高校預算管理存在的問題及對策

高校預算管理是其財務活動中不可或缺的一部分，科學的預算管理對高校的資源分配具有重要意義。高校完善預算管理制度，能夠提高預算資金的使用效率，提高預算管理的科學性，同時也能夠調(diào)動高校內(nèi)部的積極性。但是，部分高校在預算管理過程中依舊會遇到很多阻礙。對此，本文提出了部分解決措施，以期能夠幫助高校實現(xiàn)預算管理規(guī)范化，并推動高校高質(zhì)量發(fā)展。

一、高校預算管理概況

高校預算是高校各部門日常收支的重要憑證，是對高校主要發(fā)展方向和發(fā)展范圍的集中呈現(xiàn)。同時，高校進行預算管理這一行為也是合理規(guī)劃高校財務收支，并對其進行編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評估的過程。這一管理方式也能夠幫助高校進行財務資源的合理規(guī)劃，最大程度減少資源的浪費，進而達到推進高校長期發(fā)展的目的。此外，高校預算通常包括四個環(huán)節(jié)：分別是預算編制、預算控制、預算執(zhí)行和預算考核。其中，預算編制是高校根據(jù)自身發(fā)展需求、發(fā)展計劃以及財務狀況等，對計劃期間內(nèi)的財務收支進行一個大致的規(guī)劃，制定出預算金額以及預算方案。為了保證計劃的順利進行，高校常常會對預算使用的過程進行監(jiān)管和控制，防止預算超額或濫用。這一環(huán)節(jié)也就是預算控制。同時，高校在發(fā)展的過程中，需要按照預算編制，對資金進行合理合規(guī)的使用，并通過對資金的管理來提高經(jīng)濟效益，減少資金浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生。這一行為叫做預算執(zhí)行。而在編制、控制、執(zhí)行等流程結束后，通常就會進入預算考核階段。預算考核通常從兩個方面進行：一是對預算管理的考核，也就是對業(yè)績的考核；二是對執(zhí)行者的考核。這一考核機制有利于對其更好地激勵和約束，從而提高預算管理的效率和經(jīng)濟效益。

打造科學透明高效的預算管理體系在預算管理的過程中要依照規(guī)范、符合標準，以確保預算被合理準確地應用在高校的發(fā)展計劃中。同時要盡可能做到過程透明，以保證預算的公開性，便于接受有關部門和大眾的監(jiān)督。高校應提高對資金的使用效率和效益。實現(xiàn)各類資源的合理配置。促進高校的穩(wěn)定發(fā)展，使高校在人才培養(yǎng)方面得到更好的保障。

二、高校預算管理中存在的問題

（一）高校對預算管理不規(guī)范

近年來，隨著高校規(guī)模的不斷擴張，高校預算資金也在不斷增長。但是資金的使用效率卻沒有增長。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生是因為高校的預算編制缺乏一定的科學性，并且高校在進行預算管理和編制過程中，常常存在方式方法不規(guī)范等現(xiàn)象。同時，高校在進行預算編制時，往往在過去幾年的預算數(shù)據(jù)的基準上再適當加減，而不去考慮具體計劃的實施。同時，高校對數(shù)據(jù)的分析能力有限，導致歷史數(shù)據(jù)不全面，這就會不可避免地出現(xiàn)忽略歷史數(shù)據(jù)不合理因素的影響，導致預算編制僵化無法隨外界變化而靈活調(diào)整。從而容易出現(xiàn)資金不足或資金浪費現(xiàn)象。此外，高校預算通常由財務部門制定，財務與各業(yè)務部門的協(xié)作能力普遍存在短板或缺失，導致溝通不暢，甚至不溝通。因此，各部門對預算管理參與度不高，不能形成學校發(fā)展的戰(zhàn)略性及前瞻性的共識。再者，因教師個人及各個機構都要參與學校的預算執(zhí)行，加之專項事項數(shù)量眾多，教師個人發(fā)展傾向等也會影響項目的開展，并導致預算執(zhí)行不順利。這就需要歸口部門具備強有力的預算管控能力。另外，高校很難準確預估所需經(jīng)費金額，往往容易出現(xiàn)調(diào)整預算以及預算追加等后續(xù)工作。部分高校的預算執(zhí)行力不足，在完成預算編制后，執(zhí)行過程往往存在很多問題。容易造成預算偏離，指令下達延遲，進而會出現(xiàn)經(jīng)費使用混亂的現(xiàn)象。正因為高校對預算控制存在漏洞，并且缺乏長期規(guī)劃，各部門之間信息交流不暢，財務部門無法根據(jù)其他部門近期狀態(tài)對預算進行精確快速的調(diào)整。通常都是在預算臨近超標或者不足時，才能重新分析判斷，從而影響了后續(xù)工作。

