陜西省林業(yè)病蟲(chóng)害防治工作問(wèn)題與對(duì)策

摘 要 林業(yè)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，然而病蟲(chóng)害的發(fā)生嚴(yán)重威脅著林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)病蟲(chóng)害防治工作，對(duì)于維護(hù)林業(yè)健康發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為提升陜西省林業(yè)病蟲(chóng)害防治能力，促進(jìn)陜西省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析了當(dāng)前陜西省林業(yè)病蟲(chóng)害防治存在的病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不健全、病蟲(chóng)害防治措施單一、科技人才和資金投入不足、管理體制機(jī)制有待完善及林農(nóng)防治意識(shí)淡薄等主要問(wèn)題，提出了建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、綜合應(yīng)用多種防治技術(shù)、加大科技投入力度及培養(yǎng)人才、創(chuàng)新體制機(jī)制，以及強(qiáng)化宣傳教育等有效防治策略。

關(guān)鍵詞 林業(yè)種植；病蟲(chóng)害防治；策略；陜西省

中圖分類號(hào)：S763 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.061

陜西省地處華北平原與青藏高原過(guò)渡地帶，地形復(fù)雜，氣候類型多樣。陜西省北部為黃土高原，海拔900～1 900 m；中部為關(guān)中平原，海拔460～850 m；南部為秦嶺嶺南及秦巴山地，海拔1 000～3 000 m。氣候由暖溫帶向亞熱帶過(guò)渡，年均氣溫7～16 ℃，年降水量340～1 240 mm，地理差異明顯，整體呈現(xiàn)南暖北冷、東濕西干的特點(diǎn)。陜西省擁有豐富的林業(yè)資源，截至2022年，全省森林面積達(dá)0.1億hm2，森林覆蓋率超過(guò)45%，是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)。林業(yè)不僅是陜西省的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，更是維系當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全的重要屏障。然而，各類病蟲(chóng)害的頻繁發(fā)生給陜西省林業(yè)發(fā)展造成了巨大威脅，極大制約了林業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)陜西省林業(yè)病蟲(chóng)害防治工作，對(duì)于維護(hù)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1 林業(yè)發(fā)展概況

陜西省素有“秦嶺綠塞”之稱，林業(yè)資源富集。截至2022年，全省森林面積高達(dá)0.1億hm2，位居全國(guó)前列；森林覆蓋率超過(guò)45%，在全國(guó)各省區(qū)市中排名第13位。陜西省林地分布廣泛，以喬木林地為主，占林地總面積的75%，其次是灌木林地和其他類型的林地。林業(yè)在陜西省不僅是支柱產(chǎn)業(yè)，更是維系當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全的重要力量。自1999年以來(lái)，陜西省持續(xù)大力實(shí)施退耕還林還草工程，累計(jì)治理沙化土地

7.14萬(wàn)hm2，義務(wù)植樹(shù)超8 000萬(wàn)株，生態(tài)環(huán)境不斷改善，是黃河流域和黃土高原上最“綠”的省區(qū)[1]。目前，陜西省秦嶺地區(qū)森林覆蓋率高達(dá)82.07%，其中寧陜縣是全國(guó)縣域森林覆蓋率最高的地區(qū)，達(dá)96.24%。陜西省大力發(fā)展森林公園事業(yè)，已建成國(guó)家級(jí)森林公園

37處、省級(jí)森林公園53處，成為陜西省生態(tài)旅游的新亮點(diǎn)。陜西省林業(yè)發(fā)展雖然速度較快，但病蟲(chóng)害問(wèn)題也日漸突出，對(duì)林業(yè)造成嚴(yán)重威脅。近年來(lái)，陜西省局部地區(qū)時(shí)有發(fā)生松毛蟲(chóng)、介殼蟲(chóng)、根朽病等林業(yè)重大病蟲(chóng)害，造成大面積林木干枯、萎蔫，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沉重?fù)p失。因此，加強(qiáng)陜西省林業(yè)病蟲(chóng)害綜合防治工作，完善防控體系建設(shè)，對(duì)于維護(hù)陜西省林業(yè)健康發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2 林業(yè)病蟲(chóng)害防治工作存在的問(wèn)題

