新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的策略探討

財(cái)政預(yù)算管理不僅是財(cái)政政策的核心環(huán)節(jié)，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，財(cái)政收支“緊平衡”問(wèn)題日益突出，財(cái)政預(yù)算管理的重要性愈發(fā)凸顯。面對(duì)新形勢(shì)，如何通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算管理策略，提升財(cái)政資源的配置效率、支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，成為各級(jí)政府和財(cái)政管理部門亟需解決的重要問(wèn)題。基于此，本文探討了新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的策略，以期為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

一、研究背景

在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架下，財(cái)政預(yù)算管理面臨著復(fù)雜且多變的環(huán)境，特別是在財(cái)政收支“緊平衡”和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的雙重背景下，這些因素不僅對(duì)財(cái)政政策的制定提出了更高的要求，也對(duì)財(cái)政資源的有效配置和管理方式帶來(lái)了深刻的影響。

財(cái)政收支“緊平衡”是我國(guó)當(dāng)前財(cái)政管理的核心內(nèi)容之一。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋階段，財(cái)政收入的增速相對(duì)減緩。但是，社會(huì)不同領(lǐng)域，尤其是公共服務(wù)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等諸多方面的支出需求在逐步增加。增收乏力與支出增長(zhǎng)的矛盾，使得財(cái)政收支壓力日益加大。

高質(zhì)量發(fā)展則對(duì)財(cái)政預(yù)算管理提出了新的要求。高質(zhì)量發(fā)展所注重的不單單是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，其所強(qiáng)調(diào)的是增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益。這標(biāo)志著財(cái)政預(yù)算政策需要在資源配置上更為精準(zhǔn)，以確保每一項(xiàng)支出均能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)最大效益。這也要求財(cái)政預(yù)算政策需要更加注重支持科技創(chuàng)新、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。

總體而言，相關(guān)部門必須在有限的財(cái)政資源下，合理安排各項(xiàng)支出，特別是在社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，既要滿足社會(huì)發(fā)展的需求，又要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。這要求財(cái)政預(yù)算管理更加注重支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過(guò)科學(xué)的預(yù)算編制和嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行，確保財(cái)政資金的使用能夠最大化其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的必要性

（一）提升資源配置效率

在財(cái)政資源有限的背景下，如何最優(yōu)配置相關(guān)資源，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。當(dāng)前，財(cái)政收支面臨“緊平衡”的狀況，這要求財(cái)政預(yù)算管理必須更為高效與精準(zhǔn)。通過(guò)科學(xué)的預(yù)算編制與嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)督，財(cái)政部門能夠保障那些對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)具有重要作用的領(lǐng)域分配到合理的資源。這可以避免財(cái)政資源的浪費(fèi)，并確保財(cái)政資金投入的每一分錢均能夠發(fā)揮最大的效益。此外，合理的資源配置還能夠通過(guò)引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制來(lái)推動(dòng)更多的社會(huì)資本參與到相關(guān)領(lǐng)域中，進(jìn)而形成社會(huì)資源與財(cái)政資金的良性互動(dòng)，從而確保資源的高效利用。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)穩(wěn)健的財(cái)政支持。通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政預(yù)算管理可以有效支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的培育和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，財(cái)政資金的投入將成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新杠桿。同時(shí)，預(yù)算管理的前瞻性和科學(xué)性，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障，避免因資金不足或使用不當(dāng)而導(dǎo)致的發(fā)展中斷或偏離高質(zhì)量發(fā)展的軌道。更重要的是，財(cái)政預(yù)算管理通過(guò)統(tǒng)籌安排長(zhǎng)期和短期目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展既能滿足當(dāng)前需求，又不損害未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)性。