（二）高校預算考核體系不完善

一些高校在預算管理過程中遇到的阻礙不僅僅是管理不規(guī)范，還有一大問題就是高校不重視預算考核這一工作流程，僅僅認為這是一種形式要求。正因為高校對這一流程的疏忽，導致了考核方法不科學。目前，一些高校較常使用的預算考核方式通常是在年末進行統(tǒng)一考核，對各部門一年內(nèi)預算的最終情況進行評價，而不細化到各季度的情況。在這種狀態(tài)下，財務部門很難考慮到各部門詳細的發(fā)展情況和不足之處，無法科學合理地改進下一次的預算編制。另外，預算考核內(nèi)容不具體，標準不公平，獎懲制度不合理，不公開透明，對部門無獎無罰，這些都會導致一些部門失去競爭意識，工作熱情，導致高校難以在預算范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

對于一些高校而言，預算考核通常以院系和部門為單位，卻忽視了員工個人的獨特性。這種現(xiàn)象導致員工認為預算考核與個人無關，難以對員工個人產(chǎn)生激勵作用。一些高校忽視預算考核，認為考核結果的好壞與預算額度無關，導致各部門對預算結果的不重視。因此，在預算執(zhí)行過程中有可能會出現(xiàn)不合理支出或超支的情況。因為沒有對應的獎懲機制，一些部門不會因評價結果去選擇彌補自身的管理漏洞。高校不把預算考核結果當成下一年度預算編制的依據(jù)，難以運用評價體系作為對部門的激勵監(jiān)督，因此其失去了進一步發(fā)展的推動力。

三、針對高校預算管理問題的應對措施

（一）改進預算編制不科學的問題

預算編制是預算管理工作的開始，改進預算管理工作必不可少的一步就是提升預算編制的科學性（見圖1）。首先，依據(jù)不同的預算內(nèi)容，采取不同的預算編制方式，做到一切從實際出發(fā)，實事求是地制定更加合理的預算計劃。高校應該建立健全預算編制流程，明確各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，保證過程的公開公平性，從而優(yōu)化與改善預算編制的過程；其次，高校應該鼓勵除財務部門以外的其他積極參與部門預算編制。這樣既能夠廣泛傳播預算編制的重要性，又能夠彌補財務部門人員不了解其他部門發(fā)展情況的弊端。同時，也要促進財務人員與學校內(nèi)部各部門各院系積極溝通，充分了解各部門的職能以及發(fā)展計劃，規(guī)劃預算額度，防止出現(xiàn)預算資金不足，難以維系各部門持續(xù)發(fā)展的狀況。提高預算編制效率，確保預算計劃的可行性。此外，高校不僅要重視全校總的收支情況和綜合預算，更要加強對高校各部門、學院的預算編制工作。只有重視細節(jié)，才能夠更好地反映學校資金鏈的情況，將合法收入、合規(guī)盈利全部計入高校預算范圍內(nèi)。通過預算編制反映高校的財務狀況、資金情況，從而促進預算編制過程更加科學合理。