2.1 病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不健全

陜西省林業(yè)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)滯后，成為影響當(dāng)?shù)亓謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重隱患。目前，陜西省尚未建立完善的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在病蟲(chóng)害發(fā)生初期缺乏有力的監(jiān)測(cè)手段，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警。同時(shí)，由于對(duì)病蟲(chóng)害流行規(guī)律認(rèn)知不足，防控決策缺乏科學(xué)依據(jù)，預(yù)防和管控措施往往滯后，缺乏前瞻性[2]。此外，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)專業(yè)監(jiān)測(cè)人員和設(shè)備匱乏，技術(shù)手段落后，監(jiān)測(cè)盲區(qū)較多。加之病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享不暢，信息不對(duì)稱嚴(yán)重制約了防控工作的高效開(kāi)展。監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的滯后性導(dǎo)致病蟲(chóng)害防治工作延誤，造成了大量不必要的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 病蟲(chóng)害防治措施單一

長(zhǎng)期以來(lái)，化學(xué)防治一直是陜西省林業(yè)防蟲(chóng)治蟲(chóng)的主要手段，但由于存在濫用化學(xué)農(nóng)藥等現(xiàn)象，不僅造成了環(huán)境污染，而且導(dǎo)致病蟲(chóng)害產(chǎn)生抗藥性，防治效果大打折扣。同時(shí)，生物防治、物理防治等綜合防治措施在陜西省林區(qū)推廣應(yīng)用緩慢，防治理念亟待創(chuàng)新升級(jí)。特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、技術(shù)落后的偏遠(yuǎn)林區(qū)，普遍存在防治手段落后、單一化的困境，很難適應(yīng)病蟲(chóng)害高發(fā)多發(fā)的防控需求。落后的防治手段造成林業(yè)病蟲(chóng)害難以早發(fā)現(xiàn)、早控制，易錯(cuò)失最佳防控時(shí)機(jī)，加劇了病蟲(chóng)害的為害程度，不可避免地造成了巨大的森林資源損失。

2.3 科技人才和資金投入不足

林業(yè)病蟲(chóng)害防治工作的開(kāi)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新和資金投入的大力支持。然而，當(dāng)前陜西省林業(yè)科技投入不足、人才儲(chǔ)備匱乏的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了病蟲(chóng)害防治工作的順利推進(jìn)。由于長(zhǎng)期以來(lái)科技投入力度不夠，林業(yè)科研機(jī)構(gòu)缺乏先進(jìn)設(shè)備，技術(shù)創(chuàng)新能力有限，難以研發(fā)出切實(shí)有效的防治新技術(shù)、新產(chǎn)品以適應(yīng)日新月異的病蟲(chóng)害發(fā)生形勢(shì)。同時(shí)，林業(yè)科研人員的薪酬待遇較低，職業(yè)發(fā)展空間有限，導(dǎo)致大量人才流失，高端人才匱乏，人才隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，人才儲(chǔ)備無(wú)法滿足林業(yè)科技創(chuàng)新的需求。此外，林業(yè)病蟲(chóng)害防治經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)無(wú)法滿足防治工作的實(shí)際需求。獲取防治資金的渠道較少，資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，且由于林業(yè)在政府財(cái)政支出中所占比例較小，財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)緊張，難以為防治工作提供充足的資金保障。

2.4 管理體制機(jī)制有待完善

林業(yè)病蟲(chóng)害防治工作直接關(guān)系到森林資源的保護(hù)與利用，需要建立科學(xué)高效的管理體制機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、組織實(shí)施。然而，陜西省現(xiàn)行的林業(yè)病蟲(chóng)害防治管理體系存在諸多不足，制約防治工作的順利開(kāi)展。1）防治決策缺乏科學(xué)性和統(tǒng)一性，上下級(jí)之間及政府部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，決策過(guò)程中容易出現(xiàn)失誤和矛盾。2）防治工作的職責(zé)分工不夠明確，權(quán)責(zé)利往往存在交叉和重疊，給執(zhí)行帶來(lái)諸多阻力。3）缺乏規(guī)范的監(jiān)管體系和績(jī)效考核機(jī)制，難以有效監(jiān)督和評(píng)估各級(jí)各部門的工作，造成工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、工作效率低下。4）現(xiàn)行的體制機(jī)制存在一定程度的僵化，缺乏活力和靈活性，無(wú)法及時(shí)響應(yīng)病蟲(chóng)害防治工作的新形勢(shì)新要求，制約了防治工作的創(chuàng)新發(fā)展。

