財政支持在提升自然保護區保護效率中的關鍵性作用

財政支持在自然保護區保護效率提升方面有非常重要的應用價值。本文重點分析財政支持在自然保護區保護效率提升中的關鍵性作用，并進一步提出財政支持提升自然保護區保護效率的策略。為提升自然保護區保護效率，各地區財政部門應加大財政投入力度，完善生態環境保護補償機制、優化資金應用結構，提升整體應用效率、創新管理工作模式，提升管理工作質量、強化政策協同力度，推動多主體參與。只有這樣，才能夠充分發揮財政支持在自然保護區保護效率提升中的關鍵作用，優化財政支持質量。

財政支持在自然保護區保護效率提升的過程中發揮著非常重要的作用，對于自然保護區來說，不同區域的自然保護工作具體要求以及自然保護工作落實時遇到的問題都有典型差異，需要結合財政支持的側重點，運用科學的方法引流財政資金資源支持，提升自然保護區保護工作效率。

一、財政支持在提升自然保護區保護效率中的關鍵作用

（一）保障基礎設施建設工作有效開展

財政支持在自然保護區保護工作中的首要作用體現在，通過保障基礎設施建設工作的落實提升保護工作效率。從實際出發，自然保護區往往地處偏遠地區、交通不便利、通訊設施落后，這給自然保護區的保護工作帶來了一定的負面影響。通過財政資金的投入，首先可從基礎設施建設入手，有利于保證自然保護區在保護工作開展的前期，就構建一個系統完善的基礎設施運行體系，保障各項工作在組織落實時，具備良好的條件。另外，基礎設施建設工作的落實中，還應當重視應急響應機制的構建，應當結合保護區的自然環境條件、保護區環境保護的要求等進行綜合分析，根據可能出現的安全風險制定相應的應急預案，用過硬的硬件支撐，保證自然保護區保護工作順利推進。避免由于外部環境因素、人為因素的影響，導致保護工作的落實執行效果出現問題。這也是在后續工作中提高保護工作效率的重要條件。

（二）優化保護工作的資源配置結構

財政支持對于優化自然保護區內的各類資源配置結構也有一定的促進作用，若資金存在局限性，就無法保證充分合理地利用。對于自然保護區的管理來說，這種資源配置不合理的現象必然會影響保護工作的效率。財政資金的及時注入，能夠幫助管理者根據保護區的實際情況做到科學規劃、全面布局，保證有限的資源能夠精準及時地投入最為關鍵的領域。例如，在現階段的自然保護區保護工作落實中，不斷加大對瀕危物種的保護力度，在保護物種的同時，注重生態修復、控制外來物種入侵，都屬于重點的保護工作內容。而上述工作都需要專項的財政資金支持。財政部門若能夠通過補貼獎勵機制，推進上述資金資源的到位率，有利于實現資源配置結構的優化，從根本上提高保護工作的效率。

（三）引入更多的技術資源支持保護工作

引入先進的技術，意味著傳統以人工為主導的保護工作落實執行模式發生了根本性改變，保護工作開展中，環境監測、物種分布監測、人類活動監測等工作可借助先進的技術和平臺組織落實，這不僅有利于提高保護工作的科技含量，也能夠更進一步提升保護工作效率，克服由于人工因素引發的工作進程緩慢以及工作出現誤差疏漏的問題。同時，有了及時的財政支持，也能夠促進相關工作人員加大技術研發應用力度，通過科研合作和交流的方式，吸引更加優秀的科研團隊參與到保護區自然環境保護工作中，解決實踐中的問題，推動保護工作科學發展。

