公共圖書館資金使用效能提升策略

[摘 要]基于第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級指標，分析并闡釋評估定級指標的體系構建與資金使用效能之間的內在聯系，提出具有針對性和可操作性的資金使用效能提升策略，以期為優化公共圖書館資金管理提供參考。

[關鍵詞]公共圖書館 評估定級 資金效能

[分類號]G258.2

1 引言

公共圖書館評估定級工作是指通過定性和定量的方法，對圖書館管理、人員、經費、設施、業務活動和讀者服務進行評價和測度，根據評估結果給予等級評定，反映一定時期內圖書館在本地區、全國同行業中的建設水平和歷史時期內圖書館的發展水平，其核心目標在于“以評促建、以評促管、以評促效能提升”[1]。第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作（以下簡稱“第七次評估定級”）已于2023年完成，其評價體系結構設定總體上延續了第六次公共圖書館評估定級時的三大塊形制，但將“服務效能、業務建設、保障條件”中的“業務建設”改成了“業務能力”，以更貼切地涵蓋第二塊指標的相關內容[2]。相對穩定的評估結構可以更清晰地認識公共圖書館事業發展的方向，也更利于公共圖書館找準工作的著力點，有的放矢地提升服務效能。

在基礎設施、人員配備、經費總量都相對固定的客觀條件下，提升資金的使用效能是公共圖書館提升評估成績及事業發展水平最具自主操作性的改進方向之一。筆者試從第七次評估定級指標設定及評分細則入手，探究不同考察路徑下各要素中資金效能提升的方向，并提出相應解決對策。

2 “服務效能”板塊

“服務效能”是第七次評估定級評分標準的第一板塊，以副省級、地市級圖書館為例，此板塊基本分值350分，加分40分，共分為“基本服務”“特殊群體服務”“數字化服務”“參考咨詢服務”“服務宣傳與閱讀推廣”“讀者評價”六部分，每一部分含有若干小項。此板塊核查要點中，服務方式、服務范圍、服務時長、服務次數等在資金投入與使用效能上均存在提升空間。

2.1 活動成本與服務場次

對于公共圖書館舉辦閱讀推廣活動資金成本的思考重點應放在活動頻次、活動方式相對固定的常規性活動上，如定時舉辦的講座、按期舉辦的展覽、已形成品牌的活動等。此類活動支出事項相對固定，易于統計分析，且活動貫穿全年，舉辦場次多，支出總量大，服務人數又相對固定，服務成果受資金成本影響因素較低。在資金支出總量相對固定的條件下，控制單場活動的成本控制則意味著更多的服務場次。在實踐中，可以對常規性服務活動的各項支出事項進行統計，如勞務費、差旅費、拍攝費、活動用品等，分析各項成本對服務效果的影響，并制定合理的專用支出標準，尋求成本和產出的最佳平衡點，最大化提升資金使用效能。

2.2 服務人次與活動規模

對于公共圖書館服務人次提升的考量應著眼于舉辦閱讀推廣活動的規模效應。主題鮮明、獨具匠心、質量上乘、規模較大的讀者活動會具有更強大的“雪球效應”，強有力的資金保障則是舉辦大型讀者活動的堅實基礎。“集中力量辦大事”是提升資金使用效能的有效手段，而在此之前，對資金投入方向、規模的確定則需要進行細致的分析和研判。

公共圖書館需要對歷次大型活動的投入與產出進行嚴密的數據分析，尤其注重尋找投入與產出發生“費效背離”的深層原因，從而確定最佳的活動方式及資金投入方向。這一過程離不開圖書館員的專業知識和創新意識，但更重要的是精確、科學的前期調研和綜合數據分析，以讀者需求為出發點和落腳點，分析、策劃、設計出讀者真正喜愛、切實受惠的讀者活動，以預算內資金和現有人力產生最大的社會效益和文化效能。