2.5 林農(nóng)防治意識(shí)淡薄

林農(nóng)作為林業(yè)生產(chǎn)的直接從事者，其淡薄的防治意識(shí)嚴(yán)重阻礙了病蟲(chóng)害防治工作的有效開(kāi)展。由于對(duì)病蟲(chóng)害防治的重要性認(rèn)識(shí)不足，許多林農(nóng)對(duì)林木的生長(zhǎng)管理存在漠視態(tài)度，對(duì)病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)預(yù)防工作疏于落實(shí)，錯(cuò)過(guò)了最佳防治時(shí)機(jī)。即便發(fā)現(xiàn)病蟲(chóng)害，部分林農(nóng)也選擇聽(tīng)之任之、置之不理，任其蔓延，最終導(dǎo)致植被遭受重創(chuàng)。林農(nóng)對(duì)病蟲(chóng)害防治知識(shí)和技能的掌握程度也較低，在實(shí)際操作中常出現(xiàn)用藥不當(dāng)、防治方法落后等失誤，不僅無(wú)法達(dá)到理想的防治效果，反而可能加劇病蟲(chóng)害。部分林農(nóng)對(duì)林業(yè)有害生物的認(rèn)知存在一定盲區(qū)，對(duì)新型病蟲(chóng)害的識(shí)別和防治手段了解甚少。此外，一些林農(nóng)為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)度追求林木種植的規(guī)模化和密集化，忽視了合理密植等科學(xué)種植要求，無(wú)形中為病蟲(chóng)害的滋生和傳播創(chuàng)造了有利條件。

3 防治對(duì)策

3.1 建立健全病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

陜西省應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建覆蓋全省的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。布設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、引進(jìn)無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)等先進(jìn)設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。同時(shí)，加大病蟲(chóng)害流行規(guī)律研究力度，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，分析影響病蟲(chóng)害發(fā)生的氣候、地理、生物多樣性等多方面因素，形成科學(xué)預(yù)警模型[3]。注重病蟲(chóng)害數(shù)據(jù)的歸集和共享，建立一體化病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)的可視化、智能化管理。還要完善監(jiān)測(cè)人員培養(yǎng)機(jī)制，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平。只有建立起高效、智能的林業(yè)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，才能精準(zhǔn)把握病蟲(chóng)害發(fā)生態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，為采取科學(xué)防控措施提供重要決策依據(jù)，從根本上提高陜西省林業(yè)病蟲(chóng)害防治的系統(tǒng)性和針對(duì)性。

3.2 綜合應(yīng)用多種防治技術(shù)

綜合應(yīng)用多種防治技術(shù)是提高陜西省林業(yè)病蟲(chóng)害防治效能的關(guān)鍵舉措。傳統(tǒng)單一的化學(xué)防治方法已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代林業(yè)病蟲(chóng)害的防控需求，必須因地制宜、因害施策，將化學(xué)防治與生物防治、物理防治及林業(yè)有害生物綜合治理等多種技術(shù)結(jié)合，發(fā)揮各種防治手段的協(xié)同增效作用。可引進(jìn)昆蟲(chóng)天敵、病原微生物等開(kāi)展生物防治；或利用誘捕器、黑光燈等物理手段，對(duì)特定林區(qū)特定病蟲(chóng)害進(jìn)行精準(zhǔn)治理；同時(shí)兼顧林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，對(duì)林分結(jié)構(gòu)、物種搭配等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)森林抗逆能力[4]。同時(shí)，在確保安全環(huán)保的前提下，輔以高效低毒的新型化學(xué)藥劑，對(duì)重大突發(fā)蟲(chóng)情災(zāi)情開(kāi)展高強(qiáng)度的應(yīng)急防控。各種防治技術(shù)相互配合、相得益彰，形成立體綜合的防治防控體系，才能真正提高陜西林業(yè)病蟲(chóng)害防控的整體水平。

