2020年長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議在常州溧陽(yáng)召開(kāi)[9]。2021年3月，2021年長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議在浙江臺(tái)州召開(kāi)，研討高質(zhì)量一體化發(fā)展思路和方向，共商深化合作，為長(zhǎng)三角文化和旅游高質(zhì)量一體化發(fā)展新征程吹響了序曲[10]。同年9月，2021年長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟第二次聯(lián)席會(huì)議在嘉興召開(kāi)[11]。2022年3月，2022年長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議在安徽省黃山市召開(kāi)，就長(zhǎng)三角文化旅游更高質(zhì)量一體化發(fā)展進(jìn)行深入交流會(huì)商，推出了當(dāng)年長(zhǎng)三角文化旅游五十多項(xiàng)工作清單[12]。2023年4月，2023年長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議在上海召開(kāi)，圍繞“奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化打造文旅一體化新樣本”，共商交流合作，共謀攜手發(fā)展[13]。2024年3月，2024年長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議在揚(yáng)州召開(kāi)[14]。值得一提的是，每次聯(lián)席會(huì)議都有一市三省省級(jí)圖書(shū)館的館長(zhǎng)參加，共同商議圖書(shū)館聯(lián)動(dòng)共享的有關(guān)事項(xiàng)。

4.2.2 在省級(jí)圖書(shū)館層面建立了長(zhǎng)三角地區(qū)公共圖書(shū)館年會(huì)制度

2019年11月，一市三省在安徽省圖書(shū)館共同舉辦了2019年長(zhǎng)三角地區(qū)公共圖書(shū)館戰(zhàn)略合作首次年會(huì)。重點(diǎn)就《規(guī)劃綱要》中涉及的圖書(shū)館“城市閱讀一卡通”任務(wù)實(shí)施方案和2020年工作計(jì)劃進(jìn)行了座談，形成了共識(shí)。認(rèn)為圖書(shū)館“閱讀一卡通”可以分步實(shí)施，先實(shí)現(xiàn)各館讀者證互認(rèn)和一站式書(shū)目統(tǒng)一檢索，再輔之加強(qiáng)館際互借、網(wǎng)上文獻(xiàn)傳遞、信用快遞借閱等方式，讓讀者獲得“一卡通”的借閱體驗(yàn)。鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市在縣域總分館建設(shè)基礎(chǔ)上，率先推進(jìn)城市（地區(qū)）內(nèi)通借通還的一卡通服務(wù)體系建設(shè)[15]。2023年10月，2023年長(zhǎng)三角公共圖書(shū)館年會(huì)在浙江圖書(shū)館之江館召開(kāi)。一市三省的省級(jí)圖書(shū)館及部分市縣館進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分享，圍繞長(zhǎng)三角公共圖書(shū)館加強(qiáng)區(qū)域人才聯(lián)合培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、加強(qiáng)資源共建共享等合作意向進(jìn)行了討論，提出了建議[16]。