二、財政支持應用于自然保護區保護工作中的關鍵原則

（一）明確支出責任，拓寬資金籌集渠道

在提升財政支持的過程中，為了保證財政支持能夠全面系統地應用于自然保護區保護工作中，首先應當把握明確支出責任、拓寬資金籌集渠道的原則。在遵循這一原則時，需要各級政府清晰界定自然保護區的保護財政責任，明確中央與地方財政分工，提升各主體協同合作的力度。另外，中央政府部門也應當發揮主導作用，利用轉移支付的方式加大對重點生態保護區域生態功能和生物多樣性。豐富各方面的財政支持力度。地方政府則應當從實際出發，對財政預算的額度、財政預算及時性問題進行綜合分析，使自然保護區的日常管理和重點保護項目的資金需求得到及時全面滿足。另外，拓展資金籌集渠道對于緩解財政壓力，增強保護成效也有重要的作用。除了政府方面的財政投入外，政府部門還應當積極引入社會資本，為自然保護區中各環節的保護工作提供支持。

（二）提升預算績效，強化監督管理力度

提高預算績效，強化監督管理力度這一原則，主要是指作為財政部門，應當注重對預算額度、預算合理性問題進行系統性規劃分析。注重采取有效措施，提高預算績效考核力度，保證通過績效考核，進一步發揮資金使用過程中的監督管理作用。堅持這一原則意味著多元的資金在自然保護區保護工作落實的過程中，能夠更加充分有效及時地發揮作用，從而達到提升保護效率的目標。具體來說，為了堅持提升預算績效，強化監督管理力度的原則，自然保護區應當積極啟動內部監督、外部審計兩項工作，形成全面且有層次的監督體系。其中，內部監督要求保護區管理機構建立健全內部控制工作制度，強化財務管理與內部審計工作力度。而外部審計則主要強調，應當借助專業機構對保護區的財政收入支出情況進行有效監管。同時，落實獨立審計工作，保證資金使用合規合理。除此之外，應當在監督管理工作落實時，基于提升保護效率、保證監督管理執行力的目標，提高監管透明度，保證自然環境保護區的具體保護工作在落實時更具公信力，這也能夠幫助相關部門獲得來源于社會環境中各主體的支持。

三、基于財政支持提升自然保護區保護效率的策略研究

（一）加大財政投入力度，完善生態環境保護補償機制

加大財政投入力度，是體現財政支持的重要手段，對于自然保護區保護效率非常重要。只有加大財政投入的總量，才能夠進一步引入更加多元的技術、資源、人員支持，達到提升自然保護區保護效率的目標。具體來說，財政支持下提升自然保護區保護效率時，應當從以下幾方面入手采取措施。首先，地區財政部門應當注重建立針對自然保護區的財政投入增長機制，保證自然保護區的保護經費與政府財政預算緊密融合，并且以年度為節點，確定適當的資金資源支持。對自然保護區日常建設和解決重點問題的資金投入應當適當提高。在出現突發情況時，能夠及時調動資金解決保護區中的實際問題。其次，政府部門還應當通過發行生態保護債券，引入綠色金融等多種渠道，擴大政府資金支持規模，為提高自然保護區保護工作的持續性和穩定性提供支持。再次，在完善生態補償機制的環節，財政部門應當從政策支持和資金支持兩方面入手采取措施，建立健全生態保護補償機制。為保護生態環境中犧牲發展機會的組織和個人提供適當的補償，對補償標準、補償金額進行合理確認，保證相關的標準能夠與生態保護成本相匹配，與經濟效益的獲取相匹配。同時，應當對生態環境補償機制的運行狀態進行有效的監管與評估。保證補償資金得到合理利用，使生態保護成效得到持續穩定提升。最后，政府部門還應當對自然保護區財政投入的資金應用情況加強監管，保證資金使用合理合規。對于財政投入的使用情況，應當由基層財政部門定期向公眾進行公示說明，接受社會的監督，保證資金使用的過程具備透明度和公信力。