（三）防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題日益突出。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控成為了財(cái)政預(yù)算管理中的關(guān)鍵要素。通過(guò)精細(xì)化的預(yù)算管理，財(cái)政部門能夠提前識(shí)別出潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定合理的應(yīng)對(duì)策略，從而降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。在預(yù)算編制過(guò)程中，要充分考量外部環(huán)境的不確定性及經(jīng)濟(jì)周期變化，通過(guò)設(shè)立應(yīng)急儲(chǔ)備基金、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等途徑，為經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等意外狀況提供財(cái)政支持。此外，財(cái)政預(yù)算管理還需強(qiáng)化對(duì)地方債務(wù)的監(jiān)控，防止由于過(guò)度舉債所導(dǎo)致的財(cái)政危機(jī)。通過(guò)嚴(yán)厲的財(cái)務(wù)監(jiān)督以及有效的預(yù)算執(zhí)行，可以保障地方財(cái)政行為的透明與合規(guī)，進(jìn)而從源頭上防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的累積。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的有效策略

（一）優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)

首先，政府需要探索并開(kāi)發(fā)更多元化的收入來(lái)源，以增強(qiáng)財(cái)政收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。具體而言，可以通過(guò)以下幾方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持，通過(guò)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而擴(kuò)大稅基；二是深化稅制改革，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，以降低稅收依賴度，從而減少稅收波動(dòng)對(duì)財(cái)政收入的影響；三是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，通過(guò)碳排放交易等環(huán)境稅收措施，在實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的同時(shí)，增加財(cái)政收入；四是積極推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)提高國(guó)有資本收益、盤活存量資產(chǎn)等方式，增加非稅收入來(lái)源。

其次，控制不必要支出的增長(zhǎng)是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅要求合理配置資源，還需嚴(yán)格控制支出規(guī)模，尤其是壓縮低效或不必要的支出項(xiàng)目，以確保有限的財(cái)政資金能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化。具體而言，政府可以采取以下措施：一是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，通過(guò)建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，定期評(píng)估各項(xiàng)財(cái)政支出的效果，從而將資金更多地投向績(jī)效良好的項(xiàng)目，減少甚至取消那些低效的支出；二是加強(qiáng)支出審核和控制，特別是對(duì)于一些臨時(shí)性、非剛性的支出項(xiàng)目，必須嚴(yán)格把關(guān)，防止因管理不善導(dǎo)致的資金浪費(fèi)；三是合理調(diào)控社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的支出增長(zhǎng)，確保這些支出既能滿足基本民生需求，又不至于對(duì)財(cái)政造成過(guò)大負(fù)擔(dān)；四是通過(guò)改革財(cái)政體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，減少不必要的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金在中央與地方、不同區(qū)域之間的合理分配。

最后，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)還應(yīng)注重中長(zhǎng)期的可持續(xù)性。政府在制定和實(shí)施財(cái)政政策時(shí)，需要兼顧短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以確保財(cái)政政策能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期變化，從而避免因過(guò)度依賴某一收入來(lái)源或支出項(xiàng)目而導(dǎo)致財(cái)政結(jié)構(gòu)失衡。同時(shí)，政府還應(yīng)積極探索財(cái)政管理的創(chuàng)新路徑，以更好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的財(cái)政管理挑戰(zhàn)。

（二）提升預(yù)算編制的科學(xué)性與前瞻性

首先，引入現(xiàn)代預(yù)算編制方法是提升預(yù)算編制科學(xué)性的重要手段。傳統(tǒng)的預(yù)算編制通常采用增量預(yù)算法，即以往年預(yù)算為基礎(chǔ)，進(jìn)行一定比例的調(diào)整。然而，這種方法往往忽視了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和政策需求的動(dòng)態(tài)性，容易導(dǎo)致資源配置的僵化和效率低下。因此，政府需要引入更加靈活和科學(xué)的預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算和績(jī)效預(yù)算等。