4.2.3 在業(yè)務(wù)活動(dòng)層面成立了7類(lèi)聯(lián)盟

一是成立閱讀推廣聯(lián)盟，把一市三省的圖書(shū)館和讀者串聯(lián)起來(lái)。2014年創(chuàng)立“長(zhǎng)三角地區(qū)閱讀推廣聯(lián)盟”，積極推動(dòng)各地成立各種各樣的區(qū)域性閱讀推廣聯(lián)盟。截至2021年底，長(zhǎng)三角省市區(qū)級(jí)閱讀推廣聯(lián)盟發(fā)展至27個(gè)，其中上海市5個(gè)、江蘇省9個(gè)、浙江省10個(gè)、安徽省兩個(gè)[17]。 比較有影響的有以下幾個(gè)。2018年9月，聯(lián)動(dòng)舉辦閱讀馬拉松大賽。作為三省一市第一個(gè)開(kāi)展跨區(qū)域合作聯(lián)合舉辦的閱讀推廣項(xiàng)目，自2018年至2023年，長(zhǎng)三角閱讀馬拉松大賽已連續(xù)舉辦6年，每次大賽有185個(gè)公共圖書(shū)館和超過(guò)八千名閱讀者參與，是世界上規(guī)模最大的線(xiàn)下閱讀賽事，吸引了越來(lái)越多的人走入閱讀者的行列，深受讀者歡迎，形成了一定的影響和口碑[18]。 2018年9月，成立有聲閱讀聯(lián)盟。由浙江圖書(shū)館、上海圖書(shū)館、安徽省圖書(shū)館、金陵圖書(shū)館，以及蘇浙滬皖各地朗讀協(xié)會(huì)組成的長(zhǎng)三角地區(qū)有聲閱讀聯(lián)盟在浙江圖書(shū)館宣布成立。該聯(lián)盟聯(lián)合長(zhǎng)三角各大公共圖書(shū)館及專(zhuān)業(yè)朗誦協(xié)會(huì)建立“閱讀的聲音”有聲閱讀欄目，面向全社會(huì)長(zhǎng)期征集有聲閱讀作品，將甄選出的優(yōu)質(zhì)稿件投放在各大公共圖書(shū)館平臺(tái)。聯(lián)盟的成立整合了各類(lèi)資源，通過(guò)打造有聲閱讀空間、開(kāi)展各種活動(dòng)，讓更多的人參與閱讀、愛(ài)上閱讀[19]。2019年6月，成立“長(zhǎng)三角少兒閱讀聯(lián)盟”。聯(lián)盟由上海少年兒童圖書(shū)館、嘉興市圖書(shū)館、南通市圖書(shū)館、合肥市少年兒童圖書(shū)館等單位共同發(fā)起，從頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制完善、平臺(tái)建構(gòu)、資源調(diào)配、組織方式等方面，整合少兒閱讀資源優(yōu)勢(shì)，以期提升文化服務(wù)合力，用好“上海童話(huà)節(jié)”等區(qū)域品牌活動(dòng)平臺(tái)，持續(xù)提高平臺(tái)輻射效應(yīng)，深入貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略[20]。 2020年5月，聯(lián)動(dòng)發(fā)布《城市閱讀一卡通》倡議書(shū)。共同倡議實(shí)現(xiàn)“借閱辦證零門(mén)檻，文獻(xiàn)傳遞無(wú)邊界，個(gè)性服務(wù)通全域，通借通還重實(shí)效”，全面提升區(qū)域公共文化服務(wù)水平[21]。 2021年4月，聯(lián)動(dòng)發(fā)布《長(zhǎng)三角智慧閱讀倡議書(shū)》。共同倡議推進(jìn)長(zhǎng)三角智慧閱讀、提高全民閱讀的能級(jí)和水平、促進(jìn)高質(zhì)量一體化發(fā)展[22]。

二是成立信用服務(wù)聯(lián)盟，打破館際壁壘和入館門(mén)檻。2019年10月17日，在寧波圖書(shū)館召開(kāi)首屆長(zhǎng)三角地區(qū)公共圖書(shū)館信用服務(wù)年會(huì)。共同簽署了長(zhǎng)三角公共圖書(shū)館信用服務(wù)聯(lián)盟協(xié)議，推動(dòng)免證免押，實(shí)現(xiàn)零門(mén)檻服務(wù)；打破館際壁壘，實(shí)現(xiàn)無(wú)邊界服務(wù)；突破區(qū)域界線(xiàn)，推動(dòng)圖書(shū)館新發(fā)展。上海市楊浦區(qū)圖書(shū)館的“書(shū)界”網(wǎng)借圖書(shū)平臺(tái)通過(guò)支付寶信用免證閱讀、圖書(shū)物流配送到服務(wù)點(diǎn)以及快遞到家、“你選書(shū)我買(mǎi)單”等豐富的個(gè)性化智慧服務(wù)方式，消除了地域、時(shí)間的限制，受到了市民讀者的高度認(rèn)可和歡迎，榮獲第四屆“新華信用杯”全國(guó)優(yōu)秀信用案例[23]。

三是成立視障服務(wù)聯(lián)盟，讓圖書(shū)館的服務(wù)觸角延伸到各個(gè)弱勢(shì)群體。2018年10月，在第35個(gè)國(guó)際盲人節(jié)來(lái)臨之際，南京圖書(shū)館聯(lián)合發(fā)起成立“長(zhǎng)三角地區(qū)圖書(shū)館視障服務(wù)聯(lián)盟”，并啟動(dòng)“2018首屆長(zhǎng)三角地區(qū)視障文化服務(wù)攝影圖片公益展”，共同助力視障閱讀，倡導(dǎo)文化助殘。該聯(lián)盟還開(kāi)展“聲音獻(xiàn)愛(ài)”有聲讀物聯(lián)合錄制等文化助盲閱讀活動(dòng)，將優(yōu)質(zhì)的視障文化服務(wù)成果惠及更廣泛的群體[24]。

