“兩非兩資”資產清理管控措施

在深化供給側結構性改革的宏觀背景下，企業需進一步加速對非主營業務及非優勢領域的“兩非”業務剝離進程，并切實做好無效資產與低效資產的“兩資”處置工作。這已成為新時代優化企業資本結構與布局的關鍵舉措。本文旨在深入探究“兩非兩資”資產清理管控措施，以期為企業提供一定參考和借鑒。

一、“兩非兩資”資產概述

“兩非兩資”資產，是指在企業運營過程中，展現出較差盈利能力且缺乏明確戰略部署，進而無法為企業帶來相應社會價值，甚至對企業價值創造構成負面影響的資產類別。具體而言，此類資產涵蓋低效、無效資產范疇，即那些無法對企業盈利能力產生積極貢獻的非經營性資產、處于閑置狀態的資產，以及雖屬經營性資產但已喪失經營效能與盈利能力的資產。此外，還包括在戰略規劃中利用效率與效益均較低，且缺乏特殊戰略考量或顯著社會價值的資產。其主要構成包括：長期陷于虧損狀態且未能實現效益回報的股權投資；在控制權與分紅權方面存在顯著不足的股權投資；處于非持續經營狀態的企業或股權；未納入企業主營業務范疇且不具備競爭優勢的企業或股權；處于閑置狀態或出租收益率偏低的房屋、建筑物、設備等實物資產；經評估確認需進行清理處置的其他“兩非兩資”資產。

二、加強“兩非兩資”資產清理管控的必要性

加強“兩非兩資”資產清理管控是優化企業資本布局結構、提升企業核心競爭力的重要舉措，對企業發展具有深遠的意義。

首先，加強“兩非兩資”資產清理管控，可以有效釋放企業內部的人力、物力、財力等資源，從而為企業的主營業務和優勢業務提供更加堅實的支撐，助力企業實現高質量發展。

其次，加強“兩非兩資”資產清理管控，能夠激發企業的創新活力與市場活力，增強企業適應市場變化及抵御各類風險的能力，從而確保企業在復雜多變的市場環境中保持穩健發展。

再次，加強“兩非兩資”資產清理管控，有助于提升企業的經營效率與服務質量，進而增加企業的經濟效益與社會效益，從而為企業創造更大的價值。

最后，加強“兩非兩資”資產清理管控，能夠加速推進產業轉型與升級，積極發展戰略性新興產業及現代服務業，以更好地適應新發展格局的要求，從而為企業長遠發展奠定堅實基礎。

三、“兩非兩資”資產清理管控要求

（一）強化政治責任，提升監管水平

“兩非兩資”資產清理管控是新一輪企業改革深化提升行動的重點工作任務，因此企業必須提高政治站位，進一步深化思想認識，以刀刃向內、自我革新的勇氣和釘釘子的精神推進低效、無效資產清理見底清零。企業要成立由主要負責人任組長的低效、無效資產清理工作小組，召開專題會議研究部署清理工作，深入摸排資產，細化措施進度，推進資產清理，從而確保如期完成既定工作任務，切實提升資產監管能力和水平。

（二）規范工作程序，全力推進落實

各責任單位要嚴格按照《企業國有資產監督管理暫行條例》《國有資產評估管理辦法》等法律法規及《固定資產管理辦法》等規章制度，規范有序推進資產清理工作。在公開、公平、公正交易原則上，做到清理工作全過程合情合理、合法合規。同時要堅持以客觀事實為依據，以法律法規為準則，針對具體問題具體分析，多措并舉、精準施策，并積極做好溝通協調和過程反饋，對標對點抓進度，精準精干求實效，全力推進清理工作落實見效。

（三）加大督導力度，嚴肅工作紀律

企業領導小組要加大督促指導力度、強化工作統籌，層層傳導壓力、落實落細責任。加強清理工作全過程督辦，嚴格分步驟按環節建立清理工作臺賬，實行清理銷號管理。同時要嚴肅工作紀律，理清工作邊界，堅決杜絕將主業高效優質資產納入清理范圍，以切實防止資產流失。此外，要強化追責問責機制。對不按要求進行資產清理或未在規定時限內完成資產清理且未說明原因的企業將按規定程序依法依規進行追責問責。