其次，加強(qiáng)預(yù)算編制中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與管理是提升預(yù)算前瞻性的關(guān)鍵。政府應(yīng)在預(yù)算編制過(guò)程中引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和應(yīng)急預(yù)案。具體來(lái)說(shuō)，深度分析經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，在事前找出可能影響到預(yù)算執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)因素。例如，在經(jīng)濟(jì)放緩的預(yù)期下，相關(guān)部門需要預(yù)先設(shè)定相應(yīng)的財(cái)政緩沖，確保在面臨突發(fā)狀況時(shí)有足夠的財(cái)政空間進(jìn)行應(yīng)對(duì)。同時(shí)，政府部門還需要通過(guò)多元化的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)與支出彈性安排，來(lái)加強(qiáng)預(yù)算對(duì)外部沖擊的適應(yīng)能力，從而降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響。

最后，預(yù)算編制中的風(fēng)險(xiǎn)管控還需要涵蓋對(duì)地方債務(wù)的嚴(yán)密監(jiān)控。地方債務(wù)的累積是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政管理中的一個(gè)突出問(wèn)題，其可能導(dǎo)致局部財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)地方債務(wù)，需要進(jìn)行細(xì)致的審查與監(jiān)督。因此各地方政府在開(kāi)展預(yù)算編制時(shí)，要充分考慮自身的債務(wù)償還能力，并通過(guò)必要的舉措來(lái)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的蔓延。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制

首先，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)和信息化手段在預(yù)算管理中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。通過(guò)引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府可以全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過(guò)程。大數(shù)據(jù)能夠整合來(lái)自不同部門、不同層級(jí)的財(cái)政數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一全面的財(cái)政信息數(shù)據(jù)庫(kù)，這為監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，政府可以實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)預(yù)算資金的使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，從而提高預(yù)算管理的精確性和效率。

其次，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行透明度是優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)透明是當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理的基本需求，同時(shí)也是防范資金濫用以及腐敗行為的重要手段。因此，政府部門需要加大信息公開(kāi)力度，將預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行等不同環(huán)節(jié)的信息向公眾公開(kāi)，并接受社會(huì)各界的監(jiān)督。政府部門可以建立預(yù)算執(zhí)行的公開(kāi)平臺(tái)，及時(shí)公布不同的財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，使公眾可以清晰地了解到資金流向與使用效果。

最后，健全的問(wèn)責(zé)機(jī)制也是確保預(yù)算執(zhí)行有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府需要建立明確的責(zé)任追究制度，將預(yù)算執(zhí)行中的每一環(huán)節(jié)都納入問(wèn)責(zé)范圍。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為或失誤，必須嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以起到警示和震懾作用。問(wèn)責(zé)機(jī)制的有效運(yùn)行，不僅能夠增強(qiáng)各級(jí)政府和部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視程度，還能夠促使預(yù)算執(zhí)行者更加謹(jǐn)慎嚴(yán)格地履行其職責(zé)，從而確保財(cái)政資金的使用真正達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（四）推動(dòng)財(cái)政資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)

首先，傳統(tǒng)的財(cái)政管理模式注重于資金分配及使用過(guò)程，卻忽略了資金使用結(jié)果的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)。這種模式可能導(dǎo)致資金使用效率較低，或是出現(xiàn)資金浪費(fèi)的狀況。因此，政府需要構(gòu)建更為科學(xué)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全方位評(píng)估不同的財(cái)政支出項(xiàng)目。該體系需要覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)，使每一筆財(cái)政資金的使用均有著明確的績(jī)效目標(biāo)，并依托定性與定量結(jié)合的指標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。政府可以依據(jù)不同項(xiàng)目的性質(zhì)，制定具有針對(duì)性的績(jī)效指標(biāo)，如產(chǎn)出效果、社會(huì)效益、資金使用效率等，從而合理評(píng)價(jià)不同的財(cái)政支出。