四是成立智庫(kù)服務(wù)聯(lián)盟，形成了長(zhǎng)三角公共圖書(shū)館智庫(kù)服務(wù)體系。2020年長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議簽訂了《長(zhǎng)三角公共圖書(shū)館智庫(kù)服務(wù)聯(lián)盟合作協(xié)議》，為促進(jìn)長(zhǎng)三角公共圖書(shū)館智庫(kù)服務(wù)成果的共建共享，全面提升決策咨詢(xún)服務(wù)能力打下了基礎(chǔ)[25]。

五是成立標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)盟，努力在行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展走向上有所作為。一流的企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流的企業(yè)做品牌，三流的企業(yè)做產(chǎn)品。2022年12月，安徽省圖書(shū)館牽頭一市三省省級(jí)公共圖書(shū)館共同成立了“長(zhǎng)三角地區(qū)公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)盟”。簽署了《長(zhǎng)三角地區(qū)公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)盟合作框架協(xié)議》，推動(dòng)形成了政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局[26]。

六是成立網(wǎng)借圖書(shū)服務(wù)聯(lián)盟，推動(dòng)了信用服務(wù)融合發(fā)展。2020年9月28日，上海市楊浦區(qū)圖書(shū)館聯(lián)合江蘇省的昆山市、吳江、吳中區(qū)、揚(yáng)州市、武進(jìn)、金陵、六合區(qū)、江北新區(qū)、錫山區(qū)圖書(shū)館，安徽省的六安市、鄞州區(qū)圖書(shū)館共12家公共圖書(shū)館共同發(fā)起成立“長(zhǎng)三角公共圖書(shū)館網(wǎng)借圖書(shū)服務(wù)聯(lián)盟”，簽署了服務(wù)聯(lián)盟盟約[27]。

七是成立城市圖書(shū)館聯(lián)盟，搭建業(yè)務(wù)交流和合作共享平臺(tái)。2023年11月3日，在第八屆浙江書(shū)展啟動(dòng)儀式上，寧波圖書(shū)館聯(lián)合上海市浦東區(qū)、蘇州市、蚌埠市、臺(tái)州市、溫州市、舟山市共7個(gè)城市的公共圖書(shū)館館長(zhǎng)共同出席參與簽約，達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，在資源共享、活動(dòng)聯(lián)辦、科研合作和人才交流上開(kāi)展聯(lián)動(dòng)[28]。

4.2.4 在都市圈層面成立了共享發(fā)展協(xié)作體

2021年3月，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》頒布，代表建設(shè)全國(guó)首個(gè)獲批規(guī)劃的都市圈，包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城以及常州的溧陽(yáng)市和金壇區(qū)。2022年6月23日，金陵圖書(shū)館牽頭10家公共圖書(shū)館和兩家少兒圖書(shū)館召開(kāi)了“首屆南京都市圈圖書(shū)館學(xué)術(shù)論壇暨南京都市圈公共圖書(shū)館共享發(fā)展協(xié)作體成立大會(huì)”。以“共域共為共發(fā)展——圖書(shū)館協(xié)同創(chuàng)新共享閱讀”為主題，共同發(fā)出聯(lián)合倡議，展示了共筑“書(shū)香都市圈”的共同愿望，努力以圖書(shū)館協(xié)作體的形式有效推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的跨域便利共享[29]。

5 長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的特點(diǎn)

5.1 覺(jué)悟早

長(zhǎng)三角城市圈作為我國(guó)唯一的世界六大城市圈之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、崇文重教，早于國(guó)家政策出臺(tái)前就自發(fā)地開(kāi)展聯(lián)動(dòng)。2004年舉辦首屆 “長(zhǎng)江三角洲城市圖書(shū)館發(fā)展論壇” 并簽署《關(guān)于全面推進(jìn)和加強(qiáng)長(zhǎng)江三角洲城市圖書(shū)館合作交流的意見(jiàn)》。