3.3 加大科技投入力度，培養(yǎng)專業(yè)人才

陜西省相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的重要性，不斷加大林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入力度，為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。1）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的使用管理機(jī)制，確保資金使用的高效性，避免資金閑置浪費(fèi)。2）重視林業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科研人員提供先進(jìn)的儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)條件，提升科研實(shí)力和水平。同時(shí)，完善科研人員職業(yè)發(fā)展通道，提高薪酬待遇水平，為高端人才提供良好的工作環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間，吸引和留住優(yōu)秀人才，不斷補(bǔ)充新鮮血液，力求建立一支高水平的林業(yè)科研隊(duì)伍。3）加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高校和科研機(jī)構(gòu)的合作交流，引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)技術(shù)理念，按照產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式，加強(qiáng)專業(yè)人才實(shí)踐鍛煉，使其具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。4）陜西省要在財(cái)政預(yù)算安排中適當(dāng)增加林業(yè)支出所占比例，特別是加大對(duì)病蟲(chóng)害防治等重點(diǎn)工作的投入力度。可以通過(guò)設(shè)立林業(yè)病蟲(chóng)害防治專項(xiàng)資金，固定來(lái)源，專款專用，確保防治工作有足夠的資金投入。同時(shí)，豐富資金來(lái)源，如國(guó)有林場(chǎng)、苗圃等林業(yè)資源資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性收入，在彌補(bǔ)成本后可適當(dāng)提高留存比例，形成再生資金用于病蟲(chóng)害防治等方面的投入。

3.4 創(chuàng)新體制機(jī)制，完善管理體系

陜西省應(yīng)著眼于林業(yè)病蟲(chóng)害防治工作的實(shí)際需求，深化改革創(chuàng)新，打破條塊分割、多頭管理的局面，建立高效統(tǒng)一的管理體制。在決策層面，構(gòu)建統(tǒng)一的指揮體系，明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)分工，做到信息共享、協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，優(yōu)化決策流程，科學(xué)制訂防治規(guī)劃，提高決策的科學(xué)性和針對(duì)性。在執(zhí)行層面，轉(zhuǎn)變管理理念，建立扁平化的組織架構(gòu)，賦予基層單位更大的自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性[5]。創(chuàng)新管理方式方法，加強(qiáng)信息化手段的應(yīng)用，提高管理的精準(zhǔn)性和高效性。此外，建立科學(xué)完善的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)管，確保政策措施落地見(jiàn)效。健全激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格績(jī)效考核，對(duì)工作不力者進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)先進(jìn)個(gè)人和集體給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，持續(xù)為防治工作注入動(dòng)力。

3.5 加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾意識(shí)

政府部門和林業(yè)主管單位應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)多種形式深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)樹(shù)立病蟲(chóng)害防治意識(shí)。1）加大宣傳力度，充分應(yīng)用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等傳播渠道，廣泛普及林業(yè)有害生物的種類特征、危害程度及防治要領(lǐng)，增強(qiáng)公眾的防患意識(shí)。2）創(chuàng)新宣傳形式，寓教于樂(lè)，可編印漫畫(huà)讀本、制作動(dòng)畫(huà)短片等，通過(guò)老少咸宜的方式提高教育的生動(dòng)性和親和力。3）注重教育的針對(duì)性，因地制宜開(kāi)展宣傳，對(duì)林農(nóng)群體進(jìn)行專門的技能培訓(xùn)。例如，對(duì)于文化水平較低的林農(nóng)，可采取實(shí)地展示、互動(dòng)體驗(yàn)的方式，以簡(jiǎn)單明了的方法讓其體會(huì)到開(kāi)展病蟲(chóng)害防治的必要性。4）相關(guān)部門要確保教育的長(zhǎng)期性，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，不斷鞏固和深化成果，讓公眾的病蟲(chóng)害防治意識(shí)在潛移默化中不斷提升；通過(guò)全方位、多層次、常態(tài)化的宣傳教育，真正形成全社會(huì)共同參與的防治氛圍，為林業(yè)病蟲(chóng)害防治工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

打造陜西省林業(yè)病蟲(chóng)害有效防治體系，事關(guān)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。陜西省應(yīng)當(dāng)高度重視林業(yè)病蟲(chóng)害防治工作，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制訂針對(duì)性防控措施；推廣綜合防治技術(shù)，科學(xué)應(yīng)用生物防治、物理防治和化學(xué)防治相結(jié)合的方式；持續(xù)加大科技投入力度，創(chuàng)新防控手段，同時(shí)不斷完善相關(guān)管理體制機(jī)制，為防治工作提供制度保障；強(qiáng)化宣傳教育，提高公眾防患意識(shí)和參與熱情。只有從體制、技術(shù)、科研、管理等多個(gè)層面全面發(fā)力，形成良性互動(dòng)，才能真正有效遏制林業(yè)病蟲(chóng)害，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)可持續(xù)健康發(fā)展，為維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)綠色家園做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：張春雨）