構建超大城市治理共同體的“上海樣板”

新時代以來，習近平總書記立足我國民族工作新形勢新特點新任務，提出要“不斷拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑”。據2020年第七次全國人口普查統計數據顯示，上海市常住人口中少數民族人口數量達39.98萬，較2010年增加12.4萬人。這一顯著變化為上海建設各族群眾互嵌共融的共同家園奠定了堅實的人口基石，上海城市民族工作也由此呈現出新特點、積累了新經驗。

2024年，上海創新提出“家在上海”城市民族工作品牌，堅持以人民為中心，積極探索構建超大城市治理共同體的“上海樣板”。“家在上海”城市民族工作品牌，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面踐行人民城市理念，適應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，推動各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂，促進各民族交往交流交融，努力將上海打造成為人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。

“家在上海”城市治理共同體的理論基點

“共居共學”是推進“家在上海”城市治理共同體建設的內在必然要求。從物理空間來看，社區是各族群眾的共同居所，讓各族群眾在空間分布上流動融居，這既是“共居”的基本內涵，也是“家在上海”城市治理共同體得以形成的必然基礎。各族群眾在“共居”的社區環境中“廣泛交往、全面交流”，消弭了由空間隔離而引發的社會距離。從精神空間來看，培養各族群眾的多元文化素養和跨文化交流能力，深層次促進各族群眾的心理認同與相互尊重，引導各族群眾厚植家國情懷，是“共學”的應有之義，也為各族群眾融入上海經濟社會發展實現“深度交融”創造了有利條件。

“共建共享”是推進“家在上海”城市治理共同體建設的微觀社會基礎。“共建”強調的是一種集體行動與社會參與機制，它要求各族群眾以主人翁姿態，積極投身到上海城市治理的各項事務中。這不僅包括物質層面的社區環境改善、公共設施建設等，更涵蓋精神層面的城市人文精神塑造。“共享”是對“共建”成果的合理分配與分享，體現了社會公平公正與包容性發展的理念。“共享”不僅意味著各族群眾在經濟、社會、文化等各個領域享有平等的權利和機會，更強調只有在共同參與的基礎上才能獲得這些機會和權利，為上海“何以可能”建設好“人民城市”做了最佳注解。

“共事共樂”是推進“家在上海”城市治理共同體建設的客觀現實需要。“共事”強調的是在上海互嵌共融的社會環境中，各族群眾全過程參與城市治理過程中的協同機制。通過在公共事務的決策制定、執行監督等治理體系的各個層面，促進各族群眾的廣泛參與和深度協作。“共樂”是對各族群眾共享城市發展成果，實現精神文化層面共同繁榮的深刻詮釋。在城市治理的實踐中，各族群眾不僅應享受到經濟社會發展帶來的物質福祉，更應在文化交流、精神交往的過程中，增進相互間的理解與認同，共同構筑中華民族共有精神家園，讓在滬各族群眾都能擁有歸屬感與自豪感。

“家在上海”城市治理共同體的創新模式

以“家在上海”品牌建設為核心，全面構建以人為本的互嵌式社會結構和社區環境。“家在上海”品牌的提出，是全面推進民族事務治理體系和治理能力現代化的一項重要地方實踐創新，旨在打破傳統社區劃分的界限，促進各族群眾在居住、教育、就業、文化等多維度上的深度交融。上海市通過地校共建、社區融入、結對認親等多元化途徑，積極構建互嵌式社會結構和社區環境，不僅有效推動各族群眾在上海的全方位融入，更能夠促進各族群眾優勢資源互補，實現發展共贏。

以“三級聯動”機制為驅動，全面推動“共商共治”多元主體協同治理。“三級聯動”機制，即市、區、街鎮三級政府的緊密協同與聯動，構建一個高效、統一且響應迅速的治理體系。在這一體系中，各級政府資源得到有效整合，形成治理合力。同時，還進一步拓展共商共治平臺，積極引入企業、社會組織等多元主體，鼓勵各族群眾參與社區公共事務、公益事業和公共文化活動，形成了政府、市場、社會三者之間良性互動、協同治理的新格局。這種多元主體協同治理的模式，不僅顯著提高了治理效率，還增強了治理的民主性和科學性，為構建“人民城市”提供了堅實保障。