5.2 行動(dòng)快

2018年11月，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，時(shí)隔一年的2019年11月，一市三省中心館就召開(kāi)了2019年長(zhǎng)三角地區(qū)公共圖書(shū)館戰(zhàn)略合作首次年會(huì)，比《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)還早一個(gè)月。

5.3 范圍廣

在四年多的時(shí)間里，各種聯(lián)盟達(dá)到7種，有閱讀推廣、信用服務(wù)、視障服務(wù)、智庫(kù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化工作、網(wǎng)借圖書(shū)服務(wù)、城市圖書(shū)館聯(lián)盟，并且在都市圈層面還成立了共享發(fā)展協(xié)作體。

5.4 機(jī)制穩(wěn)

由于一市三省文化和旅游廳在政府層面建立了長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議輪值制度，每次都邀請(qǐng)三省一市的省館館長(zhǎng)參加會(huì)議。加之又建立了長(zhǎng)三角地區(qū)公共圖書(shū)館年會(huì)制度，形成了從政府部門(mén)到行業(yè)協(xié)會(huì)等多層次、多維度、多形式的合作體系，為整體推進(jìn)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)共享工作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6 長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的不足

6.1 缺少整體規(guī)劃

在聯(lián)動(dòng)共享的主題和內(nèi)容上，時(shí)間有先后，一市三省根據(jù)各自的工作優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，分別牽頭開(kāi)展聯(lián)動(dòng)活動(dòng)。如上海圖書(shū)館牽頭成立閱讀推廣聯(lián)盟，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展閱讀馬拉松大賽，之后浙江圖書(shū)館牽頭開(kāi)展信用服務(wù)聯(lián)盟，南京圖書(shū)館牽頭開(kāi)展視障服務(wù)聯(lián)盟、智庫(kù)服務(wù)聯(lián)盟。上海市楊浦區(qū)圖書(shū)館聯(lián)合昆山市、揚(yáng)州市、金陵等11家公共圖書(shū)館共同發(fā)起成立網(wǎng)借圖書(shū)服務(wù)聯(lián)盟，安徽省圖書(shū)館牽頭開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)盟。由于缺乏規(guī)劃，造成聯(lián)動(dòng)館之間的省、市、縣（區(qū)）層次高低不同。聯(lián)動(dòng)共享大部分為省級(jí)層面41個(gè)設(shè)區(qū)市級(jí)圖書(shū)館共同參與，但也有局部圖書(shū)館開(kāi)展。

6.2 缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

由于圖書(shū)館聯(lián)盟涉及多個(gè)不相隸屬的成員單位，各成員館的管理和業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，又尚未成立專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)業(yè)制度來(lái)確保聯(lián)動(dòng)共享的長(zhǎng)效運(yùn)行，因此管理和協(xié)調(diào)各成員之間相對(duì)松散的關(guān)系成為難題，要真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共享“一體化”的愿景還有很多工作要做，仍有很大進(jìn)步空間。

6.3 效能有待提升

各種聯(lián)盟成立后，由于相對(duì)松散的結(jié)構(gòu)和沒(méi)有硬性的考核機(jī)制，活動(dòng)開(kāi)展很大程度上取決于成員館的主觀意愿和參與熱情，影響了聯(lián)盟整體效能的發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。有的產(chǎn)生了很好的影響和效應(yīng)，如閱讀馬拉松大賽、智庫(kù)服務(wù)聯(lián)盟等。但也有的聯(lián)盟成立后只停留在協(xié)議簽訂，止步于目標(biāo)和愿景上，內(nèi)容實(shí)踐還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。如長(zhǎng)三角公共圖書(shū)館網(wǎng)借圖書(shū)服務(wù)聯(lián)盟，沒(méi)有真正打通館際壁壘，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟館之間的互借，服務(wù)效能有待進(jìn)一步提升。

6.4 共享存在瓶頸

圖書(shū)館聯(lián)盟的核心目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)資源共享，但在實(shí)際操作中，由于各成員館的利益訴求、資源管理系統(tǒng)的不統(tǒng)一和版權(quán)等問(wèn)題，資源共享難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。加之不同圖書(shū)館使用的系統(tǒng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致技術(shù)兼容性和數(shù)據(jù)交換成為難題，影響了聯(lián)盟的整體效能和服務(wù)的連貫性。