其次，以績(jī)效為導(dǎo)向的資金分配可以確保財(cái)政資源的高效使用。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，政府可以掌握不同財(cái)政支出的實(shí)際狀況，進(jìn)而持續(xù)性優(yōu)化與調(diào)整資金的分配。對(duì)于績(jī)效良好的項(xiàng)目可以加大支持，使其產(chǎn)出更高的社會(huì)效益。而對(duì)績(jī)效不佳的項(xiàng)目則需要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以避免資源浪費(fèi)。通過(guò)以績(jī)效為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，可以提升資源使用效率，并激勵(lì)各部門更為重視資金使用效果，進(jìn)而形成良性循環(huán)。

最后，以績(jī)效為導(dǎo)向的資金分配還應(yīng)注重社會(huì)公平與長(zhǎng)期效益。在進(jìn)行資金分配時(shí)，不僅需要考量項(xiàng)目的短期效益，還需要關(guān)注其可持續(xù)性。例如，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療等領(lǐng)域的財(cái)政支出，在考量其經(jīng)濟(jì)回報(bào)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重其對(duì)社會(huì)整體福祉的貢獻(xiàn)。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境等多方面因素，以確保其兼顧長(zhǎng)期目標(biāo)與短期效果。

（五）推進(jìn)預(yù)算管理的數(shù)字化與智能化

首先，構(gòu)建財(cái)政預(yù)算管理的數(shù)字化平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的預(yù)算管理系統(tǒng)往往依賴于人工操作和紙質(zhì)文件，不僅效率低下，同時(shí)還容易產(chǎn)生人為錯(cuò)誤和信息孤島。數(shù)字化平臺(tái)的引入能夠徹底改變這一狀況，通過(guò)集成和標(biāo)準(zhǔn)化各級(jí)財(cái)政數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息的集中管理和共享。該平臺(tái)可以將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)估等各環(huán)節(jié)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，使數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)更為順暢，信息傳遞更為及時(shí)。財(cái)政部門通過(guò)平臺(tái)能夠監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行狀況，及時(shí)進(jìn)行糾偏，從而提升財(cái)政資金使用效率。此外，數(shù)字化平臺(tái)還能夠依據(jù)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化處理與分析，來(lái)降低人工操作成本與錯(cuò)誤率，以此來(lái)提升預(yù)算管理的整體效率。

其次，通過(guò)人工智能可以加強(qiáng)預(yù)算分析與預(yù)測(cè)能力。人工智能技術(shù)可以深度分析海量數(shù)據(jù)，從中找出相應(yīng)的規(guī)律，進(jìn)而為預(yù)算決策提供相關(guān)依據(jù)。例如，通過(guò)分析歷史數(shù)據(jù)，人工智能可以預(yù)判支出趨勢(shì)及財(cái)政收入，從而幫助財(cái)政部門更為精準(zhǔn)地進(jìn)行預(yù)算編制。同時(shí)，人工智能還可以實(shí)時(shí)監(jiān)控與追蹤預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的支出狀況，并進(jìn)行相應(yīng)的效益分析，從而及時(shí)調(diào)整預(yù)算管理策略。

最后，在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，數(shù)字化平臺(tái)與人工智能的結(jié)合可以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析可以識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，例如，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，信息系統(tǒng)能夠通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化狀況來(lái)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的財(cái)政收入短缺。此外，人工智能還可以幫助財(cái)政部門識(shí)別并防范預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如資金濫用、腐敗行為等。通過(guò)智能化的監(jiān)督機(jī)制，能夠進(jìn)一步提升財(cái)政預(yù)算管理的公信力與透明度。

結(jié)語(yǔ)：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的重要性愈加突出。完善財(cái)政預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需要在實(shí)踐探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并持續(xù)性地調(diào)整管理策略。今后，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化與技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，財(cái)政預(yù)算管理的方式也會(huì)進(jìn)行演變。因此相關(guān)部門需要不斷推進(jìn)改革，使財(cái)政預(yù)算管理始終保持與時(shí)俱進(jìn)，從而更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。