以“文化交融”和“社會整合”為紐帶，全面拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑。從文化交融角度看，“結對認親”活動搭建起了各族群眾間個人與家庭的橋梁，通過單位對單位、單位對個人、個人對個人等多種形式的結對幫扶，不僅增進了各族群眾的了解和友誼，更在微觀層面上促進了文化的交流與交融，加深了各族群眾的情感聯結與心靈相通。從社會整合的角度看，通過“地校共建”活動，進一步拓寬了各民族全方位嵌入的渠道。學校與所在街鎮、社區、區域單位緊密合作，通過定期交流、共同開展活動等多種形式，于潤物無聲中引導各族群眾厚植家國情懷，鑄牢中華民族共同體意識。

“家在上海”城市治理共同體的典型經驗

在強化人民主體性方面，“家在上海”城市治理共同體凸顯了“人人參與”的核心理念。人民是城市治理的基石，必須充分尊重并發揮各族群眾在城市治理中的主體地位與首創精神。通過構建一套由政府、人民、社區、學校、社會組織及企業等多元主體共同參與、協同治理的框架體系，有效促進各族群眾從被動接受治理向主動參與治理的轉變。這種轉變不僅顯著提升了治理決策的科學性與民主性，更在深層次上增強了各族群眾對治理成果的認同感與滿意度，進一步夯實了“家在上海”城市治理共同體的群眾基礎。

在明確責任擔當方面，“家在上海”城市治理共同體踐行了“人人負責”的治理原則。“家在上海”模式通過制度設計與機制創新，明確了各參與主體的責任邊界。政府負責制定各族群眾參與上海城市治理的總體規劃與政策導向，確保治理方向的正確性與合法性；社區作為基層單元，承擔著自治管理與服務居民的重要職責，通過各族群眾的基層自治，著力推動各民族互嵌式社區環境的建構；學校、社會組織和企業根據自身特點與優勢，引導各族群眾積極參與到城市治理的各項工作中來，從而形成“共治共建共享”的良性循環。

在倡導無私奉獻方面，“家在上海”城市治理共同體實現了“人人奉獻”的治理目標。“人人奉獻”是構建互嵌式社會結構和社區環境的重要動力，更是把民族工作與弘揚城市精神品格、推進人民城市建設、構建城市治理共同體結合起來的關鍵所在。“家在上海”模式通過構建多元化、包容性的溝通渠道，有效激發了各族群眾在城市生產、消費、分配等多個領域的“參與”和“奉獻”。不僅促進了物質資源的共享與合理分配，還架設了精神交流與情感支持的橋梁，鼓勵各族群眾在享受城市服務的同時，主動貢獻自己的力量，共同營造各族群眾和諧共融的美好居住環境。

在注重普惠共享方面，“家在上海”城市治理共同體堅持了“人人共享”的治理理念。普惠共享不僅是促進社會公平正義、增進民生福祉的關鍵所在，更是推動新時代上海民族工作高質量發展的重要目標。為實現這一目標，上海采取了一系列具體措施，包括優化公共資源配置策略，確保資源分配更加均衡合理；大力改善公共服務設施，提升服務設施的覆蓋率和便捷性；不斷提高公共服務水平，滿足各族群眾日益增長的多元化需求。這些舉措覆蓋了空間、文化、經濟、社會、心理等各領域，旨在確保各族群眾在享受城市發展成果的同時，不斷增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

（作者高鵬飛為上海社會科學院城市與人口發展研究所助理研究員，華東師范大學鑄牢中華民族共同體意識研究基地兼職研究員；高向東為華東師范大學鑄牢中華民族共同體意識研究基地首席專家責編/金向德 見習編輯/魏來）