7 長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的反思

7.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)對(duì)于圖書(shū)館聯(lián)盟來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，因?yàn)樗転槁?lián)盟的長(zhǎng)期發(fā)展和日常運(yùn)作提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和框架，能夠統(tǒng)一目標(biāo)與愿景，提高決策效率，提升公眾和利益相關(guān)者的信任，確保所有聯(lián)盟成員都朝著共同的目標(biāo)努力，這是協(xié)同作用和資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。一市三省要結(jié)合國(guó)家政策，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的決策機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作流程，統(tǒng)籌考慮制訂中長(zhǎng)期的聯(lián)動(dòng)共享規(guī)劃，包括使命、愿景、目標(biāo)、實(shí)施方案。比如，歐洲的某圖書(shū)館聯(lián)盟制定了一項(xiàng)“2025愿景”，通過(guò)集中力量改善數(shù)字化服務(wù)和用戶(hù)體驗(yàn)，聯(lián)盟能夠吸引更多資金支持，提高公眾參與度。

7.2 加強(qiáng)制度建設(shè)

良好的制度是聯(lián)盟穩(wěn)定運(yùn)作和高質(zhì)量服務(wù)的保證。它不僅有助于規(guī)范成員行為，提升服務(wù)質(zhì)量，也能增強(qiáng)聯(lián)盟的凝聚力和外部形象。制度建設(shè)包括制定詳盡的管理規(guī)則和操作程序，如會(huì)員管理、資料共享、人員培訓(xùn)和信息安全等方面的制度。具體措施包括建立一個(gè)聯(lián)盟信息平臺(tái)，用于資源共享和交流，以及為所有工作人員設(shè)立定期培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展計(jì)劃。還應(yīng)制定管理制度、業(yè)務(wù)制度、行為準(zhǔn)則制度、會(huì)員制度、信息安全制度、人員激勵(lì)制度及規(guī)劃評(píng)估制度等，以促進(jìn)圖書(shū)館聯(lián)盟規(guī)范、穩(wěn)定、持續(xù)地高質(zhì)量發(fā)展。亞洲某地區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟實(shí)施了一套會(huì)員責(zé)任制度，明確每個(gè)成員的權(quán)利和義務(wù)，極大地提高了資源利用效率和成員之間的互助合作。

7.3 加強(qiáng)效能考核

效能考核是幫助聯(lián)盟了解自身的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整策略，從而持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)作效率的重要手段。要建立一套科學(xué)的考核系統(tǒng)，定期評(píng)估聯(lián)盟的運(yùn)作效果和目標(biāo)達(dá)成情況。定期對(duì)聯(lián)盟進(jìn)行總結(jié)考核，包括用戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查、服務(wù)使用統(tǒng)計(jì)和成員活動(dòng)評(píng)價(jià)等，并根據(jù)考核結(jié)果及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略和改進(jìn)措施。對(duì)聯(lián)盟問(wèn)題進(jìn)行反饋及確定聯(lián)盟新的發(fā)展方向是確保聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展的重要程序。要提升人員職業(yè)素養(yǎng)，明確會(huì)員責(zé)權(quán)利，建立高效簡(jiǎn)便的工作效能考核機(jī)制。北美某圖書(shū)館聯(lián)盟通過(guò)年度報(bào)告和會(huì)員大會(huì)，定期公布和評(píng)審各成員的貢獻(xiàn)與服務(wù)表現(xiàn)，有效激勵(lì)了成員的積極性并優(yōu)化了資源配置。

7.4 加強(qiáng)品牌營(yíng)造

品牌建設(shè)能夠提升聯(lián)盟的社會(huì)地位和吸引力，吸引更多的用戶(hù)和合作伙伴，從而為聯(lián)盟帶來(lái)更多的資源和機(jī)會(huì)。要制定一系列公共關(guān)系活動(dòng)，如共同舉辦文化節(jié)和學(xué)術(shù)研討會(huì)等來(lái)提升聯(lián)盟的社會(huì)影響力和知名度。同時(shí)，通過(guò)社交媒體和新聞媒體定期發(fā)布成功案例和重大活動(dòng)報(bào)道，加深公眾對(duì)聯(lián)盟品牌的認(rèn)識(shí)和好感，打造出如“閱讀馬拉松大賽”“長(zhǎng)江讀書(shū)節(jié)”“沿著運(yùn)河讀中國(guó)”等參與人員多、喜聞樂(lè)見(jiàn)、效果好的活動(dòng)。