2.3 資金效益與滿意度

公共圖書館的性質決定了其資金使用更多體現的是社會效益，而社會效益的最直觀體現則是讀者對于圖書館服務的滿意程度。對于讀者滿意度的評估方式，筆者較認同姚杰等從讀者感知角度對閱讀推廣活動滿意度進行有根據評估的觀點[3]。

讀者對于閱讀推廣活動的感知來自圖書館的服務、資源、館員、整體環境等方面的綜合影響，資金的介入可從長期影響及短期影響兩方面進行衡量。能夠長期影響讀者感知的投入包括資源建設、館員培養、環境升級等方面，短期影響讀者感知的投入則重在讀者活動中的宣傳推廣、氛圍設計、體驗感受等方面。圖書館應深入研究二者關系，尋找短期投入回報曲線和長期投入回報曲線的重疊區間，而這也正是圖書館資金投入的重點傾斜項目和事業建設的持續發力領域。

3 “業務能力”板塊

“業務能力”板塊是第七次評估定級標準的第二板塊，以副省級、地市級圖書館為例，此板塊基本分值350分，加分30分，用以評價公共圖書館編目排架、數字化、業務協作、統計研究等基礎業務能力。該板塊是本次評估中較第六次評估新增指標最多的板塊[4]，比如在“2.2 數字化建設”下新增“2.2.3 云服務”，在“2.3 業務創新”下新增“2.3.2 新型閱讀空間”“2.3.3 智慧應用場景”“2.3.4 文旅融合”等。此板塊的變化反映出公共圖書館發展的趨勢，新增的評估指標也在引導公共圖書館資金投入向智慧化方向傾斜。

3.1 數據建設投入

2021年，“智慧圖書館”被寫入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，“智慧”的體現方式正處于高速發展期，迭代頻繁。在此背景下，公共圖書館“智慧化”過程中的資金投入理應更為審慎，以最大程度避免盲目決策和不合理投資，對于基礎數據建設的資金投入是相對穩妥且利于資金效能發揮的可靠途徑。

傳統圖書館的數據通常包括資源數據、用戶數據和機構數據等，這些數據規模大，具有跨領域、多種類、來源不同、粒度不一、格式迥異、缺乏關聯的特點[5]，對于這些數據的挖掘、統合、利用是建設智慧化圖書館的基礎保障。近年來，在智慧圖書館體系、公共文化云等公共文化服務體系建設中，各圖書館開展的資源細顆粒度建設和標簽標引項目便代表了數據建設投入的方向。

3.2 智慧應用場景投入

智慧應用場景指的是應用現代信息技術開展圖書館智慧化管理和服務，如“沉浸式”體驗服務、3D全息展廳、應用GPT技術與讀者互動的AI館員等。值得一提的是，作為本次評估中新加入的指標，智慧應用場景考核的是“場景”，而不是具體“設備”，考核的重點落實在了“智慧”的綜合應用上。對于智慧應用場景的資金投入應以實際應用為導向，重在提升管理效率和服務質量，打造以提升讀者閱讀體驗為目的的智慧應用場景應是決策的方向，也是發揮資金效能的正確途徑。

3.3 館藏開發與文創產品

“館藏開發與文創產品”指利用館藏開發具有原創性、獨特性的文化創意產品，計分原則是考核周期內館藏開發與文創產品數量。此項考核是評估指標“業務創新”下的子項，總分值只有10分，但此項考核內容對于公共圖書館提升資金使用效能有著非同一般的意義。以館藏特色資源為基礎，并通過有創意和特色的方式將其開發推廣，以符合公共圖書館氣質的表述方式進行展示與傳達，是圖書館品牌形象建設的有效手段[6]，對于提升服務對象的體驗和黏性有著極大的促進作用，將會使圖書館在閱讀推廣活動中的資金投入事半功倍，從而在宏觀上大幅提升資金的使用效能。

4 “保障條件”板塊

“保障條件”板塊是本次評估標準的第三板塊，仍舊以副省級、地市級圖書館為例，此板塊基本分值300分，加分30分，用以評價公共圖書館館藏資源建設以及政策、經費、人員和設施保障情況。相對于政策、經費等保障受限于客觀條件，館藏資源建設方面資金使用效能的提高更具自主性和創新性。

