事業單位預算績效目標管理問題及解決策略

事業單位是國民經濟和社會發展的重要力量，在促進經濟社會發展、提供公共服務等方面發揮著重要作用。隨著事業單位改革的不斷深化，預算管理在事業單位管理中的作用日益凸顯。基于此，本文首先闡述了預算績效目標管理的主要內容、基本原則與事業單位優化預算績效目標管理的意義；其次，詳細分析了事業單位預算績效目標管理中存在的主要問題，如目標管理職責范圍模糊、評價體系不完善以及全面預算管理工作落實不到位等；結合上述問題，針對事業單位預算績效目標管理，提出了一系列改進及優化策略，其中包括明細履職范疇、匹配財政事權，完善預算績效評價體系等。通過上述研究，旨在為推動事業單位預算績效目標管理的優化提供參考。

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，預算管理在現代事業單位管理中的重要性日益突出。事業單位預算績效目標管理是預算管理的核心內容，對提升事業單位的管理水平、公信力以及風險防御能力具有重要意義。然而，當前事業單位預算績效目標管理還存在諸多問題，亟需采取有效措施加以改進和優化。因此，探討事業單位預算績效目標管理問題及解決策略，對提高預算績效目標管理水平具有重要的探討意義。

一、預算績效目標管理的主要內容

預算績效目標管理是事業單位預算管理的主要部分，其涵蓋了預算編制、執行、監督和評價等環節。在預算編制階段，事業單位需根據職能定位及發展規劃，科學設置績效目標，明確預期產出與效果。預算執行過程中，事業單位需要嚴格按照預算績效目標開展工作，為資金使用的規范性與高效性提供保障。同時，事業單位還應加強預算執行監督，及時糾正偏差，保障預算績效目標的實現。在預算執行結束后，事業單位需及時開展預算績效評價工作，對預算資金使用效率予以全面評估，并將評價結果作為以后年度預算安排的重要依據。

二、預算績效目標管理的基本原則

預算績效目標管理應遵循科學性、系統性、民主性和可操作性原則。科學性原則要求預算績效目標設置需建立在事業單位職能定位及事業發展規劃的基礎上，準確反映事業單位的履職要求；系統性原則強調預算績效目標管理要與事業單位的業務管理、預算管理等相互銜接，形成有機統一的管理體系；民主性原則要求預算績效目標管理過程中要廣泛聽取各方意見，接受社會監督，提高管理工作的透明度；可操作性原則要求預算績效目標要具體、明確，便于實施與考核，為預算績效目標管理的實效性提供保障。

三、事業單位優化預算績效目標管理的意義

預算績效目標管理，可通過明確工作目標和方向，優化資源配置，提高財政資金使用效率，推動事業單位管理理念與管理方式的轉變，實現管理水平顯著提升。同時，預算績效目標管理強調預算資金使用的規范性，預算績效信息公開，接受社會各界監督，有利于提升事業單位的公信力。公眾可以從預算績效目標及績效評價結果，全面了解事業單位的資金使用情況，增強對事業單位的信任和支持。此外，預算績效目標管理還有助于提高事業單位對財務風險的防御能力，加強預算績效監控與評價，事業單位能夠更好地化解財務風險隱患，避免資金使用中的違規行為，保障財政資金安全高效運行。預算績效目標管理的實施，使事業單位能夠更加主動地識別、應對財務風險，增強財務管理的穩健性。

四、事業單位預算績效目標管理中存在的主要問題

（一）目標管理職責范圍模糊

部分事業單位對預算績效目標管理的認識不夠清晰，缺乏明確的職責分工與管理流程，導致預算績效目標管理工作難以有效開展。權責邊界不清晰，各部門之間缺乏協調配合，影響了預算績效目標的制定和落實。此外，部分事業單位對預算績效目標管理的重視程度不夠，未能將其作為一項常態化工作來抓，績效目標設置流于形式，缺乏科學性。目標管理職責范圍模糊，使預算績效目標管理流于表面，難以發揮應有的作用，制約了事業單位預算績效管理水平的提升。