（二）加大預算執(zhí)行力度

預算執(zhí)行是讓預算編制計劃動起來的一步，是預算管理的關鍵環(huán)節(jié)。要重視預算編制過程中所規(guī)定的預算范圍，不允許在這個基礎上擅自增減。高校的經(jīng)濟活動也需要受到預算的制約，如果部門認為預算內(nèi)容與實際情況偏差過大，需要先向上級申請預算調(diào)整，得到批準后才能夠按照新的預算方案執(zhí)行，嚴禁財務人員擅自篡改預算規(guī)定。要針對各類預算的支出申請制定嚴格的審批流程，避免預算超支。如申請追加預算，則不予批準。如果高校需對其進行嚴格審查。經(jīng)過多層審批確認上報情況屬實，財務部門才能批準撥付資金，以此保證預算編制的權威性。高校也應該建立有效的內(nèi)部控制機制，監(jiān)督各部門預算執(zhí)行情況。要求各部門定期提交預算執(zhí)行報告，自我監(jiān)督預算方案的執(zhí)行。財務部門可以定期監(jiān)督各部門各院系的預算執(zhí)行情況，跟蹤掌握項目進程，杜絕出現(xiàn)項目經(jīng)費亂用的現(xiàn)象。財務部門也要提前做好規(guī)劃，判斷高校實際情況，分析是否需要調(diào)整預算，合理安排資金，保證學校正常發(fā)展，平穩(wěn)運營，避免因預算執(zhí)行不當導致資金鏈斷裂。

（三）加強預算控制

為保障預算資金效益最大化，高校需提高預算管理水平。預算控制也是預算管理過程中不可或缺的一步。首先，高校應加強對預算資金的掌控。可以采用將資金分期支付給部門的方式，保證預算支出的平衡性，防止因意外原因?qū)е骂A算分配不均，避免預算不足的現(xiàn)象；其次，高校可以通過大數(shù)據(jù)平臺對各部門的預算使用情況進行實時監(jiān)控，防止發(fā)生預算濫用的現(xiàn)象。財務部門的工作人員可以運用信息化技術查詢各部門經(jīng)費使用情況，并根據(jù)其使用情況對預算方案進行調(diào)整和改善，選擇經(jīng)費支出的最優(yōu)方案。同時，各部門也可以隨時跟蹤自己的預算執(zhí)行情況，加強內(nèi)部控制，并根據(jù)自身情況規(guī)劃后續(xù)的工作；再次，財務部門要做好預算管控，提高資金的使用效率。高校也可以對各部門是否按照編制計劃進行資金使用進行不定期的檢查，加強預算執(zhí)行結果的反饋，嚴格管控資金使用的各個階段；最后，高校開展預算控制的主要目的是合理運用高校的預算資金，保證預算控制過程的合理、透明、科學，將預算控制落到實處。另外，高校還應建立完善的預算控制制度并加強監(jiān)控。明確職責權限，以此促進預算的公開透明。同時，健全高校預算管理的相關法律法規(guī)和制度，提高預算管理效用。

（四）完善預算考核機制

全面推進高校預算管理，就要激發(fā)執(zhí)行者的工作熱情。首先，制定明確的獎罰制度。制定合理的考核機制，公平客觀的考核體系是高校合理分配資源并提高自身經(jīng)濟效益的重要手段。完善并規(guī)范預算考核體系有利于激發(fā)各部門員工的工作熱情。對于高校普遍采用的年終統(tǒng)一評價的方法，不僅無法準確反映預算的執(zhí)行情況，并且對來年的預算編制也沒有任何借鑒作用。因此，高校可以對各部門、院系進行短期考核。這一考核模式能夠及時掌握預算的使用情況，判定各部門預算方案的執(zhí)行情況。同時，要根據(jù)實際情況設立相應的長期考核機制。只有建立科學全面的預算考核體系才能夠?qū)Ω鞑块T的情況進行統(tǒng)一的考核評價。高校要根據(jù)評價結果設立相應的獎懲機制。要堅持賞罰分明的考核原則。對于績效考核突出的部門，可以適當提高其下一年的預算資金；對于績效考核不準的部門，相應地減少其次年的預算經(jīng)費。同時，高校也可以將評價結果與評獎評優(yōu)相結合，從而產(chǎn)生激勵作用。只有提高各部門的工作積極性，才能夠提高工作效率。

結語：

綜上所述，高校在預算管理的過程中，一定要重視預算編制、預算執(zhí)行、預算控制以及預算考核這四個環(huán)節(jié)。通過分析一些高校目前的發(fā)展狀況，從而發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)存在的問題和不足。為了改變預算管理現(xiàn)狀，高校應提高管理意識，完善評價體系，并對各部門的預算執(zhí)行情況加強監(jiān)督。只有這樣才能夠幫助高校完善預算管理體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。