（二）優化資金應用結構，提升整體應用效率

政府部門應當在保證資金及時充足的前提下，進一步采取措施優化資金應用的整體結構，提高應用效率。應當根據項目的進程和預期效果進行分析。除此之外，在自然保護區保護工作的落實中，應當引入先進的技術和設備做支持，以便保證資金應用能夠基于數據信息的分析結果，提高精準度和有效性。例如，政府部門應加強對保護區自然環境狀態變化和生態環境變化的監督管理力度，獲得準確全面的監控信息和數據信息，進一步推廣應用先進的自動化技術、智能化平臺，提升自然保護區保護工作的整體質量，提高保護與管理工作的整體效率。對于保護區保護工作落實中的資金應當及時落實績效管理模式，建立績效管理工作制度，對自然保護區的保護項目資金使用效果等進行定期的評估與考核，設定明確的績效指標和評價標準。對項目實施的效果做好量化分析，若發現資金應用的效率和質量存在問題，應當及時調整工作方案，保證資金使用成效。政府部門的資金管理和資金應用工作，除了要依靠政府部門的管理人員與基層工作者支持外，企業、非政府組織也應當協同參與其中。一方面提供更加充足的資金支持。另一方面，能夠在資源優化配置的過程中，提出有效的意見和建議，實現技術、資金、人才方面的優勢互補，從而從根本上提升資金使用的整體效率，形成全社會共同參與生態環境保護工作的良好狀態。

（三）創新管理工作模式，提升管理工作質量

所謂創新管理工作模式是指在財政支持充足穩定的情況下，為了提高保護區管理工作效率，需要應用新型的管理工作模式，兼顧效率和質量兩方面的要求，為保證自然保護區管理工作取得預期成效提供支持。現階段，自然保護區對保護工作成效的監督管理和持續關注力度存在不足。若出現復雜多變的生態環境問題，無法保證及時應對處理。因此，需要應用先進的技術，更新工作理念，通過創新管理工作模式，提升管理工作的整體質量。具體來說，創新管理工作模式首先要從技術的創新應用入手，構建智慧管理工作系統，借助無人機設備、遙感監測技術、物聯網傳感器技術等手段，實現對保護區內生態環境的實時監測與分析，發現并處理潛在危險。應當同步構建數字化平臺，整合各類保護資源的數據信息，保證管理決策工作的質量水平達到預期要求。這種“智慧+”的管理模式，不僅有利于提升管理工作效率，還能夠增強保護措施的精準性。其次，在管理工作模式創新時，應當應用更加先進的管理工作機制，形成多方共治的工作模式。政府部門應當積極發揮主導作用，鼓勵企業、社會組織和社區居民等多主體參與管理工作。同時，注重從管理監督的角度入手，成立專門的組織機構，保證管理工作各環節的執行效果。最后，創新管理工作的落實需要依托管理人員的力量，因此，應當提升管理人員綜合素質，通過組織教育培訓、積極開展實踐活動的方式監督檢驗管理人員的能力水平。同時，為管理人員普及生態學、環境科學等專業理論知識，或直接吸收引進相關專業領域的人才，為保護區生態環境保護工作的落實提供保障性支持。

（四）強化政策協同力度，推動多主體參與

政府部門應當從跨部門、跨區域的角度出發，出臺更加全面的政策規范，形成完善的自然保護政策體系，明確各部門職責分工，形成協同合作工作機制。同時，吸取和借鑒周邊區域環境保護成功經驗，關注相關政策措施，形成合力，共同推動自然保護區的建設管理工作。這也有利于打破部門之間的壁壘和地域方面的限制，對資源進行最大化的優化配置。推動多主體參與實際工作，應當引入企業、社會組織、非政府組織等多主體共同參與，為提升管理工作效率提供支持。政府部門應當積極借助先進的信息化技術、智慧化平臺，加大宣傳推廣力度，增強公眾的自然保護意識和參與度。通過多主體協同合作的方式，為提高管理工作的整體效率提供動力。

總之，財政支持對于提升自然保護區的保護效率有非常關鍵的作用。需要多主體協同合作參與其中，這是自然保護區保護工作開展的關鍵原則，也是提升保護工作質量的重要手段。政府部門和基層工作者應當從思想上認識到提升自然保護區保護效率的重要性，并提供技術等方面的支持。

（作者單位：河南內鄉寶天曼國家級自然保護區管理局）