（二）預算績效評價體系不完善

當前，許多事業單位的預算績效評價工作還處于起步階段，評價指標體系不夠科學合理，評價方法相對簡單，評價結果的應用與反饋機制尚不健全。部分事業單位在設置預算績效評價指標時，過于強調定量指標，忽視了定性指標的作用，導致評價結果片面化。評價指標的權重分配缺乏合理性，未能準確反映事業單位的實際工作特點與績效目標要求。同時，事業單位對預算績效評價的認識還有待提高，評價工作流于形式，未能深入分析預算資金使用效益。績效評價結果的運用不夠充分，未能將評價結果與預算安排、政策調整等有機結合起來，評價工作的積極作用未能得到有效發揮。預算績效評價體系不完善，不但影響了事業單位預算資金的優化配置與績效目標的有效實現，事業單位預算績效管理水平也無法提升。

（三）全面預算管理工作落實不到位

盡管國家出臺了一系列推進全面預算管理的政策措施，但在實際工作中，部分事業單位對全面預算管理的重要性認識不足，工作落實不到位。預算編制不夠科學合理，未能充分考慮事業單位的職能定位，與績效目標的關聯度不高。預算執行監控不夠嚴格，資金使用中存在隨意調整預算、超預算支出等問題，預算剛性約束作用未能有效發揮，加之績效評價流于形式，評價結果未能與預算安排掛鉤，約束和激勵作用不強。同時，部分事業單位對預算信息公開重視不夠，公開內容不全面、不及時，社會監督作用發揮不充分，導致事業單位預算管理的系統性、規范性和有效性不高，預算績效目標難以充分實現，財政資金使用效益有待進一步提升。

五、事業單位預算績效目標管理的改進及優化策略

（一）明晰履職范疇，匹配財政事權

明晰履職范疇，匹配財政事權是優化事業單位預算績效目標管理的重要舉措。事業單位需結合自身職能定位與業務范圍，科學界定履職范疇，明確職責邊界，為預算績效目標管理提供基礎。

事業單位應深入分析本單位的職能職責，對工作任務及現有業務流程予以梳理，明確核心職能及重點工作，形成清晰的履職范圍。在此基礎上，事業單位要將履職范疇與財政事權相匹配，保障預算資金投向與職責任務相一致。事業單位還應根據履職范疇，合理劃分預算支出責任，明確各項支出與職能職責的對應關系，提高預算編制的針對性及有效性。

事業單位需加強與業務主管部門和財政部門的溝通協調，爭取財政事權與履職范疇有效匹配。事業單位應主動向業務主管部門和財政部門說明履職范疇和工作任務，為預算安排提供依據。業務主管部門應加強對事業單位履職情況的監督檢查，保障事業單位在職責范圍內開展工作。財政部門應結合事業單位的職能定位及履職范疇，優化預算資金配置，提高財政資金的使用效益。

事業單位還應制定完善的履職評價機制，并將履職范疇作為評價的重要內容。借助有效的履職評價，事業單位能夠及時洞察履職過程中的問題，并針對性采取有效措施，不斷提升履職效能。同時，履職評價結果也可作為事業單位預算安排和績效考核的重要依據，促進事業單位加強履職能力建設，提高預算資金使用效益。

因此，明細履職范疇，匹配財政事權是優化事業單位預算績效目標管理的關鍵環節。通過厘清職責邊界，強化財政事權與履職范疇的匹配，建立健全履職評價機制等舉措，事業單位可以更加精準地設置預算績效目標，提高預算管理的科學性和有效性，不但能夠大幅提高事業單位的履職能力及管理水平，而且能夠大幅提高財政資金的使用效益，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

（二）完善預算績效評價體系

制定完善的預算績效評價指標體系，合理設置評價指標，提高指標設置的科學性與可操作性。評價指標應圍繞事業單位的職能定位、工作任務和預算績效目標來設置，既要考慮定量指標，也要兼顧定性指標，全面反映事業單位的工作特點和績效要求。指標權重的分配應合理、公正，突出關鍵指標和核心任務，體現事業單位的工作重點。評價指標應保持動態調整，并能夠根據事業單位工作任務的變化以及績效目標的完成情況，及時優化調整指標設置，保持指標體系的科學性。