8 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略，為推動(dòng)該區(qū)域公共圖書(shū)館服務(wù)體系優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)共享營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，是解決公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題的重要手段。近年來(lái)，該區(qū)域一市三省各級(jí)公共圖書(shū)館積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，乘時(shí)順勢(shì)、搶抓機(jī)遇、積極作為，聯(lián)合開(kāi)展多種形式的聯(lián)動(dòng)共享活動(dòng)，建立會(huì)議制度、成立7類(lèi)聯(lián)盟、組建發(fā)展協(xié)作體，取得了令人可喜的工作成效，體現(xiàn)了覺(jué)悟早、行動(dòng)快、范圍廣、機(jī)制穩(wěn)4個(gè)特點(diǎn)。但是，更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，聯(lián)動(dòng)共享實(shí)踐中還存在著缺少整體規(guī)劃、缺乏長(zhǎng)效機(jī)制、效能有待提升、共享存在瓶頸4點(diǎn)不足。我們堅(jiān)信，只要一市三省各級(jí)公共圖書(shū)館堅(jiān)定信念，針對(duì)問(wèn)題采取措施，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、效能考核和品牌營(yíng)造，一定會(huì)迎來(lái)一個(gè)合作共贏、資源共享、美人之美、美美與共的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的美好明天。

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[21] 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).長(zhǎng)三角“城市閱讀一卡通”倡議書(shū)發(fā)布[EB/OL].[2020-06-05].http：//book.ce.cn/news/202006/05/t20200605_35054500.shtml.

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[23] 新浪.長(zhǎng)三角公共圖書(shū)館簽署信用服務(wù)聯(lián)盟[EB/OL].[2019-11-01].https：//k.sina.com.cn/article_194315414

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[24] 書(shū)香江蘇.長(zhǎng)三角地區(qū)圖書(shū)館視障服務(wù)聯(lián)盟成立[EB/OL].[2018-11-07].http：//www.sxjszx.com.cn/portal.php？aid

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[25] 江蘇省文化和旅游廳（省文物局）.長(zhǎng)三角公共圖書(shū)館智庫(kù)服務(wù)聯(lián)盟正式簽約[EB/OL].[2020-05-28].http：//wlt.jiangsu.gov.cn/art/2020/5/28/art_695_9188524.html.

[26] 安徽省人民政府.長(zhǎng)三角地區(qū)公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)盟成立[EB/OL].[2022-12-23].https：//www.ah.gov.cn/zwyw/jryw/554199571.html.

[27] 人民網(wǎng).長(zhǎng)三角公共圖書(shū)館網(wǎng)借圖書(shū)服務(wù)聯(lián)盟成立[EB/OL].[2021-09-29].http：//sh.people.com.cn/n2/2020

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[28] 杭州網(wǎng).第八屆浙江書(shū)展在甬隆重開(kāi)幕[EB/OL].[2023-11-04].https：//news.hangzhou.com.cn/zjnews/content/2023-11/04/content_8637851.htm.

[29] 江蘇省文化和旅游廳（省文物局）.南京都市圈圖書(shū)館協(xié)作體成立[EB/OL].[2022-06-28].http：//wlt.jiangsu.gov.cn/art/2022/6/28/art_695_10519336.html.

陳 軍 男，1977年生。教授，研究館員，博士生導(dǎo)師，南京圖書(shū)館館長(zhǎng)、江蘇省古籍保護(hù)中心主任、江蘇省圖書(shū)館學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)。研究方向：文藝?yán)碚摗D書(shū)館管理。

李 浩 男，1975年生。研究館員，南京圖書(shū)館研究交流部主任、江蘇省圖書(shū)館學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。研究方向：圖書(shū)館史學(xué)、圖書(shū)館管理。

（收稿日期：2024-11-05；責(zé)編：婁明輝。）

*本文系中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)2024年閱讀推廣重點(diǎn)課題“再發(fā)現(xiàn)圖書(shū)館系列研究：館員力量”（項(xiàng)目編號(hào)：2024LSCYDZZZD002）的階段性研究成果。