（四）建立監督檢查與問責機制

為確?！皟煞莾少Y”資產清理的質量和效果，企業要建立監督檢查與問責機制，具體如下：

一是建立監督檢查機制。檢查和評估“兩非兩資”資產清理工作，以確保低效、無效資產清理的合規性和有效性。對于發現的問題和不足，及時提出整改意見和要求。

二是建立問責機制。對于“兩非兩資”資產清理工作中出現違規、失職等行為的人員，依法依規進行問責和處理，以確?！皟煞莾少Y”資產清理的嚴肅性和權威性。

四、加強“兩非兩資”資產清理管控措施

企業要積極全面摸排其“兩非兩資”資產實際狀況，采取一類一策、分類處置的方式，全面出清“兩非兩資”資產，以優化企業資產配置，提高資產效率，從而確保企業資產價值最大化。

（一）全面摸排建立臺賬

企業應全盤摸底其資產，對不屬于其主要業務和優勢領域的資產、無法為企業創造價值，且可能占用企業資源的低效資產和無效資產進行全面排查，系統梳理資產基本情況以及賬面情況，并登記造冊，建立“兩非兩資”資產臺賬。

（二）研究制定清理方案

企業對摸排清查出的“兩非兩資”資產，以報廢、變價出售、置換、頂賬等多種形式，按照一類一方案的原則研究制定清理方案。其中，對大型設備等重要資產，要按照一臺一方案原則研究制定清理方案。

（三）資產清理處置方式

企業對摸排梳理出的“兩非兩資”資產，主要以報廢、內部調撥和變現處置等方式進行清理處置。具體清理方式如下：

1.報廢。對低效、無效資產，可按流程報廢處置，以釋放資源，提高經營效率。

2.內部調撥。各企業因階段性任務完成或生產、經營方向調整，出現閑置或富余的資產，可在企業內部按需進行調撥使用。

3.變現處置。對企業的發展和盈利貢獻較小，甚至可能成為企業負擔的資產，可進行變現處置，從而促進企業資產高效利用，提高資本流動。

4.出租。深刻分析低效無效資產特點、閑置原因及其優勢，積極探索市場化運營，積極尋找潛在意向承租人，做好閑置或到期資產出租等工作，從而提高資產使用效益。

（四）資產清理審批流程

1.資產報廢處置流程。對達到報廢年限的固定資產以及多次維修已無法提供正常工作需要，無使用價值的固定資產，經各企業資產權屬相關會議研究決定后，嚴格按照《固定資產管理辦法》等制度規定的報廢審批流程進行報廢處置。

2.資產內部等價調撥流程。企業資產歸口管理業務部門要負責統籌規劃、合理調配，按照企業固定資產實際需求情況，初步擬定固定資產調配方案，并經企業相關會議審批后，積極組織開展資產內部調撥工作，做好固定資產轉出、轉入并推進辦理交接手續。調撥完成后，企業要及時更新資產管理信息，并反饋給企業資產歸口管理等有關部門。

3.外部變現處置流程

企業對擬變現處置的資產選定第三方評估機構進行資產鑒定，以確定其剩余價值和處置價值。同時以鑒定結果為依據限定最低價格，經企業資產權屬相關會議研究決定并上報企業審批后進行出售。

4.資產市場租賃流程。通過摸排篩選出的價值較高、市場需求較大的重要資產，企業可選擇市場化運營，積極尋找潛在意向承租人。在確定好租賃合同后，經企業資產權屬相關會議研究決定，并上報企業審批后進行租賃。

（五）后續管理與維護

1.“兩非兩資”資產處置經驗總結

（1）企業要制定“兩資”股權處置計劃。細致地開展摸排工作，研判“兩資”資產，根據不同的“兩資”股權情況，結合企業實際情況，制定可行的“兩資”股權處置方案。包括以何種方法和形式進行處置、對稅務情況的影響、對企業股權投資成本等因素的影響，以確保低效股權的處置費用和成本最小化，收益最大化。