4.1 文獻采選原則

文獻資源的購置工作應以圖書館自身的性質、任務、讀者需求和原有館藏基礎為依據，從實際出發，有目的、有系統、有計劃、有分工地建設藏書體系[7]。具體到工作中，圖書館應設定符合自身條件的采選原則、采選級別，堅持“以讀者為本、為讀者服務”的服務理念和宗旨，通過多種渠道積極了解讀者需求及借閱傾向，把讀者的需求和建議輻射到文獻資料購置工作中，科學合理地調整購置方向，充分發揮圖書館的社會公益職能。

4.2 采購經費分配

在文獻購置經費總額相對固定的情況下，公共圖書館調整不同種類文獻購置比率可自主提升資金使用效能。對各類文獻資料購置種類、冊數，特定種類文獻比率應有詳細的采購計劃。在文獻購置經費的分配中，以讀者需求為導向，合理解決品種與復本、中文與外文、紙質與多載體之間的客觀矛盾，科學調整學科比例結構，把握熱門圖書與學術性圖書的分配比例[8]，加強圖書采購甄選工作，以更好地發揮資金效益。

4.3 采購方式

文獻資料的采購應采用集中采購與分散采購相結合的方式，注重用分散采購彌補集中采購的不足，確保圖書館藏書結構的科學性、系統性、完整性。也要保持多渠道的采購方式，在增加采選圖書途徑的同時使供貨商之間優勢互補。

在文獻采選的過程中，圖書館要有意識地對供貨商予以引導，讓其逐漸熟悉館藏體系的要求[9]，以發揮其自身的供應特色和優勢，并注重與供貨商維持穩定而持續的合作，拓展深度服務，從而減少采購風險、降低管理成本、提高采購質量。

5 結語

筆者以第七次評估定級指標為研究藍本，發現國家對圖書館行業的引導方向和圖書館基于客觀規律的未來發展趨勢。以此為導向，各地公共圖書館應以加強資金管理、優化收支結構、提升使用效能等多元舉措，提升圖書館服務、資源和保障等多方面建設的“費效比”，進而讓“以評促建、以評促管、以評促效能提升”的評估工作目標切實轉化為現實發展圖景，以科學、精準、高效的資金管理模式加快形成新質生產力，促進我國圖書館事業在更高的水平上高質量發展。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國文化和旅游部.文化和旅游部辦公廳關于開展第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知[EB/OL].[2023-11-18].https：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/ggfw/202206/t20220602_933319.html.

[2] 周德明.以評估工作助推公共圖書館高質量發展——第七次公共圖書館評估標準研制專家周德明訪談[J].圖書館雜志，2023（3）：4-8.

[3] 姚杰，李光媛，張欣.基于讀者需求的圖書館閱讀推廣活動滿意度感知研究[J].圖書館學刊，2021（5）：49-54.

[4] 石慧.評估定級工作與公共圖書館事業高質量發展[J].圖書館理論與實踐，2022（6）：31-37.

[5] 周笑盈.我國智慧圖書館體系下的知識資源建設：內涵、路徑和策略分析[J].圖書館理論與實踐，2022（6）：84-91.

[6] 李一瀏，唐子喬.文旅融合背景下公共圖書館智慧服務研究[J].圖書館學刊，2023（7）：71-74.

[7] 索林生.圖書購置經費的優化分配問題的研究[D].濟南：山東大學，2005.

[8] 張蓓.政府采購模式下館藏資源建設的組織與管理淺論[J].圖書館理論與實踐，2011（12）：17-19.

[9] 郭生山，李霄.招投標制度下圖書采購對策的調適[J].圖書館理論與實踐，2016（12）：23-26，48.

李一瀏 男，1983年生。本科學歷，館員，財務資產部副主任。研究方向：圖書館管理。

（收稿日期：2024-01-05；責編：婁明輝。）