創新預算績效評價方式方法，提高評價工作的針對性。事業單位需根據不同業務領域和項目特點，靈活采取多種評價方法，如比較法、因素分析法、公眾評判法等，全面評估預算支出的經濟性、效率性和效益性。同時，注重評價過程中的多方參與，廣泛吸收服務對象、專家學者、社會公眾等的意見建議，提高評價工作的客觀性和公正性，并運用大數據、云計算等信息化手段，提高評價工作的效率和精準度，為預算績效目標管理提供支撐。

加強預算績效評價結果的應用，將評價結果與預算安排、政策調整等有機結合起來。對于績效評價的優秀項目，事業單位應在預算安排上給予傾斜支持，推動優質項目做大做強。對于績效評價結果不理想的項目，及時查找原因，采取針對性的改進措施，提高資金使用效益，并建立健全預算績效評價結果與事業單位考核獎懲機制的掛鉤機制，將績效評價結果作為考核的重要內容，激發事業單位加強預算績效管理的內生動力。

因此，完善預算績效評價體系是優化事業單位預算績效目標管理的重要舉措。通過科學設置評價指標、創新評價方式方法、加強評價結果應用等措施，事業單位能夠構建起較為完善的預算績效評價體系，為預算績效目標管理提供支撐，不但有助于提高預算資金分配的科學性，也有助于推動事業單位加強預算績效管理，提升管理效能，更好地服務經濟社會發展大局。

（三）制定完善的預算管理機制

制定完善的預算管理機制是優化事業單位預算績效目標管理的根本保障。健全科學的預算管理機制，有利于強化事業單位的預算約束和績效導向，提高預算管理的規范性，促進事業單位高質量發展。

健全預算編制機制，提高預算編制的科學性與精細化水平。預算編制應以事業單位的職能定位及發展規劃為基礎，根據履職范疇和工作任務，科學合理地安排預算資金。強化預算編制的前瞻性與戰略性，著眼長遠發展需要，合理把握支出規模和結構，不斷細化預算編制內容，將項目支出、績效目標與預算支出相銜接，提高預算的可執行性，加強預算編制的民主性，廣泛聽取各方意見建議，接受社會各界監督。

強化預算執行機制，提高預算執行的剛性及規范性。事業單位應嚴格按照預算批復開展業務活動，加強預算執行動態監控，糾正預算執行偏差。同時，事業單位應嚴肅預算紀律，健全預算追責問責機制，對違反預算規定的行為進行嚴肅處理，并加強預算績效監控，將績效目標落實情況與預算執行情況緊密結合，實現預算與績效的有機統一。

健全預算績效管理機制，將績效理念貫穿于預算管理全過程。事業單位還應樹立“預算資金必須講效益”的績效觀念，努力實現資金效益最大化，并將績效目標管理貫穿于預算編制、執行、監督和評價全過程，實現預算管理與績效管理的有機融合。同時，強化預算績效評價結果的應用，將評價結果作為以后年度預算安排、政策調整的重要依據，建立健全以績效為導向的預算管理機制，持續強化預算管理能力，提高事業單位工作人員的績效管理意識和能力水平。

制定完善的預算管理機制是優化事業單位預算績效目標管理的關鍵舉措。通過健全預算編制、執行、管理等機制，事業單位構建起較為完善的預算管理體系，實現預算資金配置的優化，提高資金使用效益，這不但有助于促進事業單位加強內部管理，提高運行效率，也有助于推動事業單位更好地服務國家發展戰略與民生需求，為社會主義現代化建設作出積極貢獻。

結語：

綜上所述，事業單位預算績效目標管理需要事業單位與財政部門、主管部門等多方協同發力，不斷優化管理機制，完善管理手段，提升管理效能。事業單位應深刻認識加強預算績效目標管理的重要意義，圍繞提升履職能力、改進管理方式、提高資金效益等目標，積極探索預算績效目標管理的有效路徑，為社會主義現代化建設、滿足人民群眾對美好生活的向往作出積極貢獻。