（2）企業要強化低效無效資產處置法律意識?！皟少Y”股權處置時，企業應做好以下工作：股權形成法律事實應調盡調、對股權的形成和權益分配應審盡審、對低效股權要秉承公開公平公正的原則進行資產評估。同時企業要按照相關法律流程和規章制度，召開相關決議會議，取得債權人對“兩資”股權處置的相關文件，經職工代表大會審議通過“兩資”股權處置相關辦法，以確保“兩資”股權處置工作公平、公正、依法合規，從而確保職工和債權人利益最大化。

（3）企業要制定“兩非兩資”資產評估管理辦法。通過“兩非兩資”資產評估，對“兩非兩資”資產實際情況進行估值評價，合理評估其公允價值，以確?！皟煞莾少Y”資產交易中評估價格的公平、公正、合法。

“兩非兩資”資產評估報告是確?！皟煞莾少Y”資產交易是否公平公正的平衡尺，也是有效保護“兩非兩資”資產交易中雙方利益的屏障，同時能夠防止“兩非兩資”資產交易中出現價格交易舞弊現象。此外，在“兩非兩資”資產產權處置中，企業要對資產中介機構的評估保持高度的警覺性。中介機構出具“兩非兩資”資產報告第一版時，企業相關部門要進行審核研判，以確保資產不會損失。相關部門審核后，再與資產中介機構進行對接，以確保最終的報告，不會因其他因素導致資產流失。同時企業要通過相關會議進行研判，以確保中介機構出具的資產評估報告的可行性，并做好相關資料歸檔工作，以備查驗，從而確保企業可持續發展。

2.完善“兩非兩資”相關制度，加強“兩非兩資”產權管理

（1）企業要不斷完善“兩非兩資”管理制度。一是制定《“兩非兩資”管理辦法》。出具“兩非兩資”資產處置可行性報告、評價“兩非兩資”效果是否能給企業帶來正向的收益，以及“兩非兩資”處置錯誤的處理依據，同時規范“兩非兩資”可行性審批流程，以確?！皟煞莾少Y”處置的規范化和合法化。

二是制定《“兩非兩資”產權管理》等相關制度，以規范管理要求和業務流程等。通過“兩非兩資”資產制度建設，推動企業“兩非兩資”資產管理規范化和合法化。

（2）企業要及時登記其所有“兩非兩資”資產產權，建立并及時更新“兩非兩資”產權臺賬。同時企業要分門別類歸檔管理“兩非兩資”資產，設置相關部門并配置員工，管理相關資料。管理人員要定期開展產權管理工作自查，并寫好自查報告。以確?！皟煞莾少Y”資產管理的合理性和合法性。

3.切實加強投資管理

（1）企業要設定“兩非兩資”風險線，有效限制“兩非兩資”資產投資規模。對雖然是主業經營，但存在不確定性的投資，進行研判并嚴控投資規模，嚴禁盲目投資擴大企業經營規模，進而導致不能為企業發展提高競爭力的“兩資”投資行為的發生。在企業后續“兩資”投資過程中，要加強分析和研判“兩資”股權投資以及企業并購項目，聚焦“兩資”主責主業和提升競爭力的股權投資，從而確保企業在合理規模內進行投資。

（2）加強“兩非兩資”資產投資長效機制管理。企業要對“兩非兩資”資產投資積極行使股東權利，加強“兩非兩資”信息溝通和交換，實時掌握參股企業的經營狀況、財務情況和債務風險管控情況，對“兩非兩資”業務能力低下的企業，要盡快及時止損，以確保企業持續健康發展。

4.建立后續管理與維護機制

（1）建立定期審查機制。定期審查已清理的資產，確保不再涉及無效資產、低效資產，并及時發現和處理新的問題。

（2）強化風險管理。加強對企業其他資產的風險管理，建立健全風險預警和處置機制，以防止類似問題的再次發生。

（3）持續改進。根據“兩非兩資”資產清理的經驗和教訓，持續改進企業的資產管理和運營模式，從而提高企業的合規水平和運營效率。

（作者單位：甘肅省公路發展集團有限公司）